全民创业工作方案范文10篇

为认真贯彻落实《市人民政府关于印发全民创业促就业行动实施方案的通知》，全面做好创业促进就业工作，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以建设幸福为主题，以创业扩大就业、扶持培育创业主体为目标，以政府创造环境、人民创造财富为指导方针，以市场引导、政府调控、全民参与为基本原则，通过进一步放宽政策,改善环境，创建平台，使各类创业主体各显其能，各展其才，成功创业，努力通过创业促进就业，最终实现全社会充分就业。

二、总体要求

加快构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位、多层次的创业支撑体系，鼓励、引导和支持“百姓创家业、能人创企业、企业创大业”，促进各类经济加快发展，促进规模企业做大做强，促进特色经济形成集群，促进劳动者充分就业。

三、目标任务

一、工作目标

通过“回头看”，了解掌握《实施意见》和动员会贯彻落实情况，检验创业成效，总结交流经验，表彰宣传典型，完善创业政策，促进全县全民创业和非公有制经济更好更快发展。

二、工作步骤

本次活动的时间安排从2014年3月10日至4月15日，主要有以下工作步骤：

1、对照检查（3月13日至3月25日）。对照《实施意见》进行自查，并形成书面自查报告，于3月25日前市县全民创业领导小组办公室（以下简称市创业办）。自查报告应包括本单位贯彻落实《实施意见》、动员会精神情况，制定出台促进全民创业的主要政策措施，取得的成效，存在的问题，下一步创优创业环境的举措，本县本部门（系统）的创业典型及其主要事迹等。

2、督促检查（3月26日至31日）。县全民创业领导小组从成员单位抽调人员，组成若干个检查组，对活动对象采取抽查的方式进行检查，主要检查《实施意见》出台的各项政策落实情况，自查问题的整改情况。

年，州委、州政府认真贯彻落实吉林省委、省政府全民创业会议精神，按照省就业工作联席会的总体要求，加大扶持宣传力度，层层发动，扎实推进，不断巩固和完善“党委政府领导、部门广泛参与、创业项目依托、政策资金扶持、典型带动引导”的创业促就业新模式，全民创业促就业工作呈现出良好的发展态势。

一、领导高度重视，激发全民创业热情

州委、州政府对全民创业工作非常重视，成立了由省委常委、州委书记邓凯，州长金振吉任组长的全民创业领导小组，并下设了办公室。各县市普遍建立健全了领导机构，党政主要领导亲自挂帅，指定分管领导和责任部门，制定和下发《延边州全民创业工作方案》、《2006年“创业促就业成功项目”活动实施方案》、《延边州2006年度“全民创业促就业”系列活动考核评估办法（试行）》、《关于印发〈认真抓好“五个一批”推进全民创业促就业工作的意见〉的通知》和《关于开展争当创业明星主题实践活动的实施方案》，为全民创业提供了可操作的政策依据。

州及八个县（市）、乡（镇）层层成立了由政府主管领导任组长，劳动保障等相关部门组成的全民创业促就业领导小组，发挥26个相关部门的联动作用，合力推进全民创业促就业工作，形成了富有成效的领导体制和工作机制，为全民创业顺利实施奠定了良好的组织基础。

为激发和调动全民创业的积极性和主动性，发挥全州就业联席会议作用，运用开短会、开小会等简短形式，研究解决全民创业过程中重点、难点问题。州委、州政府每半年召开一次由相关部门参加的就业联席会议，专题研讨如何通过全民创业实现就业的倍增效应。劳动、中小企业、工会、工商等部门发挥在全民创业中的主导作用，举办部门内部的创业促就业座谈会，及时解决工作开展过程中出现的难题。5月30日，全州全民创业现场会在安图县召开，会议调度全民创业促就业工作进展情况的同时，查看安图县创业促就业项目，学习创业典型经验，把全民创业进一步从理论探讨、思想发动推进到具体实施。这次现场会通过电视、报纸等媒体刊播后，在社会上引起了强烈的反响，许多下岗失业人员以向相关部门打电话和媒体热线电话咨询的方式，表达自己创业求助的愿望，有效地激发全民创业热情。

