群体就业范文10篇

各乡镇(场、区)人民政府(管委会)，县政府有关部门：

为进一步加大对就业困难群体帮扶力度，根据《省人民政府关于进一步做好扶持创业和促进就业工作的通知》(政发〔2012〕20号)精神，我县将通过公益性岗位开发，帮助就业困难人员就业，现将有关事项通知如下:

一、公益性岗位的范围

公益性岗位主要是由政府出资或社会筹集资金开发，以安置就业困难人员和满足公共服务需求为目的的社会管理和公共服务岗位。

主要包括：①社会管理岗位，包括乡镇劳动保障协管员、交通管理、广场管理、治安协管等；②公共服务岗位，包括社区保安、卫生保洁、环境绿化、停车场管理、公用设施维护、托老托幼服务等；③单位公益性岗位，包括机关事业单位、社会团体定编以外工勤服务岗位，如门卫保安、后勤服务等岗位。

二、公益性岗位安置的对象及条件

“新失业群体”，主要是指每年社会新增加的失业人员，既包括下岗失业人员，也包括城镇新加的失业人员，本文特指每年增加和历年结转的初、高中毕业生等没有从业经历的城镇失业人员。随着这部分人数日益增加，这部分人员就业问题已愈来愈受到人们的关注，来自“新失业群体”方面的社会就业压力也日益显现出来。

一、基本形势

近年来，社会上的“失业人员”往往是指国有或集体企业的下岗失业人员。而人们往往忽略了一个日益壮大的失业群体，即新失业群体的存在。尽管这部分失业人员与下岗失业人员具有身体、年龄等方面的就业优势，表面看来，他们的就业问题个对比下岗失业人员容易解决，但实际上，“新失业群体”就业问题存在着相当大的困难，主要体现在：一是文化水平较低。新失业人员大都是初中或高中等较低学历毕业甚至辍学。文化水平不高，又都是独生子女，从小就生活在优越的环境当中，吃苦能力和适应能力较差。二是职业素养不高。新失业人员在以升学为目的的应试教育中没有学到多少专门的职业技能，很少有机会参加系统的职业技能培训，更没有国有或集体企业工作经历，也就没有系统的从业经历，也就没有什么自身特长。三是社会经验不多。这部分人年纪不大，涉世不深，社会阅历尚浅，价值观混乱，可塑性极强，而这部分人员也同样面临着成家和生存需求，失业的同时也存在着许多不安定的因素，这也是社会稳定构成了潜在的威胁。四是失业人数在不断增加。由于“新失业群体”在参与市场就业竞争的过程中一没经验，二没专长。毫无优势可言，属于社会就业弱势群体，大部分人又长期处于失业、半失业状态，造成了这部分人群的数量的大量增加，已经成为目前社会失业人群中的主要成份。据统计，长春市每年各类失业人员达20余万人，其中新增长的失业人员就达6万多人，且每年正在以10%左右的速度递增，可想而知，社会就业形势因新失业人群的增加而愈发显得严峻。因此，如何解决好“新失业群体”就业困难，帮助其实现就业愿望是我们劳动和社会保障部门乃至于全社会在当前和今后一段时期所要面临的新的社会问题。

二、就业对策

“新失业群体”就业问题事关社会稳定和经济发展的大局，根据其就业形势，结合我市实际，我们拟采取以下应对措施：

（一）制定出台政府促就业政策，实施“新失业群体”就业工程

“新失业群体”，主要是指每年社会新增加的失业人员，既包括下岗失业人员，也包括城镇新加的失业人员，本文特指每年增加和历年结转的初、高中毕业生等没有从业经历的城镇失业人员。随着这部分人数日益增加，这部分人员就业问题已愈来愈受到人们的关注，来自“新失业群体”方面的社会就业压力也日益显现出来。 一、基本形势

