人口计划生育范文10篇

为了控制人口数量，提高人口素质,改善人口结构，促进人口与经济、社会、资源环境的协调发展，根据市县有关文件精神，认真总结****经验，深入调查研究，结合我县实际，现就府谷县****(****年—****年)人口与计划生育事业发展作如下规划：

一、人口形势

****以来，在县委、县政府的正确领导下，在全县广大干部群众的共同努力下，我县人口与计划生育事业取得了显著成绩。预计全县总人口到****末可以控制在20.6万人以内，人口再生产进入低出生、低死亡、低增长时期，广大群众的生育观念已经发生根本性变化，晚婚晚育和少生优生等新的婚育观念正初步形成。计划生育工作格局逐步由人治转变为法治；工作思路逐步变管理为服务，逐步建立了计划生育利益导向激励机制，全县独生子女领证率预计将达到40%以上。2002年6月被省委、省政府验收命名为计划生育综合服务县，并连年完成年度人口计划目标，为****期间人口与计划生育事业的进一步发展奠定了较好的基础。

但是,当前全县面临的人口形势依然十分严峻,计划生育发展的难度很大,困难较多,主要表现在：

（一）个别领导对计划生育工作认识不足。

在计划生育工作中,个别乡镇和部门领导对抓计划生育工作认识不到位,讲话多,办事少,一谈到实质问题,不是没时间,就是顾不上,对计划生育工作的重视只落实到口头上,写在文件上,而不是按上级要求,真正做到亲自抓、负总责。在县级相关部门中，认为计划生育工作是计划生育系统的事，其它部门只是配合，影响了计划生育综合治理工作的开展。在部分群众中，随着“一法五规”的相继出台，误认为计划生育放宽了，没有以前那么严了。在我们的计划生育干部中，群众观念不强，习惯于对群众提要求，做指示，把群众当作管理的对象，没有形成为群众服务的意识,更谈不上对群众搞好服务。

第一章总则

第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。

第二条我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。

国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

第三条开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

为了掌握我县****人口和计划生育事业发展情况，科学编制****，为正确指导今后的人口和计划生育工作提供科学依据。按照榆政人口计生发〔****〕61号文件精神，结合我县实际，进行了认真调查、核实和数据分析，现将我县****人口与计划生育事业发展情况总结分析如下：

一、工作成效

我县地处陕西省最北端，辖7镇13乡，334个行政村，10个社区居委会。全县总户数为56481户，总人口为214857人，其中农业人口为177461人，占总人口的82.6%。全县共有育龄妇女47989人，其中已婚育龄妇女38348人，占总人口的18.5%。其中零孩1641人，一孩12112人，二孩14094人，双女户228人，多孩10341人；累计落实各项节育措施35168人，其中上环10268例，绝育22278例，药具2550例。综合节育率达91.7%。

1、人口计划执行情况良好。

****，全县各级坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实中央《决定》精神，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，在市计生局精心指导下和县委、政府正确领导下，在广大计生干部的共同努力下，我县计划生育工作水平稳步提高，人口增长势头得到有效控制，人口出生率控制在10‰以内，自增率稳定在5‰以内，人口再生产进入低出生、低死亡、低增长时期，出生人口符合政策生育率在95%以上。****年底总人口控制在21.5万以内，完成市上下达的人口计划目标。为全县的经济、资源、环境的协调发展创造了良好的人口环境。

2、进一步强化了“三个一”领导机制。

第一章总则

第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，控制人口数量，提高人口素质，维护公民的合法权益，促进社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条居住在本省行政区域内的中国公民和户籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位和群众自治组织应当遵守本条例。

第三条人口与计划生育工作应当以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，实行依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理。

人口与计划生育工作应当与发展经济相结合、与帮助群众劳动致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合。

人口与计划生育工作应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和其他有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于户籍或者居住地在本省行政区域内的公民以及本省行政区域内的法人和其他组织。

