全民范文10篇

建设全面小康，必须依靠全民致富；实现全民致富，必须着力全民创业。近年来，由原**、**两镇合并而成的新建**镇，积极贯彻落实省、市“六放”“四全”精神，把推进全民创业、发展民营经济作为引领全民致富的重要抓手，全镇发动，全民动员，全面推开，营造了“自主创业、竞相创业、共同富裕、共奔小康”的生动局面。现就我镇全民创业的现状、做法及下一步打算总结汇报如下：

一、抢抓机遇，着力大发展

区域经济发展的主力在百姓，活力在民间，动力在民众内心涌动的创业意识和激情。近年来，**镇充分发挥传统产业优势，积极抢抓发展机遇，点燃民众创业激情，力求在创业中发展，在发展中壮大，在壮大中推进创业。

1、创业群体日益壮大。自2003年以来，每年新增私营企业数均在40户左右，特别是今年1-7月份，新发展私营企业46户，同比增长100％。目前，全镇共有个体工商户1327户，私营企业474户，注册资本达3.72亿元。创业的群体主要呈现五种类型：一是“自发型”。我镇享有“猕猴桃之乡”的美誉，经过20多年的研究和发展，加之近几年政府的大力推动，种植面积达3000多亩，种植农户近200户，是省内最大的猕猴桃生产基地。同样，我镇**村的“刘家碾子笆斗”也曾经享誉大江南北，目前从业人员近600人，而且大部分产品都是出口外销。二是“还巢型”。近年来，我镇吸引了20多名在外有一定经济实力的能人回乡投资兴业，累计投入8亿元，形成了“人回乡、企回迁、钱回流”的“凤还巢”现象。其中，**先后投资3亿多元，分别在市区和我镇兴办两家汽配生产企业，而且**地区最大的民办**医院也在紧锣密鼓地建设之中。**等回乡创业先进典型的示范效应，带动形成了民资引民资、民资带外资、民资促内资的生动局面。三是“闯荡型”。我镇在外从事浴业、建筑安装的劳动力有近1.1万人，其中很多人在外经过多年的闯荡，成为个人资产达百万元、千万元的大老板。特别是从事浴业人员达8000多人，年收入达1亿多元。四是“转化型”。近几年，镇、村国有集体工业企业改制为私营企业、有限责任公司。通过改制，我镇机械、化工类的原有企业负责人、技术骨干等成为了自我发展的创业带头人。目前，我镇印染、纺织机械制造是省内科技民营企业，而且从事锌系列产品的企业有大小30多家，从业人员1260人，年产值达6.2亿元。五是“新生型”。我镇原先的农具厂过去都是为**集团生产塑料模具的，如今都纷纷从事了塑料产品制作，大小老板近20个，年产值达4000亿元。而且，近几年，我镇从事绗缝工艺的企业日益增多，从业人员960人，年加工被服600万条，均出口外销。

2、创业领域日趋宽广。私营工业已成为我镇创业的主要途径，行业不仅涉及汽配、机械制造、化工等传统产业，而且逐步在精密铸造、医药制剂等科技含量高的产业取得新进展。**有限公司即将投入生产的三氯蔗糖，属东南大学新研发的专利产品。目前市场前景广阔，国外很多医药生产大企业都想投资合作。在三产服务业上，我镇过去许多从事浴业人员成了许多浴室、休闲中心的老板，足迹遍布全国各地。此外，我镇是农业大镇，耕地面积达8.8万亩。近年来，我镇积极推进农业产业化，并从中走出来一批创业典型，有“猕猴桃大王”**，养龟能手**，养鹿行家**，养鹅状元**，种粮大户**，并带动着身边的农户走上了致富路。

3、创业层次日见提升。我镇创业群体所展现出来的实力和水平进一步提高。一是老板由小到大。工业列统企业35家，其中年产值千万元以上的企业25家，亿元以上企业1家。今年1-7月份，新增注册资本1.08亿元，同比增长320％。二是投入由少到多。民资投入呈现倍增势头，去年我镇民资投入2.8亿元，超出前两年之和。今年1-7月份，民资投入3.08亿元，同比增长43％。投入的项目也逐步壮大。今年以来，已开工1000万元以上项目10个，其中5000万元项目2个，分别完成年计划的90.9％、100％。三是水平由低到高。逐步向科技化、集团化、外向化方向发展。目前，全镇从事汽配生产的企业达10家，产品达20个系列，100多种产品，近20亿元的产值规模，生产的汽车缓速器、汽车“黑匣子”都是省高新技术产品。而且日资、港资、台资逐年增加，去年我镇吸引外资达464万美元。目前，全镇有省级民营科技企业1个，有4家私营企业正在申办自营出口权，月底可办成2家。农业方面，**鹅成为“**省无公害畜禽产地”，猕猴桃取得国家环保总局颁发的有机食品证书，“金宝来”大米是“**省绿色食品生产基地”。而且，随着产业的不断发展壮大，一批专业村、专业组不断形成。比如**村的柳编，**村的钣金、**村的浴业、**村的猕猴桃、**村的布轮、**村的翻沙铸造、**村的化工等。

