三资监管范文10篇

为扎实推进街道办事处辖区社区集体资金、资产、资源（以下简称社区“三资”）监管工作，加强社区基层反腐倡廉建设，实现监管工作民主化、公开化。根据《区关于加强社区“三资”监管工作的意

见》和市区社区“三资”监管工作领导小组《关于加强社区“三资”监管工作的实施方案》的要求，现制定永清路街道办事处社区“三资”监管如下实施方案。

一、目的意义

社区“三资”是发展集体经济、实现居民群众共同富裕的重要物质基础。近年来，随着全区加快城市化进程，社区居委会资源得到盘活、资产得到壮大、资金日益雄厚，“三资”间的流动转换不断加大

加快。加强社区“三资”监管，对于规范基层权力运行、强化源头防治腐败、维护改革发展稳定大局具有十分重要的意义。

二、工作任务

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面开展以“清理确权，服务，动态管理，全程监督，盘活增效，促进发展”为主要内容的农村集体“三资”监管示范点创建工作，推动农村基层党风廉政建设深入开展，为促进科学发展、跨越赶超提供有力保障。

（二）基本原则。一是坚持分级办点、以点带面的原则，通过认真遴选，确定乡（镇）、村两级农村集体“三资”监管示范点，在办好示范点的同时，指导面上全面开展创建活动；二是坚持突出重点、有序推进的原则，针对农村集体“三资”监管工作面临的新情况、新问题，有重点地开展创建活动，突出创建工作的针对性和实效性；三是坚持创新实践、注重实效的原则，在农村集体“三资”监管示范点创建工作中，要突出制度创新和实践创新两大主题，力求创建工作出经验、创特色、求实效，充分发挥示范带动作用。

二、创建内容和标准

农村集体“三资”监管示范点创建主要包括组织领导、机构设施、管理制度、委托、运行管理、档案资料等六个方面的内容，创建标准为：

1、组织领导落实。县乡党委、政府高度重视示范点创建活动，完善领导管理体制和部门分工负责工作机制，明确分管领导具体负责示范点创建工作。

加强农村集体资金、资产、资源的监督和管理，防止因管理不善、监督不力、把关不严造成农村集体“三资”流失，是从根本上维护农民群众切身利益，保障基层干部健康成长的重要举措。今年以来，崇仁县按照市纪委工作部署，积极推进全县农村集体“三资”监管工作，促进了农村社会和谐稳定。截止目前，全县15个乡镇146个行政村已建立规范的农村集体“三资”相关台帐，共明晰农村集体债权债务3200多万元，摸底登记村集体资产900多件，清理规范村集体经济合同139件，农村“三资”全部纳入了集体监管。

一、坚持四个到位，农村集体“三资”监管稳步推进

1、组织领导到位。全县成立了由常务副县长任组长，纪检监察、财政、农业、统计、审计、民政、国土等单位主要领导为成员的“三资”监管工作领导小组，及时研究下发《关于加强农村集体资金、资产、资源监督管理的意见》，制定可操作性强的实施方案，召开工作动员布置会议，对乡镇“三资”监管骨干工作人员开展业务培训。各乡镇相应制定了工作方案，成立“三资”监管工作领导小组，做到机构、人员、场所三到位。同时，在各行政村分别成立村务监事会、村务公开监督小组和民主理财小组，在全县形成了由“县到乡到村到组”的四级监管组织。

2、清理核查到位。全县各行政村严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步法”，认真开展清产核资，做到先清账内、后清账外，先清资金、后清资产资源。在村级“三资”清理登记完毕后，各乡镇进行严格审查，再由各村向群众进行张榜公示，广泛接受群众监督，在公示期满无异议后，由村委会负责人、村纪检委员、村民主理财小组组长、清查人等签字盖章后上报，建立农村集体“三资”明细台帐。力争做到不漏一村、不漏一项。

