肉牛产业范文10篇

肉牛养殖劳动强度低、养殖风险小、经济效益高、市场前景广阔。我市秸秆和草场资源丰富，发展肉牛养殖大有可为。同时，大力发展肉牛产业，对于加快农业结构战略性调整，发展现代农业，促进农业增效，增加农民收入，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。为培育壮大我市肉牛产业，推动我市畜牧业迅速发展，现就我市肉牛产业发展提出如下意见。

一、发展肉牛产业的指导思想和目标

1、指导思想：坚持以市场为导向，以实施肉牛产业化为方向，以发展肉牛养殖公司、建设养牛小区、培育养牛大户、组建经济合作组织为主要模式，依靠科技，强化政策扶持，着力发展基础母牛，迅速增加肉牛养殖量，逐步使肉牛产业走上区域化布局、标准化生产、产业化经营的路子，真正把肉牛产业发展成为农村经济的主导产业。

2、发展目标：从发展基础母牛着手，逐年引进良种母牛、改良地方牛，培育养殖能繁母牛专业大户和肉牛养殖大户，引导、鼓励农户养母牛、繁小牛、出栏商品牛。力争用2－3年的时间，全市培育发展2-3个年供良种母牛500头、出栏商品牛1000头以上的养殖公司，建成20个肉牛养殖小区(年出栏千头以上)，培育200户养牛大户(户均出栏百头以上)，带动2000个肉牛养殖户(户均出栏5头以上)，基础母牛存栏10万头，新增出栏商品牛5万头。5年内，实现目标任务翻一番。

二、发展肉牛产业的扶持政策

1、项目扶持。对达标的肉牛养殖公司、养殖小区和加工企业优先进行项目申报，加快产业发展。

一是经请示区委、政府领导同意，成立了××*区肉牛产业标准化基地开发项目领导小组。

二是成立了项目办公室，抽调了工作人员。

三是制定下发了《××*区母牛存栏摸底表》，要求挨社逐户统计母牛存栏数，进一步摸清家底。

四是编制初拟的《××*市××*区优质肉牛产业化发展项目规划》已上交省畜牧总站专家审阅后三易其稿，已基本定稿，待专家评审通过。

实施该项目的下一步打算及思路。

该项目规划的制定是根据农业产业化经营的内在要求，以农业结构调整、西部大开发为契机，以市场为导向，发挥比较优势和科技推动力，坚持多元驱动手段，完善利益共享机制，以西门塔尔改良杂种牛为主的优质肉牛生产，以畜牧业增效、农户增收为目的，建成以××*区为中心的全省规模化、产业化的优质肉牛基地，实现特色优质畜产品规模化、产业化的安全生产、加工、销售，推动我区乃至全省畜牧产业的可持续发展。

一、对发展肉牛产业的认识

以皓月集团为例，皓月集团自筹建以来，在省、市历届党委及政府的大力扶持和关怀下，特别是省市畜牧部门的直接领导和支持下，走过了15年发展历程，业已发展成为集六大产业于一身、在全国同行业中处于五个第一领先地位的现代化国家级农业产业化重点龙头企业。如今，皓月集团已是集“国际知名品牌”、“中国驰名商标”、“中国名牌”、“中国清真第一品牌”、“中国最具市场竞争力品牌”于一身的品牌企业。2007年皓月集团的牛肉分割标准认定为全国肉牛行业分割标准，实现了一流企业出口国标。产品已出口至23个国家和地区，连续九年出口量占全国出口总量的二分之一。已累计带动了以长春地区为中轴、覆盖吉林省、辐射黑龙江、辽宁、内蒙东部等210多个乡镇、21.5万农户、近百万农民从事养牛业，每年“过腹转化”粮食与秸秆750余万吨，农民养牛增收20多亿元，使农民不离村、不离乡，就能增收致富奔小康。企业始终秉承“诚信为民”的经营理念，时刻本着诚信是根基，质量是生命的原则，从未给农民打过一个白条，从未给员工晚发一天的工资，在银行一直都是3A信用企业；为破解“三农”，建设社会主义新农村做出了重大贡献。