今年以来，我县认真贯彻市委八届十一次全委（扩大）会议和全市全民创业动员大会精神，进一步解放思想，放宽政策，以提高服务质量和办事效率为重点，扎实推进机关效能建设，积极营造良好的创业氛围，较好地激发了全社会各个层面的创业冲动，推动了全县经济和社会事业新的发展，出现了“作风正、民心顺、事业兴”的好形势。第一季度，完成固定资产投资1.65亿元，同比增长92%；完成财政收入5132万元，同比增长34.4%；农民人均现金收入566元，同比增长8.8%；新增工业从业人员1180人，在岗职工平均工资2750元，同比增长13.5%。主要做法是：

一、深入宣传发动，积极营造全民创业的强烈氛围。市全民创业动员会后，我县迅速召开了县委常委、副县长联席会议，认真学习×书记的重要讲话精神。围绕“五个放宽、五个鼓励、五个扶持”，认真分析了我县推进全民创业存在的问题与差距，研究了具体对策措施。大家普遍认识到，推进全民创业是××加快发展、追赶前进的动力源，也是加快解决贫困人口生产生活困难、破除贫困制约的总开关，必须借全市推进全民创业的东风，积极谋划，扎实推进，努力走出一条切合山区发展实际的创业之路。大家普遍感到，去年，我县作出的“创业、创新、创优”的安排部署，完全符合市委、市政府的决策要求，也得到了全县干群的一致拥护。但我县全民创业的意识还不够浓，创业的面不宽；全民创业的层次还很低，大老板、大企业很少；创业的环境还不够优，思想解放程度比不过兄弟县市；企业的潜力还没有充分挖掘，许多干群潜在的创业冲动没有转化为创业行动，唯有拿出过硬的措施，扎实开展全民创业的行动，才能不负市里提出的“奋起直追，比速度，比增量”的重托。在此基础上，3月4日，我们召开了县、乡、村三级干部参加的千人全民创业动员大会，认真传达贯彻全市全民创业动员大会精神，提出了破除“三论”、突出抓好“三大创业群体”的总体思路，即：破除“知足常乐”论，支持敢想敢干、敢创敢超；破除“照本宣科”论，鼓励放开手脚、灵活服务；破除“为富不仁”论，倡导大胆创业、以富为荣；在所有层面都发动的基础上，重点面向机关干部，面向农村小能人、科技人员、务工人员，面向个私业主，着力培育和发展“三大创业群体”。同时，对全县评比出的300多名“创业先进个人”披红戴花，隆重表彰，为全民创业造势助威。会后，县委、县政府组成了9个督查组，分赴各乡镇和县直单位督促检查动员大会的贯彻落实情况，从督查反馈情况看，各乡镇、县直各部门都根据县委、县政府的要求，纷纷召开专题会议，着手制定推动全民创业的优惠政策、服务办法，为全民创业添火加薪。

二、推进招商引资，努力提升全民创业的水平。针对我县创业资本不足、不活的实际情况，县委、县政府出台了新的鼓励招商引资的政策，积极谋划强势招商，通过吸引外资，推动全民创业。一是突出领导带头招商，决定每月开展一次由县领导带队的专项招商活动，发挥好引导示范作用。今年3月份，县委、县政府分管负责同志带队赴香港、惠州等地开展小分队招商活动，落实了2个签约项目，一个是香港富景集团投资300万美元进行中药材系列开发项目，一个是香港天州公司投资2.5亿元的旅游资源开发项目，取得了初步成效。二是突出专业队伍招商。通过个人申请、单位推荐、组织部门审核、招商领导小组审定的程序，选拔了10名优秀干部，建成5个招商小分队，分赴长三角、珠三角和京、津、塘等地区常年驻外招商，县政府安排每个小组活动经费15万元，同时，成立了15个兼职招商队伍，目前，各招商小组都已展开了工作。三是突出企业招商。要求各个规模企业筹措专项资金，安排专门人员从事招商引资，抓好增资扩股、引资合作项目。目前，县直有关部门正在帮助41家规模企业排项目、排产品，全力支持其对外招商引资。现已有8家骨干企业寻找到合作伙伴。前3个月，全县招商引资势头较好，合同引资项目有51个，总金额9.8亿元，已到位资金6937万元。