二、优化扶持政策，激发全民创业活力

为了认真贯彻落实县委《关于贯彻<中共酒泉市委关于实施全民创业工程决定>的实施意见》，抓住机遇,进一步解放思想，树立创业理念，掀起全民创业、共同致富的热潮，推进全镇经济快速发展，结合本镇实际，制定此实施方案。一、创业指导思想坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以人为本，城乡统筹，全民参与，多业并举，最广泛地调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力；坚持以科学发展观统揽全局，以“政府创造环境、人民创造财富”为指导方针，以市场引导、政府调控、全民参与为基本原则，紧紧抓住发展这个第一要务，进一步解放思想，深化改革，放宽政策，改善环境，优化服务，激活民间资本，动员广大劳动者积极行动起来，创办实业，新上项目，投资经营，谋划发展，形成人人争先创业、企业竞相发展的局面；坚持“四创三化两提高”的基本思路，即：创新观念、创优环境、创办实业、创造财富，以项目为支撑、以改革为动力、以党建为保证，加快工业化、农业产业化、城市公务员之家，全国公务员共同天地化进程；提高城乡居民收入水平、提高全镇综合经济实力。二、创业任务目标1、完成创业任务要实施“83411”工程以项目为载体，投资劳动资源为支撑，合作经济组织和行业协会为纽带，实施全民创业。充分利用党城湾镇中心镇和水、电、路基础条件优势，整合全镇社会资源、人力资源和物质资源，实施“83411”工程，使全民创业方案落到实处。其具体内容是：积极创办一批能够带动全镇经济发展的骨干项目，集中力量扶持8个产业项目：①完成300农户沼气池及配套设施建设；②建成东山村年处理2000吨洋芋淀粉厂；③建成年存栏1000头奶牛、乳牛饲养场；④建成青山道村“千头”养猪场；⑤建成年加工100吨鲜奶加工厂；⑥建成年产5000只獭兔养殖厂；⑦建成饲草料综合加工厂；⑧建成总面积达5000m2温棚种植项目；大力发展舍饲养殖业，三年内再扶持300户舍饲养殖户，并抓好质量，加快周转，以量促产，以产促销，真正让农民尝到“赶着牛羊奔小康”的甜头；抓好社区经济发展，努力推动第三产业全面发展，紫亭、巴音两个社区要发动城镇居民和县城周边流动人口住户以“一业为主，多业发展”的思路，启动家庭创业工程，采取能人带动，培育扶持的办法，引导城镇家庭依据市场需求，以家庭为单位发展投资额在5000—20000元规模的小修理、小加工、小制造、小经营、小作坊、小餐饮、小服务、小养殖、小牧场、小农场等“十小项目”，不图形式，不拘内容，宜工则工，宜农则农，宜商则商，创建400个镇级创业示范户，以示范带动，实现全民创业富民战略。吸纳大中专毕业生和留职带薪的创业职工领办或带办，并发展11个专业经济合作组织、中介组织、行业协会，即养羊协会、养牛协会、养兔协会、养猪协会、洋芋协会、物流运输协会、劳务输转服务中心、法律援助中心、农畜产品流通信息中心、牧农科技服务中心、家政服务中心，更好地服务全民创业。专业经济合作组织，实行自我管理、自我发展、自我经营、自负盈亏的“四自”运营机制，为全民创业提供周到服务，积极利用电视、新闻、网络、信息中心等现代传媒工具和社会关系资源，三年内向外输出1000名劳动力。要富裕农民必须减少农民，要减少农民必须抓好农民的职业培训和劳务输出。因此要坚持做到正确引导、政策鼓励、搞好服务方式。为此，首先要对五个农业村住户人口、土地、收入等家庭经济状况进行逐户登记、摸底调查、排队的基础上确定输出劳务人数、工种、类别，再拿出切实可行的劳务输出方案。