人员编制范文10篇

人员编制

区编委：

根据广区编发〔2005〕50号和广区编发〔2006〕30号文件精神，区编委共核定我办内设职能股室4个，行政机构5个，共核定编制38人。2003年以来，随着我办工作量的大大增加，工作质量的不断提高，为有利于工作的开展，经区政府领导同意，我办陆续在外单位借调4人，该4人现已成为我办的工作骨干，但由于无编制，至今无法调入，影响了借调人员的工作积极性，同时也影响了各项工作的正常开展。去年底区政府换届，增设副区长1人，加之区委、区政府要求建立区应急办公室和政府门户网站，并挂靠我办，我办的工作人员将更加紧张。在这种工作需要与编制限制矛盾十分突出的情况下，今年又将有2名老同志占编不在岗，人手紧缺的局面将更加严重。为更好履行审核把关、跟踪调研、督查督办的职能，圆满完成区政府领导交办的各项工作任务，请求区编委为我办增加编制7个，其中行政编制4个，事业编制2个，工勤编制1个。具体情况如下：

一、区政府领导职数编制6名，实有7名，现缺文秘人员和驾驶人员各1人，需增加行政编制和工勤编制各1个；

二、调研员占用行政编制2名，需增加行政编制2个；

三、建立区政府门户网站，需增加事业编制2个；

根据《中共**省委办公厅、**省人民政府办公厅关于印发〈**市深化完善政府机构改革方案〉的通知》（浙委办［2005］7号），**市旅游局由市人民政府直属事业机构改设为市政府工作部门。

一、主要职责

(一)贯彻执行国家和省、市关于旅游业发展的方针、政策；研究制定全市旅游业发展战略、中长期规划、产业政策和年度工作计划，并组织监督实施。

（二）负责全市旅游资源普查和规划，协调旅游资源的开发利用和保护工作；负责旅游区（点）质量等级的推荐和评定工作；参与省级以上旅游度假区以及重点旅游建设项目的规划论证和审核报批工作；负责全市旅游业的统计和信息、咨询工作；指导全市旅游信息网建设；指导旅游行业协会工作。

（三）负责编制申报全市旅游发展资金的投资计划，引导和促进旅游业利用外资和社会投资工作；负责旅游发展资金的使用管理和监督工作。

（四）负责组织实施全市旅游整体形象的策划、宣传工作和重大促销活动；组织指导国内外旅游客源市场和重要旅游产品的开发。

根据《中共**县委、**人民政府关于乡镇机构改革的实施方案》（景发[2002]10号）要求，结合本乡镇实际，制定此规定。

一、党委、政府的主要职责

乡镇党委的主要职责是：（一）贯彻党的路线、方针、政策和上级党的组织的指示、决定，执行乡镇党员代表大会（党员大会）决议，讨论决定本乡镇的重大问题。（二）抓好自身和所属党组织的思想、组织和作风建设。（三）领导乡镇经济建设。制定本乡镇经济和社会发展规划并组织实施。（四）领导乡镇社会主义精神文明和民主法制建设。加强农村社会治安的综合治理。贯彻执行党和国家的计划生育政策。（五）领导并支持乡镇政府依法行使各项行政管理职权。（六）领导人大主席团级经济组织、人民武装和共青团、妇联等人民团体的工作。（七）领导上级有关部门派驻乡镇单位的党的建设，领导、支持和协调上级有关部门派驻乡镇单位的工作。（八）完成上级党组织交办的其他任务。

乡镇政府的主要职责是：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，决定和命令。（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划，加强公共设施的建设和管理，发展各项服务事业。（三）加强水利建设、国土资源管理和环境保护。（四）依法管理乡镇财政、执行本级预算。（五）管理和发展文化、教育、科学技

术、广播、体育、卫生等事业。（六）保护国有资和集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权力、民主权利和其他权利，保护各种组织的合法权益。（七）开展社会主义民主与法制教育，管理司法行政工作，加强社会治安综合治理，调解民事纠纷，维护社会秩序。

（八）推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老人的合法权益。（九）管理民政行政工作，发展社会福利事业，做好社会保障工作，办理兵役事项。（十）办理上级人民政府交办的其他事项。