三、狠抓基础设施建设，全力打造全民创业的载体。我们坚持把道路建设、市场建设、园区建设作为打基础、筑平台、蓄后劲的关键来抓。在道路建设上，××高速完成路基土石方270万立方米、桥涵16943延米，隧道进洞1972延米；×××××等重点工作进展顺利，均完成80%以上的工程量。在市场建设上，已编制了县城茶叶交易市场、石关高山蔬菜交易市场工程详规方案，即将动工建设；与×××有限公司达成了由其投资1000万美元建设山货大市场的协议，县里成立了由县长任指挥长的工程建设指挥部，力促工程在上半年动工建设。在园区建设上，××新区已完成了小通水、通电工程，新增入园企业10家；××工业园9000平方米轻钢厂房、5000平方米职工宿舍楼均已竣工；××工业园轻钢厂房也初步完工。对××工业园区整合的前期准备工作已经完成。

四、大力发展特色产业，力促“百姓创家业“。坚持立足我县资源特色，重点做大做强茶叶、高山蔬菜、生态养殖三大特色产业。新建了1万亩高标准茶园叶基地，新发展了1万亩茭白基地，实施了“国际小母牛”发展项目。为促进三大产业良性发展，我们推进了农村合作组织创建行动，组建了×××县农村合作组织联合会、养殖业协会，进一步规范高山蔬菜协会和茶业协会；实施了农技示范推广行动，每个产业选择2个村，每个村选择50个示范户，组织农技人员挂点服务；实施了小额贴息贷款扶贫行动，共向农户发放贷款5890万元，基本满足了农民发展特色产业的资金需求；实施了农民创业免费培训行动，已投入培训资金150万元，对3000名农村“小能人”进行了有针对性的技能培训。

五、加强督促检查，营造良好的创业环境。县委、县政府完善了目标责任考核体系，把民营经济和特色产业发展速度、总量规模、贡献份额作为目标考核的重头戏，紧拎不放。实行了县干挂钩服务重点企业制度、定期召开个私业主座谈会制度，加大了对政策落实情况的督查，对民营企业反映的一些实际困难和问题，安排专人牵头帮助解决。出台了干部到企业帮助工作的政策，根据企业意愿和需要，按企业与干部双向选择的原则，对每个企业安排1到2名干部帮助工作。干部在企业帮助工作期间，原单位的行政关系、工资福利、社会保险等各项待遇不变，原岗位予以保留。

为认真贯彻落实党的十七届六中全会、省委九届十次全会和市十二次党代会精神，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于开展全民阅读活动建设学习型的意见》（办发[2012]3号）要求，市委、市政府决定在全市开展“书香溢”全民阅读活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，围绕学习型城市建设，大力实施“文化立市”战略，以“阅读、精进、和谐”为主题，将全民阅读活动与精神文明创建和公共文化服务体系构建结合起来，创新活动形式，丰富活动内容，提高活动覆盖面，在全社会形成“好读书、读好书、善读书”的文明风尚，提升公民综合素质，为建设“四个”，加快建设现代化区域中心城市提供强大的精神动力和文化支撑。

（二）基本原则

公益服务原则。始终坚持以人为本，不断完善公共文化服务体系，满足公民阅读需求，保障公民读书求知的基本权益，突出公民在读书活动中的主体地位，促进人的全面发展。

为了全面贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》）提出的奋斗目标和各项任务，根据自治体育局和体育局的相关规划，结合实际，制订本计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在巩固实施《全民健身条例》和《纲要》第二期工程第一、二阶段成果的基础上，以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，把提高各族人民群众的健康素质作为根本目标，努力实现群众体育事业跨越式发展，为打造自治综合实力强，构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