二、对肉牛全产业链的认识

1997年，时任吉林省委书记张德江同志，针对吉林省农业资源优势特点，提出了“建设十条龙、打造食品城”的农业产业化发展目标。我们公司有幸成为了“十条龙”中的“牛龙”，张德江书记亲自抓，不仅把我们公司定名为皓月，而且帮助规划了“四条腿学赶四个轮子”的发展目标。皓月人不辱使命，用自己的智慧和汗水，探索出了一条产业化道路，经过十多年的艰苦奋斗，努力拼搏，现已成为肉牛养殖、饲料加工、屠宰加工、熟食加工、生物制品加工、皮革加工以及物流配送、活畜交易、职业教育和旅游观光等相关多元一体化经营的跨省及跨国的肉牛全产业链企业集团。一是以肉牛养殖为主的畜牧产业。皓月集团始终坚持以“产业报国、奉献社会，发展养牛事业，带动全省农民致富”为已任，以促进农业产业结构调整，推动农业经济发展和增加农民收入为基本出发点，严格按照“统一规划、统一饲料、统一防疫、统一技术、统一回收”的五统一原则，采用“公司+基地+农户”的模式，发展养牛事业，使与皓月合作的养户经济收入大幅度提高，带动了一大批农民走上了致富之路，为破解三农，建设社会主义新农村做出了巨大贡献。皓月公司与养户的合作中，一贯遵循诚信、让利、服务的原则，按时付牛款，从不拖欠，即使在“非典”育肥牛市场低迷时期，为了履约，皓月按合同收购，导致企业损失达两千万以上。皓月主动承担市场风险，坚决讲诚信的做法赢得了养户信赖，皓月被国家工商部门授予“AAA级守合同、重信用企业”。在收购价格上，皓月的原则是“就高不就低”，即当签约价格高于出栏时的价格时，按高于现行价格的签约价格执行，若签约价格低于出栏时的价格，则按高于签约价格的现行价格收购，使养户售牛的价格总是最高的，最大限度的维护养户利益。为了促进肉牛的养殖和流通，企业在长春、永吉、蛟河、东丰等地建设了6个养殖示范基地，广泛的开展与农户合作养殖育肥牛，从而使公司与农户结成更加稳定的利益联盟。皓月集团还建设了全国最大的半封闭的牛羊交易市场，每周二、五、日开集，集均上市量达到5000头以上，成交率超过90%，为养户提供了一个良好的交易平台和信息平台，促进了肉牛养殖业和市场流通，带动了养牛事业的发展。皓月牛羊交易市场已经形成了集商品流、物流、资金流、信息流为一体的全国最大的牛源集散中心。皓月集团建设自己的养殖基地，开办牛羊交易市场，目的是和广大养户开展更加广泛的养殖合作，为养户提供更加便利的条件，使农户在龙头企业的引领和带动下，致富增收。在和养殖户合作发展养牛事业上，皓月集团更是以养户的利益为重。二是以反刍动物饲料加工为主的饲料产业。饲料产业上承种植业，下承养殖业，是农牧产业链中重要的一环，是农牧业发展的桥梁和纽带。近年来，中国畜牧养殖业发展迅速，对饲料的需求量越来越大。无公害饲料基地建设是无公害肉牛养殖业的发展源头之一，也是畜牧业进一步发展的必然趋势，肉牛及反刍动物的无公害、规范化饲料在中国有着广阔的市场前景。皓月集团依托吉林省丰富的粮食资源，已经开发和研制了涵盖浓缩饲料、配合饲料、预混合饲料系列产品，以方便指导农民科学养牛，保障牛肉的品质，逐步形成了具有皓月特色的饲料品牌。“倾力打造中国反刍动物饲料品牌，奠定营养型饲料领军地位”，一直是皓月饲料产业追求的目标。三是以肉牛屠宰为主的牛肉初加工产业。皓月集团坚持高起点、高标准、国际化的原则，主厂区生产布局由中、法、德三国专家联合设计，肉牛屠宰加工生产线荟萃了以德国伴斯公司为主的世界11个国家27个厂家先进设备的精华，工艺流程始终保持国际领先水平。整个屠宰加工过程应用了包括幻觉引导、旋转定位、机械剥皮、自动劈半、分级制冷、骨髓分离、胆汁提取、肠衣制作等多项含有自主知识产权的高新技术。整个加工过程按照国际高标准设立6道检疫检验关和21个卫生控制点，就连空气都要经过严格消毒。带有自主知识产权的清真安乐福利屠宰方式，既科学又人性化，牛没有应激反应，不产生有害激素，因此肉质格外鲜美，体现生灵与生态的和谐。四是以清真熟食加工为主的牛肉深加工产业。追求健康、营养、方便是二十一世纪全世界人民对饮食消费的总体趋势。具有清真特色的熟肉制品在占世界人口五分之一的穆斯林世界中有着巨大的市场需求，中国市场也具有很大的开发潜力。皓月熟食是皓月肉牛产业链延伸的重要一环，已经开发各种清真熟食制品四大系列三百多个品种，包括袋装熟食系列，含高温熟食制品、低温熟食制品、绿品康汤类产品；休闲食品系列；散装熟食系列；速冻熟食制品系列。未来皓月会在加大生鲜食品生产规模的基础上，大力增加熟食产品的开发力度，打造皓月产品的熟食品牌。五是以生物制品加工为主的生物产业。生物产业已被国家确定为21世纪重点发展的七大战略性新兴产业之一，对于推进中国产业结构升级和经济发展方式转变，提升中国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。目前，随着科技的不断创新和人类认知程度的不断深入，利用新资源，开发新的保健食品以满足人们追求高质量饮食的需要，将是21世纪保健食品的一大趋势，中国保健品市场有着不容忽视的巨大潜力。皓月集团正是利用肉牛屠宰过程中所产生的牛骨、牛血、牛眼球、牛肠等牛副产品为原料，延伸产业链发展生物产业，例如：利用牛血提取血红素，利用牛小肠粘液和牛肺提取肝素钠，利用牛毛生产水解蛋白，利用牛骨提取明胶、硫酸软骨素等等。企业遵循从营养食品——保健食品——生物药品的分步发展战略，形成了四大产品系列：保健食品系列；营养食品系列；生化药品系列；药品及保健食品原料系列。六是以皮革加工为主的制革产业。中国正处于国际皮革工业转移的中心，发展迅猛。吉林省皮革加工企业很少，其中具备皮革精深加工能力的企业基本空白，而作为肉牛产业链的一个重要分支和延续，皮革精深加工是产品附加值大、效益突出的行业，且这个行业是劳动力密集型行业，可以提供大量的就业岗位，安置大量农民工，并创造高额的附加值。皓月集团利用自身丰富的优质皮革资源，倾力打造皓月国际皮革工业园。该园区已被列入吉林省“十二五”规划的重点建设项目，又是被中国一汽集团纳入汽车坐垫的配套厂家，具有巨大的市场前景和增值潜力。皓月集团从小到大，由弱到强，经历了近二十年风雨历程，企业抓住了历史机遇，战胜了诸多困难，历经定点屠宰、规模化屠宰、全产业链发展三个历史阶段，坚实的迈上了亿元级企业、十亿元级企业，达到了百亿元级企业规模。实践证明，发展现代畜牧业，实现农业现代化，必须要打造全产业链条，走产业化的道路。

