缺口教学范文10篇

如何提高学生的语文素质？这是摆在我们面前的一个崭新课题。当前，不少人积极开展这方面的研究和实验，寻求一种切实可行的路子，这无疑是有积极意义的。缺口教学试图从新的视野，对这一课题作点探索。

所谓“缺口教学”，是根据格式塔心理学有关学习性质等科学理论，通过设制学习缺口，调动学生的趋好心理和完形行为，促使其在自我补缺的过程中，发展创造性思维能力，从而提高语文整体素质的一种教学活动。

一、缺口教学的理论依据

“木桶”理论依据这是缺口教学的目的依据。学生的整体水平可以形象地比拟为一只口沿不齐的木桶，其存水量的多少，取决于最短的那块木板。教学中欲使“存水量”趋于最大值，必须想办法使木桶上的短板变长。由几何形体上的相似性，反映出了结构功能上的相似原理。据此，我们的着眼点应放在“短板”上。那么，学生的短项在哪里呢？

诺贝尔物理奖获得者杨振宁，对中美两国的学生作过一番比较。他认为，学生学习知识有两种方式：一种是按部就班、循序渐进的学习法；另一种是渗透式学习法，即在学习的时候，在不断质疑的过程中，已经一点一滴地学到了许多东西。由于中国传统的教学注重的是前一种学习方法，讲究“知之为知之，不知为不知，是知也”，而美国的教学则注重后一种学习方法，讲究跳跃式发展，所以，两国学生的区别非常明显。中国的学生学习起来非常刻苦，严守规矩，按部就班，循序渐进，因此，基础知识系统、丰富、扎实，擅长考试，学习态度也非常谦虚，但却普遍存在动手能力差，胆小，怕出错，不善于选择研究课题，不善于提出问题，崇拜权威等缺陷，习惯于对知识全盘接受而不习惯于思考，更不习惯于怀疑考证，分不清学科理论体系中哪些部分在未来大有发展，哪些部分是必须淘汰的，对学校学习以外的知识不注意吸收，自我封闭、窒息。与此相反，美国学生学习起来却没有什么耐心，兴趣容易分散，他们的基础知识不牢固，即使是许多优秀的学生，其知识体系中的漏洞也是非常多的，而且正确和谬误常常纠缠在一起，但他们胆子大，天不怕地不怕，在学习中注重发展学科中的合理内核，通过判断把学科中的价值观念发掘出来，把过时的或走到顶峰的部分抛弃掉，他们热衷于吸收各学科的成就，热衷于辩论，使自己混乱的知识体系在辩论中剔除糟粕和谬误，从而获得迅速的进步。杨振宁的分析可谓入木三分。比较起来，中国学生在思维能力，特别是创造性思维能力方面短了一大截。因此，要提高学生的整体素质，关键是要在培养和发展学生创造性思维能力上下功夫。

人文性理论依据这是缺口教学的主体依据。缺口教学紧紧围绕学生的自我发展组织活动，是人文性在教学中的体现，闪烁着一种先进的教育思想。

如何提高学生的语文素质？这是摆在我们面前的一个崭新课题。当前，不少人积极开展这方面的研究和实验，寻求一种切实可行的路子，这无疑是有积极意义的。缺口教学试图从新的视野，对这一课题作点探索。

所谓“缺口教学”，是根据格式塔心理学有关学习性质等科学理论，通过设制学习缺口，调动学生的趋好心理和完形行为，促使其在自我补缺的过程中，发展创造性思维能力，从而提高语文整体素质的一种教学活动。

一、缺口教学的理论依据

“木桶”理论依据这是缺口教学的目的依据。学生的整体水平可以形象地比拟为一只口沿不齐的木桶，其存水量的多少，取决于最短的那块木板。教学中欲使“存水量”趋于最大值，必须想办法使木桶上的短板变长。由几何形体上的相似性，反映出了结构功能上的相似原理。据此，我们的着眼点应放在“短板”上。那么，学生的短项在哪里呢？