3、监管平台到位。全县各乡镇都成立了以公共资源交易站、财务核算中心、经济合同审核中心为主体的农村集体“三资”监管机构，完善了相关制度流程，配备了工作人员。各乡镇规定了1万元以上，30万元以下的农村工程项目、大宗物品采购以及村集体资产产权交易、资源开发利用等必须进入乡镇公共资源交易站进行公开竞价或招投标。

4、制度落实到位。按照“三资”监管工作要求，各乡镇、村组建立健全了农村集体资金管理制度、农村集体资产资源管理制度、合同管理制度、农村集体“三资”民主监督等制度并上墙，认真按照各项制度要求规范操作，严格管理集体资金、资产、资源，实行民主决策和民主监督，扩大了群众的知情权、监督权和参与权，使农村集体“三资”增值保值，防止因管理不善、监督不严造成农村集体资产资源流失，维护了集体经济组织和群众的利益，从源头上遏制农村党员干部违法违纪问题的产生。

同志们：

进一步推进农村集体“三资”监管工作。维护农民群众切身利益、保证农村集体“三资”存量保值增值、促进农村经济发展的重要举措。抓好农村“三资”监管工作，加强农村党风廉政建设的重要内容。有助于推进基层民主管理，有助于农村各项工作的顺利推进，有助于推进社会主义和谐农村的建设。刚才，县人民政府副县长、县农村“三资”监管工作领导小组副组长杨荣泉同志宣读了关于成立县农村“三资”监管工作领导小组的通知》县委常委、县人民政府副县长、县农村“三资”监管工作领导小组副组长杨天仪同志宣读了关于进一步推进农村“三资”监管工作的实施意见》县财政局局长、县农村“三资”监管工作领导小组办公室主任马国平同志宣读了关于进一步推进农村“三资”监管工作的实施方案》这是县委、政府对这项工作的具体要求和部署，各乡（镇）要认真抓好贯彻落实。现在就进一步抓好农村集体“三资”监管工作，讲四点意见。

一、统一思想，充分认识抓好农村集体“三资”监管工作的重要性

推行农村集体资金、资产、资源的监管和服务工作，是我县近年来实施的“村财乡（镇）管”的延伸和拓展，也是破解当前农村重点、难点、热点问题的有效办法，是深化农村经营管理体制改革的重要内容。推行农村集体“三资”监管和服务工作，就是要从根本上解决农村集体资金使用混乱、资产随意处置、资源发包显失公平和以权谋私等损害农民利益的问题。实践证明，农村的群众上访问题、村干部贪污挪用问题、干群矛盾等等问题大都与此有关。从乡（镇）工作来讲，抓住了“三资”管理问题，就抓住了农村矛盾的焦点，就抓住了农村党风廉政建设的关键，就能有效维护农民群众的根本利益。具体来讲，就是要亮出农村集体的“家底”，用制度管权、管财、管事，是从源头上预防腐败的治本之策。可以说，抓好农村“三资”监管工作是利党利国、利民利村的大事、好事。所以我们一定要把它抓好、抓实、抓出成效来。

二、把握关键，扎实开展农村集体“三资”监管和服务工作

一要认真调查，摸清底数。总体要求是“高效细致，准确无误”。要按照先账内、后账外，先资金、后资产、再资源的顺序，逐村、逐地块、逐个合同、逐笔账目进行清理核实，全面彻底地摸清集体所有土地、林地、水面、砂场、矿产等自然资源和固定资产的底数以及现状，掌握“三资”的总量、结构、分布和效益情况，做到账清、财清、物清和债权债务清。要严明工作工作纪律，对在清查摸底工作中走过场、敷衍塞责，致使农村“三资”底数不清、工作不到位的要返工重来；对在清查摸底工作中故意瞒报、漏报“三资”底数的人员和单位，将按有关规定从严从重处理；对在清理中发现的合同明显不规范、价格偏低、期限过长、不合理承包等问题，要严格依法依规进行纠正；对挪用挤占、仗权承包、优亲厚友、以权谋私、失职渎职等问题，要依法依纪严肃处理。

