全委范文10篇

同志们：

经委党委研究，今天我们召开全委干部大会，回顾总结**年工作，安排部署**年的主要工作任务。下面，我讲三方面意见。

一、**年工作回顾

去年一年来，在省委、省政府的正确领导下，全委广大干部全面贯彻落实科学发展观，始终坚持“两个毫不动摇”方针，以发展壮大国有经济为目标，按照年初确定的“以加快发展为主题、以理顺产权关系为重点、以强化财务监管为突破口”的工作思路，勇于开拓创新，扎实勤奋工作，圆满完成了省政府下达的工作目标任务，取得了省属企业运行效益和质量持续稳步上升、新一轮省属企业改革阶段性目标基本完成、全省国资监管的体制框架基本确立、省属企业党建工作和队伍建设进一步加强等明显成效。主要体现在以下五个方面：

（一）省属国有企业发展呈现良好态势

**年，省属企业生产经营面临的外部形势比较严峻。随着多元化竞争格局的形成，市场化进程的进一步加快，省属企业所面临的市场竞争进一步加剧；国际原油等资源类商品价格居高不下、波动加大，压缩了相关行业的利润空间；人民币升值和出口配额取消，使外贸行业销售形势更为严峻；银行多次加息，融资成本增加，对建设周期或投资回收周期比较长的行业和项目带来不利影响；水泥、钢铁行业由于市场结构性矛盾，导致产能过剩、效益下滑等等。面对国内外经济发展局势中的不利因素，委机关各职能处室认真履行“改革、调整、监管”三大职责，加强对省属企业的有效指导和服务，有力的促进了各省属企业的改革与发展。

同志们：

这次全委（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落实**市委一届九次全委（扩大）会议精神，总结前七个月工作，部署后四个月工作，进一步明确目标，狠抓落实，确保全面完成今年各项工作任务。下面，我代表市委讲三点意见。

一、前七个月全市经济运行情况

今年上半年，全市生产总值完成11.9亿元，可比增长7.1%。截止7月末，财政总收入完成10734万元，同比增长6.62%，其中地方财政收入完成6919万元，同比下降2.69%。固定资产投资完成14311万元，同比增长84.42%。城镇人均可支配收入3740元，同比增长11.57%。全市社会消费品零售总额完成58271万元，同比增长12.2%。

经济社会发展呈现以下特点。一是重点工业项目对经济的拉动作用逐步显现。中集木业一期年产10万立方米集装箱木地板项目6月10日正式投产，五九煤炭公司原煤生产和接续资源勘探开发成效显著，蒙西水泥年产45万吨熟料生产线7月13日正式点火试车，年产1.2万吨酚醛胶项目6月20日开始试生产，兴安岭酒业啤酒生产线建成投产，万吨铅锌冶炼项目全面投产达效。截止7月末，全市独立核算工业企业现价增加值完成22385.7万元，可比增长10.58%。二是奶业继续保持强劲发展势头。全市牧业年度牲畜总头数完成52.2万头只，同比增长48.6%，其中，奶牛达4.8万头，同比增长28%，鲜奶总产量完成4.3万吨，同比增长31.1%。从国外引进的632头荷斯坦奶牛长势良好，已繁殖幼牛134头。奶牛科技园区步入科学规范管理轨道，示范带动作用不断增强，全市奶牛规模养殖户突破350户。三是城镇基础设施建设力度进一步加大。以创建六星级文明城活动为载体，投资1750万元的市区主干道黑色化改造工程全面启动，目前兴安街、林城路、迎宾街已全线竣工；东郊滨河带状公园、体育场观礼台等城市景观建设项目进展顺利；投资1312万元的市区西出口公路建设项目于5月16日正式开工，预计10月末竣工通车。以承办**市社区建设经验交流会为契机，投资100万元完成了15个现代化社区建设任务，并为每个街道办事处配备了社区服务专用车，全面提升了我市社区建设水平。成功举办了**市房地产开发工作现场会，推进了房地产业持续健康发展，截止7月末全市房地产开发在建工程27项，建筑面积20.9万平方米,总投资2.31亿元。四是小城镇建设步伐明显加快。结合星级文明城镇创建活动，各镇基础设施建设力度不断加大，城镇面貌得到改善，尤其是免渡河镇抓住迎会机遇，确立地企共建、经营城镇的发展理念，投资近2000万元加强镇区改造和道路、广场建设，为各地加快小城镇发展树立了典范。五是旅游项目建设取得新进展。凤凰山滑雪场二期深度开发项目正式启动，木刻楞别墅已开工建设，拟添置造雪机和压雪机，进一步完善造雪系统，凤凰头滑雪场进入选址设计阶段，索道及雪道位置初步确定；协助乌尔其汉林业局编制完成了《乌尔其汉景区工程项目建设规划》，并上报自治区审核；喇嘛山景区扩建工程于6月末破土动工，预计明年建成投入使用。截止7月末，全市实现旅游业部分收入1792.9万元，同比增长20%，旅游人数达到18.9万人，同比增长20.8%。六是招商引资取得新突破。前7个月共洽谈项目107个，落实30个，实际引进**市外资金5.03亿元，同比增长208.6%，完成**市下达任务的57.8%。七是先进性教育活动取得阶段性成果。从年初至6月末，我市第一批保持共产党员先进性教育活动在市四大班子和11个相关单位的31个党组织、328名党员中深入展开。总的看，教育活动进展顺利，效果明显，达到了预期目的。尤其是以“访民情、解民难”为主要内容的“牵手连心”主题实践活动成效显著，共走访困难群众1500多户，办实事800余件，发放慰问金及物品近10万元，结成帮扶对子800多个，落实帮扶资金30万元，进一步密切了党群关系，为推动我市第二批、第三批先进性教育活动扎实开展奠定了基础，积累了经验。