近年来，社会上的“失业人员”往往是指国有或集体企业的下岗失业人员。而人们往往忽略了一个日益壮大的失业群体，即新失业群体的存在。尽管这部分失业人员与下岗失业人员具有身体、年龄等方面的就业优势，表面看来，他们的就业问题个对比下岗失业人员容易解决，但实际上，“新失业群体”就业问题存在着相当大的困难，主要体现在：一是文化水平较低。新失业人员大都是初中或高中等较低学历毕业甚至辍学。文化水平不高，又都是独生子女，从小就生活在优越的环境当中，吃苦能力和适应能力较差。二是职业素养不高。新失业人员在以升学为目的的应试教育中没有学到多少专门的职业技能，很少有机会参加系统的职业技能培训，更没有国有或集体企业工作经历，也就没有系统的从业经历，也就没有什么自身特长。三是社会经验不多。这部分人年纪不大，涉世不深，社会阅历尚浅，价值观混乱，可塑性极强，而这部分人员也同样面临着成家和生存需求，失业的同时也存在着许多不安定的因素，这也是社会稳定构成了潜在的威胁。四是失业人数在不断增加。由于“新失业群体”在参与市场就业竞争的过程中一没经验，二没专长。毫无优势可言，属于社会就业弱势群体，大部分人又长期处于失业、半失业状态，造成了这部分人群的数量的大量增加，已经成为目前社会失业人群中的主要成份。据统计，长春市每年各类失业人员达20余万人，其中新增长的失业人员就达6万多人，且每年正在以10%左右的速度递增，可想而知，社会就业形势因新失业人群的增加而愈发显得严峻。因此，如何解决好“新失业群体”就业困难，帮助其实现就业愿望是我们劳动和社会保障部门乃至于全社会在当前和今后一段时期所要面临的新的社会问题。

二、就业对策

“新失业群体”就业问题事关社会稳定和经济发展的大局，根据其就业形势，结合我市实际，我们拟采取以下应对措施：

（一）制定出台政府促就业政策，实施“新失业群体”就业工程

结合目前国家和省、市关于下岗失业人员再就业援助的相关优惠政策，制定出台适合我市实际的促进“新失业群体”就业的相关政策法规，以政策促就业。

摘要:随着中国城市化进程的加快和新冠肺炎疫情的冲击，非正规就业作为一种弥补城市就业缺口、缓解经济下行压力的方式，已经成为我国重要的就业形式之一。同时非正规就业群体的社会保障问题也越来越引起重视。文章在现有的非正规就业群体的社会保障制度的研究基础上，立足于后疫情时期，从非正规就业群体中颇具代表性的城市摊贩角度出发，整理城市摊贩社会权益保障存在的问题和必要性，在此基础上提出完善城市摊贩等非正规就业群体社会保障的建议。

关键词:后疫情时期;城市摊贩;社会保障

1引言

2020年6月李克强总理于山东烟台考察时曾言:“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”当前，地摊经济成为了振兴消费市场、促进经济复苏的新动能与新引擎，意味着其代表的非正规就业群体在后疫情时代所发挥的作用不容小觑。可与之相矛盾的是摊贩这一庞大的社会群体长时间以来未能得到充分的社会权益保障。因此，如何在特殊时期有效维护城市摊贩等非正规就业群体的基本保障权益，成为一个极为重要的问题。

2城市摊贩参与社会保障必要性

2.1经济发展的必然要求

摘要:高校大学生中特殊群体占据一定的比例，他们在学习生活和毕业就业等方面承受更大的压力。如何开展特殊群体学生的教育管理，帮助他们顺利毕业就业，已经成为高校思想政治教育工作者面临的新挑战。

关键词:特殊群体;大学生;就业特征;就业路径

高校特殊群体是人为划分的、方便研究而存在的非正式的学生群体。高校特殊群体主要分为以下几类:家庭经济困难学生群体、学习困难学生群体、生理缺陷学生群体、心理亚健康学生群体、违纪学生群体、网络成瘾学生群体、单亲家庭学生群体等［1］。他们由于自身或外在客观原因，在经济条件、教育资源享用、竞争能力等一个或多个方面处于劣势境况，在学习生活和毕业就业等方面承受更大的压力。帮助他们成人成才，是目前摆在高校思想政治教育工作者面前的新课题和新挑战。