其次要搞好劳务输出对象的培训工作。培训的内容主要是切实抓好各类实用技术培训，以此推动全镇技能型劳动者的输转工作。第三，要把全镇的劳务输转的重点放在促进农村劳动力向城市转移，第一产业向二、三产业转移。第四，要进一步加强与我县新办项目和单位的沟通联系，在协调配合实施重大建设项目时，要充分发挥党政组织领导和专业协会的职能作用，主动与用工单位和工程所在地政府沟通联系，建立相对稳定的劳务输出关系，以完成全镇劳务输转目标。2、通过实施83411工程，要达到的创业目标：经过三年的努力，到2007年，使全镇国内生产总值达到8178万元，年均增长17.5%，其中农业总产值达到3634.4万元，年均增长6%，工业总产值达到4158.8万元，年均增长13%；农民年人均纯收入达到5000元，城镇居民可支配收入达到10000元，年；三年内培训各类输转劳务人员达1200人（次）,输转劳务1000名；全镇城市化率达到80%；基本普及高中阶段教育，为全镇全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。三、创业的主体对象及要求培育一大批有组织、有作为的创业主体，是实施全民创业的关键所在，因此我们要积极挖掘和整合现有人力资源、分层次培育好创业主体。已经上马和准备上马的（沼气池及配套设施建设、东山洋芋淀粉厂、500头奶牛饲养场、千头养猪场、獭兔养殖场、饲草料综合加工厂、温棚种植项目、鲜奶加工厂）等一批骨干产业项目业主；二是300户舍饲养殖户投资者；三是申请创建示范户投资者；四是实现再就业的下岗职工；五是自主择业的退转军人和大中专毕业生；六是领办、带办城乡非公企业和离职创实业的机关干部和事业单位工作人员；七是成功招商引资、输转劳动力、开发新就业岗位者。对于上述七个方面的创业主体对象一律实行多层次、全方位的政策优惠和扶持政策。与此同时要面向五个方面，开展好以下五项工作。一是面向全镇各部门、各单位，做好为全民创业创造空间和提供服务工作；二是面向全镇机关、事业单位干部职工，做好积极领办、创办经济实体，大胆离岗经商办企业，带领广大群众共同创业工作；三是面向城镇居民和下岗职工，做好从事商业经营，发展第三产业工作；四是面向个体私营企业，做好二次创业，扩大经营和发展规模工作；五是面向广大农民群众，为创办各类经济实体和培育、发展高效种植业大户、精品养殖大户、农产品加工户提供优质服务。四、创业扶持激励政策为了激发全社会投身创业热情，扶持地方经济发展壮大。（一）制定八个细则：⒈土地、草场流转实施细则；⒉户藉改革实施细则；⒊工商管理税收管理优惠实施细则；⒋小额贷款扶持实施细则；⒌劳动力输转培训实施细则；⒍全民创业奖励实施细则；⒎机关事业单位工作人员创业管理实施细则；⒏全民创业工程产业引导实施细则。（二）实施十项措施：1、开放公共产品经营，促进创业。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放，谁投资，谁所有，谁受益，形成各类创业主体平等竞争共同发展的格局。2、放宽创业条件，支持创业。凡新办中小企业、合伙企业、独资企业以及个体工商户，先发展，后规范，先建设，后完善的，给予一定的发展宽限期，降低资金注册限额。3、搭建各类主体创业投资平台。各类创业主体投资地位平等，鼓励一切有投资能力的各类创业主体投资兴办实业，投资入股参与企业增量扩股、新建企业招股，获取股金收入。4、鼓励本镇各类人员学习企业管理和专业技术知识。