上述成绩是在我市经济社会实现历史性跨越基础上取得的，这里凝聚着广大党员和全市各族干部群众的辛勤汗水。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在我市经济社会新的发展进程中，仍存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现为：一是经济低位运行，发展差距在拉大。上半年，地区生产总值、财政收入、工业增加值增速分别低于**市平均水平12.6、23.1和18个百分点，在**市各旗市区16项经济指标排位中，我市只有6项排位在第四位之前，15项指标增速在第六位之后。二是工作落实不到位，成效不明显。今年已过去七个半月时间，而大部分工作任务未过半，增加了后几个月的工作压力。三是重点项目建设进度缓慢，对经济的拉动不明显。受国家宏观调控政策影响，新开工的固定资产投资项目较少，工业项目建设滞后，已投产的工业项目拉动作用主要在下半年体现。同时，部分地区遭受洪涝灾害，给种植业、交通、水利设施等造成一定损失。四是国家出台减免农业税、农业特产税以及森工企业房产税政策，财政减收因素增多，地方财政收入呈负增长。五是一些部门和单位的同志作风不实，工作徘徊不前，个别领导干部创新能力不强，思想懈怠，缺乏责任感和紧迫感。面对这种形势和巨大压力，全市上下一定要认清形势，统一思想，坚定信心，迎难而上，充分利用今年余下的有效时间，奋力拼搏，埋头苦干，弥补前七月的发展欠帐，为完成全年任务付出不懈努力。

同志们：

中共**县十二届三次全委会，是在党的十七大后我县召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神、市委三届二次全委会精神和全市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住**建设一小时经济圈和全国统筹城乡综合配套改革试验区的战略机遇，进一步统一思想，振奋精神，真抓实干，在新的起点上努力加快全面建设小康社会步伐，全面提升直辖市的“窗口”和“门户”形象。同时，安排部署明年经济工作。

下面，我代表县委常委会，讲三点意见：

一、充分认识和把握新的形势，始终保持清醒的头脑和坚定加快发展的信心

即将过去的一年，可谓大事喜事连台、热点亮点纷呈。二月三月相继召开县十二次党代会和县“两会”，五月召开市三次党代会，六月**获批全国统筹城乡综合配套改革试验区，七月举行直辖10周年庆典，十月党的十七大胜利召开。所有这些，都使**的发展面临着全新的形势与任务，迎来了全新的机遇与挑战。正确地分析形势、把握形势，是我们定思路、做决策、推进工作的重要基础。我们只有清醒地判断和认识**发展所面临的新形势，才能更好更科学地确定今后**的发展方向和阶段性工作。

（一）要充分认识和把握**已经站在一个新的起点上，切实增强发展信心

同志们：

这次全委（扩大）会议的主要任务是，以党的**届**全会精神为指导，贯彻落实**市委一届八次全委（扩大）会议和经济工作会议精神，总结近三年来的经验，研究部署今年的工作，动员全市广大党员和各族干部群众继续保持旺盛的斗志，不断解放思想、抢抓机遇、勇于创新、大胆实践，努力实现我市经济社会新的跨越式发展。下面，我代表市委讲三点意见。

一、以解放思想、更新观念为先导，在理论上的积极探索和实践上的科学推进促进了经济社会的全面发展进步

在**年我们的事业已经步入较快发展并取得突破性进展的关键时期，非常有必要对前三年的工作经验进行总结，梳理出清晰的思路，以图在今年的超常规跨越式发展的征程中给我们以科学的引导。**市是伴随着大兴安岭林区开发而发展起来的典型的林木资源型城市。从“九五”后期到“十五”初期，随着国家产业政策的调整，特别是以实施“天保工程”为标志，全市经济社会发展陷入了前所未有的困境，资源型城市固有的矛盾和问题凸显。我们这座城市能不能发展？向哪个方向发展？怎样发展？人们感到茫然困惑。面对历史的抉择，**年以来，我们以解放思想、更新观念为先导，用科学的发展观和辩证的思维廓清思路，积极探寻资源型城市可持续发展之路，实现了八个方面的突破。一是人们的思想观念明显转变。通过在实践中不断深化思想解放，冲破了林木资源型城市固有的思维定式束缚，特别是“零点思维”、“你发财我发展”、“先予后取”、“森林是立市之本”、“新的资源观”等一系列开放观点和科学理念的注入，林上林下资源、地上地下资源和旅游、教育、医疗、交通等产业资源和区位优势被人们重新认识，在此基础之上确立了更加科学的发展观。广大干部群众的发展意识和发展信心不断增强，为实现经济社会快速发展奠定了思想基础。二是发展思路不断完善。我们在不断深化市情认识的基础上，通过历次全委会以及形势与任务报告会、读书会、研讨会，进行理论探索和思路创新，发展思路逐渐清晰。中国森林工业之都城市文化定位，明确了城市的发展方向；推进实施五大战略，培育构筑三大产业体系，明确了怎样发展的问题；把有针对性地解决教育、住房、就业作为践行“三个代表”的切入点，解决了在条件较差、贫困人口较多、经济落后地区如何提高执政能力的问题。这些理论上的探索经过实践检验，是完全符合**实际的，为资源型城市实现可持续发展摸索出了一条成功之路。三是地区经济实力显著增强。继**年遏制住经济连续四年下滑局面后，经济总量和财政收入又连续两年保持两位数以上的增速，实现了走出低谷和步入较快发展时期的两大跨越。这个成绩是在城市主导产业林业经济持续下滑的情况下，经过我们的不懈努力所取得的，同时也说明在我市经济增量方面，替代产业不仅抵消了因林业不景气而形成的减少，而且又有大量的新增。去年地区生产总值、财政总收入再创历史新高，分别达到28.16亿元和1.82亿元，分别比**年增长55.2%和52.9%。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到6135元，农民纯收入达到2367元，分别比**年增加1623元和630元。四是工业经济发展势头强劲。坚定不移地实施项目带动战略，在加快煤炭、酒业、乳品等传统产业改造的同时，加大工业项目的引进力度，中集木业、金杨油脂、蒙西水泥、万吨铅锌冶炼等一批大项目相继落户，为我市经济发展带来了强大后劲。特别是传统产业中的煤炭工业，五九煤田初步探明的1亿吨储量及莫拐区域已探明的储量和远景储量，为我们抓住重化工时代到来的历史机遇，大力发展热电联产、高载能和煤化工等能源重化工项目创造了条件。五是农牧业结构调整步伐加快。以实施由农转牧战略为重点，把奶业作为富民工程来抓，加大了农牧业产业化“第一车间”的建设力度。**年末全市奶牛头数达到4.36万头，增长61.68%，商品奶交售量达7.6万吨，同比增长61.7%。奶牛科技园区和22个标准化奶牛小区的建成以及632头优质进口奶牛的成功引入，推动了传统畜牧业向现代化畜牧业的转变。六是城市建设突飞猛进。牢固树立建城为民的思想，立足城市长远发展，高起点、高标准完成了城市发展战略规划和市区9.7平方公里控制性详规。同时，城市污水处理项目正式启动，垃圾处理厂项目完成可研，城市功能逐步完善。三年来共改造市区道路9条，拆迁房屋23.5万平方米，是前十年拆迁总和的两倍，739户居民群众通过1:1返迁从简陋平房搬入楼房，极大地改善了人居环境和生活条件。七是第三产业培育取得明显成效。着力培育构筑新型第三产业体系，以牙一中为龙头的教育产业园区建设，有效缓解了初中升高中的压力，保持了高中阶段教育在**市的领先地位，并拉动了相关产业的发展；医疗产业的发展也走到了**市前列，市医院在没有政府投资的情况下完成了住院部大楼的建设，并添置了大量先进设备设施，提升了市场化经营运作能力，极大地优化了我市医疗条件，为医疗产业化经营发展作出了积极的探索；按照街区整体开发、土地置换等经营城市理念和城市总体改造思路，推动了房地产业的发展，三年来全市房地产开发面积近百万平方米，对地区经济产生了巨大拉动。特别是市政大厦的成功置换，为我们经营城市积累了宝贵经验；动员社会力量积极参与旅游龙头项目建设，初步建成了国内雪期最长、全区规模最大、设施最完备的凤凰山滑雪场，为推进凤凰山旅游景区深度开发，做大做强旅游产业创造了条件。八是招商引资额逐年攀升。通过实施开放型招商引资战略，一些开放理念逐步被人们所认识并接受，在政策的引导和扶持下，资本洼地初步形成。我们可以明显地感受到**市的人气更旺了，广大干部群众主动招商的意识更强了，全民参与招商的氛围更浓了，招商引资领域更宽了。三年来我们共引进利用市外资金18.5亿元，同时积极引导鼓励社会资金投入奶业发展、企业改制和重大项目建设，有效启动了民间资本，实现了内外资并举，缓解了建设资金短缺的问题，为经济发展注入了活力。

