三同时范文10篇

编者按：本文主要从引言；概述；对铁路建设阶段采取的环保措施建议；结语进行论述。其中，主要包括：环境保护是我国的一项基本国策、国民经济持续快速增长，工业化、市场化、城镇化进程的加快、铁路建设过程的污染及对周边环境影响等问题也大量凸现出来、环境与环境保护定义、环境是指人类和生物生存的空间、环境保护是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用、铁路环境保护的内容、铁路环境保护由两项基本工作组成、铁路建设中的环境问题、铁路环保功能、噪音和粉尘污染防治、大气污染防治、水污染防治、土石方施工和取、弃土石方影响的防治、施工驻地环境污染防治等，具体请详见。

1引言

环境保护是我国的一项基本国策。铁路具有能源利用率高、适应性强的优势，加快铁路建设，尤其是电气化铁路建设，对构筑资源节约型的现代化交通体系有重要作用。铁路在未来经济社会发展中将发挥更加重要的作用。国民经济持续快速增长，工业化、市场化、城镇化进程的加快，必将带动全社会人员、物资加速流动，使全社会运输需求总量持续增长。特别是在我国土地资源有限、自然环境破坏和污染相当严重情况下，铁路运输具有的土地占用少、环境污染小、事故率低等优势更应充分发挥。经济社会的可持续发展，就要求建立以铁路为骨干的环境保护型的现代化交通体系。

伴随着铁路的高速发展，铁路建设过程的污染及对周边环境影响等问题也大量凸现出来。如何面对铁路建设产生的环境问题，如何按照现阶段我国实际情况，对铁路建设阶段环境的影响，采取何种措施减少或杜绝铁路环境污染、恢复路域生态损失。这是摆在我们广大铁路工作者面前的一项长期而艰巨的任务。

2概述

2.1环境与环境保护定义

根据吉常办发〔2010〕14号文件精神，我就我县工业园区建设项目执行环评制度和“三同时”制度情况，向各位领导作个简要汇报。

一、贯彻执行“两项制度”的主要做法

按照“两个100%”（工业园区建设项目环评制度和“三同时”制度执行率达到100%）的工作目标，我县积极行动，精心组织开展了为期4个月的执行两项制度专项整治行动。截至2月底，全县工业园区建设项目环评率100%，“三同时”验收率达到68.75%。我县的主要做法是：

（一）统一思想，提高认识。认真贯彻落实环保法律法规，以及省、市关于环保工作的各项要求，明确规定建设项目未办理环评审批手续，不予核准落户，不予办理土地使用权证。县委林书记、县政府宋县长多次强调，要致力发展绿色GDP，新引进项目必须办理环评审批手续，并严格按照环评要求建设环保设施。广泛宣传，在县城及工业园区醒目位置刷写了条永久性环保宣传标语，提高全民环保意识。组织人员定期深入未执行环保“三同时”企业，宣传环保法律法规，促其依法建设、生产。

（二）夯实基础，把好关口。制定出台了《县关于加强高能耗高排放项目准入管理的实施意见》，明确各职能部门职责分工，上下联动，左右配合，坚决杜绝项目未批先建。建立部门联运审批机制，发改委负责项目核准或备案，未核准或备案环保部门不予审批环评文件，没有办理环评文件园区办不允许项目落户，工商部门不予办理工商执照，环环相扣。同时，加强与金融部门的沟通，将通过环保“三同时”验收作为项目贷款的必备条件。贴心服务，及时了解企业产品市场行情，优先安排行情较好的企业执行环保“三同时”，如2009年12月，我县3家人造板加工企业完成环保验收。

（三）加强整治，齐抓共管。切实加大环保执法力度，从严从速打击环保违法企业及行为，坚决不挣污染GDP，坚决不做违法企业保护伞。在环保部门日常执法和整治基础上，建立部门联合整治机制，定期组织环保中、监察、工商、电力、公安、经贸等部门，开展专项整治行动，重点对园区项目执行环评制度和“三同时”制度进行督查和整治，通过整治，我县园区项目“三同时”验收率由2009年3月的16.7%提高至目前的68.75%。2009年10月，组织环保、工商、监察、电力、公安、经贸等部门，现场联合执法，强制拆除辖区内8家五氧化二钒违法生产、企业生产设施和电力设备，使其彻底丧失生产能力。

各县（市）环保局、区分局、各科室、局属各单位：

为全面贯彻落实科学发展观，确保节能减排任务的完成和生态环境的进一步好转，促进我市经济社会又好又快发展，现就进一步加强环评与“三同时”制度管理工作提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识加强环评与“三同时”制度管理工作的重要性和紧迫性

