权钱交易范文10篇

刑法学界关于受贿罪的本质的界定，基本共识为“权钱交易”，社会实践中也将有关的权钱交易、以权谋私及徇私渎职的相关社会黑暗现象略称腐败。我国在传统里称之为赃罪，它威胁到国家的统治和管理，社会危害性极大，历朝历代都深知“治国莫要如惩贪”，因此传统的制度设计和法制建设都十分重视对官吏赃罪的治理和惩罚。尽管法律繁如秋荼、制度密如凝脂，然而仍是腐败迭生。这些传统的法律和制度在现代社会的政治体系中尽管已难觅其身影，“一时代一民族基于自身的生存条件和生活环境，必遭遇此时代与民族特有之问题与困惑，而求特定之应对与解决”。赃罪的法律与制度已成为历史，然而，基于生存条件和生活环境的问题和困惑并没有因时代的更替而不再困扰人们，因此，就有了研究和学习的必要。著名史学家吴晗先生有言，“我国腐败与史同寿”。腐败一般也是世界各国不同程度地面对的一大难题，它已经成为不少国家政权更迭的直接原因，成为影响执政党和政府形象的严重问题。

关于了权钱交易这个受贿罪的本质特征。现代社会中一些受贿犯罪行为虽然在表现形式上与传统受贿犯罪有所不同，但都是以利用职务便利为请托人谋利，作为交换条件，从而收受请托人财产性利益的行为，谋利与收受两者之间结成一种不法协议。权钱交易，行使职务与谋取私利相结合、权力行为与经济行为相结合。权钱交易、职务犯罪是腐败犯罪的最典型特征，在当代，它又被赋予许多新的内涵，权力资本与金钱资本在目的、手段、影响等方面都有所进化。

一、权钱交易犯罪的现状分析

在大多数的国家，测量腐败几乎是不可能的，因为腐败活动的非法性是多种多样的。就中国而言，同样存在相关的测量难度。然而，公众的看法，官方的审计，媒体的报道，官方反腐败的执行数据，以及基于国际准则的估计都表明了腐败的盛行并且存在严重的社会危害性。

（一）权钱交易犯罪的成因

首先，犯罪存在的社会条件。从犯罪社会学的原理而论，行为人犯罪的一般原因在于其所处的社会一般条件，就这个意义上来说，行为人并不是作为具体的个人而是作为当下的社会一般主体而存在。国际经验表明，腐败与国家对经济的参与密切相关；在那些国家控制重要经济资源并广泛介入经济的地方，往往也有更多的腐败。在中国，尽管经历了三十年的经济改革，政府仍然深入且广泛地扎根于经济之中。如今，国有部门占到了GDP的35%以上；控制着全国最大的公司；垄断了银行、电力与自然资源等核心产业；拥有上万亿美元的固定资产；并且每年新投资上千亿美元。此外，国家还控制着关键的价格（最重要的土地价格），并严格控制着某些经济活动（房地产开发与基础建设）。这样一种经济运行模式为腐败的产生提供了土壤，行使着审批权力的官员很容易为了非法的个人收益而进行权钱交易。

国务院第四次廉政工电视电话会议，对政府系统反腐倡廉工作作了全面部署。总理的重要讲话，认真贯彻总书记在中纪委六次全会上的重要讲话精神，全面分析了近年来政府机关反腐倡廉工作形势，深刻阐述了做好政府反腐倡廉工作的重大意义，对今年政府系统廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。我们一定要深入学理的重要讲话，深刻领会党中央、国务院的指示精神，认清形势，居安思危，不断增强反腐败的责任感和紧迫感，坚定不移地把政府廉政建设作为重大的政治任务抓紧抓好、抓出成效。

党中央、国务院对治理商业贿赂工作高度重视。我们要从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，扎实有效地开展治理商业贿赂专项工作。省里准备成立治理商业贿赂领导小组，设立办公室，各市各部门也要成立相应的领导和工作机构，拿出专门力量抓好这项工作。各主管（监管）部门要按照中央的要求，组织本行业企业事业单位进行自查自纠，摸清基本情况，研究提出整改措施，坚决纠正不正当交易行为。对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，要依法从严惩处。要严肃查处涉及国家公务员的商业活动中收受贿赂的行为。