回顾三年来的积极探索与实践，之所以能够取得这样的成就，是市委的正确领导，四大班子团结奋斗、科学决策的结果，是广大党员干部开拓创新、真抓实干的结果，是离退休老同志和社会各界关心支持、鼎力相助的结果，是全市各族人民发愤图强、奋力拼搏的结果。在此，我代表市委向在座的各位并通过大家向所有为**发展做出贡献的同志和朋友们表示衷心地感谢！

通过以上回顾，给了我们许多有益的启示，概括起来有以下几点：第一，深化解放思想是加快发展的关键。思想是行动的先导。实践证明，每一次思想解放都有力地推动了市委重大决策的贯彻落实，如果没有思想解放的及时跟进，我们的许多事情就很难办成，也不会有今天的发展。但是，我们在发展中所遇到的因思想观念落后而产生的阻力是超乎寻常的。究其根源，就是作为城市的主导产业是以采运原木为主的传统森林工业，在“天保工程”实施后成为一个萎缩的产业，受这个萎缩产业和传统计划经济思想的影响，产生了根深蒂固的不健康理念，尤其是一些僵化、懒散甚至腐朽的思想广泛存在。不愿接受新事物，习惯于用老眼光看新问题，无论做什么事总认为是在搞政绩、捞好处，把一些错误的认识套用到认真贯彻落实“三个代表”重要思想、竭尽全力为人民谋利益的市委、市政府所作的决策上，产生了巨大的错位。**作为林区的中心城市，受这种思想的影响更为深重，同样办一件好事在我们这里所遇到的反对必定要比其它地方大得多。因此，我们必须清醒地认识到只有思想的大解放才能实现经济的大发展。如果说过去我们靠宣传、引导推动思想解放，那么今后我们就要用实践来推进思想解放。具体讲就是让大家通过一些具体的人和事看到广大党员干部能够做成林区人通常认为不能做成的事，做成很多人不敢想的事。通过不断的成功实践，教育引导更多的人参与到**市轰轰烈烈的发展建设中来，以此解决我们地区特有的思想观念落后的问题。第二，不断创新是加快发展的动力。创新是一个城市发展进步的灵魂。过去的三年，我们在理论和思路创新上取得了重大突破，对经济社会发展的深刻研究使我们对发展条件、道路、机遇和存在的重大问题都有了全面透彻的把握，据此而确定的发展思路更符合实际、更有新意，从而使我们的工作不断创新、不断取得进步。在发展过程中，也使我们的各级领导干部在实践中增强了创新意识、提高了创新能力。干部是我们完成各项事业的重要前提。通过三年来不断的实践与探索，我市锻炼了一支能打硬仗、叫得响的干部队伍。我们的干部之所以能在各种困难情况下，沉着应对突发事件，取得骄人的成绩，归结起来就是打破了因循守旧的陈规，大胆创新，勇于实践，使我们的干部在加快发展中焕发出了活力，切实把人民群众的冷暖放在心中，以极强的创新能力完成了各项任务，从而赋予了城市蒸蒸日上的活力。第三，理论与实践相结合是加快发展的前提。理论源于实践，实践推动理论的发展。过去的三年是我们不断探索发展道路的过程。通过对市情的深入研究分析，用辩证和发展的眼光重新审视资源优势，确立了中国森林工业之都、大生态保护和新的森林工业三个理念，进而使实施五大战略和构筑三大产业体系的发展思路不断完善。同时，正确处理眼前和长远发展的关系，抓住制约经济社会发展的主要矛盾和问题进行研究，对“三林”、资源状况、深层次社会矛盾展开的深入调研，对地区经济社会发展产生了深远的影响。第四，科学的决策和切合实际的工作方法是加快发展的保证。抓发展必须有一种对党对人民高度负责的精神、严谨细致的作风和科学求实的态度。过去的三年，我们坚持一切从实际出发，把握经济规律发展建设，取得了令人瞩目的成就，这得益于科学的决策和工作方法的切合实际。市委各项重大决策都是在认真调查研究的基础上，经过四大班子集体讨论，广泛征求有关方面意见形成的，并不是主观臆断，更不是拍脑门的空想。在发展的实践中，我们清醒地认识到，仅有科学、民主的决策是不够的，关键在抓落实。作为一个领导干部，不仅要做宏观的决策者，更要做具体实践的指导者和检查落实的督促者，每项工作都要求精求细，重点工作部署和重大项目建设必须事必躬亲。几年来，我们坚持实行重点工作和重大项目四大班子领导负责制，做到了关注具体事、督促具体人，使许多在以往看似办不到的事情，经过不懈地努力都成为现实。因此，我们的决策经受住了实践的检验。同时，按照经济发展规律，形成了以扩大投资拉动、大力发展工业这一行之有效的工作方略。三年来共完成固定资产投资15.1亿元，一大批工业项目随之跟进，从而实现了投资和工业“两轮驱动”，增强了地区经济的发展后劲。