环评与“三同时”制度是从源头上防止污染和生态破坏，优化产业结构和产业布局，合理配置自然资源，推进经济结构调整和经济增长方式转变的重要举措，是贯彻落实市委“坚持以人为本，发展生态经济，建设和谐”的有力抓手，对促进全市社会经济可持续发展、又好又快发展具有十分重要的意义。国家《规划环境影响评价条例》已颁布实施。原省环境保护局《关于对环保突出问题处理应掌握的主要原则（试行）》对执行建设项目环评和“三同时”制度提出了严格要求：“年1月1日后，凡不执行环评和“三同时”制度的企业，一律通报批评，实行限批；有未批先建项目的园区，一律通报批评，其中未批先建项目超过3个的园区，一律实行园区限批；年底之前的建设项目，凡环评率低于95%、验收率低于90%的县（市、区），一律实行区域限批；凡年1月1日起仍有未批先建项目的县（市、区），一律通报批评，对环评率低于98%、验收率低于95%的县（市、区），一律实行区域限批”。要进一步提高认识，认清形势，增强责任感和大局意识，加强领导，狠抓落实，切实把环评与“三同时”制度落到实处，为社会经济发展提供法律与政策保障。

二、明确责任，严格程序，认真落实建设项目环评和“三同时”制度

一切新建、扩建、改建项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，均应依照《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，在建设之前进行环境影响评价，按照规定程序向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。项目建设要严格执行配套建设的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的"三同时"制度，项目竣工后要按规定程序向环保部门申请项目竣工环境保护验收，经验收合格后方可投入正式生产或营业。

1建设项目劳动安全“三同时”管理综述

安全是指避免不可承受危险的打击伤害。安全的实质就是预防事故，消除能够导致死伤、急性职业病害及各类财产经济损失发生的事件。例如在生产过程中导致灾害性事故的原因有人的判断错误、违章作业、作业方法不当，设备自身缺陷、安全防护装置失效、劳动防护器具故障以及作业环境不良等。所有这些又涉及设计、施工、试运行、管理经营等多方面。对于新建、改建和扩建的基础建设项目、技术改造和引进的项目（以下简称建设项目），从原劳动部规定中提出的：“建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”（以下简称“三同时”），到国家安全生产监督管理总局的《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》中要求的“：凡新建、改建、扩建的建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用的要求进行建设与管理，安全设施投资应当纳入建设项目概算”。由此可见，对从建设项目源头实现设计、施工和使用上的安全性是“三同时”工作中的重中之重，对提高项目建设单位和安全管理部门安全科学管理有重要意义。至今，仍有一部分企业对“三同时”工作及重要意义认识浅显，对“三同时”监督管理工作内容方法知之甚少，存在建设单位制度管理和手续办理不够严格和规范，不具备专业性。因此，为了实现本质安全、提升安全基础管理水平及效果“，三同时”管理应被作为专项管理制度积极推行，结合实践经验不断完善管理制度和方法措施，使得“三同时”管理能够更加规范、系统、有针对性地服务于建设项目安全管理。

2国外建设项目相关安全管理的现状及发展

从国外建设项目安全管理看，项目建设过程中发生的施工事故率平均水平远高于其他行业领域。英国作为安全管理先进典范，由事故造成的直接和间接经济损失达总成本的3%~6%；而根据美国早期一项研究称，美国工程类事故造成的经济损失已占到其总成本的7.9%~15%，任何能够有效降低建设工程事故发生率的办法，都是各国热切关注的焦点和亟待解决的课题。资料显示，目前国外在建设项目安全管理领域的先进思想和理论创新，主要集中在以下几个方面：（1）明确了安全评价、危险有害因素的辨识和管控在安全管理中的核心价值，并在职业健康安全管理体系中得到认可和正式应用。（2）将项目管理理论和安全管理实践有机融合成为一种新的探索和尝试。传统理论中，学者和经营管理者将两者归为互不相干的领域，甚至认为安全管理阻碍有效管理，造成劳动生产率降低。但新的理论提出，良好的安全管理往往有益于提高生产率和保障收益率。（3）在安全管理体系构建和安全管理技术开发方面，信息化和IT技术已经成为不可替代的手段。发达国家历经多年研究，积累了大量丰富经验，并仍在探索发展。如何将3D模型、GIS和虚拟现实等先进信息化工具应用到安全管理中，实现智能化安全管理，是目前发达国家研究的热点，并将成为一种潮流。