要坚决防止和纠正违背科学发展观的行为，把推动贯彻落实科学发展观作为政府廉政建设的重要内容，加强监督检查。要按照党的十六届五中全会要求，围绕加强宏观调控、做好“三农”工作，转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源和保护生态环境等一系列重大政策和改革措施进行监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。要坚决求真务实，反对形式主义、官僚主义，坚决不搞不切实际的高指标，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决不搞虚报浮夸、报喜不报忧，努力形成脚踏实地、埋头苦干、奋发进取的创业氛围。要牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决纠正讲排场、比阔气奢侈挥霍等不良风气。同时，要继续认真解决上学难、看病贵的问题，严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题，切实维护人民群众的利益。要继续加大改革创新力度，把反腐败寓于各项改革措施之中，真正形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制。

刑法学界关于受贿罪的本质的界定，基本共识为“权钱交易”，社会实践中也将有关的权钱交易、以权谋私及徇私渎职的相关社会黑暗现象略称腐败。我国在传统里称之为赃罪，它威胁到国家的统治和管理，社会危害性极大，历朝历代都深知“治国莫要如惩贪”，因此传统的制度设计和法制建设都十分重视对官吏赃罪的治理和惩罚。尽管法律繁如秋荼、制度密如凝脂，然而仍是腐败迭生。

这些传统的法律和制度在现代社会的政治体系中尽管已难觅其身影，“一时代一民族基于自身的生存条件和生活环境，必遭遇此时代与民族特有之问题与困惑，而求特定之应对与解决”。赃罪的法律与制度已成为历史，然而，基于生存条件和生活环境的问题和困惑并没有因时代的更替而不再困扰人们，因此，就有了研究和学习的必要。著名史学家吴晗先生有言，“我国腐败与史同寿”。腐败一般也是世界各国不同程度地面对的一大难题，它已经成为不少国家政权更迭的直接原因，成为影响执政党和政府形象的严重问题。

关于了权钱交易这个受贿罪的本质特征。现代社会中一些受贿犯罪行为虽然在表现形式上与传统受贿犯罪有所不同，但都是以利用职务便利为请托人谋利，作为交换条件，从而收受请托人财产性利益的行为，谋利与收受两者之间结成一种不法协议。权钱交易，行使职务与谋取私利相结合、权力行为与经济行为相结合。权钱交易、职务犯罪是腐败犯罪的最典型特征，在当代，它又被赋予许多新的内涵，权力资本与金钱资本在目的、手段、影响等方面都有所进化。

一、权钱交易犯罪的现状分析

在大多数的国家，测量腐败几乎是不可能的，因为腐败活动的非法性是多种多样的。就中国而言，同样存在相关的测量难度。然而，公众的看法，官方的审计，媒体的报道，官方反腐败的执行数据，以及基于国际准则的估计都表明了腐败的盛行并且存在严重的社会危害性。

（一）权钱交易犯罪的成因

为贯彻落实好《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》精神，切实推进我州干部队伍作风建设，州委决定召开这次会议。刚才，思利章同志传达了《规定》和中央、省纪委关于学习贯彻《规定》的通知精神。下面，我讲几点意见。

一、正确把握《规定》的精神实质，深刻理解贯彻实施《规定》的重要意义

5月30日，中央纪委印发了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，并于6月8日召开会议专门部署贯彻落实《规定》的相关工作。6月12日，省纪委召开全省纪检系统电视电话会，传达了中央纪委会议精神，研究了我省贯彻落实意见。近年来，反腐败工作出现了许多新情况新特点，违法违纪者权钱交易的手法不断翻新，更具有隐蔽性和复杂性，因缺乏相应的法律和司法解释，部分受贿案件不能得到有效查处。为有效解决这些问题，最高人民法院、最高人民检察院和中央纪委共同研究起草相关规范性文件，重点解决当前反腐败工作中紧迫而又突出的法律政策界限问题。可以说，《规定》是党中央根据当前反腐败工作中出现的新情况新特点，及时制定的反腐倡廉重要制度。

