人口管理范文10篇

一、总则

第一条为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔*〕22号）、《中共*省委*省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（粤发〔*〕9号）和《关于全面开展乡镇（街道）无政策外多孩出生和村（居委会）无政策外出生活动的意见》（粤人口计育〔*〕1号），规范村级人口和计划生育工作，形成县领导、镇负责、村为主、组配合、户落实、人人参与的基层人口计生工作格局，提高管理与服务水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《*省人口与计划生育条例》、《*省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《中国共产党农村基层工作条例》等有关规定，结合我省实际，制订本规范。

第二条各行政村党支部和村委会的坚强领导是做好本村人口计生工作的根本保证，村党支部和村委会要把抓紧抓好人口计生工作摆上重要位置，根据上级部署，结合本村实际情况，采取各种有效措施，保证人口计生工作任务的完成。

第三条村党支部书记和村委会主任是本村人口计生工作的第一责任人，对人口计生工作要亲自抓、负总责。村党支部委员和村委会成员不但要带头模范实行计划生育，还要负责抓好分工范围内的人口计生工作，对群众要认真做好深入细致的思想教育工作，带领全村群众自觉实行计划生育。

第四条村要成立人口和计划生育领导小组，组织本村积极开展无政策外出生活动，协调各方面力量，把做好本村人口计生工作与加强基层组织建设相结合，与精神文明建设相结合，与发展村集体经济相结合，与建设社会主义新农村相结合，与分配集体福利和宅基地等相结合，与保护儿童、妇女、老人权益相结合，为本村独生子女户和纯二女结扎户在生产、生活方面提供各种奖励优惠。

第五条村要成立人口和计划生育委员会，在村党支部、村委会和村人口计生领导小组的领导下，负责本村人口计生工作。村人口计生委设主任1名，享受村委会副主任或村委委员待遇；村人口计生委应按常住人口规模和实际情况配备计生专职干部，享受与村委委员同等待遇。

随着农村劳动力大量涌入城市，流动人口管理成了人口计生工作的一大难题，主要表现为“四多四难”，即：流动人口数量多，流动性大，管理难；违法生育多，处理难；临时工作多，制约难；人户分离、空挂户多，跟踪服务难。如何才能有效地解决这些难题，笔者认为应采取以下几项措施。

一是实行流出与流入地有机结合，建立完善流动人口计生管理双联机制。要根据流动人口的流动特点，加大社区、企业对流动人口的管理力度，进一步建立和完善属地化管理体制和双向联系制度，做到双管双治，责权利相统一，运行机制有序。同时，在国有、集体及民营、个体企业，都要建立健全计划生育管理机制，配备专职工作人员，做到有机构、有人管，认真担负起作好计划生育工作的责任。

二是整合优势资源，形成齐抓共管大格局。流动人口的计生管理工作也是一项庞大的社会系统工程，涉及到社会生活的方方面面，不仅关联着计生部门职责，在整个生产、生活活动中又涉及到公安、工商、劳动、卫生、交通、民政、建设等部门。因此，流动人口计生管理工作，仅仅依靠人口计生部门是绝对做不全面的，必须实施“整合社会资源、部门协作共管、责任明确到位、实行综合治理”的措施，形成社会化管理网络。

三是强化职责落实，建立企业法人计生工作责任制。建立完善企业法定代表人计生工作责任制，是做好企业流动人口计生管理工作的重要保证。各类企业都必须根据有关法律法规的规定，建立企业法人人口计生责任制，设置必要的精干的计生工作管理机构，制定切实可行的管理制度，自觉承担起抓好计生工作的责任。同时，要把企业计生工作纳入各级计划生育责任目标考核范畴，实行“一票否决”，强化责任机制的落实。