诺贝尔物理奖获得者杨振宁，对中美两国的学生作过一番比较。他认为，学生学习知识有两种方式：一种是按部就班、循序渐进的学习法；另一种是渗透式学习法，即在学习的时候，在不断质疑的过程中，已经一点一滴地学到了许多东西。由于中国传统的教学注重的是前一种学习方法，讲究“知之为知之，不知为不知，是知也”，而美国的教学则注重后一种学习方法，讲究跳跃式发展，所以，两国学生的区别非常明显。中国的学生学习起来非常刻苦，严守规矩，按部就班，循序渐进，因此，基础知识系统、丰富、扎实，擅长考试，学习态度也非常谦虚，但却普遍存在动手能力差，胆小，怕出错，不善于选择研究课题，不善于提出问题，崇拜权威等缺陷，习惯于对知识全盘接受而不习惯于思考，更不习惯于怀疑考证，分不清学科理论体系中哪些部分在未来大有发展，哪些部分是必须淘汰的，对学校学习以外的知识不注意吸收，自我封闭、窒息。与此相反，美国学生学习起来却没有什么耐心，兴趣容易分散，他们的基础知识不牢固，即使是许多优秀的学生，其知识体系中的漏洞也是非常多的，而且正确和谬误常常纠缠在一起，但他们胆子大，天不怕地不怕，在学习中注重发展学科中的合理内核，通过判断把学科中的价值观念发掘出来，把过时的或走到顶峰的部分抛弃掉，他们热衷于吸收各学科的成就，热衷于辩论，使自己混乱的知识体系在辩论中剔除糟粕和谬误，从而获得迅速的进步。杨振宁的分析可谓入木三分。比较起来，中国学生在思维能力，特别是创造性思维能力方面短了一大截。因此，要提高学生的整体素质，关键是要在培养和发展学生创造性思维能力上下功夫。

人文性理论依据这是缺口教学的主体依据。缺口教学紧紧围绕学生的自我发展组织活动，是人文性在教学中的体现，闪烁着一种先进的教育思想。

[内容]

如何提高学生的语文素质？这是摆在我们面前的一个崭新课题。当前，不少人积极开展这方面的研究和实验，寻求一种切实可行的路子，这无疑是有积极意义的。缺口教学试图从新的视野，对这一课题作点探索。

所谓“缺口教学”，是根据格式塔心理学有关学习性质等科学理论，通过设制学习缺口，调动学生的趋好心理和完形行为，促使其在自我补缺的过程中，发展创造性思维能力，从而提高语文整体素质的一种教学活动。

一、缺口教学的理论依据

“木桶”理论依据这是缺口教学的目的依据。学生的整体水平可以形象地比拟为一只口沿不齐的木桶，其存水量的多少，取决于最短的那块木板。教学中欲使“存水量”趋于最大值，必须想办法使木桶上的短板变长。由几何形体上的相似性，反映出了结构功能上的相似原理。据此，我们的着眼点应放在“短板”上。那么，学生的短项在哪里呢？

诺贝尔物理奖获得者杨振宁，对中美两国的学生作过一番比较。他认为，学生学习知识有两种方式：一种是按部就班、循序渐进的学习法；另一种是渗透式学习法，即在学习的时候，在不断质疑的过程中，已经一点一滴地学到了许多东西。由于中国传统的教学注重的是前一种学习方法，讲究“知之为知之，不知为不知，是知也”，而美国的教学则注重后一种学习方法，讲究跳跃式发展，所以，两国学生的区别非常明显。中国的学生学习起来非常刻苦，严守规矩，按部就班，循序渐进，因此，基础知识系统、丰富、扎实，擅长考试，学习态度也非常谦虚，但却普遍存在动手能力差，胆小，怕出错，不善于选择研究课题，不善于提出问题，崇拜权威等缺陷，习惯于对知识全盘接受而不习惯于思考，更不习惯于怀疑考证，分不清学科理论体系中哪些部分在未来大有发展，哪些部分是必须淘汰的，对学校学习以外的知识不注意吸收，自我封闭、窒息。与此相反，美国学生学习起来却没有什么耐心，兴趣容易分散，他们的基础知识不牢固，即使是许多优秀的学生，其知识体系中的漏洞也是非常多的，而且正确和谬误常常纠缠在一起，但他们胆子大，天不怕地不怕，在学习中注重发展学科中的合理内核，通过判断把学科中的价值观念发掘出来，把过时的或走到顶峰的部分抛弃掉，他们热衷于吸收各学科的成就，热衷于辩论，使自己混乱的知识体系在辩论中剔除糟粕和谬误，从而获得迅速的进步。杨振宁的分析可谓入木三分。比较起来，中国学生在思维能力，特别是创造性思维能力方面短了一大截。因此，要提高学生的整体素质，关键是要在培养和发展学生创造性思维能力上下功夫。

摘要：为了促进凉山彝区“教育脱贫”战略目标的早日实现，对凉山州西昌、昭觉、美姑等三个市县基础教育现状进行实地调研，发现存在寄宿制学校住宿紧张、教师缺额严重、教师队伍综合素质不高等问题。同时对存在的问题进行分析，并提出建议措施：加大救助资金投入、完善教育基础设施、加大教师招聘力度、加强师资培训力度、建设精干高效的师资队伍等，以期为其他民族地区的基础教育救助问题提供一些参考。