全州广大党员干部要从以下几个方面正确把握《规定》的精神实质。第一，制定《规定》的主要目的，是为解决当前权钱交易案件中出现的新情况、新问题提供法规依据；明确依照受贿处理的违纪行为与相关违纪行为的界限；用制度的形式明确惩治重点，以不断加大并长期保持惩治和预防权钱交易行为的力度；与高法、高检将要颁布实施的司法解释相衔接，发挥党纪处理和刑事处罚的综合惩戒作用。第二，制定《规定》的出发点，是立足实际，急用为先，重点解决实践中经常遇到、急需明确、各方面认识比较一致的法规政策界限问题；同时，注意做到依纪依法、坚决稳妥、宽严相济，确保惩处的合理性和准确性。基于这些考虑，本着成熟一个规范一个，循序渐进、不求全责备的原则，《规定》列出八种权钱交易形式和认定这些违纪行为的具体政策界限。这些内容，经过了中央纪委和高法、高检的反复研究论证，把握得比较准确，政策界限也比较清楚，颁布实施的时机已经成熟。本着从严治党的方针，在党内率先贯彻实施《规定》。第三，《规定》的基本精神，就是强调和重申严禁国家工作人员中的共产党员搞权钱交易，对搞权钱交易的按照严重违纪处理，以教育党员干部严格自律，严厉惩治以权谋私者。另外，《规定》是以“两高”《意见稿》关于办理受贿刑事案件具体适用法律法规的十一个问题为基础起草的，与“两高”《意见稿》规定的政策界限一致。“两高”《意见稿》一旦颁布实施，严重违反《规定》的行为将被认定为受贿犯罪。这种情况下，先出台《规定》，是在为党内处理这些行为提供法规依据的同时，也体现了向党内早打招呼、早提醒，以利教育挽救干部的精神。

贯彻实施《规定》，为我们有效查处新形势下权钱交易案件,提供了及时、有力的法规依据。《规定》所禁止的行为,都是近几年来办案实践中经常遇到,在定性量纪方面存在疑义、容易产生分歧的违纪违法活动。与一般受贿形式相比,通过这些貌似不违法的形式收受财物,更具隐蔽性、复杂性,且数额较多,动辄几万、几十万,甚至成百万、上千万,危害大,影响坏。以前,由于党内法规没有明确规定这些行为的定性处理依据,致使有些案件不能得到及时有效查处;有些违纪违法者没有受到与其行为性质相适应的惩罚。这些问题如不尽快解决,将影响反腐败工作的深入开展。出台这个《规定》,一方面,比较好地解决了当前办案工作中紧迫而突出的法规政策依据问题;另一方面,又用制度的形式,进一步规范和突出了今后查办权钱交易案件的重点。可以预计,随着各级党委、纪委深入贯彻《规定》,全党全社会逐步了解《规定》,对惩治和预防新形势下出现的腐败行为,必将收到良好的政治效果和社会效果。

贯彻实施《规定》,能够有力促进领导干部廉洁自律工作的深入开展。《规定》提出的八项严格禁止性要求,细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限,充实完善了领导干部廉洁从政行为规范。这有利于党员干部统一认识,提高警惕性和防范意识,严格自律;有利于拓展领导干部廉洁自律工作的视野和领域,进一步推进中纪委七次全会部署的清理纠正领导干部利用职权和职务影响以有关方式为本人以及配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等工作;有利于增强党组织和人民群众监督的针对性,提高巡视、专项检查、考察考核、信访举报等监督方式的效果。这些工作与办案工作结合起来,互为补充,相互促进,对建立健全惩治和预防腐败体系,深入开展反腐倡廉工作,将起到十分重要的作用。

同志们:

5月29日，中央纪委下发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。6月8日，中央纪委在北京召开了贯彻实施《规定》的会议，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志出席会议并就贯彻落实《规定》作了重要讲话。今天这个会议，主要是对我省贯彻落实《规定》和中央纪委会议精神进行安排部署，宗源书记将就贯彻落实《规定》作重要指示，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据省委常委会研究的精神，我先讲三点意见：

一、深刻领会《规定》出台的目的和意义

中央纪委出台这个《规定》，是针对近年来涉及权钱交易的违纪违法行为手段不断翻新、形式变化多样、隐蔽性和复杂性更强等新情况、新问题，采取的一项重大举措。目的是为进一步完善党员干部廉洁从政的行为规范，教育各级党员干部廉洁从政，加大对社会主义市场经济条件下的权钱交易案件的查处力度，深入推进反腐倡廉工作。

《规定》篇幅不长，总共十条，但针对性、政策性很强，涉及面广，内容十分重要。主要内容可以概括为三大部分：第一部分即前八条，对党员干部提出了八项禁止性规定；第二部分即后两条，分别就如何认定“明显低于或者高于市场价格”，“股份未实际转让”的定性处理，“通过赌博方式收受财物”与参与赌博的区分标准等政策界限作出规定；第三部分明确了这些违纪行为的党纪处分依据。贯彻落实好这个《规定》，对于我们进一步加大权钱交易案件的查处力度，促进党员干部廉洁从政，为我省经济社会发展创造良好环境，具有十分重要的意义。

（一）贯彻落实《规定》，有利于促进广大党员干部廉洁从政

如果将腐败的基本模式描述为特定不合法条件下的权钱交易，那么按照腐败对政治关系的影响来区分，就可以看到现实中存在着政治性质截然相反的两种腐败类型：“权力主导型”的权钱交易和“金钱主导型”的权钱交易。前者与权力垄断的集权体制相一致；而后者则是竞争性政治制度的条件和结果。当前中国的腐败模式正在从前者向后者过渡，这种转变反映出国家与社会关系的性质之变迁，也折射出中国政治制度的基础正经历着一场革命性的转型。

本文对腐败问题的讨论，不准备从常见的批评官员品行和政策漏洞之类的肤浅议论层次入手，而是试图揭示腐败作为一种统治关系的性质，进而剖析中国改革时期的腐败模式“从权力主导型”向“金钱主导型”的权钱交易转变的特点，并探讨这种转变的深层动因。

一、统治关系与权钱交换

分析腐败问题首先必须确定它赖以存在的国家框架。作为分析性概念的国家，既是一种政治构造，又是一个经济体系。所谓的政治国家，是指国家作为纯粹的政治组织，为满足其成员的政治抱负（追求个人影响力或曰集体认同）提供一个公共平台，因此可以说它是一个认同体系。[1]另一方面，经济国家则是一个交换体系，它本身就是自发性的社会交换关系的产物，新制度主义的国家理论是这种国家观的典型。腐败乃公共权力的滥用或国家功能的异变。本文对腐败及其所反映的统治关系之分析，建立在假设国家具有经济理性的基础之上。

按照经济理性的契约主义观点，国家是一个拥有强制性权力的保护性组织，它提供公共服务给其成员（公民），而公民则需要为此而付出，这样在国家与公民之间就形成了一种交换关系。公民对国家的付出当然以货币为最主要的支付手段（即纳税），但也不限于货币，公民对国家还有其他的付出，如付出“忠诚”。国家对公民的保护是以税收为基础的，税收保证了国家与公民社会的交换在整体上是等价的，但是国家必须通过税收制度内含的再分配手段调节不同受保护者的个人税负。提供保护性服务是一个国家从事再分配活动的唯一正当理由。国家作为一个制度场所，构建了权力与金钱这两种最基本的有价物相互影响和交换的框架。作为一种统治关系的国家，不仅为权力与金钱的交换留有余地，而且其本身就建立在这种交换基础之上。权力与金钱在统治关系中相互依赖，各具有用性。一方面，国家是一个权威结构，林德布洛姆认为，在争夺权威的斗争中，金钱比之于暴力更为重要，因为金钱是一个更间接的影响控制的手段，它能雇用支持者，是利益集团等权威的后援组织的支柱，权威的竞争对手有时甚至还能直接买通对手（中译本1992：181页）。另一方面，金钱力量总是试图控制国家权力，因为国家权力能够对金钱的收益性产生最关键的影响，国家不但是最有购买力的消费者，而且它还是影响普通交易的收益──成本计算的规则的制定者。

