三项制度范文10篇

党内民主是党的生命。发展党内民主，必须建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，进一步疏通和拓宽党内民主的渠道，丰富党内民主的形式，使各级党组织和广大党员能够及时了解、掌握党内事务，平等地表达自己的愿望，发表自己的意见，以主人翁的姿态积极参与党内事务，实现对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。党的**大报告明确提出，要“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度”。（以下简称“三项制度”）建立和完善“三项制度”，是健全党内民主制度的重要内容，是发展党内民主的有效途径。

建立和完善“三项制度”，是坚持和健全民主集中制的具体措施。党的民主集中制是党内民主和党内集中的有机结合。民主是集中的客观基础，集中是民主的必然要求。不论是民主离开了集中，还是集中离开了民主，民主集中制都会遭到扭曲。发展党内民主，要求在党内生活中体现平等的原则，即所有党员在党内政治生活中都具有平等的政治地位，享有直接或间接地参与决定和管理党内事务的权利；体现公开的原则，即党的领导机关要按照一定的范围、层次和时间向党员公开党务活动，党的上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督；体现讨论的原则，即凡属党的重大问题，都应在一定范围内征求意见，交由全体党员或党员代表讨论，等等。而“三项制度”正是使这些原则得以体现的具体措施。如果党内情况不通报，党内情况不反映，党内重大决策不征求意见，不尊重广大党员的民主权利，党内民主就成了一句空话，就不可能实现正确的集中。

建立和完善“三项制度”，是实现决策民主化和科学化的有效途径。科学正确的决策，是保证党的事业健康发展的基础。各级党组织能否作出科学、正确的决策，关键在于决策是否建立在充分民主的基础之上，是否遵循党的群众路线，充分反映各级党组织和广大党员的意愿，按客观规律办事。民主的、科学的决策形成的过程，实际上就是从群众中来到群众中去的过程，是贯彻民主集中制的过程。如果不广开言路，不知民情，不解民意，不用民智，只靠少数人拍脑袋作决策，难免造成决策失误，给党的事业带来损害。建立和完善“三项制度”，有利于畅通上下级党组织之间、党组织与党员之间、广大党员之间的信息渠道，形成能够集中全体党员智慧的有效机制，使广大党员对党内事务深入了解和积极参与，更好地发挥他们的聪明才智，保证党内重大决策的民主化、科学化。

建立和完善“三项制度”，是提高党的执政能力的迫切要求。在执政条件和社会环境发生深刻变化的今天，党的领导工作面临的复杂多变的情况和难以预料的因素大大增多，我们党要不辱使命，不负重托，团结带领全国人民实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须适应新形势新任务的要求，不断改进党的领导方式，提高党的执政能力。而目前有的党的领导机关和领导干部仍然形式主义、官僚主义严重，脱离实际，脱离群众，独断专行，搞强迫命令，不善于调动全体党员的积极性、主动性和创造性，影响了党组织的凝聚力和战斗力。建立和完善“三项制度”，有利于用制度来规范和改进领导方式，克服不良倾向，拓宽党内沟通交流的渠道，使党的各级组织和广大党员的思想更加统一，关系更加融洽，步调更加一致，从而提高党的领导水平和执政水平。

建立和完善“三项制度”，是强化党内监督、防止和消除腐败现象的实际步骤。腐败是滋生在我们党肌体上的一大毒瘤。产生腐败的一个重要原因，是对权力失去制约和监督。建立和完善“三项制度”，切实保障党员的知情权、参与权、建议权、批评权、监督权等民主权利，有利于增强各级党组织和广大党员的责任意识，充分调动他们参与监督的积极性；有利于增强党的工作的透明度，把权力运行置于广大党员和人民群众的监督之下，保证党的各级领导干部为人民掌好权、用好权；有利于及时纠正党内出现的各种不良风气，提高党内监督的效果，推动党风廉政建设和各项事业的顺利开展。

建立和完善“三项制度”是加强党的建设的重要课题，也是各级党组织的重要任务。建立和完善“三项制度”，必须明确目标，找准着力点，突出规范性，增强时效性，体现程序性，确保有效性。