关键词：凉山彝区；基础教育；教育救助

一问题的提出

凉山州是全国最大的彝族聚居区，面积6.01万平方公里，辖1市16县，总人口529.94万人，其中彝族人口占53.62%。同时，也是全国深度贫困三区三州连片特困地区之一。据“凉山州政府网”数据显示，截止2019年底有11个深度贫困县，2072个贫困村，集中连片贫困地区达4.16万平方千米。社会发育程度低，经济发展滞后，教育发展落后，各种特殊社会问题交织叠加，导致凉山成为全国脱贫攻坚中的难中之难、坚中之坚。面对这一特殊的州情，州委州政府始终秉持“教育是阻断贫困代际传递的唯一途径”的理念，长期致力于教育脱贫事业。基础教育阶段是科教兴国的奠基工程，在整个教育体系中占有基础性、先导性和全局性的地位。进一步巩固教育发展成果，提升教育质量，实现基础教育均衡发展是当前我国义务教育发展中面临的一个严峻问题。教育救助的首要难题便是教育资源分配不均的问题。马小平认为，区域经济发展不平衡，又基于民族地区少数民族自身的特殊性，还存在相当比例的贫困学校和贫困生。[1]与经济发达地区相比学校办学条件差，教学水平较低，教学质量较差，许多贫困学校很大程度上需要政府和社会的救助等。[1]此外，相较于其他地区城乡教育资源分配不均的问题而言，凉山彝区的特殊性主要是县域内部的不均衡现象比较严重，11个深度贫困县与安宁河流域1市5县间的差距较大。马锦卫、马尔体也持有同样的观点，即义务教育发展严重不均衡，彝族聚居县与安宁河流域市县呈明显的“二元”格局。同时，教师人力资源配置不均衡问题也是加剧区域发展不协调的重要因素，做好教育救助工作的重中之重是教师人力资源的均衡配置问题，教师资源的合理配置是实现教育公平的重要前提，也是实现区域协调发展的关键一步。[1]谢晓文认为，基础教育均衡发展是我国未来一个时期教育工作的重要内容，而基础教育均衡发展离不开师资队伍的均衡配置。杨静平通过深入一线对基础教育学校人事制度改革调查，发现基础教育师资配置存在数量结构不合理、质量结构不平衡、区域结构不协调等问题。[3]在教育救助的对策建议上，马锦卫、马尔体认为，应该加大教育经费投入，协调各有关部门，提高贫困学生识别的精准度等。[2]张丽认为，从政府、学校、个人三个方面提出了改善现行教育救助政策的相关建议，包括完善教育救助政策保障体系、加大教育救助资金的投入与监管、拓宽教育救助资金来源渠道等。[4]同样，徐高峰也认为经济基础决定上层建筑，教育公平的关键还是在加大教育救助资金的投入上，从而应该进一步扩大教育救助范围，提高师资力量等。[5]近年来，国内学者对教育救助问题的研究主要集中在贫困大学生救助问题上，但对农村基础教育阶段贫困生救助问题的研究较少，并对农村基础教育救助的普遍性和严峻性缺乏充分认识。民族地区基础教育落后问题在一定程度上阻碍了我国教育发展，不利于“全面小康”战略目标的实现。2019年7月通过对凉山州西昌市、昭觉县、美姑县进行实地调研，发现凉山彝区基础教育的发展现状以及教育救助过程中存在的问题，并进一步分析问题，提出更具针对性的建议措施，以期为其他民族地区的基础教育救助问题提供一些参考。

二凉山彝区基础教育救助现状概况

凉山彝区教育发展的速度总体比较缓慢，教育质量差、教育资源不均的问题一直存在。但近年来，凉山州牢牢把握坚决打赢脱贫攻坚战的总体要求，始终保持专注发展定力和扶贫攻坚韧劲，补齐教育短板，把教育作为战略性、全局性、基础性工程来抓，大力实施“大凉山彝区教育振兴行动计划、15年免费教育”等工作。全州教育经费投入持续增长，办学条件明显改善，教师队伍建设卓有成效，教育质量也在逐步提高。据《凉山州教体局2018年教育工作情况总结》（以下简称“《总结》”）显示，近五年来累计投入改善办学条件资金122.18亿元，州级财政投入20亿元实施“一村一幼、一乡一园”工程，彻底消除中小学D级危房，全州各类学校达1572所，小学教学点有1011个。城乡、校际间办学条件进一步缩小，全面落实15年免费教育惠民政策，免除25.53万人学前幼儿保教费，免除82.02万人义务教育阶段学生学杂费，免费提供营养午餐，为30万人义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活补助，对海拔在2500米以上的10.6万名义务教育阶段学生给予取暖补助，建成“精准到人”教育资助体系。全州在校学生达117.83万人，其中学前教育幼儿25.5万人、义务教育阶段学生82.02万人，合计107.52万人，占总体在校生的90%以上。此外，从《总结》可知，2018年底全州共有教职工5.77万人，其中：专任教师5.18万人，专任教师中基础教育阶段的教师有51835人；研究生学历181人，占专任教师0.35%；大学学历21120人，占40.75%；大专学历22175人，占42.77%，大专以下8359人，占16.13%（见表1。）