3国内建设项目劳动安全“三同时”管理现状

“三同时”制度是我国经多年的实践与总结，在安全审查工作中形成的一套较为完整且颇具特色的制度。党和国家对改善劳动条件、保护劳动者在劳动过程中的安全健康高度重视，建设项目劳动安全“三同时”实质性起动是在1978年中共中央67号文颁发以后，大致经历了三个阶段，分别是起步阶段1978-1988年，中央提出明确要求，部分地区开始实施“三同时”；巩固实施阶段1988-1995年，颁发了全国性规章“，三同时”在全国范围开展起来；发展完善阶段1995年-现在，《劳动法》、《安全生产法》确定了“三同时”法律地位“，三同时”法规不断完善。《劳动法》第53条规定“：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。《安全生产法》第24条规定“：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。另外从《安全生产违法行为行政处罚办法》等多项法律法规都给“三同时”管理提供了有力的法律依据。目前我国安全生产监督管理总局对全国建设项目劳动安全“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目劳动安全“三同时”监管。

一、项目建设单位自主选择中介服务机构开展相关工作

（一）建设项目安全“三同时”工作，是国家法律法规的要求。《安全生产法》第二十四条规定“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”《职业病防治法》第十八条规定“建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。”

（二）项目建设单位应根据建设项目实际，按照国家安监总局《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监总局令第36号）、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监总局令第51号）以及《关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录》（安监总安健〔2012〕73号）的内容和要求，做好建设项目安全“三同时”申请备案或审查（核）工作（具体操作方法见附件1、附件2）。

（三）由于建设项目安全“三同时”工作技术含量较高，国家法律法规规定一些建设项目安全“三同时”工作必须由具备资质的中介服务机构完成。如《职业病防治法》第十九条规定“职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价由依法设立的取得国务院安全生产监督管理部门或者设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照职责分工给予资质认可的职业卫生技术服务机构进行。职业卫生技术服务机构所作评价应当客观、真实”。（在市安监局备案，具备资质的中介服务机构名单见附件3）

（四）开展建设项目安全“三同时”工作，项目建设单位是责任主体。项目建设单位应根据建设项目实际和确定的建设项目适应类别，自主选择中介机构进行服务。如建设项目安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”都需要做的，建议尽可能选择具备双资质（即同时具备安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”服务资质）的中介服务机构，以便有利于降低中介费用，减轻企业负担。

二、认真做好对项目建设单位工作开展的指导和服务

为全面贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》，强化建设项目环境保护“三同时”制度（建设项目污染防治设施与主题工程同时设计、同时施工、同时投产使用）的落实，从源头预防和控制污染，达到创建国家环保模范城市标准要求，推进区经济建设与环境保护相协调发展，结合区实际情况，制定本实施意见。

对辖区内期间审批的建设项目环境保护“三同时”制度执行情况（包括内蒙级审批的、市级审批的、区级审批的）全面进行清查。具体分三个阶段实施。

一、清查摸底

区环保分局对—年中审批的建设项目进行清查、摸底，全面掌握区期间审批的建设项目“三同时”进展情况、执行情况。同时，加大对建设项目环境影响评价和“三同时”制度的宣传力度，让企业了解、理解、支持建设项目环境保护“三同时”制度，充分认识建设项目环境保护“三同时”制度的重要性，对建设资源节约型、环境友好型社会发挥重要作用。

二、整改落实

对清查结果进行梳理，具体分为以下几类：

为更好地贯彻落实《省安全生产条例》和《省建设项目安全设施监督管理办法》（省人民政府令第号），从源头上减少和消除事故隐患，保障人民群众生命和财产安全，严把建设项目安全设施“三同时”审批关。现将建设项目安全设施“三同时”审批工作职责分工印发给你们，请遵照执行。

一、市行政区域内新建、改建、扩建的生产经营性建设项目（以下统称建设项目）的安全设施必须符合国家有关安全生产的法律、法规和相关标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称安全设施“三同时”）。建设项目安全设施设计未经审查的，建设项目不得进行施工；未经验收合格的，建设项目不得投入生产和使用。

二、安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）负责本行政区域内建设项目安全设施的监督管理工作。投资额度在2000万元以上的建设项目，由安监部门负责安全设施“三同时”的审查、验收；投资额度在2000万元以下的建设项目安全设施“三同时”的审查、验收，由建设单位自行负责，报安监部门备案。安监部门对符合安全设施“三同时”要求的建设项目，出具相应的合格证明文书。

三、发展改革、经济和外经贸等部门，应当将建设项目安全设施“三同时”纳入建设项目管理。在建设单位办理投资项目审核程序后，核准部门在《企业投资项目确认书》上告知建设单位办理建设项目安全设施设计审查，并将投资项目备案相关资料抄送给安监部门。

四、建设行政主管部门对于未核发《建设项目安全措施初步设计审核书》的建设项目，不予核发《建筑工程施工安全生产许可证》；对于未核发《建设项目安全设施竣工验收审核书》的建设项目，不予核发《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案书》。

