人防工程范文10篇

为了深入贯彻全国、省、市人民防空会议精神，加快我县人防工程建设步伐，提高城市防空、防灾能力，依据《中华人民共和国人民防空法》《国务院、中央军委〈关于进一步推进人民防空事业发展若干意见的通知〉》、《省人民政府办公厅省军区司令部关于进一步加强县（市）人防（民防）工作的意见的通知》、《省实施〈人民防空法〉办法》及省政府155号令等法律法规，结合我县实际，提出如下意见：

一、统一思想，提高认识

人民防空是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。当前我国已进入了全面建设小康生活的关键时期，国防建设也面临着繁重而艰巨的任务。各级各部门务必充分认清形势，强化忧患意识，站在维护国家安全、实现祖国统一的全局和战略高度，牢固树立人防战备观念，切实增强加快人防工程建设的责任感、使命感和紧迫感，齐心协力把我县人防工程建设提高到一个新的更高水平。

二、严格规定，依法办事

按照国家和省、市及我县有关规定，在城市规划区内，规划区外的开发区、工业园区和重要经济目标区内，新建民用建筑依法按照下列标准修建防空地下室：

1、新建10层以上或者基础埋深3米以上民用建筑，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6级以上。

人防工程是我国建筑领域中的战略工程，同其他的产品一样，人防工程也存在着从产生到使用再到报废的过程，因此应该加强对人防工程的维护和管理，以便延长人防工程寿命，让人防工程能够延续其拥有的功能。人防工程的维护工作是否能够得到有效的落实关系到城市防护的综合能力，而且人防工程在整个工程建设中需要耗费大量的资金，因此需要长时期的进行维护和保养。但是目前由于我国处在和平发展的时期，很多人认为人防工程的作用没有得到充分的体现，因此对于人防工程的重要程度存在不足，这就导致了在人防工程的维护管理中存在过分重视经济利益而忽视了战备利益的局面，有些人防工程甚至被擅自改变了使用用途，给人防工程带来了很大的安全隐患。

1人防工程维护管理中存在的问题

1.1维护的责任人不明确。在我国的人防工程的责任划分中，虽然在产权上是归属于国家所有，但是通常是投资单位获得人防工程的利益，而且很多大工程的开发商都把地下人防工程通过租赁的形式变相的出售，比如小区的地下车位出售等，然后将人防工程交由物业进行管理，物业接手以后一般都是负责工程范围内的安保和日常维护，对于人防工程却没有负起应有的责任，再加上如果物业公司频繁的变更，在交接的过程中往往也会出现责任落实不明确而导致的推诿扯皮现象，这也导致了人防工程的维护保养责任人不明确。而且在人防工程的设计上，不管是防护门还是滤毒罐或者风机等的维护都需要专业的人员操作，而很多物业公司根本没有配备这方面的人才，因此一旦人防工程的设备出现老化或者其他问题需要维修和维护，往往很难得到及时的处理，这也导致了人防工程维护管理的困难。1.2缺乏必要的维护资金来源。人防工程通常投资巨大，而要想确保人防工程的各种设备能够更好的使用，同样也需要很大的资金支持，而由于目前我国还处在经济转型时期，很多的地方财政收入远远不足，再加上国家正在实施的减税降费策略，也会让地方财政的收入受到很大的影响。因此很多时候人防工程的维护资金往往是不够的，很多时候人防工程的维护费用都是来自于平战结合的收入，比如地下停车场、地下商场和地下通道等，但是相对于庞大的人防工程维护资金而言，这部分收入也是十分有限的，因此缺乏必要的维护资金来源也成为了了影响人防工程维护管理的重要原因。1.3人防工程维护的标准不明确。在我国虽然对于人防工程的维护制定了一些国家标准，但是具体的内容相对比较宽泛，这也导致了在具体的实施环节容易出现问题，在加上各个地区的情况比较复杂，因此在实际的人防工程维护管理阶段也没有准确的判断标准，比如人防工程使用多少年的时间就必须进行维护保养，人防工程的一些重要设施比如滤毒罐、风机等等的维护周期以及维护时应该达到的标准也不明确，而且有些人防工程的损坏部位和损坏设备不同，各个地区的造价也不一样，没有具体的工程定额可以参考，这样就会造成人防工程的维护标准不明确，对后期的人防工程维护管理极为不利。1.4人防工程维护缺少必要的追责措施。在我国并没有制定明确的与人防工程维护相关的法律，只是规定了如果违反了人民防空工程维护管理行为的，人防业务管理部门可以给与相关的单位和人员处罚，但是在具体的法律实施环节，究竟怎样才算违反人民防空工程维护管理行为以及违反了以后该怎样处罚却没有明文的规定，通常也就是让限期改正，对于拒不配合的单位和个人还没有更加明确和有力度的处罚措施，这就会导致法律的威慑力度不高，同时我国还没有成立专门的人防工程执法队伍，很多地区的人防办也不是一个独立的办事机构，经常是与其他的部门联合组成一个科室，同时也没有人防执法队伍的编制，再加上人防工程执法人员缺乏专业素养，理论基础薄弱，很多都是兼职担任人防部门的管理人员，因此也导致了人防工程维护的薄弱。