第五，实现民富民乐是加快发展的根本。不断提高人民生活水平是加快发展的出发点和落脚点。在过去的三年里，我们紧紧抓住与百姓利益密切相关的教育、住房、就业三个问题，作为践行“三个代表”的切入点，实实在在地为老百姓解决了大量实际困难，使社会更加和谐。并在工业、奶业、旅游、房地产、教育等具体产业项目中大力促进社会就业，增加了群众收入。同时，我们高度关注困难群体的生产生活。**年初捐资40万元、帮助1000户贫困家庭度过元旦、春节，深入开展了“了解市情、体察民情”活动，共为社区及群众办实事760余件，使24名贫困大学生得到资助，700余户生活困难家庭受益。**年通过民政系统又为贫困家庭落实低保冬令补助资金1500万元，使32000户得到帮助，产生了良好的社会影响。通过我们的工作，切实让人民群众感受到“三个代表”就在身边，树立了良好的执政为民形象。我们在今后的发展实践中，必须始终坚持以人为本、以民为本的思想，凡是生活在**这块土地上的人都应享有同等的权利和义务，特别是广大党员干部绝不能凌驾于人民之上，只讲索取，不讲奉献，失去一个共产党人的先进本色。

同志们：

这次全委会议，是在全市上下认真学习贯彻锦涛总书记“314”总体部署和市第三次党代会精神，共贺**成为全国首个以省为单位的统筹城乡综合配套改革试验区之际，召开的一次十分重要的会议，也是新一届县委专题研究重大事项的第一次全委会。会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第三次党代会精神，决策部署我县推进一小时经济圈建设、打造宝邮路特色经济带、统筹城乡发展的各项工作，动员全县广大党员和干部群众，昂扬斗志、抢抓机遇、奋力争先，为把**建设成为“国际旅游胜地、五金汽摩重镇、现代农业基地、生态宜居城市”、成渝经济区中的重要支点，全面提升直辖市“窗口”和“门户”形象而努力奋斗。同时安排部署下半年经济工作。

下面，我代表县委常委会，讲四点意见：

一、抢抓机遇、科学定位，加快推进一小时经济圈建设

在**走过直辖十年光辉历程、阔步迈入新的历史阶段的重要时刻，**市第三次党代会隆重召开。这是一次全面贯彻落实胡总书记“314”总体部署、以城乡统筹发展为主线、以“加快”和“率先”为主题的大会。会议选举产生了一个将带领我们从胜利走向新的胜利的坚强有力、团结奋进的领导班子。会议确定了加快建设城乡统筹发展的直辖市、在西部率先全面建成小康社会的奋斗目标，作出了建设一小时经济圈的重大战略部署，明确提出要着力培植“加快”和“率先”的“火车头”，“领头领跑”全市经济社会发展，实现“大马拉大车”。

直辖十周年前夕，**成为全国唯一一个省级统筹城乡综合配套改革试验区，这是国家首次批准在西部地区设立试验区，是中央对全面落实科学发展观、深化改革和加快推进西部大开发的重大战略部署。它为**破解城乡统筹难题提供了重要政策保障，为**建设城乡统筹发展的直辖市提供了重大战略平台，使站在新起点、承担新使命，“求突破、上台阶、大发展”的**获得了改革发展的新动力。

这次全会在各位委员和同志们的共同努力下，认识上达到了新的统一，思想上形成了新的共识。一是各位委员先后听取了县委常委会工作报告和每个县委常委的述职报告，并抱着认真负责的态度，对每个县委常委进行了测评。总的来说，县委委员对县委一年来工作是满意的、是肯定的，对每个县委常委一年来的工作是积极支持的，同时对每个县委常委一年来工作是认可的。因此说，新一届县委班子是团结的班子，是有战斗力的班子。二是各位委员认真细致的讨论并通过了二O*年县委工作要点，这个工作要点涵盖了明年的工作指导思想、经济指标、经济社会发展的重点和要点，这就是明年工作的总盘子和大纲。之所以在年前就制定出来，并讨论通过，是因为这样可以做到心中有数，有的放矢。三是各位委员还讨论并通过了政府投资在300万元以上的重点工程建设项目，这七大重点工程项目，既有市政建设、又有农村基础设施建设，既考虑到改善硬件建设、又考虑到环境绿化，既照顾到城市市民利益、又惠及广大农村群众的利益。尤其是育才工程和全县80岁以上老年人享受低保和医保，是继今年“一免两保三帮扶”惠民亲民富民工程之后，又惠及全县千家万户的重大举措，是两个新的亮点。在这次会议上，市纪委和市委组织部等领导亲临指导，并给我们做了很好的讲话，在此，我代表与会的全体同志再次表示衷心的感谢！