四是抓实重点环节，做到管理与服务并举。流动人口是乡村、城市、企业的一个特殊群体。如何管理好这一特殊群体，既是乡村人口计生工作的难点，也是城市、企业计生工作的难点，只要把握住重点环节，管理与服务并举，就能做到有效管理。首先要摸清流动人口底数和婚育状况，掌握好第一手资料。第二要因人施教，分类管理，明确职责。第三要树立人本理念，切实搞好服务。对这一特殊群体要寓管理于服务之中，对他们要全方位地开展生产、生活、生育服务，消除他们的后顾之忧，提高他们自觉实行计划生育的积极性。

五是层层建章立制，规范合同化管理。对流动人口计划生育管理，乡镇、村和部门单位应结合实际情况，建立有效可行的地方约束机制。一是村委会要与流出人口依法签订计划生育合同书，明确相互的权利和义务，增强自我约束力。二是乡镇、社区、村委会要坚持与用工单位和房屋出租户签订流动人口计划生育管理协议，落实双方责任。三是建立健全流动人口定期查访制度，坚持做到不漏户、不漏人、不漏项，及时发现问题、解决问题。四是建立流动人口奖励机制，把流动人口计划生育管理服务与落实奖励扶助政策结合起来，制定有关优惠激励措施，引导、鼓励流动人口自觉实行计划生育。

摘要：由于流动人口存在分布广、流动性大、人员组成复杂，且大多处于家庭式流动的数量增多等特点，给计划生育工作带来了许多新的问题和挑战，流动人口计划生育管理工作已经成为人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。如何有效应对和解决这些问题，成为当前计生部门和计生工作者必须面临并选择的重要课题。

关键词：流动人口；计划生育；管理；服务

近年来，流动人口计划生育管理工作在计生干部职工的共同努力下，取得了较大成绩，为稳定低生育水平，构建和谐社会做出了应有的贡献，但全县流动人口仍然存在诸多计划生育问题，主要问题一是流动人口违法生育所占的比例高，二是流动人口违法生育占总违法生育的比例逐年上升，三是跨省流动人口的违法生育所占比例高，四是流动人口的出生率高，五是流动人口出生的计划生育率低。造成我县计划生育超生违育的主要问题是流动人口，流动人口的计划生育管理已成为计划生育工作的难点和重点。造成这些问题的主要原因是：

一是认识不到位。在现有体制和环境下，做好流动人口计划生育工作的关键是要以科学发展观为指导，以长远的、发展的眼光正确看待流动人口对社会经济发展的贡献。而我县个别乡镇和单位对流入人口存在戒备和防范的心理，遇事推诿，不够尽职；对流出人口则想尽办法，防止外出育龄群众计划外超生，轻视服务，不够尽责。受这些急功近利的狭隘思想影响的结果必然是重管理、轻服务。对流动人口的计划生育管理缺乏主动性和责任心。

二是政策不到位。在一些乡镇和单位对流入流动人口的管理没有充分体现公平对待的原则，流入人口没有依法免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，也未能与县内户籍人口享受同等的计划生育、生殖健康和妇幼保健宣传教育服务；而在流出地，特别是在一些基层基础工作薄弱的乡村，为了减少计划外生育，侵害流出人口合法权益的现象时有发生。群众对流出地乡村组织强迫育龄群众返乡孕检和离乡时收取押金问题反映十分强烈。对流动人口计划生育工作很不满意。

三是措施不到位。我县现有的流动人口计划生育工作机构和管理服务人员，远远不能适应新形势、新任务的要求。特别是在流动人口较多的城镇、社区和企业，机构不健全，人员不到位的现象严重影响了流动人口计划生育工作的正常开展。目前我县流动人口计划生育管理和服务网络尚未形成，县城只在人口局设一个流动办，各乡镇流动人口管理靠计生办代管，这些机构和人员一般隶属于各级计生行政主管部门，执法权限、空间都有一定局限，更多地还受到人力、物力、财力的限制。同时，流动人口管理网络尚未延伸到村组一级，所以工作起来非常被动，效果一般。