摘要：随着我国建筑业的发展，安装工程造价工程师缺口越来越大。基于“1＋X”证书制度的实施，构建基于安装工程造价师岗位的“安装工程计价”教学体系是提高教学质量、提高学生安装工程造价工程师考试通过率的重要举措。本文以“安装工程计价”教学现状为切入点，分析构建基于安装工程造价工程师岗位教学模式的原因，最后提出构建基于安装工程造价工程师岗位的“安装工程计价”教学的具体对策。

关键词：安装工程造价工程师；“安装工程计价”；教学改革；校企合作

“安装工程计价”课程是高职建筑专业的核心课程，其主要是培养学生具有安装工程各专业习题组成及施工图识读要领，以此为学生获得安装工程造价师职业资格证书做铺垫，便于提升学生的实践动手能力。长期以来我国高职院校“安装工程计价”课程教学主要围绕校内教学大纲，以培养安装工程企业岗位的标准为依据，缺乏与安装工程造价师执业资格证书考试的对接，导致学生缺乏高质量的就业砝码。因此结合多年工作实践，从安装工程造价师执业资格考试视角剖析“安装工程计价”教学改革对策。

1“安装工程计价”课程教学现状

“安装工程计价”课程是一门综合性强、实践性突出的课程，相比土建工程造价知识而言，“安装工程计价”课程具有涉及专业多，内容关联广、衔接课程多，综合性强以及政策时效性强、联系实际紧密的特点。例如相对土建造价师而言，安装造价工程师考试的内容需要学生形成完整的系统框架，了解一定的电气、管道知识，掌握设备工程、安装工程、管道和电气工程体系知识。基于“1＋X”证书制度的实施，高职院校在“安装工程计价”课程教学中虽然突出了与执业资格证书考试的衔接，但是在具体教学中仍然存在不少的问题：（1）教学模式枯燥，师生互动性不强。“安装工程计价”课程是一门综合性较强的课程，在课堂教学中需要教师结合学生的学情采取差异化的教学模式。但是在“安装工程计价”教学中存在教学模式枯燥，缺乏与学生互动的问题：一方面教师在教学中仍然习惯于应试教学模式，由教师按照书本知识讲解理论，学生被动听，结果导致学生参与课堂的积极性不高，难以达到预期的教学目标要求；另一方面教师与学生互动性不强，尤其是在教学中缺乏对学生知识掌握能力的分析，不能遵从学生的学习情况实施精准化的教学模式。（2）实践教学占比不高，实训匮乏。实践教学是“安装工程计价”课程教学的重要方式，基于校企合作层次、校内实训基地等方面的限制，“安装工程计价”课程教学存在理论教学占比高、实践教学占比少的问题：一是“安装工程计价”课程教学主要集中在校内课本知识上，缺乏与安装工程实践岗位技能标准的结合，导致学生接受的知识仍然是以理论知识为主；二是实践教学不完善，尤其是缺乏校内实训基地，导致学生的安装工程造价技能不能得到有效的训练检验。（3）教学内容滞后，缺乏与安装造价工程师岗位的衔接。根据调查虽然“安装工程计价”课程教学虽然在校企合作模式下，将企业的岗位标准要求融入教学中，但是课程的内容仍然是以简单的企业岗位标准为主，而没有与安装造价工程师执业资格考试内容的对接。例如安装造价工程师考试等级不同，需要教师结合学生的知识结构选择相应的教学内容，而在该方面做的比较少。

2构建基于安装造价工程师岗位“安装工程计价”教学体系的原因

1电子商务专业培养面向的背景

呼和浩特市金桥电子商务产业园是自治区示范基地，集聚了大量的小微电商公司，这与我院电子商务专业培养面向中小微企业的技能型人才相匹配，有效解决了电商专业培养的面向问题。同时为了满足产业园企业人才的需求，于产业园与内蒙古电子信息职业技术学院挂牌成立“园中校”，有利于更好地服务于企业。我们以电子商务专业为例，提出了基于“园中校”的岗位对接课程的开发与实施研究。

2课程体系的构建

2.1“业务流程化”的确立。为了满足产业园对企业人才的需求，我们聘请了电商企业专家召开电子商务课程设置的研讨会，确定了电子商务专业以工作过程为导向的课程体系，即依据认知电商-开店准备-电商运营-售后服务的工作过程和职业技能证书的要求，构建基于电子商务业务流程的专业课程体系，具体课程设置按照行动领域-任务-学习课程的逻辑脉络形成该课程体系（见图1）。2.2依据岗位缺口确定课程方向。依据电商业务流程构建的课程体系，在第三学期已基本完成了专业核心知识的学习以及专项技能的训练。通过电商产业园的实地调研走访以及调查问卷中统计的信息了解到，各电商企业中人力资源缺口最大的就是网店装修（美工）和客户服务两个基础岗位，因此在第四、第五学期分为网店装修（美工）和客户服务两个培养方向，这样对学生的电商综合能力不再是“万金油”式的培养，而是针对具体基础岗位加以有针对性的培养，这也为学生后续对其他电商岗位的适应打好了基础。2.3依据兴趣构建逻辑专业班。在第1、2、3学期，学生们集中学习电商专业基础知识与专项技能课程，在第4、5学期依据兴趣进行分方向培养。通过大一的专业教育与引导，到大二时，学生的职业化学习渐进状态，这时在原自然班级商务151、152班不变的前提下，依据学生的专业兴趣、爱好进行自主选择并编班，形成专业逻辑班，即网店装修（美工）和客户服务2个方向班。这样分方向实施教学，到第6学期顶岗实习时，岗位匹配度就较高。