［摘要］在农村三资管理工作中，需要进行业务培训，并加大力度实现集体资金、集体资产以及集体资源的管理，以维护其科学、合理性。基于此，文章对农村三资管理监管问题进行了有效解决。

［关键词］农村;三资管理;监管;问题

农村经过长期的进步，经济水平得以提升。同时，基于我国的支持，也实现了城镇化以及工业化进程的推进。尤其是三资管理，不仅能维护农村的基本发展利益，也能促使其稳定进步。

1农村三资管理的范畴

在近几年不断进步和发展下，随着新农村各项事业的有利推进，我国惠农资金不断增加，农村的三资管理工作任务也面临较大压力。做好农村三资管理工作，不仅能促进我国农村基层党风廉政建设，也能促进我国社会的和谐、稳定发展。我国农村三资制从2010年起，依据乡镇农经站，成立了三资服务中心，实现了资金、资产以及资源的全面管理，并在整体上推进管理工作的稳定执行。基于三资服务工作的执行，实现了积极效果。但是，由于相关制度不够完善，在整体运作上不够规范，无法实现合理监管工作，从而导致在实际运行中，产生村级财务管理工作的混乱现象，无法按照一定秩序对资源进行处理。在整体上，无法确保农村三资管理工作的有效执行，引发一系列矛盾，给农村的社会和谐进步以及经济水平的提升带来较大制约性。所以，对实现三资管理工作，实现农村基层党风建设工作是当前发展过程中的必然趋势。农村三资管理是农村集体拥有的资金、资产以及资源的总体。其中，农村集体资金是存在的货币资金，主要是集体经济组织中租赁、发包、处理以及经营期间的集体收入或者是上级转移支付、补贴资金、社会捐赠的资金等。资产为农村集体中存在的房屋、建筑物以及相关的机械设备、工具等一些固定资产。同时，还包括农村集体投资兴建的水利、交通等各个农业设施、公益设施等资产。对于农村的集体资源，是在一定法律规定内，为集体拥有的土地、林地、水面以及荒地等自然资源。基于三个因素的确立，在实际管理工作中，需要执行全面清理，并保证各项工作的规范执行。在实际执行工作中，要建立完善的农村集体三资管理监督制度，保证产权的明确性以及权责的合理性，实现民主化管理，促进监督工作以及运行机制的合理执行，这样在整体上，实现财务工作规范管理方式下，获得良好的工作成效，以维护农村的经济效益。

2农村三资管理监管问题解决对策

摘要：农村集体“三资”管理一直是农民群众普遍关注的热点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的重要因素。近年来，各地认真开展农村集体“三资”清理并实行监管全覆盖，有力地维护了集体经济组织和群众利益，促进了农村社会和谐稳定，加强了农村基层党风廉政建设，服务了农村经济发展，取得实实在在的成效。

关键词：“三资”清理及监管；重要性；建议

1实行“三资”清理及监管的重要性

1.1消除群众疑虑，维护农村社会稳定

村级集体“三资”是几代百姓的血汗积累，直接关系群众利益，多年来一直是引发群众信访案件重要因素。通过集中清理，对清理结果进行公开，使村民对自家“家底”了解更清、更细，消除了群众的误解和疑虑，使得老百姓放心把“家底”交给乡、村管理，真正做到干部省心、群众舒心，有效维护了农村和谐稳定。

1.2增强干部信心，提升农村执行能力

在经济体制改革背景下，农村资源、资产、资金呈明显递增趋势，并在一定程度上增加了农村三资管理难度。为保障农村资源的充分利用，就要进一步规范农村三资管理工作，不断强化三资监管力度，确保农村财务管理的规范化、标准化发展。对农村三资进行合理化监管、规范化管理，是推进新农村稳健、和谐发展的关键举措，同时，也是践行乡村振兴战略的重要部分。目前，三资监管不利、财务管理不全等因素在很大程度上制约着乡村经济的发展。在乡村振兴视域下，综合分析农村三资监管工作存在问题，并提出规范财务管理方法的具体措施，以期促进乡村经济蓬勃发展。