一、总则

第一条为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔*〕22号）、《中共*省委*省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（粤发〔*〕9号）和《关于全面开展乡镇（街道）无政策外多孩出生和村（居委会）无政策外出生活动的意见》（粤人口计育〔*〕1号），规范基层人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，形成县领导、镇负责、村为主、组配合、户落实、人人参与的人口和计划生育工作新格局，进一步提高管理与服务水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《*省人口与计划生育条例》和有关规定，结合我省实际，制订本规范。

第二条镇（乡）党委、政府的坚强领导是做好本镇（乡）人口和计划生育工作的根本保证。镇（乡）党政一把手是本镇（乡）人口和计划生育工作第一责任人，党政一把手要亲自抓、负总责。镇（乡）党委、政府要把人口和计划生育工作摆上重要位置，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，保证完成人口和计划生育工作各项任务。

第三条镇（乡）要成立由镇委书记任组长、镇长和分管领导任副组长的人口和计划生育领导小组（以下简称领导小组）。镇（乡）领导小组的职责和任务是：

（一）全面负责本镇（乡）人口和计划生育工作；

（二）定期研究人口和计划生育工作，及时解决工作中的实际困难和问题，组织、协调各方面的力量，落实好人口与计划生育目标管理责任制；

第一条为了加强流动人口计划生育管理工作，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于离开户籍所在地，异地从事务工、经商等活动，且居住三十日以上的育龄人口。

学习、旅游、就医或者因公从事其他活动者除外。

第三条各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实施综合管理。

各级人民政府应当将流动人口计划生育工作纳入本行政区域内人口与计划生育目标管理责任制，并保障流动人口计划生育工作必要的经费。

第四条县级以上计划生育行政部门负责本行政区域内流动人口计划生育日常管理工作。

第一章总则

第一条为加强本地区流动人口计划生育管理和服务，维护流动人口的计划生育合法权益，有效控制人口增长，提高人口素质，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《国家计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《xx省人口与计划生育条例》和《xx省流动人口计划生育管理规定》等有关法律、法规，结合xx县实际，制定本办法。

第二条本县行政区域内的育龄流动人口的计划生育管理和服务工作适用本办法。

第三条本办法所称的育龄流动人口，是指处于生育年龄离开户籍所在地到我县居住30日以上的县外人员。

第四条育龄流动人口的计划生育管理与服务，按照政府领导、部门配合、现居住地管理为主的原则，建立和完善依法管理、政策推动、综合治理、优质服务、村（居）民自治的流动人口计划生育管理机制。实行《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）管理制度；定期查验登记和生殖健康保健服务制度；信息交换反馈制度；法定代表人责任制度；目标管理责任制度；有奖举报制度。

第五条人口和计划生育行政部门负责本行政区域内流动人口的计划生育管理与服务工作。

〔摘要〕人口问题是北京市需要着力解决的一大难题。未来一个时期，北京市的人口仍将处于一个较大规模增长的态势，在当今中国城市化进程加快的大环境下，严加控制不是解决北京市人口问题的有效办法，应该随经济社会发展用市场经济的手段逐步化解人口难题。

〔关键词〕北京市；人口；户籍

一近年来北京市人口变动的趋势。

从1999年到2007年，北京市的经济发展速度连续保持了两位数的增长，与此同时，北京市常住人口和外来人口也保持了强劲的增长势头。北京市近年来人口变动表现出以下几个趋势。

1.人口保持增长态势。

从过去的几年看，北京市2007年常住人口为1633万人，相比1998年的1245.6万人，9年间北京市每年新增常住人口43万人，人口增长仍然呈现较高的增长水平。

「摘要」随着我国主义市场的深入，流动人口规模持续扩大。流动人口的迅速增多为繁荣经济、丰富人民生活、促进经济发展发挥了重要作用。流动人口的增加也给社会治安、城市建设、文化、社会管理等方面带来了许多新的，尤其是城市流动人口的管理问题显得特别突出。笔者认为只有从建立健全流动人口管理的法规着手，加强相关法律制度建设，才能从根本上解决流动人口的管理难题。