人员编制和领导职数管理是机构编制管理的重要方面，精简人员编制和领导职数是机构改革的核心内容。关于人员编制和领导职数管理的重要性、我市人员编制和领导职数管理存在的问题以及下一步整改工作的要求和措施，刚才崇谷同志已经作了一个很好的报告，我完全同意。在座的都是县市区委书记和组织、人事、编制部门主要负责人，务必从政治和战略高度充分认识这项工作的重要性，充分认识我市存在这方面问题的严重性，痛下决心、花大力气抓好整改工作，为我市经济发展提供坚强的组织保证，不断促进我市经济又快又好地发展。会议为我准备了一个很好的讲话材料，我就不再照念，请大家回去后认真看一看，这里我再讲三方面意见：

一、人员编制和领导职数问题事关大局，事关长远

综观近几年我市的工作，各方面都取得了比较大的突破，得到了上上下下的充分肯定。但是，长期以来形成的超编制和超领导职数的问题越来越突出，有令不行、有禁不止的现象愈演愈烈，已经成为制约我市经济和社会发展的体制性障碍。这一问题事关经济发展大局，事关社会稳定大局，事关全市广大人民群众的根本利益，在有些地方群众反映很大，务必引起高度重视，切切实实把这一问题解决好。第一，超编制和超领导职数严重影响经济发展大局。近几年，我市的财政收入每年都有比较大的增长，但都被不断膨胀的财政供养人员消耗掉，仍然没有摆脱“吃饭财政”窘境。一些部门冗员繁多，人满为患，同口径、同经费的财政供养人员比兄弟市州多得多，有些县市部门的人员甚至比国家部委还多。比如，我市国土部门共有1000多人，而湘潭、株洲只有700余人；我市一个县国土部门达400多人，而国土资源部只有300人。2002年，我市财税收入总额19.3亿，地方一般性财政收入13.6亿，每年总支出达26亿，7、8亿的缺口主要靠中央财政转移支付，本地的财政已经无法养人了。一些县市区每年的一般性财政收入只有6、7千万，而中央财政转移支付达1个多亿，基本上70%以上的财政开支靠中央财政转移支付维持，无法腾出资金来解决人民群众急需解决的突出问题，更谈不上促进经济快速发展。第二，超编制和超领导职数严重恶化经济发展环境。大量的人员涌入，使得一些部门和单位把财政预算的事业发展费、基础设施建设费、技术改造费、收费收入等等统统变为人头费。还不够怎么办?一些部门和单位就乱执法、乱摊派，乱罚款，乱收费；一些部门就办报、发刊，搞检查达标，变相加重企业和群众负担。为了部门利益和局部利益，不惜牺牲国家利益和长远利益，这样换来的是“缺钱——找钱——更无钱”的恶性循环，严重损害了衡阳形象，恶化了衡阳经济发展环境。第三，超编制和超领导职数提高了行政成本，降低了行政效率。行政事业人员膨胀容易滋生官僚习气，造成办事拖拉，推诿扯皮，无事生非，既增加企业和政府的负担，又浪费了大量的时间，大大抬高了行政成本。一些县市区部门超编相当严重，而且临时工、代课教师至今还未清退到位；一些县市区部门和乡镇超领导职数的比例很大，党政分设比较普遍，有些明文取消的领导职位还在配备。这些问题再不纠正，有些地方、有些领导肯定要出问题。人多是非就多。官多了，兵少了，事就没人干了，大家都在看谁来干事。这种现象与党的宗旨，与“三个代表”重要思想要求相距甚远，背道而驰。因而，这已不是简单的组织人事编制工作问题，而是政治问题。

造成当前人员超编和领导职数超配的原因很多，主要有三个方面的原因。一是庸俗的旧观念作崇。一些人官本位思想非常严重，“学而优则仕”的封建观念根深蒂固，认为党政机关和事业单位是最后一只“铁饭碗”，最后一个“大合唱”，可以安逸、安全地工作，因而拼命地挤进财政供给人员圈子里混饭吃、混日子、混资格、混职位。二是严峻的就业形势。随着市场经济的不断完善，我市作为老工业城市失去了许多发展的机遇，城市失业人员不断增多，国企改制以来，失业率一直呈上升态势，2001年为2.41%，2002年为3.61%；1998年下岗职工为12.33万，2002年为19.06万。在这样的情况下，编制、财政压力当然很大，但靠超编制进人就是走向死路，只有靠发展解决前进中出现的问题，我们才有可能找到出路，找到希望。三是无原则的照顾。许多领导总以为解决编制和领导位置是做好事，执行上级政策无原则变通，搞“上有政策，下有对策”，能松则松，能过则过，生怕得罪人，不敢得罪人。殊不知，对少数人来说，这可能是在做好事，但这样做却是以牺牲一个地方经济发展为代价，这是对人民群众极端不负责的表现，这就是吏治腐败。可以说，姑息迁就是导致我市人员编制和领导职数反复膨胀的根源，我这样讲一点也不为过。因此，各级领导对此绝不能漠然视之，务必要保持高度警惕，严格控制人员编制和领导职数。