1研究背景

一直以来，民生问题均是国家发展进程中不可忽视的主要问题，新时期三农问题备受相关部门的高度关注，与此同时，也与乡村振兴战略目标的实施有着紧密联系。在实施乡村振兴战略后，农村环境得到改善与优化，城乡发展差距缩小，农村贫困户逐年减少[1]。三资监管主要内容包括农村集体资源、资产和资金，一般来讲，在开展集体资源管理工作时，常会应用以下几种管理办法：首先，将农村集体资金委托代理方管理，明确村集体收入及支出情况，并对资金支出予以严格把控。其次，农村集体资产一旦经过相关部门的核查、审议后，就要将其委托于乡镇代理中心管理。最后，乡村集体资源属于村集体所有，在开展资源管理工作时就要交由县、乡、村共同完成。

2农村三资监管与财务管理面临问题

随着农村三资监管和财务管理工作的深入落实，乡村经济水平得到较大提升，但受到人为、时间等不确定因素影响，农村三资监管与财务管理工作仍然存在较多问题。首先，各乡镇机构缺乏健全与完善的监管制度，影响了监管工作的时效性，尤其是人员流动量较大等问题日益严重。追其根源，主要是乡镇地区监管人员薪资待遇较差，人员积极性偏低，致使监管效率较低，监管效果不明显。其次，缺乏健全完善的监管流程，工作人员在监管环节过于随意，缺乏良好的制度约束[2]。最后，信息公示度不足，即使大部分乡镇地区已设置宣传栏、公示栏等，但无法从根本上保障信息公示的全面性与实效性，进而影响信息传播范围，需充分借助新时期信息技术优势，逐步增强信息公示效果，保证农村三资监管公开化、透明化。

3乡村振兴背景下农村三资监管和财务管理工作规范化发展路径

农村集体“三资”是加强农村基础设施建设、加快农业发展、提高农业综合生产力的重要保障，也是村务公开民主管理的重要内容。2010年6月，市适应新形势，全面开展农村“三资”清理工作，着力扩大基层民主，完善村民自治，堵塞农村集体“三资”管理漏洞，努力搭建群众民主议事、民主管理、民主决策新平台，引导群众民主管理村级事务、发展村级经济，为新农村建设聚集资金，取得了实实在在的成效。

一、“三资”清理制度构架

1、“三资”清理主要内容。“三资”清理，是指对村（组）集体所有的资金、资产、资源，按照统一口径和标准计量，以建制村为单位进行清理和确权。具体内容包括：依法属农村集体经济组织所有自然资源，依法属农村集体经济组织所有现金、存款及有价证券，集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，农村集体经济组织拥有的或以资金、劳务投入形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施，农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产等。

2、“三资”清理原则。一是坚持主体不变。严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，实行监管服务，“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权的主体仍然是农村集体和农民群众，任何组织和个人不准平调、借贷和挪用。二是坚持依法办事。由各村（居）委会与“三资”监管服务中心依法签定村级集体经济组织“三资”监管服务协议，明确双方的权利、义务和法律责任。三是坚持民主公开。严格按照民主决策、民主管理规则办事，每项资金支出、资产处置、资源发包都要实行联签、会审、公示，群众广泛参与，全程跟踪监督，保证“三资”监管公开透明，防止由个人或个别部门说了算。四是坚持规范程序。严格按照程序做好每个环节工作。在清理过程中广泛宣传开展“三资”清理和监管工作的目的、意义、任务、政策和要求，引导广大干部群众正确对待，消除顾虑，实事求是，公开、公平、公正。对那些财务管理混乱，群众反映强烈的村（居）委会进行认真核查和梳理，注重发现具有倾向性、普遍性的问题，研究切实可行的办法加以解决和纠正，指导和推动整个工作顺利进行。