一、“三项制度”贯彻落实情况

（一）基本情况

本月，我局共受理行政审批187件，消费咨询30件，消费投诉7件，合同备案3件，已全部按时办结；信访转办件1件，正在调查核实中。全局无违反“三项制度”典型案例。

（二）工作成效

我局高度重视行政效能建设，长期以来坚持制度化、规范化建设。为了切实转变干部作风，加强机关行政效能建设，我局按照县委、县政府的统一部署和要求，结合群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节，在围绕落实“三项制度”，建立健全行政效能制度体系方面，在“学、建、改”三个方面狠下功夫，达到健全制度，强化管理，提高素质，改进工作，服务群众的目的，取得了较好的成效。

一是在加强学习上狠下功夫，切实提高对建立健全“三项制度”重要性和必要性的认识。认真落实“三项制度”是建立健全行政效能制度体系的关键，是推进干部作风转变，全面提高机关行政效能的重点。因此，我局在落实“三项制度”的过程中，首先狠抓学习，提高机关及窗口工作人员对建立“三项制度”的重要性的认识，明确任务和责任，增强建立制度的紧迫性和执行制度的自觉性。我局通过组织动员会、学习讨论会、学习交流会以及印发学习提纲引导机关及窗口工作人员学习的方式，系统组织学习了、总理等中央领导以及省、市、县领导有关转变干部作风，加强机关行政效能建设的一系列重要讲话精神，逐条讲解了《省首问负责制》、《省限时办结制度》和《省责任追究制度》三项制度，并认真组织学习了工商行政管理有关规章制度。通过学习，使机关及窗口工作人员充分认识到认真贯彻落实“三项制度”，开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动，提高工商行政管理水平的重要性。其次，狠抓思想教育，不断提高干部队伍的整体素质。我局在学习教育、听取意见的基础上，组织机关及窗口工作人员深入查找思想上和工作中存在的问题，通过深入开展宗旨教育、形势政策教育和法律法规教育，引导机关及窗口工作人员树立正确的世界观、人生观和价值观，树立与发展要求相适应的思想理念，不断提高自身素质。

一、谈话目的

实行三项谈话制度(市纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度、领导干部任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度)是为了贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》，对谈话对象进行思想帮助，对应当注意的问题给予提醒，对已经出现的问题及时指出，增强领导干部勤政廉政和落实党风廉政建设责任制意识，促进领导干部加强党性锻炼，进一步提高思想政治素质，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

二、谈话对象

市纪委负责人同下级党政主要负责人谈话的主要对象是：各县区委(工委)，人民政府(管委会)，市直各单位的主要负责人。必要时可以扩大到领导班子中的其他成员。每个谈话对象一届任期内一般谈1—2次。

领导干部任前廉政谈话的主要对象是：各县区委(工委)、人民政府(菅委会)，市直各单位新提任的领导班子成员。

诫勉谈话的主要对象是：各县区委(工委)、人民政府(管委会)，市直各单位的领导班子成员。

一、建立和完善个人信用法律制度

消费信贷的实质是信用销售，启动消费信贷，保护消费者权益必须建立完善的个人信用法律制度，没有完善的个人信用制度既不利于消费信贷的健康发展，也不利于保护消费信贷中消费者的权益。我国许多真正信用状况良好且急需消费信贷资金支持的普通居民往往由于信贷机构的“谨慎行为”而得不到资金支持；与之相反，许多信用状况不大良好的人却有可能利用其花言巧语从信贷机构骗得资金支持。这种情况的存在严重威胁着信贷资金的安全，也从根本上损害了其他消费者的利益。建立和完善个人信用法律制度，其意义在于通过对个人信用的调查与评估，赋予信用一定的价值，让其在不超过自身信用价值的前提下自由变现使用，并通过具有法律强制性的外部约束力来规范个人信用活动及当事人的信用行为，引导个人内在心态的变革和守约意识的提高，从而建立信用良好的市场经济运行秩序。我国目前要建立个人信用法律制度，应考虑从以下两个方面进行规制：