3教学实施的特点

3.1把握政策导向，明晰培养面向。把握国家和自治区政府关于电商发展的政策导向，将政府大力扶持的中小微电商企业作为电子商务专业培养面向的着力点。政府建设电商产业园就是要发挥集聚效应，通过房租、税收等优惠政策将本地区大量小微电商公司吸引到园区，园区集聚的大量电商公司，为电商专业有效解决培养的面向问题、电商专业教师参与企业项目和企业人员参与教学的双向互利问题，以及学生实习期间的管理和教育等提供了平台。3.2依据电商业务流程构建专业课程体系。目前，电子商务专业课程体系的设置还是按照电子商务应用所涉及的所有领域开设了相应的课程，布局太广，没有特色。而依据认知电商-开店准备-电商运营-售后服务的工作过程所构建的基于电子商务业务流程的专业课程体系，对学生理论知识的重构、岗位能力的培养更有针对性，岗位工作也更具系统性。3.3按照电商岗位需求缺口决定分方向专业培养。高职电商专业培养普遍存在“万金油”的现象，即对所有电商岗位都要兼顾，在学制短、学时不足的情况下，只能是“样样学、面面懂，面面又不懂”。在电商产业园的实地调研中得知，电商企业或公司中人力资源缺口最大的是网店装修（美工）和客户服务两个基础岗位，在各大平台电商中都设有客服，又都要进行网店的装修，所以，我们主动根据岗位需求缺口，分方向专业培养即岗位方向化，并在具体的实施中考虑学生的个性和专业兴趣，形成专业方向逻辑班。3.4课程项目企业化。在前三个学期的专业课程中引入企业项目，在第4、5学期直接引入企业实际业务，在企业化的项目实施中既有专业老师的指导，又有企业人员的跟进。在引入的企业实际业务中，指导教师只能是企业人员，专业老师也需要跟岗学习，所以课程项目企业化既实现了学生技能培养与企业需求的“零距离”，又提升了专业老师的岗位项目能力。

1修订本科培养方案的前期调研

1．1白城市小学教育发展现状

对于白城市小学教育状况的了解，笔者是以洮北区明仁小学、海明小学、靖安小学和铁路二小四个实习基地为对象展开的．调查了4所小学的8位业务校长，他们中4位主抓语文教学，4位主抓数学教学，对小学教育发展、小学教师素质、小学教育教学需求都有比较全面的了解．四所小学现有情况如下:第一，教师数量不能满足教育教学需要，每所学校按照标准的生师比都有较大的缺口．海明小学缺口28人，明仁小学缺口48人，铁路二小缺口20人，靖安小学缺口26人，这样的计算结果还不包括在岗教师中不能胜任教学工作的教师．第二，教师补充机制不畅，补充速度低于自然减员速度．近10年，城市小学教师补充基本处于停滞状态，偶尔有某所乡村小学解体，教师流动到城市小学，或偶有因工作调转到城市小学，基本没有正规的渠道补充新教师．而且后补充进来的教师都因为各种原因不愿意或不能承担教学工作，所以造成各小学的教师教学工作压力越来越大．现在在岗教师中最小年龄段的教师都在35岁以上，铁路二小教师的最小年龄段在38岁以上，教师年龄普遍偏大，自然减员数量逐年递增．各学校教师需求越来越大．第三，教师的学历层次偏低，知识结构比较落后．在岗教师中70%是中等师范的毕业生，这一教师群体也都经过了学历提升，但相对今天的工作需求还是显得知识结构落后，接受新知识的积极性不高，在教育教学改革中不能很好地转变观念，调整思路．30%是白城教育特殊政策下委托培养的小大专毕业生，招收初中毕业生，学制5年，学校负责培养，各县市教育局负责分配，这一群体因为当时是包分配，招生录取中掺杂了太多社会资源的因素，好多生源质量差，到小学后不能胜任教学工作的人数较多．从2009年开始，吉林省通过特岗补充的教师都分配到农村，现在农村教师整体水平较好，学历层次达标，教师年轻化，知识结构专业化．如，洮北区永胜中心校，近200名学生规模的学校现在拥有11名特岗教师，这些教师均能达到白城市各小学较高水平教师的教学水平，农村孩子非常幸福，家长也非常满意．