2提升人防工程管理能力的相关措施

2.1对人防工程维护标准进行明确。首先应该在国家层面制定人防工程维护的相关标准，尤其是人防工程的维护数量、资金保障、维护人员的配置等方面要有明确的规定；其次要让各级政府在人防工程维护中负起应有的责任，同时邀请社会第三方监督机构对政府职能进行监督，参与到人防工程的维护管理中，要制定好人防工程维护管理的定额标准以及操作实施细则，将不同的维护内容进行分类，通过全面细致的工程测算来确定人防工程维护所需的资金量，明确专业的维护保养公司以及物业应该承担的责任；最后在人防工程的维护和管理中，不但要重视平时的维护，更重要的是要注意日常的保养，确保人防工程真正发挥其应有的作用。2.2对人防维护管理的责任主体要明确。人防工程维护管理所需要的相关费用应该由人防工程目前的使用者或者人防工程的所有权人来承担，而在现实情况下，很多人防工程是几方共有的，因此可以由物业公司代收人防工程维护管理费，对于人防工程中的一些重要设备可以采用缴纳维修基金的方式来实现，在人防工程建设完工以后，开发商应该根据工程造价的一定比例向政府缴纳维修基金。在平时要根据人防工程的实际使用状态来确定责任主体，如果平时人防工程是用来租赁的，这部分租赁收入可以纳入维修基金来管理，同时在人防工程中违规使用造成的一些处罚收入也可以并入维修基金，如果在人防工程维修管理中还存在资金缺口，地方财政可以专门拿出部分专项资金来贴补，让人防工程的维护管理工作得以顺利进行。2.3对人防工程的维护管理进行创新。对于人防工程的维护管理要借鉴先进地区的经验及时的进行创新，人防工程的产权属于国家，但是为了提升人防工程的利用效率，不同的地区可以进行充分的市场调研和评估，制定出符合本地区实际情况的人防工程维护管理主体，确定好维护资金的来源。多年来人防工程的管理还都是手工操作、进行纸质化的管理，这种落后的管理方式已经无法适应现在社会对于人防工程管理的需要了，因此必须创新管理方式，比如利用互联网大数据信息系统建立人防工程的数据库或者网络信息系统，采用先进的视频监控体系，同时结合网络信息技术强化管理的信息化水平，提升人防工程维护的科学性和现代化水平。在平时也要做好人防工程维护的宣传教育工作，让广大市民都能够了解人防知识，认识到人防工程维护管理的重要作用，宣传方式可以采用微博、公交广告、报纸和电视新闻媒体等，让广大市民真正的能够从自身做起，自觉保护好人防设施，同时也要抵制破坏人防工程的行为。

3结语

我国的人防工程，在建筑和防空法中有着明确的规定，当建筑工程属于高层建筑或是基础深度超出一定数值时，人防工程作为工程的附属结构，也要满足建筑工程的设计要求，这也是国家政策的要求，当前，人防工程已经是建筑中不可缺少的结构，在设计建筑物时，设计工作人员一定要根据建筑的实际情况确定人防工程的具体等级，然后结合等级设计人防工程。文章将着重分析如何做好当代建筑设计中的人防工程设计。