三、对当前制约肉牛产业发展问题的分析

近年来，随着农业机械化程度的日益提高，特别是实施农机购置补偿政策以来，全国农机总动力快速增长，牛的役用功能逐步被农机所取代，同时，随着农村工业化、城镇化进程的推进和劳务经济的发展，部分农民退出了肉牛养殖业。此外，为了保护生态环境而实施的“封山禁牧”政策也使母牛养殖户失去了适宜的饲养环境，增加了养殖成本，最终放弃了母牛养殖。母牛养殖是肉牛产业最基础的环节，由于这一环节利润小、收益慢，再加上近几年养殖成本不断增加，很多农户逐渐放弃养殖母牛，大量的能繁母牛被淘汰，出现了能繁母牛存栏量全国范围的大幅下降和犊牛、架子牛严重紧缺的现象。随着肉牛供求矛盾的不断凸显，导致牛肉价格一路攀升且一直居高不下。但是国家政策性支持和资金支持不足，导致肉牛养殖、防疫、流通等环节难以形成规模化、标准化发展，比如国家对肉猪和奶牛都有重大财政资金支持，使生猪产业和奶牛产业发展较好。肉牛养殖业单单依靠企业和农户的投入来滚动发展，根本无法抑制肉牛产业萎缩的趋势。以普通养殖户为例，肉牛养殖投入增大、周期又长，部分农民建上牛舍就没钱买牛，而且金融服务部门又介入困难，造成养殖风险加大、经济效益下滑。