1.规范消费者信贷报告机构的设立

消费者信贷报告机构是构成西方国家个人信用法律制度的核心内容，在维护消费者权益和推动消费信贷市场的发展过程中起着极其重要的作用。所谓消费者信贷报告机构，是指专门收集、保留和出售个人消费信贷历史资料的机构。他们从金融机构、零售商等信贷提供者及其他部门收集所有消费者的个人信贷信息，然后出售给需要这些信息的其他金融机构和零售商，通过提供完整准确的信息，帮助消费信贷的提供者准确判断申请人的还款能力和还款意愿，作出正确的信贷决策。在美国，信贷报告机构由两部分构成：“信用局”和“信用报告局”。每个局发表一种各不相同的报告。各局的报告都根据各自委托人的不同需要而编制。“信用局”发表的报告，主要提供给想了解是否有把握向客户提供信贷的商人。这种报告大部分限于金融信息。“信用报告局”的报告是根据信息用户的要求编制的，并不主要涉及信用信息。这些报告的主要用户是调查未来雇员的雇主，调查保险申请人的保险公司，或是确定未来房客的房东等。目前美国国内有三家全国性的信贷报告机构，这三家所收集的信用材料超过200亿份。我国目前还没有全国性的信贷报告机构，我国第一家地方信用局-上海资信有限公司还处于试验阶段。我国第一部关于个人信用的地方规章《深圳市个人征信及信用评级管理办法》，对信贷报告机构的成立也仅仅规定须经市人民政府及人民银行市中心支行批准。笔者认为，规范消费者信贷报告机构的设立，首先应建立隶属于中央政府的统一行业管理机构，对征信机构及其从业人员进行统一的、有效的管理。其次，对从事征信业务的机构实行行业准入制度，规定其必须具备相应的资质等级，即达到一定的规模，有相应人数的从业人员。第三，对于征信机构的从业人员，应建立资格认证制度，由行业管理机构进行统一的管理、监督。第四，征信机构应该具有独立承担民事责任的能力。

2.规范消费者信贷报告机构的征信活动和信息使用行为

消费信贷报告机构所提供的信息，对于帮助消费信贷提供者作出正确的信贷决策起着重要的作用，也对消费者相关权利的保护起着至关重要的作用。因此，完全有必要规范消费信贷报告机构的行为，保证其提供的所有信息都是完整的和准确的。笔者认为，应从以下三个方面进行规制：首先，信贷报告机构应允许消费者了解自己档案中的信贷记录，以确保信息的真实性和准确性。其次，消费信贷报告机构和消费信贷提供者有义务保护消费者的隐私，保证个人数据的合法使用。第三，对消费者不利的资料不能永久保存，应根据资料来源的不同规定相应的保存年限。

同志们：

今天，我们召开全市贯彻落实“三项制度”工作经验交流会，目的就是深入贯彻落实自治区“三项制度”，总结交流各级各部门单位落实“三项制度”的好经验好做法，进一步推进我市的作风效能建设。刚才，市监察局、市卫生局、市国税局、**市政务服务中心、平南县工商局、港北区交通局、港南区人事劳动和社会保障局、覃塘区黄练镇等8个单位分别作了经验介绍。此外，市财政局、市水产畜牧兽医局、市食品药品监督局、**市社坡镇、平南县官城镇等5个单位作了书面发言。这些单位的经验和做法都很好，对我市各级各部门各单位进一步贯彻落实“三项制度”具有很好的借鉴意义。下面，我讲两点意见。

一、全市贯彻落实“三项制度”工作取得了阶段性成果

作风效能建设活动开展以来，我市各级各部门各单位严格按照自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府的部署要求，紧紧围绕优化环境、促进发展这一主题，结合各自实际，采取各种措施，把贯彻落实“三项制度”各项工作不断推向深入，取得了阶段性成果。主要体现在以下几方面：

一是组织学习了自治区“三项制度”。为了更好地让各级干部理解和掌握“三项制度”，我们专门请自治区专家来贵港上课，使我市机关干部能够全面、深入理解“三项制度”的实质、内涵和实施的要求。市直单位和各县市区也根据实际举办了一系列学习培训班，为贯彻实施“三项制度”、制订本地本单位实施细则打下了良好的基础。