3、处理好三个关系。三项清理结束后，以乡镇为单位组建“三资”监管服务中心，负责“三资”监管服务的日常工作，将村级的资金、资产、资源全部纳入财经所管理，实行农村“三资”由村委会委托财经所制。凡是涉及村集体资产、资源的拍卖、租赁，村级各项工程项目建设发包等必须由村两委会提议，村民代表讨论，交镇（场）财经所实行挂牌招投标。同时，要正确处理好三个关系。一是要处理好积极与稳妥的关系。按照全市统一部署，研究制定方案，精心组织安排，积极稳妥地推行。二是要处理好规范与效能的关系。坚持从实际出发，按照先清理后代管、边运行边规范的原则，对农村集体资金、资产、资源在清理的基础上，按照相关程序，进行委托。监管服务中心从方便群众办事和利于群众监督的角度出发，科学设定办事环节，努力提高办事效率。三是要处理好监督与服务的关系。“三资”监管服务中心既要接受上级主管部门、纪检监察机关、乡镇人民政府及村务监督委员会的监督，又要把工作的重点放在为村级集体和群众服务上，不断完善服务措施，提高服务质量，切实加强监督管理，做到事前、事中、事后全程监督。相关部门根据各自职能加强对服务中心的规范管理，杜绝收款不开据、不报账、开支随心所欲，游离于监管中心之外，导致监管中心不能正常监管的现象。

4、“三资”清理运行机制。“三资”清理的成败，监管最为关键，因为不仅涉及到农民群众的切身利益和农村集体资产、资源的保值增值，而且事关农村集体经济经营管理方式的变革、基层民主政治建设和农村经济社会发展稳定。

［摘要］现阶段，新农村建设是实施乡村振兴战略的重要组成部分，有助于扎实推进脱贫攻坚各项工作，全力建设美丽宜居新农村。新农村建设中“三资”管理是指科学管理农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。合理优化农村集体三资管理，有利于乡村振兴战略和新农村建设的持续健康发展。基于此，本文主要对新农村建设中，如何优化农村集体“三资”管理进行了研究。内容上，首先阐述了当前新农村建设中优化农村集体“三资”管理的重要意义。其次，从业务涉及层面广，资金管理不到位；资料登记不完善，信息化使用率低下；档案管理不健全，信息管理问题大；资源挖掘不重视，经济发展有轻视四个方面总结了当前我国新农村建设中农村集体“三资”管理存在的问题。最后，在现存问题的基础上，针对性地提出了完善财务管理制度、扩大财务宣传培训、建立完善监管体系、建立网络监管平台、推动管理信息公开、做好资产清算工作六点建议。

［关键词］新农村建设；农村集体三资；财务制度

农村集体“三资”作为村集体所有的资金、资产和资源，在运营管理工作应在遵循“清产核资、股份改造、统筹经营、融合发展”的经验基础上，构建起“产权明晰、自主管理、市场经营、利益共享”的资产管理体系。现阶段，一些地区已经通过搭建“三资”管理平台致力于提升“三农”信息化建设，以农村集体“三资”全维度监管为目标，构建起了省、市、县、乡、村五级行政监管体系，为各级农村农业部门、纪检监察部门及广大农村集体经济组织提供涵盖账户监管、预警分析、审批支付、财务管理、产权交易、资产管理、合同管理等功能的一站式信息化平台。这对于优化农村集体“三资”管理具有重大的借鉴意义。

1新农村建设中优化农村集体“三资”管理的重要意义

一是新农村建设中优化农村集体“三资”管理有助于农村地区念好“发展经”，打好清产核资和资源利用“组合牌”。通过管好用活“三资”，让荒山变绿地、绿山变金山，更好地满足群众对美好生活的向往。改变贫困地区村集体经济薄弱、群众增收途径单一、贫困户内生动力不足的现实情况；二是新农村建设中优化农村集体“三资”管理有助于挖掘“沉睡”的集体资源，激活党员干部群众的积极性、主动性和创造性，进一步实现“资金变股金、资源变资产、农民变股东、短期变长期、输血变造血”的愿景。在实现“三资”保值增值的基础上，实现经济发展与增进民生福祉多方共赢；三是新农村建设中优化农村集体“三资”管理有助于科学配置集体公益事业、股权分红、村民福利、居家养老等村集体各项开支，进而提升农民的优越性和满足感。通过“三资”综合治理，让“三资”管理成为乡村治理、乡村振兴、脱贫攻坚、决胜小康、提升群众幸福感的“倍增器”。