一、高校特殊群体就业路径研究的现实意义

(一)有利于维护高校校园的和谐稳定。就业路径是指择业的范围、途径，帮助特殊群体开拓就业路径就是帮助他们拓宽就业渠道，增加自身实力，最终成功择业就业，有利于创建健康和谐、积极向上的校园文化，有利于维护校园的和谐有序。(二)有利于促进特殊群体的全面发展。在教育管理过程中，对于特殊群体，我们要心思缜密、善于观察，给他们营造温暖、舒心的学习生活氛围，帮助他们制定适合的学习和择业规划，提升他们的综合能力，帮助他们在适合的工作岗位上实现自己的人生价值，从而树立正确的人生观、世界观、价值观，这既是促进特殊群体全面发展的有效途径，也是对他们加强人文教育的最终目标。(三)有利于建立健全特殊群体的社会保障体系。关注特殊群体的健康成长，需要家庭、高校、政府共同协调配合，高校建立的特殊群体档案、特殊群体就业信息网为政府有效开展工作奠定基础，为建立健全社会保障体系提供数据支持，同时也为高校特殊群体工作的开展注入新的生命力。(四)有利于提高大学生整体的就业能力和就业率。目前大学生就业普遍较难，大学生就业能力与市场需求有时不能契合，要加强高校与企业之间的联系，根据市场需求，增强大学生的就业竞争力和综合实力。特殊群体作为大学校园里占据一定比例存在的群体，并随着社会的发展，有日益增多的趋势，新一代的大学生，明显心理承受力和耐挫力更差，更容易引发心理危机。为此，应帮助特殊群体拓宽就业路径，提升他们的综合素质和就业能力。

二、高校特殊群体就业特征分析

[内容摘要]扶持和帮助弱势群体实现再就业是我国社会主义制度本身的要求，亦是保证市场就业有效运作的条件。要针对目前下岗职工中年龄偏大、文化素质偏低、转岗转业困难的弱势就业群体的再就业，从六个方面即再就业政策援助、再就业岗位援助、社区服务援助、社会保障援助、法律咨询援助等提出应对性措施。以期通过运用更优惠政策、营造全社会扶贫济困道德氛围，给予弱势群体持久、稳定帮助。

进入21世纪中国开始了全面建设小康社会，加快推进现代化进程的新的发展阶段，而小康社会建立的一个重要标志就是实现“全体社会成员共享经济发展成果”，确保每个人生存权、发展权利得到充分实现。显然实现这一宏伟目标的关键或困难是：如何让那些因为某种原因而被排斥在现代化进程以外，处于社会边缘的弱势群体亦能参与到分享经济发展成果的队伍中来，其生活状况能随着社会进步而不断改善？弱势群体在任何国家、任何社会都是存在的，只是其规模和程度不同。我国社会转型期伴随着财富和权力的重新分配及分配不均，一部分社会成员由于缺乏权力和竞争能力或不适应社会的变化，在社会利益新的分配格局中被弱势化，并被变为社会弱势群体。我国城市新贫困主体——下岗失业的困难职工正是这样一群在改革中其经济和社会地位被双重弱势化了的群体。一方面他们中的大多数因企业不景气、亏损、停产、倒闭，拖欠、停发工资、离退休金或基本生活费，而又得不到及时的失业救济使生活陷入困境；另一方面又因年龄、技能、文化、性别等自身因素局限被排斥在市场就业竞争以外，再就业困难重重。与传统意义上的弱势群体不同，下岗失业职工沦为弱势阶层很大程度上是历史性、体制性因素引起，个人几乎完全是被动的、无法选择的。对这部分在改革中出现的弱势群体，特别需要有相应的或更完善的制度或措施对其利益损失加以补偿，因此怎样使他们从改革成本的主要承担者变为改革成果的主要受益者，走出困境最终摆脱贫困？就成为当前各地方政府全面贯彻十六大精神，实施小康社会战略目标的一个重要议题和亟待解决的社会问题。

从现有已实施的对策看，对国企下岗失业困难职工的援助主要包括两方面：生活援助、就业援助。提供直接的生活保障如保证最低工资、养老金、基本生活费的发放甚至低保金的救济，固然短期内可起到改善生活状况、抑止贫困继续恶化的作用，但考虑到社会救济的功能、性质——“兜底保障”，且会造成贫困者的自卑心理，过于宽松的救济条件还可能滋生失业者的惰性和依赖性，宁肯拿失业津贴而不去积极寻找工作。因此，当今大多数市场经济的国家都在积极探索怎样把救济保障与促进就业有机结合起来？从简单保护失业者到帮助他们实现再就业。另一方面对那些具有劳动能力又有劳动愿望，只是由于缺乏经济资源和竞争能力的弱势就业群体则通过加大再就业援助力度给予支持。又如美国在研究解决就业问题对策时，工作重点即是帮助长期失业人员和其中的特殊群体实现就业再就业。另外，为吸收长期失业者，法国政府于1996年举办公益事业，实施了一项城市——郊区马歇尔计划，通过财政支持改造全国1300个贫困社区，解决了数万人的就业。