为进一步扶持、发展和壮大肉牛产业，促进农民增收、产业增效，根据《肉牛产业“六个重点”实施方案》和《县 2021年肉牛产业发展实施方案》，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）总体思路。围绕打造“中国的和牛”——黄牛的总目标，聚焦肉牛和牧草品种培育、适度规模养殖和延伸产业发展，为把“牛、牛天下”靓丽品牌作出应有贡献。按照县委提出“力争在5至10年把肉牛产业链打造成千亿级的特色产业”，以肉牛产业高质量发展助推“畜牧富镇”的实现。

（二）目标任务。2021年，稳定养殖牛存栏达9600头，其中实现能繁母牛养殖4800头；新增能繁母牛1200头，稳定发展专业合作社1个、新增养殖200户，完善家庭农场申报40个，实现新增肉牛养殖规模养殖场8家；强化牧草及饲料加工，全镇加工收贮青贮饲料1000吨；完成肉牛人工授精配种2500。

二、工作重点

（一）巩固能繁母牛群基础。按照“因地制宜、适度规模”的原则，重点发展饲养3头以上能繁母牛养殖户，增加能繁母牛养殖量。

##市畜牧水产局在宣传贯彻中央一号文件精神和保持共产党员先进性教育活动中，结合当前我市畜牧业发展现状，特别是围绕重点特色肉牛产业，在调查研究中发现肉牛产业发展存在几个突出的问题，并提出相应的对策。

一、当前肉牛产业存在问题

一是肉牛育肥场普遍存在空栏现象；二是牧草种植面积得不到落实，特别是青贮饲料不足，造成冬季和初春牧草严重匮乏；三是资金投入不足，肉牛育肥场、可繁母牛培育、技术培训等整个产业链普遍存在资金缺乏状况；四是可繁母牛数量少，无法解决各育肥场架子牛来源，必须依靠山东、河南等地调进，极易受架子牛价格、疫病、运输条件等因素的制约；五是肉牛饲养管理、标准育肥技术尚未得到普及，育肥场管理人员、技术员和专业技术干部对肉牛现代化饲养和科学管理技术有待于进一步提高；六是各育肥场与宏宇牧业公司之间尚未找到利益平衡点。

二、肉牛产业发展对策

1、抓住春季有利时机,做好空置补栏工作。各县要按照市政府年初下达的肉牛育肥任务的目标，逐级落实到各肉牛育肥场，要求各育肥场排好进出栏时间表，有计划地做好补栏工作。当前，正值春暖花开、气候适宜季节，是肉牛补栏最佳时期，各地要抓住有利时机，落实各育肥场补栏进度。

2、大力推行种草养畜,推广青贮饲料技术。各地要尽快落实市畜牧水产局2005年《种草养畜工作意见》，积极推行粮、经、饲“三元”结构调整，不断加大宣传力度，组织和引导农户特别是肉牛育肥场种植青饲玉米、杂交狼尾草、墨西哥玉米、黑麦草等优良牧草品种。落实牧草种植面积，推广种植新技术，合理解决豆科和禾本科牧草合理构成，提高蛋白质含量高的牧草比例。同时，大力推广青饲玉米的种植，广泛开展以青贮玉米为主要原料的青贮料，改变现在各育肥场主要以杂交狼尾草，冬养以稻草为主的饲养模式，确保牧草四季均衡供给。

区委、区政府：

**省具有发展特色农业得天独厚的条件，然而，长期以来，由于农业投入不足，制约了农村经济的发展。于是2009年初，农牧厅党组分析研究决定利用国家开发银行政策性贷款及其治理理念，加大对全省农业的投入。国家开发银行**省分行对此也高度重视，并经双方共同努力，成立了有双方主要领导参加的**省农业开发性金融合作领导小组。作为投资和担保主体的**明德农业投资有限责任公司和**陇塬农业信用担保有限责任公司登记注册，并通过了国家开发行组织的信用评级。7月13日正式在宁卧庄宾馆召开座谈会并签署了合作协议。