1．2白城市小学教育发展对未来小学教师的需求

调研中，我们分别对八位校长进行访谈，请他们谈谈对“理想教师”的看法，他们的意向基本一致:第一，用人单位最关注的是教师人格，希望我们培养的小学教师能热爱教育事业，有责任心．安心教育教学，工作上有耐心，有付出精神，有责任感，工作态度积极，少一些功利性，少一些任性，少一些拈轻怕重．第二，小学教师要有正确的教育观、儿童观，能站到儿童成长的角度来教书育人．在儿童生命的早期，更需要教师温柔的对待．没有正确教育观、儿童观的教师会用社会眼光来看孩子、评价孩子，就会因为孩子天生禀赋、家庭条件、父母地位等让孩子受到不公正的对待，造成终身的心理阴影．另外，学科教师由于缺少教育素养，不能站到孩子全面成长的角度来对待孩子，只是站到学科学习的角度要求孩子，这一学科学不好就会遭到教师的否定，根本不能从孩子心理角度出发去帮助孩子学习和成长．第三，小学教育需要全科型的实用型教师．即使是城市小学，一、二、三年级语文数学均由一位教师完成，如果是专科背景培养的学科教师，就会造成另一学科的“瘸腿”，对后续学习造成不良影响．另外，在小学教育中，随时需要老师承担多科教学工作．小学课程的综合性比较强，要求小学教师掌握一定的复合型知识和教学能力．实践证明，小学教师采取全科培养的方式是切合社会发展要求的．［1］第四，小学教育需要具有持续学习意愿和学习能力的教师．学科知识的丰实，教学改革思想的领悟，教学实践领域的创新探索，都需要教师具有强烈的学习意愿，培养具有终身学习能力的人是一个重要任务．第五，新教师的课堂教学管理能力和班级管理能力尤为重要，有校长甚至提出，让学生先到学校见习、实习，使其明确看到这份工作的状态，从而清晰自己缺少什么，再回到课堂上学生就知道自己该学什么、怎么学、为什么学了．建议在教师教育过程中，尽早地接触教育教学实践，有利于培养出适应性强的教师．这一现实需求是符合国际视野下小学教师培养的趋势的．比如澳大利亚迪肯大学教育实践很好地解决了这一难题，不同的教育类课程，学生根据自己的课程要求，确定自己的教育实践任务，在实践导师的指导下完成教学实践任务．［2］

2旧版小学教育人才培养方案的反思

科学教师的概念与内涵

科学教育的概念与内涵与科学的本质与内涵密切相关。科学既是人类探索周围世界、获取知识、探求规律的过程，也是人类探索认识自然世界的活动结果。它不仅表现为科学知识与能力，科学过程与方法，还包含科学态度和科学精神（陈琴，庞丽娟，2005）。联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）提出科学教育不仅是以科学作为内容的教育，更是“为了科学的教育”和“通过科学的教育”（UNESCO，2001）。科学教师可以从广义和狭义两个方面界定，广义的科学教师既包括与科学课程和理科课程相关的教师，如科学、数学、物理、化学、生物等课程教师，也包括在科技场馆工作及与科技教育领域相关的工作人员；狭义的科学教师主要是指在中小学担任科学课程的教师。由于早期的科学教育对学生科学素养的形成，科学思维、科学方法和科学精神的培养有至关重要的作用，因此本文重点关注的科学教师主要是指小学科学课程教师，以及部分地区初中阶段的综合科学课程教师。