二是制定了贯彻落实“三项制度”的具体办法。全市各级各部门各单位按照自治区下发的“三项制度”的基本要求，结合各自实际情况，普遍制定了贯彻落实“三项制度”的实施细则。

根据文件通知要求，结合我局工作实际，对贯彻实施“三项制度”的情况进行了认真的检查，现将我局贯彻落实“三项制度”情况总结如下：

一、提高认识，转变观念

局机关广大干部职工，通过实施“三项制度”，将过去科技管理的观念逐渐向科技服务的理念转变，形成了科技局的工作就是为基层单位服好务这样的意识和工作氛围，市科技局也因此在我市大专院校、科研院所和企事业单位中享有良好的口碑。

二、领导带头作表率，职工积极作响应

由于局领导班子成员带头遵守“三项制度”，机关职工也积极响应。目前全局干部职工挂牌上岗、去向告之已逐步成为习惯。对来局里办事的人员，都能主动询问并为其引荐给相关职能科室，主动为基层单位出主意、想办法，目的就是如何为企业、为服务对象更好地解决问题，而不是拘泥于条文，更没有故意设置障碍的现象发生，大大提升了我局在社会各界的形象。

三、着力抓好政务公开，将科技局政务、事务置于公众监督之下

第一条为了加强对*区科技三项费用的管理，进一步提高资金的使用效益，鼓励技术创新，促进科技进步，结合我区实际，制定本办法。

第二条凡在*区注册的企业和事业单位都可以通过申请科技立项使用科技三项费用。

第三条本办法由区科技局负责组织实施，区财政局负责编制科技三项费用预决算，并同区审计局、监察局和发展改革局检查监督其使用情况。

第四条科技三项费用是指政府为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。

科技三项费用主要用于技术创新、高新技术产业化、科技成果转化及技术服务等科技活动。

第五条每年的科技三项费用要纳入区财政预算，并报区人民代表大会审查和批准。

同志们：

今天召开这次会议的目的有三个：一是进一步贯彻落实自治区“三项制度”；二是总结交流前段时间落实“三项制度”的经验和做法；三是研究部署下一步的工作任务和要求。今天上午大家现场观摩了五个部门落实“三项制度”的情况，刚才又听了这五个部门的经验介绍。应该说，到目前为止，市直机关集中两个月的时间和精力推进“三项制度”落实，做了大量的工作，取得了阶段性的成效，许多单位取得的成效还非常明显、做得很不错。这些先进单位的做法很好，为全市下一步开展作风效能建设起到了示范带头作用。

下面我讲几点意见：

一、先进单位的经验和特点

经过参观和听取汇报，我觉得这些先进典型综合起来有这么几个特点：一是领导重视。主要领导亲自抓，工作认真，有专人去落实，把任务分解到具体单位和干部，局领导统一安排、协调和指导，统筹推进“三项制度”的贯彻落实。二是学习和领会“三项制度”比较到位。各单位都能完整地、准确地领会“三项制度”的实质和基本内容。自治区的“三项制度”是一个总的框架和要求，各单位在学习贯彻落实中，为了加深认识，有的组织知识竞赛，有的组织主题演讲，有的撰写学习心得体会，学习形式活泼多样。总之，大家都认识到“三项制度”是管总的，落实“三项制度”要贯穿于作风效能建设的全过程，也是一项长期的任务。三是相关制度配套做得好。各部门单位都根据自己的实际情况，制订了落实“三项制度”的制度、实施办法、实施细则。四是措施有力。各部门单位在推进“三项制度”工作方面都采取了许多强有力的措施，特别是监督管理措施。刚才几个单位的发言都讲了如何抓落实，并做到有制度、有标准，在推进当中有监督，通过本单位的监督来抓落实。五是工作成效比较明显。各单位的窗口服务更加规范、统一、正规，大大提高了办事的效率和质量。