从权力为金钱势力服务的角度看，国家作为公共权力应当为社会公共利益服务，为社会提供基本、必需的安全保障和权利制度框架，这是国家权力存在的自然基础，是对国家最低的道义要求，不能满足这一条件的国家是没有合法性的。公民纳税和国家提供基本公共服务，这是公民（金钱）与统治者（权力）之间交易合同的基本规定。其次，国家为公民提供必需的公共服务之后，可能还提供其他追加服务，如提高公共服务的质量以达到良治或优政，或直接组织生产以提高社会整体的财富水平。再次，国家也可能为特殊利益群体服务，甚至谋取统治集团自身的特殊利益，对这一点，或许没有哪个国家的政府情愿承认，但事实又确实如此。由于权力实体必然是垄断性的，所以它能在交易中产生租金；又由于统治者（经营权力的“资本家”）在与公民（类似于工人）的合约中拥有剩余索取权，所以它有权利支配租金，使之服务于其特殊利益。

如果将腐败的基本模式描述为特定不合法条件下的权钱交易，那么按照腐败对政治关系的影响来区分，就可以看到现实中存在着政治性质截然相反的两种腐败类型：“权力主导型”的权钱交易和“金钱主导型”的权钱交易。前者与权力垄断的集权体制相一致；而后者则是竞争性政治制度的条件和结果。当前中国的腐败模式正在从前者向后者过渡，这种转变反映出国家与社会关系的性质之变迁，也折射出中国政治制度的基础正经历着一场革命性的转型。

本文对腐败问题的讨论，不准备从常见的批评官员品行和政策漏洞之类的肤浅议论层次入手，而是试图揭示腐败作为一种统治关系的性质，进而剖析中国改革时期的腐败模式“从权力主导型”向“金钱主导型”的权钱交易转变的特点，并探讨这种转变的深层动因。

一、统治关系与权钱交换

分析腐败问题首先必须确定它赖以存在的国家框架。作为分析性概念的国家，既是一种政治构造，又是一个经济体系。所谓的政治国家，是指国家作为纯粹的政治组织，为满足其成员的政治抱负（追求个人影响力或曰集体认同）提供一个公共平台，因此可以说它是一个认同体系。[1]另一方面，经济国家则是一个交换体系，它本身就是自发性的社会交换关系的产物，新制度主义的国家理论是这种国家观的典型。腐败乃公共权力的滥用或国家功能的异变。本文对腐败及其所反映的统治关系之分析，建立在假设国家具有经济理性的基础之上。

按照经济理性的契约主义观点，国家是一个拥有强制性权力的保护性组织，它提供公共服务给其成员（公民），而公民则需要为此而付出，这样在国家与公民之间就形成了一种交换关系。公民对国家的付出当然以货币为最主要的支付手段（即纳税），但也不限于货币，公民对国家还有其他的付出，如付出“忠诚”。国家对公民的保护是以税收为基础的，税收保证了国家与公民社会的交换在整体上是等价的，但是国家必须通过税收制度内含的再分配手段调节不同受保护者的个人税负。提供保护性服务是一个国家从事再分配活动的唯一正当理由。国家作为一个制度场所，构建了权力与金钱这两种最基本的有价物相互影响和交换的框架。作为一种统治关系的国家，不仅为权力与金钱的交换留有余地，而且其本身就建立在这种交换基础之上。权力与金钱在统治关系中相互依赖，各具有用性。一方面，国家是一个权威结构，林德布洛姆认为，在争夺权威的斗争中，金钱比之于暴力更为重要，因为金钱是一个更间接的影响控制的手段，它能雇用支持者，是利益集团等权威的后援组织的支柱，权威的竞争对手有时甚至还能直接买通对手（中译本1992：181页）。另一方面，金钱力量总是试图控制国家权力，因为国家权力能够对金钱的收益性产生最关键的影响，国家不但是最有购买力的消费者，而且它还是影响普通交易的收益──成本计算的规则的制定者。