当前我国中小学科学教师队伍的突出问题

Â师资力量严重不足，难以满足发展需求我国小学科学教师队伍普遍存在师资力量不足的问题，小学科学教师队伍中仍存在大量兼职教师，对我国东北、京津冀、长三角九省的调查中发现，有兼职科学教师的学校占比超过69%（李秀菊，黄瑄，2020）。北京地区的调查发现，即便是专职科学教师，也存在教非所学（教师原始专业与所教学科不一致）的情况。小学教师普遍教非所学情况比中学教师严重。远郊区县学校教非所学情况占50%以上，其中远郊农村校教非所学情况尤为严重，71.5%的教师所教学科与所学专业不一致（张莉娜，2010）。经济发达地区尚且如此，我国欠发达地区则更是普遍存在科学教师师资匮乏的问题。随着我国课程改革的不断推进，全国逐渐推行从小学1年级开设科学课，这也使得我国对小学科学教师的需求量大增。通过对小学科学教师的需求预测研究发现：未来我国小学科学教师缺口巨大，量呈波浪线上升的趋势，2018年小学科学教师的缺口量大约为8.44万人，2020年小学科学教师的缺口量占当年总需求量的41%（黄健毅，廖伯琴，2015）。“全面二孩”政策对小学科学教师需求的影响将从2022年开始显现，2027年达到高峰，2018—2030年小学科学教师累计缺口量约为94.60万人（左成光，2019）。从科学教育专业的人才培养情况看，我国本科阶段培养的科学教育专业人才严重不足。2007年之前科学教育本科专业一直发展迅速，到2011年开设科学教育本科专业院校非增反减。2008年以后我国开设科学教育本科专业的高校维持在66所左右，相对稳定。自2009年以来，我国科学教育专业本科生招生人数从100人增加到2015年的762人，随后在2016年回落至710人。尽管目前的招生人数较之前已大幅提升，但每年不足千人的培养规模对比现实需求仍然是杯水车薪（王康友，李秀菊，2017）。Â专业化程度低，急需提升质量当前我国科学教师队伍存在知识储备量不足、实验技能不强、专业能力较差等问题，对学生的探究和创新精神培养不足，难以满足科学课程教学的需求。从学历上看，发达地区的科学教师学历相对有保障，上海、杭州的调查显示，科学课教师本科及以上学历占到95%（郝琦蕾，2014）。相比之下，欠发达地区科学教师队伍则普遍存在科学教师学历不高的问题，例如，新疆石河子市小学科学课程教师本科及以上学历仅为51.4%（刘红玲，高梦馨，房园，2013）。此外，新课程标准对科学教师的知识结构、教学方法与手段，以及教学能力等提出了新的要求。在知识结构上，现行的科学课内容广度和深度从原来的处理学科内的知识发展到处理跨学科的知识，要求教师进行课程设计由被动照本宣科变为主动创新课程。在教学方法与手段上，要求科学教师能利用包括网络系统在内的多媒体技术教学，指导学生进行有效的科学探究。特别是在疫情期间，大量的线上教学考验科学教师利用信息技术传授科学知识及科学实验的能力，需要教师具备相应的动手能力和科学思维能力。在教学能力上，需要科学教师实施个性化教学，逐步形成自己的教学风格，驾驭多种教学方式等。当前科学教师队伍还难以满足以上要求，调查显示仅有33.41%的科学教师上课常采用的教学形式为“训练与实践式”，仍有33.66%的科学教师习惯用“讲授法”（李秀菊，黄瑄，2020）。科学教师缺乏对科学思想、科学方法、科学精神的本质了解，缺乏跨学科教学能力和运用科学思维解决实际问题的能力，无法帮助学生树立对科学本质的正确理解。Â职业发展缺乏保障，队伍不稳定流失率高当前我国任职小学科学教师极少数是出于个人爱好，绝大多数都是学校指定，由此也带来了科学教师队伍流失率较高的问题。我国教师队伍整体离职率不高，但是科学教师的流失情况严重，在对湖北省16个市102所小学的科学教师队伍的调查中发现，由于自我投入度高但受重视程度不足，有24.3%的科学教师选择转岗流动（朱家华，崔鸿，2018）。科学教师职业发展缺乏保障，队伍不稳定是普遍存在的共性问题，一些学校甚至每学期都在更换科学教师，频繁流动的科学教师队伍对教学质量有较大影响。科学教师队伍的不稳定与科学课程不被学校重视、课程安排不合理等因素有关。一方面由于科学教师数量不足，导致每位科学教师需要承担的周课时数相对较多，另外科学课在课前需要大量的材料准备，耗时耗力工作量大；另一方面，学校、家长、学生对科学课不重视，使得科学教师的职业发展压力较大，也带来工作积极性不高和职业认同感低等问题。此外，我国当前对于提升科学教师质量的职业发展能力培训活动少、规模小且覆盖面小。科学教师参加培训活动的积极性不高，培训活动效果差，远远不能满足日益增长的需求。近年来我国通过“中小学教师国家级培训计划”（“国培计划”），开展多样化的教师能力培训提升工作，通过这些示范性项目培训与科学学科相关的教师共7000余人，但是对比国培计划培训教师总量的900万人，占比几乎可以忽略不计。中国科学教育发展报告（2017）调查发现，42.5%的小学教师表示没有参加过任何科学教育培训（王康友，李秀菊，2017）。

我国科学教师队伍建设的政策建议

教师特别是科学教师的规模与质量直接影响到创新人才培养的质量与效果，需要国家顶层设计，相关部委联合制定激励政策，共同发力打造一支高质量的科学教师队伍，为提升我国创新人才培养质量奠定坚实基础。Â制定国家科学教师队伍发展规划建议在深入调研我国当前中小学科学教师的需求与缺口的基础上，从培养我国高素质创新人才的战略高度出发，相关部门制定国家科学教师队伍发展规划，加大科学教师队伍的培养力度，出台相关政策引导和鼓励各级师范类大学及综合性大学积极开设科学教育本科及研究生专业，扩大招生培养规模，从根本上解决当前科学教师队伍数量不足的问题。Â建立国家科学教师能力标准建议结合不同年级科学课程要求，研究设立国家科学教师能力标准。根据科学课程要求，提出担任科学教育课程的科学教师需要具备的基础资格、能力水平等，只有达到了国家设立的科学教师能力标准条件才可以在学校上岗教学，保障科学课程的教学质量。Â设立科学教师能力提升专项计划建议设立科学教师能力提升专项计划，扩大科学教师在职培训规模。在培训内容上，一方面注重更新学科知识，完善知识结构，重视理论与实践相结合，学术与专业相结合等；另一方面也要注重科学教师专业技能培训，包括多媒体教学培训、计算机辅助教学培训等。Â营造尊重科学教师的社会环境建议在社会、学校各个层面营造尊重科学教师的社会环境，进一步强调和突出科学课程的重要性，大力宣传科学教师对于创新人才培养的重要意义，切实提高科学教师的社会地位，稳定当前科学教师队伍，增强科学教师职业的吸引力，促使越来越多的优秀人才投入到科学教育事业。