座谈会之后，我们便着手捕捉、搜集有关方面的信息，并多次和省厅一些重要处室的领导接触沟通，密切关注此项资金的运作动态。2009年10月10日，省农牧厅在永昌县召开了全省标准化养殖小区建造现场会，会上农牧厅厅长就今后几年全省转变畜牧业生产方式做了重要讲话，明确指出，今后几年，省农牧厅将利用10亿元国家开发行政策性资金扶持全省畜牧业发展及标准化小区建造。

永昌会议后，我们深感到我区发展畜牧业的机遇已到，于是立刻着手，多次争取机会找武厅长专题报告我区畜牧业发展现状和优势，在我们的多次争取下，武厅长同意10月底来我区现场查看，对此，我们高度重视，马上给区政府领导报告，并得到区委、区政府领导的大力支持，与此同时，我们精心选点，布点，将我区畜牧业发展的亮点一一展示给省领导查看，此行得到了武厅长一行的高度赞同。初步同意倾斜资金对我区畜牧业给以扶持。之后，我们立刻安排专人负责，尽快编写了《**区利用国家开发行资金扶持畜牧产业化的项目申报书》。分别呈区委、区政府有关领导和财政等相关部门的专业人员审稿，随后我们再次同区委原书记王立泰、区长王洁岚一同前往省农牧厅争取立项。

在省畜牧兽医总站的大力支持下，11月7日在省农牧厅武厅长主持召开了关于我区发展肉牛产业的专题报告会议，区上主要领导报告了我区的区位优势以及发展畜牧产业化的信心和决心，并就利用国家开发行资金发展肉牛产业试点项目在我区实施，当场拍板承诺了八项优惠政策，武厅长听完报告后征求了省厅几位厅长、处长的意见和建议，认为我区地方党政领导对此项工作很重视，思路清，信心足，决心大，当即公布：**区肉牛产业化养殖基地开发试点项目启动。并由省畜牧兽医总站全力支持配合做试点规划的编制。

从11月14日起，我局召开了系统副科级以上领导会议，传达了省上专题会议精神，要求大家统一思想，提高认识，加大对肉牛产业发展的宣传力度，同时专门安排布署此项目的启动运行，至目前共做了以下几项基础性前期工作。

[摘要]肉牛产业在中国农业发展之中占有重要位置，肉牛产业的高速发展能够有效地推动我国居民饮食消费整体结构的改善，对于经济发展作用明显。我国的肉牛产业发展在近年来出现了比较大的波动，随着农村资源情况和机械化等因素出现了一定的下滑，因此，探讨肉牛产业经济发展具有一定的现实意义。

[关键词]肉牛产业;经济发展;形势及对策

中国人口众多，加之近年来人民生活水平日益提高，牛肉的需求量逐年增加，肉牛产业已经成为整个农业经济发展中非常重要的支柱性产业。据统计，我国的牛肉消费数量已经跃居世界第三位，仅次于巴西和美国，为了适应人民群众的需求，牛肉的产量也大幅增加。在肉牛产业经济的发展过程中也暴露出了很多问题，这些问题也在一定程度上影响了肉牛产业的发展。研究肉牛产业经济发展的对策势在必行。

1肉牛产业经济发展现状

1.1肉牛资源严重不足。近几年，我国肉牛的存栏量下降严重，据相关机构统计，2008年至2012年间，我国可繁殖肉牛的存栏量减少了大约1000万头，而从2008年至今十年，肉牛的存栏量又减少了近2000万头[1]。这也说明我国肉牛产业出现了负增长的情况。当前市场上肉牛的价格一直处在高位运行，这也在一定程度上增加了肉牛养殖的风险。1.2牛肉的大量进口影响国内市场。为了应对国内日益增长的牛肉需求，我国每年都会大量进口牛肉。国内牛肉价格的居高不下，也让进口牛肉有了比较大的生存空间，这也导致了国内肉牛产业经济的发展受到巨大影响。1.3牛肉食品安全问题。近年来，国家对于食品安全问题的重视程度不断提高，我国牛肉的食品安全状况也已经有了明显的改善，但依然有大量的问题牛肉导致的食品安全事件发生，这也让消费者对于牛肉的购买心存疑虑，影响了肉牛产业经济的整体发展。造成这类问题主要是一些不法商贩为了谋取不正当利益以次充好，把有毒牛肉，注水牛肉进行销售，严重危害消费者的身体健康，相关部门的查处力度也有待加强。