本镇的学生报考大专院校地质、矿产、水电专业，凡被录取并立志于我县创业者，均给予奖励；鼓励机关干部、事业单位工作人员带薪到大专院校学习地质、矿产、水电专业知识；鼓励引导机关干部、事业单位工作人员经过个人申请或组织选调、选派到大型企业挂职锻炼，学习先进管理知识和专业技术知识。5、鼓励创业发展二、三产业。牧农民到县城定居，从事二、三产业创业的享受城市居民待遇。外来投资者和外来务工人员到我镇落户，子女在上学、就业等与本地学生享受同等待遇。6、允许非领导职务人员兼职创业。党政机关非领导职务工作人员，事业单位工作人员、专业技术人员可公务员之家，全国公务员共同天地以各类企业、专业合作组织、行业协会兼职，获取相应报酬。允许机关、事业单位工作人员投资入股参与创业，获取相应报酬。7、支持机关事业单位人员领办、帮办企业。鼓励引导机关、事业单位工作人员帮办、领办企业并获取企业相应报酬。8、鼓励机关事业单位人员离职创办实业。机关事业单位工作人员，可实行留级留职留薪，提前退休等激励政策，鼓励创办实业；经本人申请，组织批准，离职领办、帮办实业的，三年内保留身份编制、级别和工资待遇，工资正常发放，工龄、职称评定、社会统筹和正常晋升工资不受影响，三年后愿意回单位的，重新安排工作岗位，愿意继续从事创业活动的按有关规定办理辞职或提前退休手续；工作的年限满20年的机关和事业单位工作人员可以申请提前退休创办实业，退休待遇按相关规定执行。鼓励离退休老干部发挥余热，招商引资，创办实业，帮办企业。鼓励企业退休人员利用一技之长创办实业。9、加大项目工作力度。允许招商引资包挂人员参与项目建设服务全过程，并获得相应报酬。10、提高创业成功者的社会地位。坚持党管人才的方针，积极创造条件，让有突出贡献的企业家、非公经济人士通过法定程序在镇政府担任相应领导职务。五、创业保证措施全民创业是一项涉及面广，协调难度大，工作任务重的综合性工作，其关键在于政府主导下的保障措施到位，实施措施到位，这包括宣传发动，政策搞活，创业环境开放，创业开发，项目触资，市场开拓，市场管理等措施，都要到位。在这里重点提出四个方面的保障措施：1、思想解放，更新观念。需用全新思维推动创业之门，号召全民创业是推动对外开放的重要内容，也是促进全镇产业结构调整的重要举措，我们应从“三个代表”重要思想的高度和加快全镇经济发展的大局出发，充分认识全民创业的必要性和重要性，以大开发、大发展的思路，推动全镇经济向前发展。2、科学规划，突出特色，大胆创新。全民创业要在进一步调查、摸清家底的基础上，按照“统一规划，突出特色，全面开发，加快发展”的思路进行，并纳入全镇国民经济和社会发展总体计划中，加以落实。3、政府主导全民参与多渠道推动全民创业工程。镇政府各部门要密切配合充分发挥组织协调作用，搞好基础服务工作，不断优化全民创业的软、硬环境，全面落实全民创业的各项激励措施，进一步创新运作机制，按照市场运作、社会化发展的要求，开展工作，确保全民创业工程的顺利实施。4、强化组织领导，保证全民创业工作健康进行。成立由党委书记任组长，领导班子成员为副组长，社区、村委书记、各站所负责人为成员的全民创业领导小组，全面负责全民创业工程的规划编制、政策制定，并下设办公室，负责全民创业具体工作的协调指导、督促落实和督查考核，受理各类创业主体的投诉，及时查处解决影响创业的各类矛盾和问题。同时建立健全责任落实机制，把全民创业工程实施情况纳入目标管理，形成组织有方、工作得力、运转协调、务实高效的工作体系，推动全民创业工程顺利实施。