综上，西方国家援助困难群体的积极就业促进政策给了我们极大的启示。同志指出“做好国企下岗职32212作，维护他们的切身利益，最重要的是帮助他们实现再就业。”近几年受我国经济不景气的市场环境制约，职工再就业越来越困难，再就业率亦呈下降趋势。1998年四川省再就业率为52.1％，1999年降为45.5％，2000年进一步下降为37.9％，2001年为38％。现滞留中心或还未解除劳动关系的大多是一些年龄在40-50岁左右的大龄职工。一方面他们自身素质低、缺乏求职技巧、无创业资金，转业转岗困难；另一方面又同时承受着家庭和社会双重生存压力，就业需求特别强烈，迫切需要一份工作来维持个人或家庭起码的有尊严的生活。这部分人的就业和生活保障若无政府特殊就业援助和社会倾情相助，仅靠自己通过市场化途径是难以解困的。对这部分弱势就业群体必须充分发挥政府作用，实施贴近服务，专项援助，运用更加优惠政策和更有力的措施把党和政府的温暖送到每一个弱势群体成员手中，帮助他们顺利出中心，尽快再就业。

（一）再就业政策援助

1.对不同年龄下岗职工实施不同的就业政策

200年以来，在开展创建充分就业社区活动中，前进街道结合自身实际，推动政策宣传落实，多渠道开发就业岗位，重点帮扶各类困难群体就业，取得一定成效。目前，辖区84%的下岗失业人员、90%的“4050”人员实现了就业，零就业家庭全部实现至少一人就业。

一、组织开展“五个一”活动，大力宣传政策

街道在组织各社区利用橱窗、板报、张贴宣传标语等多种形式开展政策宣传的同时，在辖区内大力开展了“五个一”活动。即向企业、社区工作人员和社区居民发放一批政策宣传手册；制作一套工作流程图，将《再就业优惠证》、小额贷款、社保补贴等申领过程制成图表，列明所需材料、办事时限，张贴在社区醒目位置；开通一部专线电话，架起社区与企业、下岗失业人员之间沟通的桥梁；设立一个咨询窗口，帮助下岗失业人员解答疑难问题；开辟一个宣传专栏，配合星级社区创建活动，每个社区开辟的再就业宣传栏不少于3平方米。

二、多渠道开发岗位，分类安置就业

一是挖掘辖区单位用工岗位。社区劳动保障协理员主动上门联系，采集用工信息，并聘请辖区单位负责人为再就业援助员。同时，经常组织召开企业负责人座谈会，宣传就业政策，签订共建联建社区就业协议，建立空岗报告制度。二是开发家庭服务灵活就业岗位。针对辖区内电力企业职工多、机关事业单位人员多的特点，将家政服务作为突破口，帮助辖区120名下岗失业人员实现了灵活就业，并落实了灵活就业社保补贴。三是开发公益性岗位。结合社区公共服务的需要，开发保洁、保安、巡防、消防、交通协管员等公益性岗位。利用城市改造的契机，在新建小区成立街道管理的物业公司。一年来，有46名“4050”人员落实了岗位补贴和社保补贴政策，走上了公益性岗位。四是帮助自主创业。组织社区对有创业能力的人员建立专门台账，推荐参加市、区的创业培训，提供小额贷款申请、协调落实税费减免政策等服务。目前，已有98名下岗失业人员自主创业。

三、深入开展结对帮扶活动

编者按：本文主要从城市新弱势群体的现状；税收政策与城市新弱势群体就业关系；促进城市新弱势群体就业税收政策的着眼点；具体建议四个方面进行论述。其中，主要包括：就业环境不利于城市新弱势群体就业、城市新弱势群体自身素质不适应激烈的市场竞争、城市新弱势群体失业有其自身的特殊性、高劳动成本经常被认为对这种状况负有责任、税收政策作为一个外生变量、税收优惠政策也是重要手段、增大对教育培训的支持、加大对企业的支持、对城市新弱势群体自谋职业或自主创业给予支、建立针对农民工的税收优惠政策等，具体材料请详见。

内容提要:以市场为导向的经济体制改革带来了中国社会巨大的变化，平均每年8%的经济增长速度取得了举世公认的成就。但必须承认，在经济发展的同时，也引发了如收入分配差距拉大，失业率上升等诸多问题，这已成为影响我国未来经济持续发展和社会稳定的重要障碍。失业人员的增加，收入分配差距的拉大、不可避免地导致贫困人口的激增及对社会公平的思考。更为令人担忧的是在城镇，由于失业，大部分人陷入绝对贫困，两极分化现象日益严重。种种迹象显示，中国正在逐步形成个新的阶层：城市新弱势群体。