2我国肉牛产业经济发展的一些建议

一、建立健全肉牛产业发展的责任机制

为进一步加强对肉牛产业发展的领导，*县政府成立由县长任组长，主管工业、农业副县长任副组长，农办、动监、农业、发改、经济、科技、财政、环保、金融、保险等各部门主要领导为成员的*县肉牛产业发展工作领导小组，统一指挥、协调全县肉牛产业的发展，着重解决发展过程中遇到的各种问题。各乡镇也相应成立领导机构，乡镇长为第一责任人，主管乡镇长为直接责任人，切实把发展肉牛产业列入重要议事日程，抓实、抓好，抓出成效。

二、建立健全肉牛产业发展的政策机制

全方位、多种方式加大肉牛产业扶持力度，充分发挥政策的作用，做大*肉牛产业经济。

1、充分利用资源优势招商引企。县招商局牵头，采取企业招商、以商招商、政府招商、全党全民招商的办法，积极引进来*县投资兴办肉牛产品加工和与发展肉牛产业相关的企业客商，除享受现有的招商引资待遇外，还在土地、资金、税收等方面给予更大的优惠、更好的服务，扶持其把产业做大做强。

2、充分利用国家政策机遇争取项目。县发改局牵头，包装项目，选准项目、抓住机遇，跑“部”、进“省”，主动出击，争取立项，下工夫得到国家的政策支持和扶持，助推*肉牛产业经济做大做强。

一是经请示区委、政府领导同意，成立了××区肉牛产业标准化基地开发项目领导小组。

二是成立了项目办公室，抽调了工作人员。

三是制定下发了《××区母牛存栏摸底表》，要求挨社逐户统计母牛存栏数，进一步摸清家底。

四是编制初拟的《××市××区优质肉牛产业化发展项目规划》已上交省畜牧总站专家审阅后三易其稿，已基本定稿，待专家评审通过。

实施该项目的下一步打算及思路。

该项目规划的制定是根据农业产业化经营的内在要求，以农业结构调整、西部大开发为契机，以市场为导向，发挥比较优势和科技推动力，坚持多元驱动手段，完善利益共享机制，以西门塔尔改良杂种牛为主的优质肉牛生产，以畜牧业增效、农户增收为目的，建成以××区为中心的全省规模化、产业化的优质肉牛基地，实现特色优质畜产品规模化、产业化的安全生产、加工、销售，推动我区乃至全省畜牧产业的可持续发展。