2新农村建设中农村集体“三资”管理存在的问题

上一年以来，我区按省市部署，开展了乡村集体资金、资产、资源清算，并依照“扎实清算、依法、规范运作、优质服务、长效治理”的要求，在各街镇坚持了乡村集体“三资”托付服务中心。在清算与监管的实践中，全区上下经过积极探究，健全了“三资”治理工作系统，明确了今后工作的努力方向，为村级集体经济发展和乡村和谐不变供应了有力的保证。

一、基本状况

近年来，我区经过不断坚持乡村集体“三资”治理收集系统，为村集体资金、资产、资源合理保值增值供应了牢靠保证，先后制订了“三资”治理准则、“三资”工作流程和经济合相同本，规范了乡村“三资”治理，建设了乡村基层党组织廉政建设平台，有用推进了村民依法自治及民主化历程。全区551个村已清算出资金7393万元，资产116733万元，比帐面添加71226万元；清算出资源159.27万亩，比原年报面积添加49.27万亩。其中耕地79.45万亩，比原年报面积添加5.45万亩；林地16.89万亩，比原年报面积添加5万亩；水面19.51万亩，比原年报面积添加11.81万亩；四荒面积11.38万亩，比原年报面积添加5.28万亩。清算承包合同298宗，发包金额2130万元，已收1683万元。经过增强“三资”清算监管，村级事务从“干部定事”变为“群众理事”，从“隐秘操作”变为“阳光操作”，从“随意处置”变为“规范治理”，有力地促进了乡村集体“三资”治理工作。

（一）建设一个平台。依托原街镇（处）会计服务中心成立乡村“三资”托付服务中心，“中心”主任由原经管站长兼任。中心职责是：承受村级的托付，统一代管村集体资金和财政，协助各村搞好资产、资源的招招标、资产评价、签署合统一工作，按时公开各村“三资”治理的材料信息。

（二）签署两边和谈。在尊敬群众的民主权益和志愿的基本上，坚持村集体资产的一切权、处置权、收益权不变，运用权、监督权别离的准则，经村民代表大会表决赞同并签字，街镇（处）“三资”托付服务中心与村委会签署托付合同，依照集体资金、资产、资源的施行方法，对“三资”进行监管。

（三）摸清“三资”家底。严厉依照“三资”清算规则的顺序操作，经过村级自查、街镇核对、张榜公示、坚持台帐、施行监管等步调，按部就班，各环节的工作做到认真入微。①村级自查一公开。在驻村国家干部率领下，由村干部和有威信的老党员、老干部、村民代表、民主办财小构成员构成的“三资”清查小组，对村级资金、资产、资源一一清查具体摸底注销。对钱币资产分类清点；对固定资产进行现场评价，照实反映固定资产的实有价值；对资源性资产，依照当前的实践运用状况进行增删、分类注销；对承包土地以外的面积进行实地测量，坚持一把尺子，一个测量规范，做到不漏登、不错登、不多登；对权属不明确且有贰言的资产、资源，采取问、询、说、听等方法进行重点查询，力图核实精确具体。其自查清算后果在村务公开栏中进行第一次公开，还在村民代表大会上传递。②街镇核对再公开。街镇组织包村国家干部和相关单位的营业人员，对各村上报的自查摸底状况逐项进行核对，保证后果精确、公平。最后，将自查清算后果在村务公开栏中再公开，在村民代表大会上再传递。③注销造册建台帐。核对后果经公示无贰言后，街镇（处）对各村的“三资”状况进行分类汇总，注销造册，坚持“三资”监管台帐。还，把各村“三资”状况录入“三资”监管信息系统。依据“三资”转变的实践随时调整“三资”台帐数据，执行动态治理，做到钱帐相符、帐物相符。