第三条实行计划生育是我国的基本国策。公民有合法生育的权利，有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

第四条各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

计划生育工作实行由主要领导负责的目标管理责任制。

根据《中共**省委办公厅、**省人民政府办公厅关于印发〈**市深化完善政府机构改革方案〉的通知》（浙委办［2005］7号），**市计划生育委员会更名为**市人口和计划生育委员会。

一、主要职责

（一）根据党和国家及省有关人口和计划生育工作的方针政策，研究制订我市人口与计划生育工作的政策措施；对全市人口和计划生育工作进行指导、检查、督促；协调有关部门研究制定和落实有利于人口和计划生育工作的相关经济社会政策和社会保障措施，推进人口和计划生育工作的综合治理。

（二）研究拟定人口发展规划和人口发展的相关政策，促进人口与经济社会可持续发展。根据省下达的人口计划指标，编制我市人口和计划生育事业发展中、长期规划和年度计划，并对执行情况进行检查评估；负责全市人口和计划生育统计工作；负责全市人口和计划生育系统信息化建设工作。

（三）制定全市人口和计划生育宣传教育工作规划，指导基层开展全民性的计划生育宣传教育工作；负责全市计划生育技术服务管理工作，制定全市人口和计划生育技术服务、生殖健康服务规划；负责全市病残儿童鉴定管理工作；负责全市避孕药具管理工作；指导县区及基层开展计划生育技术服务工作。

（四）负责全市计划生育依法行政管理；负责计划生育行政复议和行政诉讼工作；负责计划生育特殊情况生育审批，负责群众来信来访工作；指导基层依法行政。

同志们：

按照会议安排，我就如何进一步做好当前人口与计生工作，谈两点意见。然后，请叶书记作强调。

一、充分认清我县当前人口计生工作的严峻形势

我县人口计生工作自年被省列为三类地区管理以来，虽然县委、县政府每年都加大工作力度，决心摆脱三类，冲上二类，但是由于基础工作薄弱，底子不清，管理滞后，兑现政策力度不足，导致每次省检考核都过不了关，得分逐年下降，一直处于三类地区管理行列。特别是20****年的人口计划目标管理责任制考核，得分下降到1209分，引起省、市领导的高度重视。

年初，省计生委针对我县人口计生工作落后状况，派出调研组，对我县人口计生工作进行了为期一个星期的调研，指出我县计生工作主要存在统计数据不实、政策内生育率有待提高、日常管理与服务工作落后、综合治理力度不够、计生投入不足等五个方面问题，要求我县要认真分析计生形势和存在问题，切实加强领导，加大综合治理力度，加大投入，夯实基础，提高计生工作整体水平。

市委陈书记到任不久到我县调研时，对我县人口计生工作提出要“摸清底子，明确基数，落实责任，狠抓落实”的要求。6月6日召开的市委常委会议，在听取市计生局对我县的计生工作汇报后，就人口计生工作专门作出两项决定：一要采取有力措施，督促我县计划生育工作在两年内由三类地区转化为二类地区；二是由市纪委、市监察局负责，加大对违反计划生育规定的领导干部的查处力度，凡违反计划生育政策的一律实行“一票否决”和“双开”制度，推动计划生育工作深入开展。6月10日，市派出调查组到我县六个镇进行人口计生专题调研。6月29日，市政府又派出督查组对我县人口计生工作进行专项督查。7月3日市委陈书记和刘小华市长在听取市调查组对我县人口计生工作的调研情况报告后，明确提出了四点帮扶意见：一是给钱；二是给人，由市政府副秘书长、市计生局长朱云琪同志任工作组长，负责帮助我县抓好人口计生工作；三是给政策，对20****年以前出生漏报进行全面清理，清理结果不计入今年的人口计划执行结果；四是给时间，20****年要扎实打好工作基础，确保2008年进入二类管理地区行列。