1主体设计

建筑物的地下室结构，可分为平时地下室、战时地下室两种。在设计地下室的时候，应遵循战平结合的基本原则。结合建筑物的功能、抗力的具体等级及人防工程需要建设的面积等要素确定结构的体系，然后，在人防工程设计时，要划分好非防护区和防护区、清洁区和染毒区，设计防护单元，防护单元内还要划分抗爆单元。防护单元内的设施和防护设备应成为一个系统，相邻的两个防护单元之间，设有防护密闭隔墙，隔墙的材质是钢筋混凝土，该隔墙的厚度要根据结构计算来确定。为确保两个相邻的防护单元可以相通，可以在隔墙两侧都设置防护密闭门，两个门之间的净距离要不小于5m。在每个防护单元中，相邻的两个防爆单元间，要设有抗爆隔墙，该隔墙宜采用厚度不小于12cm的现浇钢筋混凝土墙或厚度不小于25cm的现浇混凝土墙。如果要在抗爆隔墙上设置连通口，需要在门洞一侧设置抗爆挡墙，该挡墙的厚度、材质要和抗爆隔墙一致。在染毒区、清洁区之间，要用密闭墙（整体浇筑）隔离，染毒区墙面需要水泥抹光。关于人防工程的室内净高度，一定要同时满足平时和战时的需求，除此之外，车辆掩蔽部室内地平面至梁底、管底的净高度不低于2.2m，同时，还要高出车辆高度20cm。人们长期停留房间，室内地平面至顶板的结构板底面的净高度不低于2.4m，至梁底、管底的净高度不低于2m。次干道、主干道的净高度不低于2.6m，连接通道的净高度不低于2.4m，拱脚的净高度不低于1.6m。指挥工程:房间的净高度不低于2.8m，内部通道的净高度不低于2.4m。

2出入口设计

防护单元的建筑面积＞1000m2的时候，除垂直式出入口、防护单元之间的连通口两个出入口之外，还要设置两个或以上的出入口，其中至少有一个出入口直通室外地面，作为战时的主要出入口，各出入口间的距离要＞15m，并且这些出入口的朝向要不同。防护单元建筑面积≤1000m2的时候，可设置两个出入口，一个通往相邻防护单元的连通口，另一个通往室外地面，可作为战时的主要出入口。指挥工程要设置两个或以上直通地面的出入口，出入口的通道净宽度要≥2m，净高度要≥2.6m。在设置战时主要出入口时，要避免设置在地面建筑倒塌范围内，如果这一条件满足不了，那么在战时主要出入口要采取防倒塌堵塞措施。在人员掩蔽工程的出入口，均要设置防毒通道、密闭通道，防毒通道也是人防工程的战时出入口，直通室外地面，所以在防毒通道内要设计一道密闭门和一道防护密闭门，同时，通道一侧要设置简易洗消间，洗消污水可通过管道排到密闭门外的污水集中坑，以免洗消污水对人防工程内部造成污染。另外，防毒通道内，应设置通风设备，确保通道内通风顺畅。防护密闭门外一侧设置呼叫装置，以方便在紧急情况下拉响防爆警报。密闭通道内，也要设置防护密闭门和密闭门，且防护单元内也要设有独立的滤毒室、进风机房，此二者相邻且和清洁区相通。在染毒区设置滤毒室、在清洁区设置进风机房，密闭通道和滤毒室之间，要设置密闭门，防止滤毒室内毒气进入人防地下室。在设计人防工程功能性进出口时，应在进风口、排风口设置防爆波活门、扩散室等设备，将爆炸时的冲击波消除掉。另外，在密闭通道、洗消室、滤毒室等地方，设置防爆波地漏，该地漏和普通的地漏不同，它带有防爆破波的功效，该地漏开启时，可排走人防工程内的污水，关闭时，可将人防工程隔绝，这时，人防工程处在密闭的状态，与此同时，还具有分散爆破冲击波的作用。

3柴油发电站

摘要：本文分析了影响人防工程结构自防水质量的因素，探讨了提高结构自防水质量的控制措施，在结语部分归纳总结了提高人防工程结构自防水质量的“一个理念、一个重点、四项手段”的解决方案。

关键词：人防工程；结构自防水；质量

1前言

21世纪是地下空间作为重要资源开发的世纪，人防工程不仅在战争时期是国家防御体系的重要组成部分，在和平时期的经济建设中同样有着十分重要的地位，但是长久以来地下建筑工程的渗漏已是建设者们伤透脑筋的大事，由于地下室不同程度的渗漏水限制了已建人防工程的开发利用，每年不得不投入大量人力、物力、财力进行维修，所以提高防水效果是当前人防工程建设中需解决的重点问题之一。2001年新修订的《地下工程防水技术规范》（GB50108－2001）把结构自防水明确规定为“应选”，而不是旧规范的“宜选”，体现了以结构自防水为主的思想，结构自防水是人防工程防水的治本措施，提高结构自防水质量是提高人防工程最终防水效果的关键。根据自己亲自参与人防工程设计、质监及施工的实践，谈谈提高人防工程结构自防水中应注重的几个问题。想对当前人防建设起到抛砖引玉的作用。