省就业工作联席会议成员单位：

去年以来，省就业工作联席会议9个组成部门（单位）组织开展了12项全民创业促就业系列活动，为全面完成全省就业再就业工作任务做出了积极贡献。按照吉林省再就业工作表彰大会暨就业和社会保障工作会议提出的深入开展全民创业促就业活动的要求，2005年省就业工作联席会议各成员单位要结合实际，继续深入开展全民创业促就业活动。为编制好2005年全民创业促就业活动方案，现就有关事宜通知如下：

一、2004年已开展全民创业促就业活动的就业工作联席会议成员单位，要在简要总结2004年开展公务员之家，全国公务员共同天地全民创业促就业活动情况的基础上，重点研究编制2005年组织开展全民创业促就业活动的工作方案以及需要解决的主要问题和措施。

二、2004年尚未开展全民创业促就业活动的省就业工作联席会议成员单位，要按照省政府领导在吉林省再就业工作表彰大会暨就业和社会保障工作会议上，关于深入开展全民创业促就业活动，进一步推进全省就业再就业工作的要求，2005年也要结合本部门、本系统的实际，组织开展1、2项全民创业促就业活动，并编制活动方案。方案内容包括：全民创业促就业活动的名称、活动内容、目标任务、组织实施、保障措施、工作要求等。

三、春节后，省政府有关领导将听取各成员单位关于2005年全民创业促就公务员之家，全国公务员共同天地业活动方案制定情况的汇报，请各成员单位务于2月28日前，将本部门开展全民创业促就业活动的方案及负责处室、联系人、联系电话报省就业工作联席会议办公室。

为深入扎实开展好全民创业活动，推进“1468”战略布局的顺利进展，更好地为全民创业提供高效便捷服务和有力支持，有效推动我市中药产业化、现代化、国际化的发展，加快实现亳州奋力崛起，特制定本方案。

一、指导思想公务员之家，全国公务员共同天地

以市第二次党代会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“861”行动计划和“1468”战略布局，以发展为第一要务，以发展药业为第一目标，以创业为第一动力，调动、鼓励、整合和引导各方面的积极因素，支持、服务“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，全面提升我市药业经济发展水平，带领广大药商、药企、药农为实现“十一五”时期的发展目标而不懈努力。

二、总体要求

通过优质、高效、便捷和有力的服务和支持，动员广大药企、药商、药农及涉药各界，积极投身全民创业，力争通过3—5年的努力，培养一批具有创新能力的药业经济型干部，培育一批创业有成的药业企业家队伍，发展一批特色鲜明的经济版块，壮大一批支撑力强的骨干药业企业，使药业经济总量明显扩大，产业结构更加合理，促进全市药业经济健康、有序、顺利、有效地发展。

三、保障措施公务员之家，全国公务员共同天地

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以全民创业活动推动我镇“兴工强镇”和经济转型战略深入实施，进一步培育全民创业主体、激发全民创业激情、落实全民创业政策、优化全民创业环境，实现民营经济数量和质量的新突破，确保我镇经济又好又快发展。

二、工作目标

今年全民创业的阶段性目标是：按照要求建立机构，制定工作方案，认真开展工作；编发全民创业工作简报，及时向市创业办报送；建立创业辅导队伍，开展创业辅导和咨询服务活动；组织开展各类技能和创业培训活动；建立全民创业项目库，定期向创业者项目信息，并上报市创业办。

三、活动安排

（一）宣传发动阶段（2013年5月至6月）

年以来，我办紧紧围绕推进全民创业、促进城市经济发展这一总体目标，狠抓各项优惠政策的制定与落实，切实发挥我办在全民创业工作中的牵头、协调、服务、督查、指导、实施、信息汇集等作用，努力营造全民创业的浓厚氛围，全力推进了全民创业工作。

一、制定政策、履行职能，有序推进全民创业工作。

一是协调部门、制定政策。我办将优惠政策的制定与落实作为推进全民创业工作的着力点，进一步加强与领导小组成员单位、相关职能部门的沟通与协调，制定出台了一系列全民创业优惠政策：市地税局出台了大力推动和支持全民创业服务新举措80条；市劳动和社会保障局进一步加大了小额担保贷款力度，累计发放小额贷款1.55亿元，直接扶持3425多人创业，带动7167多人实现就业；市工商局出台支持全民创业新政策，大幅降低了创业门槛，减免了各种费用，，全市新开业私营企业509户，新增从业人员4051人，新增注册资本8.85亿元，同比分别增长20.8%、12.7%和29%。