总的来说，这次全委会不仅是工作总结会，又是一个动员会。关于明年的工作，总的讲，在市委的领导下，以贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神为重点，加强党的执政能力建设，围绕建设全省山区经济强县的目标，按照县委总的工作大盘子，各负其责，各尽其能，积极主动，抓好各项工作。下面我讲三个方面的问题：

一、关于加强党的执政能力建设

执政能力建设是党执政后的一项根本建设。中央全会专门研究和部署执政能力建设，并作出相应决定。学习贯彻十六届四中全会精神，要十分注重以下几点：一是理解新内涵。同志从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面对党的执政能力建设内涵进行了归纳，非常富有新意，为不断完善党的执政理论体系，加强党的执政能力建设提供了理论指导。二是领会新观点。《决定》有许多重要创新，提出了许多新思想、新观点、新论断，体现了鲜明的时代特征，标志着我们党对共产党执政规律的认识达到了一个新水平。比如，提出了“科学执政、民主执政、依法执政”的理念；明确了加强执政能力建设的“核心”、“关键”、“重点”和“基础”；指出当前和今后一个时期我们党需要重点加强不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治建设、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务五个方面的能力建设，并进行了集中阐述和部署。这主要是对党的总体执政能力提出的要求，与十六大对各级党委和领导干部指出的五种能力要求是相辅相成的，同时也适应了推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的新要求，体现了执政方略更加完善、执政体制更加科学、执政方式更加健全、执政基础更加巩固这一新思路。我们要从新的高度新的实践来理解新内涵、领会新观点、把握新要求，深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，认真总结和发扬执政经验，努力认识和把握执政规律，不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性，在全面建设小康社会进程中，把执政能力提高到一个新水平。

最近，省市就贯彻落实《决定》分别做出了《实施意见》。当前，摆在全县各级党组织和广大党员面前的一项重要任务，就是要学习好、贯彻好、落实好十六届四中全会精神。县委要求，全县各级党组织要高度重视，周密部署，精心组织，统筹安排，认真组织好十六届四中全会文件的学习，切实把广大党员、干部的思想统一到全会精神上来，把全会精神贯彻落实到各项工作中去。

二、关于明年工作

同志们：

县委九届六次全委（扩大）会议，是在全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势下，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的**届**全会、自治区第七次党代会和州党委工作会议精神，全面回顾**年的工作，安排部署**年的任务，动员全县各族干部群众，继往开来、与时俱进，不断开创**县经济社会又好又快发展的新局面。

**年工作回顾

**年是实施“十一五”规划的第一年。一年来，我们在州党委、政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，真抓实干，开拓奋进，物质文明、精神文明、政治文明建设都取得了新的成绩。经济质量比预期的要高，社会发展比预想的要快，稳定形势比预料的要好，实现了“十一五”时期的良好开局。

国民经济快速增长，综合实力不断增强。**年，全县生产总值达到27.48亿元，较上年增长15%。其中，一产完成增加值8.46亿元，较上年增长7.6%；二产完成增加值11.1亿元，较上年增长23.7%；三产完成增加值7.91亿元，较上年增长12.1%。三次产业之比达到30.8：40.4：28.8，产业结构不断优化。全口径财政收入突破3个亿，达到3.17亿元，较上年增长31.7%。地方财政收入达到1.11亿元，较上年增长24%。其中，一般预算收入突破亿元大关，达到1.05亿元，较上年增长23.4%。全社会消费品零售总额达到6.99亿元，较上年增长13.1%。固定资产投资总额达到5.95亿元，较上年增长21%。农牧民人均收入增加316元，达到3619元，较上年增长9.5%。城乡居民储蓄余额达到14.52亿元，较上年增长22.9%。

农业基础地位不断巩固，新农村建设稳步推进。一是农村经济呈现良好发展态势。在粮食政策的引导和龙头企业的带动下，小麦、甜菜、大豆、亚麻等大宗农作物均实现了增产增收，农业综合生产能力不断提高。以露地蔬菜、土豆、蓖麻、林果为主的特色农业稳步发展，万寿菊、白芍、生姜等新兴农作物的种植，拓展了农业结构调整的新空间。传统畜牧业改造取得新进展，在四大产业化龙头企业的带动下，基地建设、品种改良、动物防疫、牧民定居、草原建设整体推进，畜牧业生产方式正在发生新的转变。林业生产成效显著，全年植树造林突破1万亩，绿洲森林覆盖率达到30.7%，被命名为“全国绿化模范县”。“科技兴农”成果突出，全年共建成各类科技示范园53个，示范面积突破4万亩，新技术、新品种推广已成为农牧民增收的重要手段。劳务经济迅猛发展，全年转移农村劳动力4.9万人（次），实现劳务创收6213万元，在农牧民人均增收中的贡献率占到了49%。二是新农村建设扎实推进。新农村建设规划全面启动，12个县级示范村建设已经起步。农村68公里通村油路建成投入使用，水泥硬化居民点道路15公里，农村群众出行条件得到改善。跃进大渠二期防渗全面完成，实施田间渠系防渗214公里。新建安全饮水项目2个，解决了4个村5800人的安全饮水问题。抗震安居工程进展顺利，全年开工2765户，竣工2685户。牧民定居工程继续推进，全年完成配套定居97户，新增家庭牧场82个。农村清洁能源建设正式推开，建成沼气池256座，“一池三改”正在成为推动农村生产生活方式变革的重要载体。树立文明乡风、整治村容村貌、参与民主议事已经成为基层组织和广大群众的自觉意识，农牧区面貌正在发生新的变化。