二、我市前阶段贯彻落实“三项制度”的基本情况

地勘单位三项制度改革的探讨

建立与现代企业制度相适应的人事、用工、分配制度，是地勘单位深化内部改革、实行企业化经营的关键环节。由于历史条件差异性和现行经营管理模式的特殊性，地勘单位三项制度改革有其自身的侧重点和难点。下面就此问题谈粗浅认识。

一、重点

建立人尽其才，才尽其用，能升能降，有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。市场竞争，归根到底是人才的竞争。地勘单位实施企业化经营更需要有一支懂经营、善管理、富有开拓创新精神和良好思想素质的经营者队伍。当前地勘单位还不同程度地存在着人才引进机制不活、选人手段单一、用人观念陈旧等弊端。干部人事制度改革，就是要建立培养人才、吸引人才、用好人才的激励约束机制，加速人才的市场化配置；要根除求全责备，迁就照顾，凭印象选人，以个人好恶为标准用人的错误观念，建立科学的选拔、评价和淘汰机制；要实施专业技术人员评聘分开制度，把以学历、资历为主调整为以能力、业绩取向为主，积极推行执业资格制度，建立社会化的专业技术人员评价机制；要打破干部、工人身份界线，变身份管理为岗位管理，全面实行经营管理者的聘任制、任期制和任期目标责任制，逐步建立职业化的经营管理人才队伍。

建立精干高效，优胜劣汰，能进能出，有效竞争的劳动用工制度。当前劳动用工制度的弊端主要在于：用工总量过大，富余人员较多，效率不高；未纳入社会保障体系，“出口”渠道不畅，职工能进不能出；职工身份复杂，管理不够规范，《劳动法》、全员劳动合同制未得到真正落实。深化劳动用工制度改革，根本的是要引入竞争机制，全面实施双向选择、竞争上岗制度，逐步实现劳动用工的社会化，与劳动力市场形成双向互动机制；要努力创造条件建立社会保险体系，认真贯彻执行《劳动法》，规范和完善劳动合同制；要结合自身实际，建立相应配套措施，多形式、多渠道妥善分流富余人员，为地勘单位的发展创造宽松的内部环境。

建立形式多样，自主灵活，能增能减，有效激励的工资分配制度。三项制度中，工资分配制度是职工最关注的，也最能影响其工作积极性的因素。现行工资分配制度不足主要表现在：地勘单位以事业工资模式为主的分配体系与现行企业化经营不相适应；工资构成中固定部分偏大，与效益挂钩部分偏少，均衡性有余，反映劳动成果差异不足；劳动力价格封闭运行，职工收入水平同市场脱节等等。实施工资分配制度改革，总的指导思想是按照事企分离的原则，企业执行企业的工资制度，事业部门仍执行原事业的工资制度。执行企业工资制度的单位，要严格按照“两低于”的原则，实行对工资总额的动态弹性调控，与本单位经济效益挂勾；要建立以岗位工资为主的分配制度，形成以岗位为主体，以效益和业绩为依据的薪酬体系；要大力推行经营者年薪制，积极探索各种要素参与分配的途径，建立优秀技术人员的津贴和奖励制度；要根据煤炭地质单位的特点，大胆创新，积极探索灵活多样、行之有效的分配形式，最大限度地发挥好工资分配的杠杆、激励作用。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，按照建立高效运转、公开透明、行为规范、责任明确、便于监督的权力运行机制的要求，进一步健全并落实“首问责任制、限时办结制、责任追究制”（以下简称“三项制度”），进一步规范局机关行为，改进工作作风，提高机关效能，创优发展环境，为实现我县经济社会跨越发展提供有力保障。

二、实施内容

（一）首问责任制

1、首问责任制遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则，

2、服务对象前来我局询问、办理、联系业务工作，第一位被问到者为首问接待人。如服务对象咨询可办理事项属于本局相关股、室的职责，首问接待人应及时引荐到相关股、室办理；若经办人（业务受理人）不在，首问接待人应主动与其联系；若联系不上，首问接待人应先将被服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交给经办人（业务受理人）。咨询或办理事项不属于本局职能范围内的，首问接待人应当耐心解释，并尽己所能给予指导和帮助。