2影响人防工程结构自防水质量的主要因素

2.1工程地质方面。工程地质对基础的均匀沉降有重要影响，是影响人防工程防水效果的关键因素之一。湖南有些城区地质状况较复杂，岩溶和土洞均有不同程度的分布，属地质灾害发育的场地，如果工程地质状况未掌握清楚，地质钻探深度不到位或抄袭相邻的地质报告，工程地质报告未正确反映土层性质、地下水和土工试验情况，则会造成结构设计方案欠佳，施工措施不到位，可能导致基础不均匀沉降，出现人防地下室渗水现象。

为贯彻落实全省人防系统2012年党风廉政建设（三明）座谈会的会议精神和省人防办《2012年全省纪检监察工作要点的通知》，结合我市人防工作实际情况，决定利用半年时间在全市人防系统内开展以清理人防工程审批历史遗留问题为主的执法，计划安排如下：

一、清理范围

此次清理工作，以自查自纠清理为主，各单位应对各自审批的项目进行梳理，重点是历史遗留的减免（缓）及越权审批项目等进行全面清理。本着“以事实为依据，以法律法规为准绳”，公平、公正的开展，按照谁主政谁负责的原则进行分类，并对各审批项目涉及的有关会议纪要、领导批示等有关材料进行整理备案。

二、计划安排

自查自纠分为四个阶段进行。

（一）动员布置（4月20日前）

人防工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和建设实施阶段，把人防工程投资的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的经济效益和社会效益。我市每年用于人防工程建设的专项资金约2亿。如何用一笔投资办两件事，做到既有利于人民防空长期准备，提高城市整体防护能力，又有利于经济建设，为国家多做贡献。我们认为在各个建设阶段做好人防工程的造价控制是关键措施之一。在此浅述几点体会，与同行共同探讨。

一、造价控制环节前移

人防工程的造价控制应贯穿于项目建设全过程，决策阶段各项技术经济的确定，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。反之，造价高低、投资多少也影响项目决策。可见决策阶段投资估算对建设项目的决策影响是显而易见的。为力求工程投资的准确估算，既不高估冒算，也不故意压价，在决策阶段应着重做好两方面工作。

第一，加强项目决策深度，充分考虑造价影响因素。

前几年决策一个人防工程是否需要建设时，决策阶段做的工作很粗。项目建议书常常就一两张纸，可行性研究报告也就那么几页，没有达到项目决策的深度，影响了项目投资额的准确估算，结果往往造成项目投资失控。为此，市人防办下发了《人防工程建设项目建议书编制审批试行办法》、《人防工程建设项目可行性研究报告编制审批试行办法》等规范性文件。规范了项目投资决策程序，明确了项目建议书和可行性研究报告的编制深度。文件要求对影响工程造价的因素必须全面考虑，即做到"五个合理"：一是合理确定项目规模。每个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题，规模过小、过大，都使得资源得不到有效配置，需综合市场因素、技术因素、环境因素后确定一个合理的规模；二是合理确定建设标准。建设标准水平应从目前的经济发展水平，结合地区特点、工程规模、等级、功能合理确定；三是合理选择建设地点。在符合建设规划的前提下，还应考虑土地征购费、拆迁补偿费、动力设施费等；四是合理布置方案。力争做到总体布置紧凑、建设工程量减少、用地节约、投资减少；五是合理选用设备。尽量选用优质廉价的国产设备，如要选用进口设备，则要注意技术资料配套问题。

第二，建立人防单位工程估算指标。

随着我国社会经济的不断发展，各种经济法律制度也不断得到完善。《物权法》的出台，对明晰产权、理顺权属关系、推进社会进步，将起到强有力的法律保障作用。但人防工程由于产权不明晰，在日常管理中存在着许许多多的问题，这对人防工程的管理，乃至人防事业的发展是很不利的。下面，本文将结合宁波实际，对人防工程管理中出现的新情况、新问题以及解决的途径作一个初步的探索。

一、当前我市人防工程权属管理现状

十几年来，随着《人民防空条例》及《人民防空法》的相继颁布和实施，结合城市建设，在全国各地掀起了一个建设人防工程的高潮，人防工程竣工面积急剧增长。我们宁波市，这几年均以百分之几十的年增长率在提升。人防工程的建设，对于集约利用土地资源、提高城市战略防御能力、改善城市交通状况等都起到了较大的推动作用；并且，随着人防政策的落实、人防工程的建设，也有力地推动了人防事业的蓬勃发展。但长期以来，人防工程的产权问题一直未能有效地解决，尤其是住宅小区结建人防工程，在管理上有更多的问题。比如“重建设、轻管理”现象，“有人建、无人管”现象，资产闲置现象、产权纷争现象等比比皆是。不但造成了国家资金的巨大浪费，而且也制约了人防事业的长远发展。