从权力为金钱势力服务的角度看，国家作为公共权力应当为社会公共利益服务，为社会提供基本、必需的安全保障和权利制度框架，这是国家权力存在的自然基础，是对国家最低的道义要求，不能满足这一条件的国家是没有合法性的。公民纳税和国家提供基本公共服务，这是公民（金钱）与统治者（权力）之间交易合同的基本规定。其次，国家为公民提供必需的公共服务之后，可能还提供其他追加服务，如提高公共服务的质量以达到良治或优政，或直接组织生产以提高社会整体的财富水平。再次，国家也可能为特殊利益群体服务，甚至谋取统治集团自身的特殊利益，对这一点，或许没有哪个国家的政府情愿承认，但事实又确实如此。由于权力实体必然是垄断性的，所以它能在交易中产生租金；又由于统治者（经营权力的“资本家”）在与公民（类似于工人）的合约中拥有剩余索取权，所以它有权利支配租金，使之服务于其特殊利益。

如果将腐败的基本模式描述为特定不合法条件下的权钱交易，那么按照腐败对政治关系的影响来区分，就可以看到现实中存在着政治性质截然相反的两种腐败类型：“权力主导型”的权钱交易和“金钱主导型”的权钱交易。前者与权力垄断的集权体制相一致；而后者则是竞争性政治制度的条件和结果。当前中国的腐败模式正在从前者向后者过渡，这种转变反映出国家与社会关系的性质之变迁，也折射出中国政治制度的基础正经历着一场革命性的转型。

本文对腐败问题的讨论，不准备从常见的批评官员品行和政策漏洞之类的肤浅议论层次入手，而是试图揭示腐败作为一种统治关系的性质，进而剖析中国改革时期的腐败模式“从权力主导型”向“金钱主导型”的权钱交易转变的特点，并探讨这种转变的深层动因。

一、统治关系与权钱交换

分析腐败问题首先必须确定它赖以存在的国家框架。作为分析性概念的国家，既是一种政治构造，又是一个经济体系。所谓的政治国家，是指国家作为纯粹的政治组织，为满足其成员的政治抱负（追求个人影响力或曰集体认同）提供一个公共平台，因此可以说它是一个认同体系。[1]另一方面，经济国家则是一个交换体系，它本身就是自发性的社会交换关系的产物，新制度主义的国家理论是这种国家观的典型。腐败乃公共权力的滥用或国家功能的异变。本文对腐败及其所反映的统治关系之分析，建立在假设国家具有经济理性的基础之上。

按照经济理性的契约主义观点，国家是一个拥有强制性权力的保护性组织，它提供公共服务给其成员（公民），而公民则需要为此而付出，这样在国家与公民之间就形成了一种交换关系。公民对国家的付出当然以货币为最主要的支付手段（即纳税），但也不限于货币，公民对国家还有其他的付出，如付出“忠诚”。国家对公民的保护是以税收为基础的，税收保证了国家与公民社会的交换在整体上是等价的，但是国家必须通过税收制度内含的再分配手段调节不同受保护者的个人税负。提供保护性服务是一个国家从事再分配活动的唯一正当理由。国家作为一个制度场所，构建了权力与金钱这两种最基本的有价物相互影响和交换的框架。作为一种统治关系的国家，不仅为权力与金钱的交换留有余地，而且其本身就建立在这种交换基础之上。权力与金钱在统治关系中相互依赖，各具有用性。一方面，国家是一个权威结构，林德布洛姆认为，在争夺权威的斗争中，金钱比之于暴力更为重要，因为金钱是一个更间接的影响控制的手段，它能雇用支持者，是利益集团等权威的后援组织的支柱，权威的竞争对手有时甚至还能直接买通对手（中译本1992：181页）。另一方面，金钱力量总是试图控制国家权力，因为国家权力能够对金钱的收益性产生最关键的影响，国家不但是最有购买力的消费者，而且它还是影响普通交易的收益──成本计算的规则的制定者。