一、提出创建全区肉牛产业大县的动因与思考

去年年底，在制定县委2010年工作要点时，我们在认真思考、广泛论证的基础上，提出了发展县域经济的总体目标和“六抓”的具体措施，其中“一抓”就是“扩量增效抓畜牧业”，核心是争创全区肉牛产业大县。为什么要提出这样一个目标呢？这具有深层次的原因和思考。刚才，李县长讲到去年我们获得了全区农民增收先进县等多个奖项，与县内纵向比，去年以来全县农业农村工作有了较为可喜的进步，但放在全区范围内横向比，即使在山区八县中，我县农民人均纯收入增幅仍处在第六位，形势并不容乐观。由于我县农业基础设施薄弱，农民收入结构单一，抵御自然灾害能力较低，加之农资价格上涨，农产品价格不确定等各种因素，农民增收空间越来越小，难度越来越大，解决这一问题是摆在县委、政府面前的一项重大政治任务。到今年为止，中央已连续下发了七个关于推动农业农村工作发展的“一号文件”，每年的中央“一号文件”中关于抓“三农”工作的重点各有侧重，但有一条是不变的，那就是始终把增加农民收入作为“三农”工作的核心。今年中央的“一号文件”与以往的相比，最突出的变化就是由过去单纯的“惠农”，转变为今天的“强农惠农”。由惠农到强农惠农，可以说是建设新农村的又一个政策拐点。中央不仅要给农村“好处”，还要以一系列政策让农村“强”起来，夯实农业农村发展基础，这为我们做好农业农村工作进一步指明了方向。在今年的中央农村工作会议上，回良玉副总理从“三农”内部和农业农村发展环境两个方面对2010年的农业农村形势作出了“三个难度加大”、“三个不确定性”的科学判断，分析得非常透彻、非常到位。在全区农村工作会议上，于革胜副书记提出了全区农村工作“一二三四五”的工作思路。“一”是要紧紧围绕“一个中心”。就是要始终把农民增收作为农业农村工作的中心任务，作为检验各级党委、政府“三农”工作成效的重要依据。“二”是要夯实“两大基础”。就是要夯实农业和农村“两大基础”，这是统筹城乡发展的重要内容，是发展现代农业的内在需要，是改善农村民生的迫切要求，也是打基础、谋长远、增后劲的现实选择。“三”是要切实做好“三篇文章”。就是要做强龙头，做大基地，做活市场，这既是现代农业的本质反映，也是现代农业发展的必由之路。把这“三篇文章”做好了，就能把千家万户的小生产与社会化大生产有效对接起来，就能把工业、服务业和农业有效对接起来，就能把城市与乡村有效对接起来，推进农业结构实现新调整，产业化水平实现新提高，农民增收能力实现新跨越。“四”是要继续深化“四项改革”。就是要积极推进土地承包经营权流转、大力推进农村金融改革、深化农垦改革和统筹推进农村综合改革等四项改革。其中，比较关键的是乡镇体制改革、土地流转改革等。“五”是要着力抓好“五项工作”。就是要狠抓项目资金落实、强化农业科技支撑、扎实做好城乡统筹、深入推进扶贫开发和加强农村社会事业等五项工作。2009年我县农民人均纯收入与全区（4048元）相比，相差1000多块钱，与灌区（5000元）相比，要差2000块钱；城镇居民可支配收入（9792元）与全区（14025元）相比，相差4000多块钱。消除这个巨大的差距、切实增加农民收入，是摆在县委、政府面前的一项重大任务，既是重要的经济任务，也是重大的政治任务。在这种情况下，如何增加农民收入，确保我县“十一五”规划确定的3600元的目标实现？从哪些方面促进农民增收？是我们各级党政组织面临的一项重大课题。因此，在制定2010年工作要点时，我们结合科学发展观要求，结合全国农业农村工作形势走向、政策要求和自治区相关安排部署，结合我县实际，结合全县广大农民群众的意愿，进行了广泛调研和深入思考，特别是从各个方面进行了反复细致的对比算账。通过分析，我们感觉我县传统种植业受制于天，发展潜力不是很大，劳务输出这一块，尽管农民工的工资年年在涨，但生活成本也在涨，总体涨幅并不很大，每年外出务工人员大体7万多人，劳务收入也就是3到4个亿，应该说这个产业有增收的潜力，但暂时不会有大的突破。养殖业方面，目前，全县羊饲养量135万只，其中山区大概占到了60%，受封山禁牧等因素的影响，总体规模再增长难度较大，养羊业只能维持这样一个水平，潜力也不是很大。圆枣产业才起步，当年栽上，三、五年后才见成效，这是个前人栽树后人受益的产业。所以，在综合分析这些情况后，我们认为，经过多年来的生产实践，在发展肉牛养殖业方面，我们有一定的基础，广大老百姓也具有较为丰富的经验，积极性也很高，这方面市场也比较稳定、风险相对较小，加上我们的回族清真品牌优势，具有做大做强这一产业的广阔前景。另外，金融部门也积极支持。总之，从方方面面因素考虑，这个产业有基础，也有前景，符合我们增加农民收入、推进县域经济发展的要求。因此，在县委十一届八次全委会上我们把发展肉牛养殖业作为农民增收的战略性产业提了出来，提出到2010年年底，全县农村人均1头牛、肉牛总量达到30万头、争创全区肉牛产业大县的目标。