五、其他各有关部门，也要按照《省建设项目安全设施监督管理办法》规定，把好各自审批关。

关于进一步加强冶金行业安全生产工作方案

为了进一步加强冶金行业安全生产监督管理，规范冶金企业安全生产行为，督促冶金企业切实落实安全生产主体责任，现提出以下工作方案：

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列方针政策，切实落实冶金企业安全生产主体责任，促进冶金行业安全生产形势的稳定好转。

二、工作目标明确冶金行业安全监管思路，建立健全安全生产监管体系，加强安全监管工作力度；建立和完善冶金行业安全生产责任和法律法规体系，促进冶金行业安全生产标准化建设，全面提高冶金行业安全生产和管理水平；健全和完善企业各项安全生产管理制度，改善作业环境，消除事故隐患，增强事故控制和防范能力，遏制重、特大事故发生。

三、工作重点

（一）进一步加强冶金行业安全监管工作，逐步建立“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的监管格局。

近年来，随着西部大开发战略的深入推进和国家支持新疆发展的力度增大，一大批事关长远发展的基础设施投资项目纷纷上马，为经济社会更好更快发展起到了强劲的拉动作用，积累了雄厚的物质基础。但是，当前州直因建设项目安全设施“三同时”工作不到位引发事故的情况仍然突出，一些隐患不能从根本上得到治理，伤亡事故时有发生，给预防事故工作带来较大的压力。为了加强和规范州直各行业、企业建设项目安全设施“三同时”工作，保证建设项目和设施本质安全，减少或消除事故隐患，根据《中华人民共和国安全生产法》《自治区安全生产条例》、国家发展改革委员会、国家安全生产监督管理局《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（发改投资〔2003〕1346号）、国家安全生产监督管理总局《关于做好建设项目安全监管工作的通知》（安监总协调[2006]124号）以及《安全评价通则》(AQ8001-2007)等法律法规标准和政策要求，结合州直实际，对建设项目安全设施“三同时”治理工作提出如下意见。

一、各建设单位要认真执行“三同时”工作有关规定，从源头上杜绝安全事故隐患，确保建设项目符合国家法律法规和安全生产标准。凡新建、改建、扩建的建设项目（技术改造、研制项目），从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理，安全设施投资应当纳入建设项目概算。

二、按照分级、属地监管的原则，做好建设项目安全设施的设计审查备案和竣工验收

（一）州安全生产监督管理局指导、监督州直建设项目安全设施设计审查备案和竣工验收整体工作，负责下列建设项目安全设施的设计审查备案和竣工验收。

1、州政府重点建设项目；

2、州级有关部门批准、核准、备案的建设项目；

按照工业园区建设项目环评制度和“三同时”制度执行率达到100%的工作目标，我县积极行动，定期组织开展执行环保两项制度的专项整治行动。目前，我县工业园区建设项目环评率94.3%，“三同时”验收率82.6%。

一、贯彻执行“两项制度”的主要做法

1、统一思想，提高认识。认真贯彻落实环保法律法规，以及省、市关于环保工作的各项要求，明确规定建设项目未办理环评审批手续，不予核准落户，不予办理土地使用权证。县委、县政府主要领导多次强调，要致力发展绿色GDP，新引进项目必须办理环评审批手续，并严格按照环评要求建设环保设施。广泛宣传，在县城及工业园区醒目位置刷写永久性环保宣传标语，提高全民环保意识。组织人员定期深入未执行环保“三同时”企业，宣传环保法律法规，促使企业依法建设和生产。

2、夯实基础，把好关口。按照政府出台的《县关于加强高能耗高排放项目准入管理的实施意见》要求，明确各职能部门职责分工，上下联动，左右配合，坚决杜绝项目未批先建。建立部门联动审批机制，发改委负责项目核准或备案，未核准或备案环保部门不予审批环评文件，没有办理环评文件园区办不允许项目落户，工商部门不予办理工商执照。同时，加强与金融部门的沟通，将通过环保“三同时”验收作为项目贷款的必备条件。贴心服务，及时了解企业产品市场行情，优先安排行情较好的企业执行环保“三同时”。

3、加强整治，齐抓共管。切实加大环保执法力度，从严从速打击环保违法企业及环境违法行为，坚决不挣污染GDP，坚决不做违法企业保护伞。在环保部门日常执法和整治基础上，建立部门联合整治机制，定期组织环保、监察、工商、电力、公安、经贸等部门，开展专项整治行动，重点对园区项目执行环评制度和“三同时”制度进行督查和整治，通过整治，我县园区项目“三同时”验收率由2009年3月的16.7%提高至目前的82.6%。

二、存在问题