编者按：本文主要从义务教育投入中出现的问题；义务教育中公用部分经费的缺口分析；建立稳定的公用经费保障机制进行论述。其中，主要包括：各级政府对教育的支持力度在逐年增大、总体上我国的义务教育发展很快,不同地区之间的发展、公用经费是中小学教育支出中的重要部分、在西部地区教育经费公用部分支出是逐步增加的、中国的义务教育财政改革可以被看作是一个周期性干预和调整的过程、确立切实的公用经费标准、确保基本办学条件、确保维持学校日常运行的原则、注重省内城乡均衡、实现平等的生均公用经费教育资源不太现实、公用经费基准定额应适时调整等，具体请详见。

【摘要】实现教育公平,在提高整体国民素质的同时,也是为社会的未来发展做好铺垫,越是基础教育,越具有很强的社会外溢性。尽管总体上我国的义务教育发展很快,不同地区之间的发展差异却十分明显。其中中小学公用经费是学校完成教学任务、保证教育质量、实现培养目标的根本保障。因此,保证教育经费的充足首先要保证公用经费的充足。义务教育作为社会公共产品,农村教育经费中公用经费的基本保障是实现义务教育均衡发展的基础。

【关键词】公用费用;义务教育;公共品;缺口

1义务教育投入中出现的问题

1993年,政府提出了到2000年实现财政性教育经费占GDP4%的目标要求。但10多年来,这个4%的目标似乎遥不可及,令国人忧虑。不久前,教育部、国家统计局和财政部公告,2006年财政性教育经费仅占GDP的3.01%,实际教育经费投入额为6348.36亿元,余缺0.99%的经费为2086.48亿元。毫无疑问,各级政府对教育的支持力度在逐年增大,但占GDP4%的目标是涉及我国教育发展最根本的问题,不仅拷问着各级政府支持教育的决心力度,也暴露出我国教育经费投入机制和保障体制尚不完善的问题。[1]

总体上我国的义务教育发展很快,不同地区之间的发展,比如东部和西部,城市和农村,差异却十分明显。义务教育区域发展差异的根本原因在于地区间经济发展的不平衡,以及在此基础上各地区对义务教育投入的差异。

农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

农村税费改革是继我国农村、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育将产生深远的影响。

农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现在：一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在国务院领导下由地方政府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改革和发展问题；二是基础教育经费投入机制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展；三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效；四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革，为基础教育的发展创造了有利时机。

我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消，农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑，多年努力得到的基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上的影响具体表现在：

第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有15119万元，地方财力非常有限。我市现有教师12628名(包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要14128万元。税费改革前，教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算；二是农村教育费附加；三是从学生中收取；四是中央转移支付。2001年，我市年初财政预算3206万元，农村教育费附加1343万元，教师工资统筹(从学惺杖?3000万元，转移支付815万元，合计8364万元，保教师“四块”工资8472万元尚有缺口108万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的3000万元和教育费附加的1343万元共4343万元落空，加上原有缺口108万元，保教师四块工资缺口4451万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资300元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近300多人。

第二，中小学公用经费严重不足。2001年我市中小学公用经费实际支出3884万元，小学生平150元，初中生平300元（省鄂财教发[2001]50号文件规定公用经费标准为小学140元/人、年，初中360元/人、年）。实行“一费制”后，小学每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小学公用经费缺口980万元，初中公用经费缺口832万元，合计缺口1812万元，而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学，2002年秋季在校学生1100人，总收入(80元×1100人)为88000元，减去课本费55000元，练习本5500元，净收入只有27500元，学生人平公用经费只有25元。而本学期公用经费支出需要56000元，(其中教师用书2000元，水、电费9000元、办公费16000元，还有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等)缺口20000多元。由于债务未化解，有的中小学欠银行债务，开学后所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务，导致正常教学秩序难以维持，办公设备、仪器用具无钱购置，水电费无法支付，有的学校住读学生自习、教师办公，晚上点蜡烛。群众埋怨学校，教师也不能安心教学，出现了新的“读书无用论”，每年都有学生虚报年龄外出打工赚钱的辍学现象。