「关键词」流动人口管理法律制度

一、我国流动人口管理的法律制度的主要缺陷

（一）、现有法律法规与我国当代社会发展要求不相适应。

我国有关流动人口管理的法律法规主要包括：（1）《中华人民共和国户口登记条例》。（2）公安部印发的《关于城镇暂住人口管理暂行规定》。（3）公安部公布实施的《租赁房屋治安管理规定》。（4）公安部公布实施的《暂住证申领办法》。（5）部分省、市（区）、省辖市、较大市、经济特区的人大及政府制度的暂住（流动）人口治安管理规定（条例）。这些法规、条例主要形成于计划经济，主要在上世纪九十年代早期和中期制定的，当时正处于流动人口大量增加、社会压力巨大、违法犯罪嫌疑人中流动人口所占比例大幅攀升之际，立法带有浓厚的管理部门痕迹，其核心主要体现了政府部门管理的利益，而引导人口合理流动、为流动人口服务、确立流动人口权利与义务，特别是流动人口权益保障方面的不多甚至没有，流动人口参与管理的积极性不高，这些法规多是一些部门规章和地方性法规，其内容多以限制性规定为主，与社会法治建设的要求不相适应。2003年初以来，国家对出租屋和流动人口管理的相关政策作了较大调整，先后取消了出租屋和流动人口治安管理收费和租赁房屋的审核登记，废除了收容遣送制度等，给以初步形成的出租屋和流动人口管理模式、管理带来了极大冲击，国家取消了收容遣送制度和一些政策性收费之后，相关的配套措施又未能及时跟上，给管理工作带来了更大困难。

（二）、缺乏必要的全国统一的流动人口管理的法律法规。

一、总则

第一条为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）、《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（粤发〔2006〕9号）和《关于全面开展乡镇（街道）无政策外多孩出生和村（居委会）无政策外出生活动的意见》（粤人口计育〔2006〕1号），规范基层人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，形成县领导、镇负责、村为主、组配合、户落实、人人参与的人口和计划生育工作新格局，进一步提高管理与服务水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》和有关规定，结合我省实际，制订本规范。

第二条镇（乡）党委、政府的坚强领导是做好本镇（乡）人口和计划生育工作的根本保证。镇（乡）党政一把手是本镇（乡）人口和计划生育工作第一责任人，党政一把手要亲自抓、负总责。镇（乡）党委、政府要把人口和计划生育工作摆上重要位置，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，保证完成人口和计划生育工作各项任务。

第三条镇（乡）要成立由镇委书记任组长、镇长和分管领导任副组长的人口和计划生育领导小组（以下简称领导小组）。镇（乡）领导小组的职责和任务是：

（一）全面负责本镇（乡）人口和计划生育工作；

（二）定期研究人口和计划生育工作，及时解决工作中的实际困难和问题，组织、协调各方面的力量，落实好人口与计划生育目标管理责任制；

开展流动人口源头互动有序管理是在社会主义市场经济条件下加强人口综合调控和综合管理的重要手段，是及早应对本区进入人口快速增长期后人口大量导入挑战的必然要求，是为建设*国际化工城创造良好人口环境的客观需要。为加强人口综合调控和综合管理，规范企业劳动关系，根据《劳动法》、《人口与计划生育法》等法律、法规，按照《关于解决农民工问题的若干意见》要求，结合本区实际和试点经验，特制定本意见。

一、指导思想

以*理论和“*”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻国家和本市有关解决农民工问题的方针政策，创新人口管理思路，变事后管理为事前主动引导，规范人力资源管理，加强与流出地政府的协调配合，充分调动社会、企业的积极性，引导流动人口合理有序流动，促进全区人口与经济、社会、资源和环境的协调发展和可持续发展。

二、工作目标

以属地化管理为基础，抓好整合就业信息环节，积极开展现居住地与农民工输出地双向合作管理，引导教育企业逐步建立现代人力资源管理制度，把好优先使用本地失地农民关，把好外来劳动力职业技术和法规政策培训关，建立企业和社会和谐发展新机制。

三、工作协调机制