二、实现人员编制和领导职数法定化，是经济大发展的必然要求

党的十六大报告和十六届三中全会决议用相当长的篇幅阐述，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制，实现机构和编制的法定化。这给我们的编制和领导职数管理指明了方向。邓小平同志讲，编制就是法规。作为地方党政负责人，必须坚持依法行政。因而，人员编制和领导职数管理也就必须依“编制”这个法来办事。实现法定化，就意味着今后重大机构编制事项要交人民代表大会审议通过，象财政预算管理那样，部门要实行零基预算，人头费都要纳入预算安排，交人大会审议批准。*年，市里准备拿出10个左右部门预算交人大审议。因此，在编制管理工作中，我们务必坚持按上级政策办事，按规定程序办事，按管理权限办事。要始终注意机构编制工作是一家归口承办、一家发文、一支笔审批，绝不要想当然或一个人说了算，否则，违了法我们还不知道。

根据中共市委办公厅、市人民政府办公厅印发《关于进一步促进本市区（县）政府转变职能规范政府机构设置的意见》的通知（沪委办[]12号）和中共区委、区人民政府《关于区区级机关部分机构和职能调整方案》（金委发[]120号）的规定，将区安全生产监察局更名为区安全生产监督管理局，更名后的区安全生产监督管理局调整为区政府工作部门，负责对全区安全生产的综合监督管理。

一、主要职能

（一）贯彻执行有关安全生产监督管理的方针、政策和法律、法规、规章，结合本区实际，负责拟订全区安全生产工作规划，指导、协调各镇、街道安全生产管理部门的安全生产工作。

（二）依法行使安全生产监督管理职权，分析和预测全区安全生产形势，总结工作经验，提出有针对性的政策和建议，为区委、区政府的决策当好参谋、助手。

（三）依据国家和市有关安全生产法律、法规、规章、规程、标准，监督检查行业、生产经营单位的贯彻落实情况，对违反安全生产法律、法规和规章的行为实施行政执法。

（四）综合管理本区生产安全事故统计报告工作，定期通报生产安全事故情况，本区安全生产信息，依据国家生产安全事故报告，调查处理的有关规定，负责组织、协调生产安全事故的调查、处理。

第一章总则

第一条为规范全省乡镇机构和人员编制管理，减轻财政负担，提高行政效能，巩固乡镇机构改革成果，根据党中央、国务院和省委、省政府有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称乡镇机构，是指乡镇行政机关和直属事业单位。本办法所称乡镇机构和人员编制管理，是指乡镇机关和直属事业单位的职能配置或业务范围的确定、机构设置和人员编制配备及监督检查等。

第三条乡镇机构和人员编制管理应当适应政治、经济和社会发展需要，遵循精简、统一、效能的原则，实行统一领导、宏观控制的体制。

第四条乡镇机关、事业单位的职能、机构和人员编制的确定，必须依照规定程序报批，不得擅自变动。

第五条各级机构编制管理机关，按照规定的管理权限，负责本行政区域内乡镇机构和人员编制管理工作。

按照省人事厅《关于市供销社合作社联合社等单位参照公务员法管理的通知》（云人〔〕49号）的精神，林业局森林病虫害防治检疫站为市第一批参照公务员法管理的单位。经县人民政府研究，决定就县林业局森林病虫害防治检疫站职能配置、内设机构和人员编制确定如下：

一、主要职责

贯彻执行《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则》（林业部份）等有关的法律、法规、规章；依法开展全县森林病虫害防治和检疫工作，防范危险性林业有害生物传入；熟悉全县森林病虫害的主要种类、分布、危害特点及防治方法，掌握检疫对象分布情况及相应的检疫措施，组织协调管理好全县森林病虫害监测、防治和检疫工作；加强森林病虫害综合治理防治技术的推广和应用；完成林业局交给的其它工作。