"以信息化带动工业化是中国实现现代化的重要战略部署。管理信息化是拉动管理思想变革的导线，业务信息化是管理模式变革的关键，通过信息化实现人口与计划生育工作方式的重大变革是管理思想、管理模式冲突和融合的过程，引进CIO机制是全面提升人口与计划生育工作管理水平，推动人口与计划生育事业有更大发展的必有之路。"

“十五”期间，是我国全面推进国民经济和社会信息化的重要时期，也是人口与计划生育系统信息化建设的关键时期。随着中共中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》的相继出台，标志着我国人口与计划生育工作进入了一个新的发展时期，特别是国家把信息化作为优先发展项目，为计划生育系统信息化建设创造了良好的政策空间和资源平台。

一、计划生育系统信息化建设回顾与瞻望

*省计划生育系统信息化建设经历了三个阶段:

第一阶段：信息化建设的发展思路基本形成。1993年，*省计生委根据本省计划生育工作特征和发展现状，提出了将传统计划生育管理工作模式向现代化管理模式转变，即向服务基层、服务群众、服务社会转变的新思路，这种工作机制的转变，必然要求人口与计划生育规划统计工作将实行改革，即统计指标向管理与服务相结合的方向转变，统计过程向科学化、规范化、程序化的方向转变，统计质量向自动监测的方向转变，研制开发了《育龄妇女信息管理系统》。到1998年底全省所有乡镇均建立了《育龄妇女信息管理系统》。系统的建立彻底改变基层原来手工操作的流程，在全县范围内形成一个对个案信息分级负责、互相制约的体系。县级计生部门不仅可直接管理全县所有育龄妇女有关计划生育内容的个案信息，而且在管理个案信息中逐步改变了以往单纯就计划生育抓计划生育的做法，采取婚姻、生育、节育和子女的管理信息与服务信息相结合的全程管理方式，管理与服务同做，规范了计生干部的行为，联系了干群关系。系统把每个育龄妇女的个案信息汇合成一个群体，把阶段性信息集合成一个连续的过程有针对性的开展工作，市、县、乡、村在该系统中即有分工，又保持相互依存、相互衔接、相互督促和相互制约，使计划生育工作初步走向信息化管理的轨道。

第二阶段：省域范围内的计划生育信息管理广域网形成。单机运行的系统，使得县乡两级“接受”和“处理”信息的时间明显滞后于管理与服务的要求，乡与县之间数据不一致现象也比较严重；省、市级由于缺乏有效的网络手段对出现的问题不能及时地给予解决，直接影响着基层日常工作的开展；县乡两级育妇的个案信息库以单机方式运行，省市级无法方便地利用基层已建立的数据库为辅助决策服务。因此迫切需要建立网络系统的需求产生。1999年省、市、县三级计生系统内部分别建立局域网，垂直之间通过X.25相联，乡计生办通过Modem拨号上网，登陆县计生委网络服务器，全面启用《育龄妇女信息管理系统》（网络版）进行日常的管理与服务工作。同时部分地级市的城区，建立了《育龄妇女信息管理系统》（城区网络版），计生通过与卫生、民政、公安、街道的协作不同程度上实现了不同数据源信息的共享。数据传输方式的改变，大大提高了信息交互的速度和共享范围，乡级通过网络定期将采集到的信息向县级系统上报，县级及时地将处理后的数据反馈到乡级，县乡数据一致性问题基本得到了解决，乡级数据因得到了及时更新也解决了服务滞后的问题。网络的形成，使得上级部门对基层在线提供指导和帮助成为可能，加快了排除故障的速度，改善了基层系统维护难的处境，同时各级充分利用网络系统这一数据交换的途径，在线对基层数据库进行抽样。其效果是既科学定义了调查对象，调查范围，减少了人工抽样的繁琐过程，使调查或考核更趋向规范、合理，又减轻了现场的工作量，保证了调查或考核的质量和进度。