为此，我们宁波市政府及相关部门，以加强人防工程管理、保证人防资产“三个效益”正常发挥为目的，从20**年开始相继出台了一系列规章、文件，应该说，规章、文件的出台对阻止开发商长期出租、变相买卖人防工程的行为发挥了一定的作用，对人防工程平战功能转换及维护管理责任主体也进行了明确，为以后进一步规范人防工程管理打下了基础，取得了阶段性的成果。但由于没有上位法作支撑，我市的政府规章未能对产权界定问题作出明确的规定。也因此未能真正改变人防工程管理混乱的现象。

二、规范管理人防工程的途径探索

我们认为，要加强人防工程管理，保持竣工工程良好的使用状态，必须明晰人防工程产权制度，同时建立相关的营运、管理制度及资产保值增值考核制度。具体是否可以从以下几条途径入手：

一、总则

（一）目的

为进一步提高对恐怖事件、社会安全事件的应急处置能力，及时、高效、妥善地处置发生在我县人防系统内恐怖事件和社会安全事件，指导和规范各类恐怖、安全事件的处置工作，保护公民生命和国家集体、公众的财产安全，确保在紧急情况下迅速撤离，及时控制事态发展，维护国家安全和社会稳定，制定本预案。

（二）工作原则

1、统一领导和指挥原则。县人防办在县委、县政府领导下，充分发挥职能作用，密切配合，快速反应，高效、妥善地在全县人防系统开展社会安全事件处置工作。

2、属地管理原则。全县发生在人防工程内的恐怖事件、安全事件，由人防部门协调公安、安全、消防部门组织处置，县人防部门提供组织专家、技术支持。

随着我省城镇人防工程建设数量快速增加，投资主体逐渐多元，抓紧明确人防工程所有权，对于维护投资者的合法权益，促进投资主体多元化；对于推进人防事业稳步、健康发展，提高城镇总体防护与综合防灾能力；对于节约、集约开发利用城镇土地，促进经济社会可持续发展，十分必要。

人防工程所有权管理中存在的主要问题

由于有关法律未对人防工程所有权作出规定，我省人防工程均未确权，致使人防工程所有权管理中存在很多问题。主要有：

1.使用与维护管理混乱。目前，除投资主体单一的人防工程归建设单位使用与维护管理，因而管理职责明确外，投资主体分散、多元的人防工程，有的作为公用人防工程归当地人防办使用与维护管理；有的由开发商出租给用户使用（期限长的20-30年，短的2-3年），有的甚至被开发商出售了使用权；有的移交物业管理公司，由公司自用或用出租所得弥补物业管理经费；有的因意见难以统一，闲置未用。这些工程往往管理职责不明，平战转换与维护资金无法落实，战备效能难以得到保证。

2.投资多元化格局难以形成。目前，对于投资主体单一的人防工程，投资者只有使用权、租赁权，而没有转让权、抵押权；对于投资主体分散、多元的人防工程，其使用权、租赁权往往难以真正行使，转让权、抵押权更无从谈起。由于业主合法权益无法得到有效保护，投资建设人防工程的积极性受到影响，人防工程投资多元化格局难以形成。

3.监管乏力。由于权属管理职责不明确，执法主体不明确，各级人防办在主观上想管管不到位、客观上不能化太多物力、精力与时间对结建人防工程实施监督管理；城镇房地产登记管理部门也无法对那些工程进行权属登记或变更；工商部门也无法查处开发商出租人防工程收取租金等事件。

各房产开发公司、各有关单位：

为贯彻执行人防政策法规和第五次全国人民防空工作会议精神，针对我市民用建筑地下人防工程建设过程中存在的擅自更改施工图纸、不按图施工、工程密闭不到位、平战转换方案不齐全、工程配套设备未安装到位等问题，经研究，我办决定会同**市人防办开展民用建筑地下人防工程质量专项执法检查，现将相关事项通知如下：

一、检查对象

四大集镇范围内正在修建和已竣工但未验收的民用建筑地下人防工程。

二、检查内容

各民用建筑地下人防工程执行人防法律法规以及基本建设程序情况，人防工程强制性标准落实情况，人防设备安装情况等。检点为上述五大较为普遍存在的工程质量问题。