从权力为金钱势力服务的角度看，国家作为公共权力应当为社会公共利益服务，为社会提供基本、必需的安全保障和权利制度框架，这是国家权力存在的自然基础，是对国家最低的道义要求，不能满足这一条件的国家是没有合法性的。公民纳税和国家提供基本公共服务，这是公民（金钱）与统治者（权力）之间交易合同的基本规定。其次，国家为公民提供必需的公共服务之后，可能还提供其他追加服务，如提高公共服务的质量以达到良治或优政，或直接组织生产以提高社会整体的财富水平。再次，国家也可能为特殊利益群体服务，甚至谋取统治集团自身的特殊利益，对这一点，或许没有哪个国家的政府情愿承认，但事实又确实如此。由于权力实体必然是垄断性的，所以它能在交易中产生租金；又由于统治者（经营权力的“资本家”）在与公民（类似于工人）的合约中拥有剩余索取权，所以它有权利支配租金，使之服务于其特殊利益。

如果将腐败的基本模式描述为特定不合法条件下的权钱交易，那么按照腐败对政治关系的影响来区分，就可以看到现实中存在着政治性质截然相反的两种腐败类型：“权力主导型”的权钱交易和“金钱主导型”的权钱交易。前者与权力垄断的集权体制相一致；而后者则是竞争性政治制度的条件和结果。当前中国的腐败模式正在从前者向后者过渡，这种转变反映出国家与社会关系的性质之变迁，也折射出中国政治制度的基础正经历着一场革命性的转型。

本文对腐败问题的讨论，不准备从常见的批评官员品行和政策漏洞之类的肤浅议论层次入手，而是试图揭示腐败作为一种统治关系的性质，进而剖析中国改革时期的腐败模式“从权力主导型”向“金钱主导型”的权钱交易转变的特点，并探讨这种转变的深层动因。

一、统治关系与权钱交换

分析腐败问题首先必须确定它赖以存在的国家框架。论文百事通作为分析性概念的国家，既是一种政治构造，又是一个经济体系。所谓的政治国家，是指国家作为纯粹的政治组织，为满足其成员的政治抱负（追求个人影响力或曰集体认同）提供一个公共平台，因此可以说它是一个认同体系。另一方面，经济国家则是一个交换体系，它本身就是自发性的社会交换关系的产物，新制度主义的国家理论是这种国家观的典型。腐败乃公共权力的滥用或国家功能的异变。本文对腐败及其所反映的统治关系之分析，建立在假设国家具有经济理性的基础之上。

按照经济理性的契约主义观点，国家是一个拥有强制性权力的保护性组织，它提供公共服务给其成员（公民），而公民则需要为此而付出，这样在国家与公民之间就形成了一种交换关系。公民对国家的付出当然以货币为最主要的支付手段（即纳税），但也不限于货币，公民对国家还有其他的付出，如付出“忠诚”。国家对公民的保护是以税收为基础的，税收保证了国家与公民社会的交换在整体上是等价的，但是国家必须通过税收制度内含的再分配手段调节不同受保护者的个人税负。提供保护性服务是一个国家从事再分配活动的唯一正当理由。国家作为一个制度场所，构建了权力与金钱这两种最基本的有价物相互影响和交换的框架。作为一种统治关系的国家，不仅为权力与金钱的交换留有余地，而且其本身就建立在这种交换基础之上。权力与金钱在统治关系中相互依赖，各具有用性。一方面，国家是一个权威结构，林德布洛姆认为，在争夺权威的斗争中，金钱比之于暴力更为重要，因为金钱是一个更间接的影响控制的手段，它能雇用支持者，是利益集团等权威的后援组织的支柱，权威的竞争对手有时甚至还能直接买通对手。另一方面，金钱力量总是试图控制国家权力，因为国家权力能够对金钱的收益性产生最关键的影响，国家不但是最有购买力的消费者，而且它还是影响普通交易的收益──成本计算的规则的制定者。