一、城市新弱势群体的现状

与一般老、弱、病、残、妇女、儿童等弱势群体不同，城市新弱势群体是指那些由于职业技能差、文化水平低，虽然都在积极寻找工作，但很难找到合适的工作，即使就业也基本属于临时就业或弹性就业，就业质量低下，享受不到各种保险和有关福利待遇的人员。下岗失业人员与进城务工的农民是城市新弱势群体的主要组成者。在数量上，他们已经超过城镇登记失业人员，在生活水平上他们处于社会的最低点。如表1、表2所示。

就业环境不利于城市新弱势群体就业。近两年，我国劳动力市场呈现明显供大于求的局面，就业弹性逐年下降。不但城市新弱势群体需要工作岗位，每年的大中专毕业生也面临就业难的局面。经济模式的转变是引起失业严重的主要原因。在经济模式走向集约化发展道路的情况下，GDP每增长一个百分点只能拉动60万～70万个就业岗位。而过去在粗放型的经济发展模式下，GDP每增长一个百分点，拉动就业可以达到200多万人。加入WTO后我国企业面临着结构性冲击，受影响的行业、企业必将加大结构调整的力度，结构性失业人员的增加不可避免，进一步加大了劳动力市场非均衡状态。

城市新弱势群体自身素质不适应激烈的市场竞争。城市新弱势群体的显著特点是职业技能差、文化水平低，根据劳动和社会保障部的调查，下岗失业人员大专及以上的占到下岗失业人员总数的约7.9%，中专及高中的占到38.4%，初中及以下的占到53.7%；农民工情况更差，大专以上的只占到0.4%，中专及高中的占到11.3%，初中及以下的占到88.4%.这种情况使他们在就业方面往往面临着种种劳动力市场障碍，如受歧视、缺乏接受培训的机会、自身不能适应经济的迅猛变革，以及伴随贫困而来的各种不利因素，这些都阻碍了他们就业。

为大力实施就业促进民生工程，继续贯彻落实市政府办公室《关于进一步加强普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见》（自府办发〔2009〕34号）精神，促进高校毕业生多渠道实现就业，特制定本方案。

一、指导思想

按照市委、市政府“三个发展”的战略部署，围绕“扩大就业规模，提高就业质量”的目标要求，认真贯彻落实促进高校毕业生就业系列政策，将促进高校毕业生就业工作摆在就业工作的突出位置，进一步落实责任、加大投入、健全机制，着力拓展就业渠道、强化公共服务、鼓励自主创业、加大就业培训、加强政策支持，努力构建责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作格局，切实促进高校毕业生就业。

二、工作目标

力争在2010年8月底新学年开学前高校毕业生就业率达到75%；2010年建立11个高校毕业生就业见习基地，吸纳高校毕业生参加就业见习；2010年促进120名高校毕业生实现创业（具体任务分解详见附件）。

三、工作措施

随着高校的扩招，近年来，大学毕业生的数量一直呈现出逐渐递增的状态。根据教育部统计，2013年毕业生人数699万人;2014年毕业生727万人，2015届毕业生749万人，2016年全国高校毕业生将达到770万以上，再加上出国留学回来的约30万海归，以及之前没有找到工作的往届毕业生，预计2016年全国将有1000万大学生同时竞争就业。这是继2013年、2014年、2015年三个难就业年之后的一个更加难的就业年，堪称“史上更难就业季”。在如此激烈的竞争中，高校毕业生中出现了一个特殊的群体，他们就是就业困难群体。

1大学生就业困难群体的界定

导致大学生就业困难有多方面的综合性因素。通常认为,“大学生就业困难群体”主要是指由于社会关系、经济条件、生活经历、个体生理缺陷、专业限制、学习成绩较差、专业技能不扎实、人际关系协调能力较弱、心理存在障碍等等原因导致大学生在求职过程中处于不利地位，不被用人单位接纳、认可，没有实现正常就业的大学毕业生。

2职业指导的含义

职业指导这一概念最早是由美国职业指导之父帕森斯在1908年提出来的，这一概念随着社会的不断发展也在不断的演变，融入了更多更具生命力的元素。从本质来看，职业指导就是个体将自我与职业进行结合与综合考虑，得出自我发展的途径与方向，是一种自我实现的过程。

3大学生就业困难的原因分析