同志们：

召开全委年总结表彰大会，新春佳节即将来临之际。主要目的总结回顾过来一年的工作成绩和经验，安排部署来年的各项工作任务。刚才，会议表彰了年度先进科室和先进个人。此，代表委党组向受表彰的先进科室和个人表示热烈的祝贺，希望在新的一年里再接再厉，再创佳绩，也希望大家以先进为榜样，齐心协力做好发展改革工作。下面，根据委党组研究的意见，讲三个问题。

一、过来一年的工作总结

很不平凡的一年。这一年里，年。国际金融及经济形势复杂多变，受内外叠加因素的影响，市经济发展面临的下行压力加大，全市工业运行、固定资产投资、重点项目建设等方面都面临着前所未有的压力和挑战。面对严峻的形势、繁重的任务，作为政府综合经济管理部门，发改委上下团结一心，努力作为，圆满完成了市委、市政府确定的各项目标任务，为促进全市经济社会又好又快发展做出了新贡献。

把资金争取和项目建设作为保增长、促发展的核心措施来抓。一是全力争取项目资金。抓紧国家扩大投资的政策机遇，1资金争取和项目建设有新突破。争项争资是发改委最基本、最重要的职能。一年来。根据市委、市政府的总体部署，发扬“白加黑”五加二”精神，以高度的责任感和强烈的事业心，第一时间迅速落实国家各项扩大投资举措，全力做好项目策划、申报、衔接等工作，全年共争取农林水利、城建环保、节能减排、高新技术、民生保障等六个方面400多个项目，资金近15亿元，全省14个市州排名第二。二是着力推进项目建设。牵头建立全市重大项目推进协调工作机制和激励约束机制，明确部门责任，加强信息交流，定期通报进度。特别是第四季度，牵头开展全市项目建设百日行动，声势大，调度紧，效果好，确保了投资工作在全省的领先地位，确保了投资增长对经济发展的支撑作用。市政府要求我委直接推进的一批重大前期项目进展较快，平江抽水蓄能发电项目完成预可行性研究报告编制，进入了全省规划；岳阳机场项目完成初步选址论证，启动了预可工作；小墨山核电项目完成专题报告和征地拆迁，铺开了现场工程；城区内湖水环境治理项目启动了规划论证和可研编制工作；通平高速动工建设，完成投资6.5亿元；芙蓉大道北拓至湘阴项目开工建设。三是努力加强项目监管。为确保项目资金安全和工程建设质量，切实加强了对中央投资项目的跟踪管理和稽察力度。一年来，中央、省扩大内需检查组和审计署特派办几次来我市检查审计，没有发现大的问题，总体评价较好。

注重加强对经济形势和政策走势的分析研究。一是加强了形势分析。把形势分析作为一项基础性工作，2形势分析和调查研究有新起色。针对复杂多变的国际国内形势。常抓不懈。牵头组织县市区、市直部门和央省企业定期分析形势，做到每月出一份形势监测材料，每季出一份形势分析报告，并按要求做好向市委、市人大、市政府的专题汇报。二是加强了调查研究。为了论证好跨湖大桥、体育中心等事关长远、牵涉全局的重大项目，认真组织开展前期调查研究，广泛听取意见，多方比选方案。积极开展“问计基层群众、共谋科学发展、加快富民强市”调研活动，班子成员和全委干部共同参与，完成了10个涵盖工作职能、突出发展重点的调研课题。三是加强了规划编制。滨湖示范区总体规划按省“两型办”要求铺开，十二五”规划编制前期工作初步展开。还先后启动了大型商品粮基地建设具体实施方案、全市文化产业发展规划、民生保障相关项目建设规划编制。

中国共产党**县第十三次代表大会，在大家的共同努力下，顺利完成了预定的任务，今天下午胜利闭幕了。这是一次团结的大会，奋进的大会、发展的大会。会议全面客观地总结了十二届县委的工作，科学合理地提出了今后五年工作的指导思想、重点任务和保证措施，选举产生了市第二次党代会代表和新一届县“两委”委员，必将对我县今后的发展产生积极的推动作用。刚才，十三届县委一次会议又选举产生了新一届县委常委和副书记、书记，形成了新的县委领导班子。同时批准通过了县纪委第一次全体会议的选举结果。在此，我代表新当选的县委常委，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！

新一届县委领导班子是市委经过通盘考虑、慎重考察，从**工作大局出发而确定的，是**县全体党代表充分信赖而民主选举产生的，全县24万人民对我们寄予了崇高的厚望。因此，我们肩负的责任重大而光荣。我们这一届县委班子的任期，是处在全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要战略机遇期和我县总体基本实现小康的排难攻坚期，我们工作的好坏，直接关系到未来的**在全市乃至全省经济格局中的位置和形象。因此，**的今天和明天与我们在座的每一位领导休戚相关。组织和全县人民把全面振兴**的“接力棒”交给了我们，从现在起，新一届县委就要开始履行职责，接受党和人民的考验。每一位县委成员特别是常委一班人，要不辱使命，不负重托，身体力行“三个代表”要求，自觉当勤政的模范、廉政的表率、发展的标兵，勇敢地肩负起这一光荣而艰巨的历史重任，倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜市委对我们的信任和重托，倍加珍惜党员干部和人民群众对我们的信赖和期望，倍加珍惜当前来之不易的发展局面。以实际行动，努力把新一届县委班子建设成为政治坚定、开拓创新、团结务实、干净干事的坚强领导集体，向全县人民交上一份满意的答卷。为此，全体委员应该郑重向全县人民承诺：为了**的振兴崛起，为了全县人民的幸福安康，我们一定要牢记宗旨、不辱使命、崇尚实干，团结和带领全县人民，按照第十三次党代会确定的指导思想、奋斗目标、战略任务，突出加快发展这一主线，围绕建设小康社会这一目标，落实科学发展这一方针，持续实施“六大战略”，全力主攻“三大开发”，着力加快“四化”进程，全面加强“五大建设”，励精图治、拼搏进取、扎实工作，力争赶2011年使全县基本实现总体小康目标，让群众得到更多的实惠，以优异的工作业绩回报**人民。