今天,县委、县政府召开全县人口与计划生育工作电视电话会议，主题是动员部署计生清理清查工作。希望同志们遵守会场纪律，认真做好笔记，保持良好会风。刚才，小杰同志通报了我县计生工作面临的形势，对今后计生工作作了详细部署，最后还讲了殡改工作，讲得很到位，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就如何做好计生清理清查工作，谈两方面的意见。

一、为什么要开展清理清查

近几年来，我县的计划生育工作在省、市的计生目标管理责任考核中，屡屡出现问题，主要原因是底子不清，情况不明。从现在起，用两个月的时间对我县计生情况来一次彻底的清理清查，相当必要，也相当重要。

首先，从全国大局看，计划生育是我国一项基本国策。这项政策已经执行了几十年，而且还将继续坚持下去，常抓不懈。去年，中共中央国务院作出了《关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，把人口计生工作纳入重大事项督查范围。这一《决定》的出台，充分说明这项基本国策只有越来越紧、越来越严，不会放松，始终是党委、政府必须抓紧抓好的大事。

其次，从省市对我县计生工作重视程度看，改变我县计生落后面貌已成为我县当前头等大事。市委陈建华书记到任不到二十天，到我县调研时讲了三件事，其中一件就是计生工作。市委五届三次全会，把转化计生三类县写进了市委工作报告。6月6日，市委专门召开常委扩大会议，研究紫金计生工作，并就这一工作下发了《市委常委会议决定事项通知》，这是建市以来第一次。随后，市里派出了由21人组成的计生督查组，抽查了六个镇的六个村，结果令陈书记、刘市长大为震惊，仅六个村就瞒报、漏报了70多人。就凭这一抽查结果，我县今年计生考评肯定会被“黄牌警告”。市领导听完督查组汇报完后，当即作出指示，加大对紫金计生工作的扶持力度：一是给钱。市财政将给紫金下拨50万元的专项资金，就计划生育工作下拨资金，这也是建市以来第一次。二是给人。由市委一名副秘书长带队进驻紫金。市委、市政府每个季度对紫金计生工作检查、督促一次，并向全市通报。三是给政策。经过陈建华书记的多次努力争取，省相关部门同意对紫金给予照顾性的政策，即至9月初清理清查出来的往年出生漏报人口不计入当年出生统计年报和人口数，列入年末人口总数统计，不作为今年人口与计划生育目标管理责任制考核依据。

第三，从我县计生工作现状看，自从省对县的人口与计生工作实行类别管理以来，我县是全市唯一连续七年处于三类地区管理的县。这项工作如此落后，与紫金人民的精明能干很不相符，不仅拖了全县各项工作的后腿，还拖了全市的后腿。县委书记、县长年年都要参加省里的小灶会，而且省、市召开计生工作会议，紫金都要被点名批评。