二是优化环境、培育主体。全市各职能部门积极开展“政务环境优化年”活动，进一步规范办事程序，简化办事手续，提高办事效率和服务质量：，市劳动和社会保障局大力开展了创业主体的培训培育工作，共举办了46期免费创业培训班，培训创业者1200人，并帮助1050人成功实现创业；市行政服务中心工商窗口开辟了“绿色通道”，提供申请、受理、审批、发照“一站式”服务，在半个工作日内完成办照手续；我办利用创业网向全社会尤其是创业主体相关政策法规、创业项目、中介服务、人才资讯等实用信息，为各类资本投资创业提供创业项目信息支持。

三是广泛宣传、营造氛围。以来，我办在各级媒体广泛发稿，大力弘扬创业精神,深入宣传鼓励支持创业的政策规定,积极宣传全民创业的好典型、好经验,充分发挥先进典型的示范引导作用,我办会同有关部门共同推荐了二位同志入围“江西省十大创业先锋”，其中徐晓明同志正式当选；市委宣传部、市文明办和我办去年底联合开展了“创业先锋”评选，对我市近年来创业中涌现出来的创业先进典型进行表彰，并在市属一报二台开辟专题、专栏进行大力宣传，营造出浓厚的创业氛围。

二、协调联动、形成合力，全力推进农民创业就业工作

1。企业节能减排工作方案

节能减排是贯彻落实科学发展观，促进经济结构调整和转变经济发展方式，增强可持续发展能力的重要举措。根据国家发改委《关于做好中小企业节能减排工作的通知》精神，为切实做好我省中小企业节能减排工作，特制定本方案。

一、充分认识中小企业节能减排的重要性

近年来，我省中小企业暨民营经济得到了长足发展，已经成为国民经济的重要组成部分，财政增收的重要来源和城乡就业的主要渠道。但也应该看到，我省中小企业在发展中还存在一些问题，体现在总体素质不高、增长方式粗放、结构不合理等方面，相当一部分中小企业工艺和装备落后，资源利用率低、环境污染重。如，节能减排任务十分艰巨的建材行业，落后工艺的80%集中在中小企业；化工、纺织、造纸以及服务业等行业中小企业也存在用水浪费及超标排放等现象。

做好中小企业节能减排工作是深入贯彻十七大精神，落实科学发展观的具体体现，也是吉林省经济社会发展的一项战略方针和紧迫任务。做好中小企业节能减排工作，有利于改进工艺装备、提高经济效益；有利于加快技术创新，提升产品质量、有利于引导中小企业尽早走上科学发展之路；有利于增强中小企业可持续发展能力。全省中小企业系统干部职工和广大中小企业要从战略高度认识节能减排工作的重要性，积极转变企业发展方式，注重节约资源、保护环境，走投入小、产出多、低消耗、少排放、能循环、可持续的新型工业化道路。

二、中小企业节能减排工作的指导思想、目标和任务

为贯彻县委、县政府《关于推动县全民创业的实施意见》的文件精神，加快富民强县步伐，结合商务工作职能，现就推动全县全民创业工作制订如下工作方案：

一、推动全民创业的指导思想

推动全县全民创业以科学发展观为指导，按照县委、县政府全民创业实施意见的总体要求，解放思想，创新思路，搞活流通，树立全心全意为企业服务的思路，引导、支持和鼓励各类创业主体进入商务行业，为全县经济发展添砖加瓦。

二、推动全县全民创业的具体措施

1.放宽自营出口企业的准入条件。企业申请自营出口权需报商务厅审批，商务部备案，逐级申报，手续繁多，资料要求高。今后，凡申请自营出口权的企业，商务部门将主动作为，上门服务，简化手续，在资金、设备、外贸人才等条件方面降低准入门槛，改事后监督为主动服务，免除申报自营出口权所需的各种费用。

2.放宽商务特种行业准入门槛。凡涉及报废汽车回收、拍卖、成品油、酒类批发、典当、直销、二手车交易等特种行业的设立，可收可不收的费用一律不收，必须收费的按照下线收取。主动、积极同上级争取商务特种行业在我县设立的规划。商务特种行业企业的设立按最低标准进入。