在此，我对新一届县委班子提出几点要求，与全体委员共勉。

一、善于学习，勤于思考，努力建设学习型班子，不断提高驾驶全局的能力和水平。思想支配行动，理论指导实践，学习是领导干部的立身之本，善于学习才能善于领导。建设富裕和谐新**，使命光荣而任务艰巨，前景光明而挑战严峻，对县委各位常委和委员的理论素养、政策水平和领导能力都提出了更高的要求。新一届县委班子要坚持把学习作为首要任务，持之以恒，刻苦钻研，努力成为勤奋学习、善于思考的表率，切实提高思想政治水平和领导发展的能力。特别是各位常委要突出抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、《文选》和科学发展观、和谐社会、新农村建设等重大理论的学习，把理论武装的成果转化为促进科学发展、构建和谐**的实际行动，新进班子的成员不但要注重学理论，更要向实践学习，要加强对县情的调查研究，全面掌握**的自然条件、经济现状和发展优势，真正做到吃透县情、了解乡情、洞察民情，切实增强工作的针对性和预见性。我认为，加强学习，最根本的是提高政治素养、强化理论武装，始终保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场，最关键的是要坚持理论联系实际，做到学以立德、学以增智、学以创新、学以致用。加强学习，贵在自觉，重在坚持，要有求知若渴的欲望，刻苦钻研的精神，持之以恒的态度，每一位班子成员都要树立终身学习的理念，把学习作为一种政治素养、一种精神追求、一种思想境界。自觉养成勤读书、善思考的习惯，努力使自己具备坚定的政治立场、深远的战略眼光、开阔的工作视野、科学的思维方法、积极的进取精神，确保我们的思想观念紧跟时代步伐，紧贴现实生活，紧扣群众意愿，永葆蓬勃旺盛的活力，争当勤于学习、善于思考的模范，与时俱进、奋发有为的模范，勇于实践、锐意创新的模范，努力把新一届县委班子建设成学习型班子，切实做到发展有新思路、工作有新举措、改革有新突破、开放有新局面。

二、顾全大局，密切协作，努力建设团结型班子，不断提高班子的凝聚力和战斗力。团结是干事的基础，是领导干部党性、能力、人品的集中体现。我们来自五湖四海，为了一个共同的目标才走到一起，这是一种缘分。作为新一届县委班子的每一个成员，大家都要相互信任、相互支持、合作共事，自觉珍惜这种共事机缘。希望每位同志都要正确认识自己，真诚对待别人，换位思考，有容人容事、不计个人得失的雅量，互相支持、坦诚相见的气度，闻过则喜、从谏如流的胸襟，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，努力形成“亲而有礼、和而不同、让而不争、勤而不怨”的和谐局面。要坚持民主集中制，按照“统揽全局，协调各方”的原则，充分发挥县委的核心领导作用，切实加强对人大、政府、政协工作的领导，支持他们依照法律和各自的章程充分行使职能。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发扬党内民主，进一步健全决策机制、执行机制和监督机制，促进党内生活的正常化、规范化。要严格实行集体领导下的个人分工负责制，班子成员既要各司其职，各负其责，大胆工作，又要分工不分家，俗话说，“相互补台，好戏连台；相互拆台，共同跨台。”因此，大家要切实增强大局意识，保证任何时候、任何情况下政令畅通。今后，县委成员要带头开展批评和自我批评，敢讲真话、讲内心话，坚决反对好人主义、自由主义和迎合奉承等庸俗习气。要支持坚持原则的同志，保护和鼓励批评者，不断提高班子解决自身问题的能力，努力营造心齐气顺、风正劲足的干事创业氛围。今后，凡重大问题，都必须经过集体讨论决定，一旦县委作出决定，就必须坚决贯彻执行，认真抓好落实，保证全县上下同声同步同向，合心合力合拍。要从对党和人民的事业极端负责的高度出发，高举团结奋进的旗帜，树立大局意识，坚持大事讲原则，小事讲风格，做到讲真理不讲面子、讲原则不讲关系，讲党性不讲私情，自觉维护班子和睦团结，努力把新一届县委班子建设成为和衷共济、团结融洽、坚强有力的战斗集体和政治核心，始终保持一股蓬勃朝气，昂扬锐气和浩然正气，树立起生机盎然、奋发有为的形象，与时俱进、开拓创新的形象，求真务实、埋头苦干的形象，立党为公、执政为民的形象，并以此带动各级领导班子和全县人民的团结奋进，努力形成加快**发展的强大合力。

三、敢于负责，勇于创新，努力建设开拓型班子，不断提高引领发展的能力和本领。勤勉敬业，敢于负责，这是一个领导干部的基本素质，作为新一届县委成员特别是常委同志，必须始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，加倍努力工作，争创一流业绩。敢于负责，要求我们胸怀大局，始终把党和人民的利益放在首位。做任何事情，干每一项工作，我们只要是从全局利益和事业需要出发，就能敢抓敢管，敢做敢为，干出一番事业，否则必将怕这怕那，患得患失，无所作为。胸怀全局，要求我们必须善于谋划大局，勇于维护大局。县委作为全县各项事业的领导核心，要始终站在时代的潮头，抓方向、议大事、管全局，集中精力抓好带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，团结和带领全县人民坚定不移地朝着既定的目标前进。勇于创新，要求我们解放思想，与时俱进，创造性地开展工作。善于研究新情况，解决新问题，不推不诿，不等不靠，正确处理“有为”与“有位”的关系，积极地、热情地、主动地抓好自己份内的工作。作为“班长”，我将充分相信大家，紧紧依靠大家，放权放手于大家，服务帮助于大家，不遗余力地为同志们施展个人才华、干事创业提供环境、创造条件，让大家心情舒畅，放开手脚，大胆工作。坚持当好“班长”，坚决不当“家长”；坚持“群言堂”，坚决不搞“一言堂”；坚持推功揽过，荐贤举能。干出成绩，我为大家请功，因客观原因出现失误，我愿替大家受过，有了成绩大家分，有了问题我承担，决不亏待每一位实实在在干事、勤勤恳恳工作的同志。从现在开始，大家要静下心来，集中精力抓好工作。经历一次换届，就经历一次考验。我们都是受党培养教育多年的干部，要正确对待换届工作中的去留升迁问题。现在，既然**的干部群众选择了我们，就是对我们的认同和肯定，我们代表的就是全县人民的利益，担负的就是24万**群众的重托，无论是命运垂青，还是一时失意，我们都要保持平和心态，消除私心杂念，淡薄名利权位，摒弃个人得失，以事业为重，以工作为重，以人民利益为重，以大局为重，静下心情，拿出热情，献出真情，树立干必最好、事必争先的观念，工作上高标准、严要求，措施上靠责任、压担子，成效上创特色、出精品，以一流的工作实绩回报组织和人民的信任。