二、人员编制

森林病虫害防治检疫站核定行使行政职能的事业编制4名。

三、机构级别和领导职数

根据《县机构编制委员会关于设立县国家级风景名胜管理局及管理所并核定人员编制的通知》（腾机编字〔〕6号）精神，结合地热火山风景名胜区实际，制定本方案。

一、主要职责

（一）负责宣传贯彻党和国家及各级业务主管部门关于风景名胜管理、建设方面的法律、法规、方针政策、规范性文件和有关规定；

（二）制定景区综合管理制度，保护风景区资源和自然生态环境，合理开发利用风景名胜资源；

（三）编制景区总体规划和详细规划，并组织实施；按规划管理的有关法规监督、管理风景区内新建、改建、扩建项目的工程建设活动；

（四）加强与有关部门的协调和沟通；会同有关部门共同做好风景区的各项管理工作；

根据市委、市政府《关于批准党政机构改革方案的通知》（字[]号）文件精神，设置信访局。信访局是区人民政府负责全区信访工作的办事机构，由区政府办公室管理，其职能配置和人员编制确定如下

一、主要职能

（一）贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府关于信访工作的指示精神，处理群众来信，接待群众来访，办理信访热线电话。

（二）协调处理信访案件，负责集体上访隐患排查，上报信访信息，负责到上级党委、政府接待处理越级上访人员和案件。

（三）负责办理上级交办批转的信件、案件的调查、督查、落实、做好文书处理、档案管理、统计和信访责任制落实督查等工作。

（四）承办区委、区政府及其办公室和市信访局交办的其他事项。

改革开放以来，为有效控制机关、事业单位人员编制增长，*市坚持实行人员编制实名制管理，确立了总额控制与结构管理并重的调控模式，机关、事业单位人员编制全部审核到岗、到位、到人，既控制了人员编制总量，促进了规范化管理，又有效堵住了虚列编制、“吃空饷”等漏洞，成功探索出了一条加强人员编制日常监督管理的有效途径。

一、我们的认识

改革开放初期，百废待兴，在计划经济体制尚未打破的情况下，经济和社会事务由政府大包大揽，行政事业单位的设立如雨后春笋飞速增长，机构编制面临空前压力。*年，*地市合并，市直机关事业单位人员编制膨胀，消肿减负出口不畅，财政负担沉重，行政效率低下。为了变被动为主动，变压力为动力，我市机构编制部门积极发挥职能作用，在研究和实践管总量与管结构有机结合的过程中，在以下几个方面统一了思想认识，并做到二十几年一以贯之。

（一）编制减压需要实行实名制。*年的机构改革恰好与*的地市合并同步,人员分流的压力很大。要筑起人员编制调控的铜墙铁壁，就必须严控细管，堵漏防渗。在日常编制管理中，我们发现了许多的审批漏洞，例如：有的未达到法定就业年龄，更改出生日期，提前“顶职”就业进行政事业单位；有的在开列的控编数内，将不符合条件的人员安排上岗；有的借补充专业技术人员之名，照顾安排家属子弟就业；有的甚至擅自在单位内部补编补员。这些现象虽然是个别的，但对控编控员是一个极大的冲击。面对压力，我们迎难而上，在认真调查研究的基础上，深刻认识到，必须建立人员编制“实名制”，才能从根本上增强监管力度，消除形形色色弄虚作假、蒙混过关的现象，推进人员编制规范化管理。

（二）控制人员编制总量需要配套实行编制“实名制”。上个世纪九十年代中期以前，编制部门负责单位工资基金管理。在多年的机构编制管理中，工资基金管理与人员编制管理殊途同归、相得益彰，发挥了控制人员及工资总额的重要作用。在工资基金管理日常审批工作中，单位工资总额的审批必须建立在个人工资额的基础上，因此，我们全面建立了单位人员工资台帐、人员工资手册、人员工资卡片，实行了实名登记审核，为人员编制实名制管理奠定了基础。工资基金管理移交人事部门后，我们以工资帐、册、卡为基础，建立了人员编制帐、册、卡，并不断总结完善管理办法，市直机关、事业单位编制“实名制”管理成为制度化、规范化的机制。

（三）提高人员编制管理效率需要实行“实名制”。随着形势的发展，机构改革及人员编制调整变动频繁，机构编制管理处于动态过程。在几次大的改革调整中，各项调查统计、分析论证工作任务十分繁重，工作对象必须细化到每个人员编制，才能确保全民真实掌握情况，提供科学决策资料，提高决策效率。因此，实行机构编制动态管理，提高人员编制管理效率，必须以实行“实名制”管理为基础。特别是优化人员结构的工作，必须依靠“实名制”，才能作出及时、准确、高效的统计分析，服务改革和管理大局。