前不久，我们组织有关乡镇、部门主要负责人、村干部和养殖大户30多人行程近8000多公里，到甘肃、内蒙、吉林等地进行了学习考察，在考察过程中，受到了当地县委、政府的高度重视和热情款待，使我们深切地感受到了这些省区、市县养牛产业规模之大、水平之高，令我们很受启发。没有学习考察之前，我还感觉我县河西、丁塘在肉牛养殖业方面发展的不错，但是对比后才发现，我们的养牛产业，无论从规模、数量、品种，还是基础设施、产业链条等各个方面都根本无法和先进地区相比。应该讲，我们提出的发展肉牛养殖产业的思路符合科学发展观要求，符合发展实际，符合群众意愿。今天的会上，我们结合我县实际，借鉴学习考察成果，印发了《关于创建全区肉牛产业大县的意见》，这个《意见》可以说是近年来县委常委会研究时间最长、讨论最激烈的一个文件，之后又进行了反复修改完善。请各乡镇、有关各部门认真学习这个《意见》，切实抓好落实。

二、创建全区肉牛产业大县中的几个担心

第一个担心，三头“热”中间“凉”。哪三头“热”呢？第一个是广大老百姓对这个产业非常“热”。县委全委会提出争创全区肉牛产业大县的目标后，我们又在县人代会上征求了各方面的意见，广大老百姓的意见高度一致，反响非常热烈，基本上是一个声音，90%以上的老百姓普遍反映发展肉牛养殖产业能够增加收入，表示坚决拥护县委、政府决定，热烈响应县委、政府号召。第二个是政府“热”。整个过程中县委、政府深入思考、反复论证，及时组织高规格的外出考察学习，多次主动与金融部门联系，认真研究出台相关政策意见，可以说想尽了办法，做足了工作。第三个是金融部门“热”。金融部门了解到县委、政府的决策部署后，积极主动与我们联系，深入农村一线、深入农户家中调查摸底，认真细致地制定切合实际的放贷办法，并及时大批量调拨资金，迅速实施投放。“凉”在哪一级？在乡镇一级。从县委、政府提出这个目标到目前为止，全县乡镇一级所做的工作非常有限，很不扎实。对每个村、每个户饲养现状、养殖户养殖能力、信用程度等各方面的情况不掌握、不清楚，基本上是浮在表面的。这一点，我已经在个别场合指出过，今天在这个会上，再特别强调一下，希望引起我们各乡镇党政负责人的注意。会后请各乡镇党（工）委书记、乡镇长（主任）认真思考乡镇机构改革后乡镇一级政府的职能，认真研究在新的政策体系下如何作为，如何有效作为，如何切实发挥基层政权的作用。尤其是作为与广大老百姓直接接触的一级政府，如何在提高农民收入方面切实发挥作用。我经常讲，一年忙忙碌碌干工作，干就要干出个名堂，乡镇一级就是要始终围绕农业产业结构调整、围绕农民增收来谋划工作，抓好落实。前段时间，中央召开了省部级领导干部专题学习班，深入研究部署了转变经济发展方式方面的工作。自治区也召开了全区领导干部专题学习班，认真学习了中央加快转变经济发展方式的有关论述。经济发展方式究竟怎样转变？中央的政策到了县乡一级，就是要结合县情、乡情实际。我看，结合我县实际，发展肉牛养殖产业就是一个普遍能够接受的增长方式。所以，要切实转变乡镇一级“一头凉”的现状。这个层面的工作如果做不扎实，一切都是空谈，这一点务必请各乡镇认真思考。

第二个担心，疫情防疫体系和金融风险防范体系的建立。这个产业成功不成功取决于两个方面，一个是重大疫情防疫体系的建立。30万头牛是一项庞大的系统工程，中间任何一个环节出了问题，都可能导致这个产业失败，关键的一个环节就是疫情防治。如果发生疫情，局面将不可收拾。另一个就是金融风险防范体系的建立。现在农民搞农业生产，基本上离不开银行，大多数都是开春贷秋后还，如果我们一年下来沉淀几百万元贷款，找不到责任人，还贷落不到实处，政府的执行力就会受到极大的质疑，金融部门的支持热情和力度就会受到严重挫伤，后果十分严重。所以说，这两个体系的建立至关重要。如果这两个体系出了问题，这个产业就彻底失败。如果这两个体系建立好，就不会出现大的问题，个别地方有点小病，也可以及时防治。在这个基础上，再加上科技跟进、品种引进、市场监管等方面的措施，就完全可以把这个产业做大做强。