在党内民主制度体系中，全委会是党代会闭会期间的一个重要决策和监督层级，是一种较高级的民主形态。党的十六大提出，完善党委内部议事和决策机制，进一步发挥各级全委会的作用。纪委与党委都由党代会选举产生，纪委组织形式与党委具有同构性，因而，健全纪委全委会制度，发挥纪委委员作用，对于发展党内民主、加强党内监督具有重要意义。

首先，健全纪委全委会制度，体现了党内权力运行的制度化理念。一是体现了重溯权源的理念。健全纪委全委会制度，充分发挥纪委委员作用，根本的意义在于使权力回到了它的本来源头。二是体现了重构组织之间权力关系的理念。在一个有效运转的权力系统中，实际上存在着合理的分权，即决策权、执行权和监督权，三权通过适度整合，达致功能协调。目前，纪委权力系统存在明显的整合失灵现象。一方面，全委会呈现欠整合状态，会议不经常，作用不充分，实际的决策权大部分时间被常委会所掌控。另一方面，常委会则存在过度整合倾向，普遍集权，而且权力得不到有效制约和监督，上下级纪委常委会又是典型的权力收放模式。健全纪委全委会制度，实际上是常委会将重大事项决策权交还给全委会，自身则向执行机构的职能归位，更多地履行日常工作领导管理职能。而全委会则地位上升权力扩大，朝着党代会闭会期间最高纪律检查权力机构回归，朝着一个名副其实的重要决策监督层级回归。三是体现了重建领导方式的理念。与党的一般工作部门不同，各级纪律检查委员会实行“委员会”领导体制。目前由于其决策权与执行权合一，使其在领导方式上存在一定的悖论：作为决策机关的委员会，本该实行民主集中制；作为执行机关的“委员会”，本该实行首长负责制，二者怎样选择，莫衷一是。眼下各级纪委强调实行常委分工负责制，也并未解决这一悖论。健全全委会制度，将纪委决策权与执行权适当分开，有利于破解这一难题：作为决策系统的全委会，实行民主集中制；作为执行系统的常委会，实行首长负责制。这样既有利于贯彻党的民主集中制原则、促进科学民主决策，又能保证决策得到有效执行。

其次，健全纪委全委会制度，体现了民主监督的本质。纪委是党内专门监督机关，而监督依赖于民主，没有民主就没有监督。全委会制度蕴含着丰富的民主要素，制度化地释放全委会功能，能够充分体现民主监督的本质。一是有利于发挥党员监督的基础作用。党内监督必须以党员为基础，这是近年来人们对党内监督规律认识上的一大深化。健全纪委全委会制度，为党员监督提供了制度平台和机制保障。通过这一合法的组织载体，有利于发挥纪委委员的民意输入和综合作用，有利于畅通党员监督渠道。二是顺应了民主反腐的时代要求。当今反腐败斗争日趋复杂化，反腐败领域日益拓展化，必须扩大民主视界，特别是要实行民主决策，按民主意愿部署反腐败工作。三是有利于提高监督层次，增强监督强度。党内监督存在着宏观监督与微观监督、政治监督与风纪监督、事前监督与事后监督之分。纪委全委会在党代会闭会期间就党内监督和反腐败重大问题作出决议，实质上是代行党代会宏观监督、政治监督、事前监督职能，保证党的路线、方针、政策和代表大会决议的贯彻执行。如果同级党委存在背离党的路线、方针、政策的问题，或者存在决策失误和用人不当的问题，以纪委全委会名义提出监督建议和制止纠正，具有更大的合法性和正当性。

此外，健全纪委全委会制度，还有利于加强纪委内部监督。近年来，随着纪委权力的扩大职能的增加，使“谁来监督纪委”特别是“谁来监督纪委书记”的问题凸显出来。现有体制下，主要由上级纪委和同级党委对其实施监督，但这都属于自上而下的监督，缺乏自下而上的民主监督，监督效果不佳。在此情况下，发挥纪委全委会的监督作用，不仅十分必要，而且可能。一是来源于全委会组织中异质性和多元因素的存在，能够一定程度地冲击权力过于集中的格局；二是来源于全委会中平等的委员关系，在全委会决策中，任何人无论权力多大，都只有平等的一票；三是来源于全委会决策的开放性特点，开放性本身就是对权力的一种约束力量；四是来源于全委会自身的控权机制，全委会在闭会期间将权力授予常委会，同时通过审议常委会工作报告、听取常委述职述廉、行使询问质询权以及问责等手段，来控制常委会，这样既授权又控权，在权力委托关系中实现有效监督。

在纪委全委会制度创新中，还有几个关键问题需要进一步思考。

1、关于纪委全委会制度创新的方向及其法理依据问题。纪委全委会制度创新的“路线图”应该是很清晰的，就是按照“由谁产生、向谁负责”的民主原则理顺纪委全委会与常委会的权力关系，确立全委会在党代会闭会期间纪律检查最高决策机构和最高监督机构的地位。这里的关键是牵涉到法理依据问题。目前为止党章和党内法规都没有明确规定纪委全委会的性质、地位、职责权限及其与常委会的关系。在现阶段推进党内民主，既要强调创新，又要遵守现有规范，这两者的确是一对矛盾。