一、分析形势，提高认识，为推进率先崛起创造良好的人口环境

今年全市人口计生工作，在各级党委政府的高度重视、有关部门的协调配合和人口计生部门的努力下，免考之年不松劲，自我加压求进取，取得了新成效，有了新提高。主要呈现五大特点：一是指标完成好。今年1-11月，计划生育率为98.27%，出生性别比为104.59，连续18年保持在正常范围；统计误差率在2%以下，全市无行政侵权行为发生，较好地完成了省政府下达的各项目标任务，工作水平和质量进一步提高。二是服务大局好。全市人口计生工作紧紧围绕市委、市府中心工作，坚持现行生育政策不动摇，稳定低生育水平不放松，着力为我市“加快科学发展、构建和谐社会”、创造良好的人口环境下工夫。积极适应更名后职能拓展的新情况，在编制“十一五”人口和计划生育事业发展规划中，坚持大人口观，主动将人口发展与我市整个经济社会发展结合起来，从促进我市人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展上，抓好规划编制工作，为我市“十一五”国民经济社会发展规划的制定，提供重要依据。三是优质服务好。认真学习和借鉴国际先进理念，实施德清县联合国项目成效显著，在全市范围内大力推进优质服务创建活动，建立了群众需求决策机制，群众满意率进一步提高。按照走在全省前列要求，精心组织实施长兴县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，奖励扶助金全部及时、足额到位，好事办实，实事办好，受到群众真心拥护，得到了省里的充分肯定。四是改革创新好。以建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制为目标，深化综合改革，制度进一步健全，工作进一步规范，以人为本、依法管理、优质服务、利益激励的工作理念进一步确立。五是部门配合好。各有关部门认真履行职责，推动各项重点工作的落实，认真执行联系重点乡镇制度，在协调配合、直接参与、出台政策等方面，给予了大力支持。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题。一是低生育水平存在不稳定因素。群众的生育意愿与现行生育政策依然存在矛盾；受人口年龄结构和人口增长惯性，以及独生子女婚配可以生育两个孩子对象逐渐增多的影响，今后一段时间出生人口将有所回升；随着城市化的不断推进，迁移与流动人口大量增加，管理服务难度增大，综合治理流动人口问题的机制，尚处于探索阶段，机构、人员、经费、管理和服务，与实现流动人口属地化管理的要求，尚有较大距离；离婚、再婚、人户分离、早婚早孕、非婚生育、未婚先孕等新情况新问题增多。任何思想上的松动、政策的偏差、工作失误，及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平回升。二是管理和服务能力面临新挑战。随着依法行政的推进和政府职能转变，各种前置条件取消，行政措施弱化，工作手段和目标的矛盾益加突出，流动人口管理难、违法生育控制难、社会抚养费征收难等问题，尚未得到有效解决。计划生育管理和服务水平，还不能满足人民群众日益增长的多元化需求，现有的管理体制、工作方法还不能适应新形势的发展，迫切需要加快改革和创新。三是工作发展还不平衡和队伍的整体素质不够高，与新形势、新任务的要求还不适应等问题，制约全市人口与计划生育工作水平的进一步提高。

因此，做好新形势下的人口计生工作，特别是要在稳定低生育水平的前提下，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，引导人口分布，开发人口资源，维护人口安全，任务还相当艰巨。我们必须始终保持清醒的头脑，切不可掉以轻心、盲目乐观。党的十六届五中全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对我国人口和计划生育工作，提出了历次规划中最明确、最全面、最具体的目标和任务，指出要“坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，以人的全面发展统筹解决人口问题”的要求，这为我们抓好新时期人口和计划生育工作指明了方向。我们一定要深刻领会和全面贯彻十六届五中全会精神，从“构建和谐**、全力推进经济社会又快又好发展”的战略高度，充分认识人口计生工作的重要性、长期性、复杂性和艰巨性；充分认识人口计生工作是落实科学发展观、构建和谐社会、建设全面小康的基础工作；充分认识提高人口素质，稳定低生育水平，是实现全面建设小康社会目标，推进全面协调、可持续发展的重大战略决策。要紧紧围绕“增强三力、率先崛起”的总战略和“加快科学发展、构建和谐社会、建设全面小康、实现率先崛起”的总要求，进一步增强使命感、责任感、紧迫感和忧患意识，以更高的认识，更有力的措施，更扎实的工作，切实把人口计生工作抓实抓好，为我市在长三角杭湖宁发展带中间率先崛起，创造良好的人口环境，作出积极的贡献。

二、突出重点，勇于创新，全面提升人口计生工作水平

做好当前和今后一个时期的人口计生工作，必须紧紧围绕我市加快科学发展观、构建和谐社会，增强“三力”，率先崛起这一大局，和“稳定低生育水平、提高出生人口素质”这一主要任务，把人口计生工作同加快经济发展、促进社会全面进步更加紧密地结合起来，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等问题，进一步转变工作方式，明确工作任务，突出工作重点，统筹兼顾，协调推进，开拓创新，不断提高工作的整体水平。重点有六个方面：