从权力为金钱势力服务的角度看，国家作为公共权力应当为社会公共利益服务，为社会提供基本、必需的安全保障和权利制度框架，这是国家权力存在的自然基础，是对国家最低的道义要求，不能满足这一条件的国家是没有合法性的。公民纳税和国家提供基本公共服务，这是公民（金钱）与统治者（权力）之间交易合同的基本规定。其次，国家为公民提供必需的公共服务之后，可能还提供其他追加服务，如提高公共服务的质量以达到良治或优政，或直接组织生产以提高社会整体的财富水平。再次，国家也可能为特殊利益群体服务，甚至谋取统治集团自身的特殊利益，对这一点，或许没有哪个国家的政府情愿承认，但事实又确实如此。由于权力实体必然是垄断性的，所以它能在交易中产生租金；又由于统治者（经营权力的“资本家”）在与公民（类似于工人）的合约中拥有剩余索取权，所以它有权利支配租金，使之服务于其特殊利益。

各镇党委、纪委，开发区工委、纪工委，*工委、纪工委，市委各部委办局，市各委办局院行社(总公司)、各人民团体、市直属单位党组织，市纪委、监察局派驻纪检组、监察室：

最近，中纪委下发了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》(以下简称《规定》)，全市各级党组织和纪检监察组织一定要充分认识贯彻实施这个《规定》的重要意义，加强领导，周密部署，抓好学习宣传贯彻工作，认真组织实施，发挥好《规定》的惩治和预防腐败的作用，不断把反腐败斗争不断引向深入。

一、充分认识，深刻理解贯彻实施《规定》的重要意贯彻实施《规定》，为有效查处新形势下权钱交易案件，提供了及时、有力的法规依据。比较好地解决了当前办案工作中紧迫而突出的法规政策依据问题，用制度的形式，进一步规范和突出了今后查办权钱交易案件的重点。同时，《规定》提出的八项严格禁止性要求，细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限，充实完善了领导干部廉洁从政行为规范，有利于党员干部统一认识，提高警惕性和防范意识，严格自律；有利于拓展领导干部廉洁自律工作的视野和领域，进一步推进中央纪委第七次全会部署的清理纠正领导干部利用职权和职务影响以有关方式为本人以及配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等工作；有利于增强党组织和人民群众监督的针对性，提高专项检查、考察考核、信访举报等监督方式的效果，对建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉工作，将起到十分重要的作用。

二、深入学习，广泛宣传，为贯彻实施《规定》创造良好条件

各级党组织要采取多种形式，组织党员干部认真学习《规定》，真正理解和掌握这些廉政行为规范，了解违反《规定》的严重后果，提高防范类似行为发生的警惕性，做到未雨绸缪，预防在先。各纪检监察组织必须高度重视《规定》的学习宣传工作。要及时向党委(党组)报告有关情况，争取党委(党组)的统一领导和支持。全体纪检监察干部要深刻理解《规定》的重要意义，，熟练掌握其精神实质和各项具体内容，准确把握《规定》与《廉政准则(试行)》、《党纪处分条例》等党内法规之间的关系，准确把握《规定》与相关刑事法律、司法解释之间的关系，为正确适用《规定》奠定基础。要通过报纸、电视、电台、网络等媒体，广泛进行宣传，使社会各界了解《规定》的基本内容和监督检举的方式方法，增强与这些违纪违法行为作斗争的信心和能力，为有效惩治和预防腐败创造良好的社会环境。

三、抓紧部署，认真、稳妥地做好对照检查和清理纠正工作