二、总体目标

以“以人为本、强身健体”为根本出发点，广泛开展群众体育活动，培养群众健身习惯，提高群众的体育意识，在全社会营造浓郁的体育健身氛围。本着亲民、便民、利民的原则，让更多的人享受体育事业发展的成果。实现公共体育设施明显增多，群众体育组织化程度进一步提高，人民群众健康素质显著增强。到年，基本建成以全民健身服务体系为重点的具有新城特色的全民健身体系。

三、主要任务

今年以来按照省、州市的要求，紧紧围绕“书香、阅读在身边”读书节活动主题，结合单位实际，深入开展全民阅读活动，大力推广全民阅读，进一步倡导全民阅读社会风尚，努力形成“多读书、读好书、善读书”的良好氛围，在推动全民阅读，创建书香社会发挥了积极作用。现将活动开展情况总结如下：

一、主要做法和成效

（一）加强传统阅读推广。一是在学习专业和理论相关知识学习，结合单位工作和业务需要进行读书学习。二是开展图书推荐活动。根据上级部门要求学习的书目学习，大家及时向同事推荐好书、畅销书，吸引更多的干部职工关注图书，走进图书馆。三是开展“送书下乡”活动。春节期间，选购图书和自家实用图书、光盘等上百册，统一送到包保贫困村的综合文化站和农家书屋，同时对图书室、书屋进行了业务辅导。四是广泛开展宣传活动，倡导全民阅读。向广大民众和青少年宣传全民阅读和图书服务，引导更多的人走进图书、了解图书。

（二）注重媒体阅读推广。在组织好日常学习阅读活动同时，充分利用电视、网络等媒体形式广泛开展全民阅读推广活动。一是利用共享工程资源优势，与电视台、有线电视台播放娱乐和科普等知识，让更多的人通过更广泛的形式享受到更多的文化资源；二是组织干部职工观看 “倡导全民阅读、建设和谐社会”全民阅读宣传片，激发广大民众读书热情；三是利用互联网优势，向各类群体展开全民阅读宣传与推广，向机关单位、农民工、教师、学生、徒步、摄影、文学等，有效地推进了全民阅读的影响力。

（三）开展各类读者活动。一是在寒假期间组织开展了“我是小小图书阅读志愿者”活动，中小学志愿者，参与图书管理。参与到全民阅读的队伍，培养读书的社会风尚。二是组织开展了一系列读者活动。开展了主题为“全民猜谜，全民阅读”的“每日一谜有奖竞猜活动”，谜语结合地方特色力求原创，通过现场和网络两种形式进行，至今已出谜110期，吸引了众多人的参与。世界读书日前后，“倡导全民阅读、建设和谐社会”系列宣传资料和全民阅读相关宣传推广，有效推动了全民阅读氛围的形成。无形中成为全民阅读的参与者和推广者，推动了全民阅读活动的深入开展。

二、存在的问题与原因

接州全民健身指导委员会《关于开展州县级社会体育工作评估考核和州级机关全民健身工作考核的通知》，我县高度重视，迅速组织力量，对照《县级体育工作评估自查评分表》要求开展自查。现将自查情况报告如下：

一、体育组织机构（自查得分：13分）

县文化体育广电新闻出版局作为县体育行政主管部门，设立分管体育副局长1名，下设体育股，自查得2分。县成立有县级全民健身领导机构，自查得3分。成立有县级体育总会，自查得2分。县级政府专题研究体育工作会议2次，自查得分2分。全县17个乡镇全部成立了全民健身领导机构（领导小组），占乡镇总数的100%，自查得2分。街道建立全民健身领导机构、体育协会和全民健身指导站（点），达街道总数的60%，自查得2分。

二、全民健身事业“三纳入”及体育事业经费（自查得分：16分）

县已将全民健身事业纳入县级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作纳入政府工作报告，将全民健身工作经费列入本级财政预算，自查得3分。2017年拨入体育事业费98.31万元，达全县年初预算支出的0.4%。自查得4分。县级财政当年拨款用于开展全民健身活动经费20万元，自查得3分。编制本地区《全民健身实施计划（2016-2020年）》，自查得3分。

三、体育场地及体育惠民工程（自查得分：6.5分）

为了更广泛地开展群众性体育活动，增强人民体质，推动我国社会主义现代化建设事业的发展，特制定本纲要。

一、面临的形势

(一)建国40多年来，我国体育事业取得了很大成就。群众性体育活动蓬勃开展，参加体育活动的人数不断增加，人民体质与健康状况有了很大改善，全民健身工作日益受到社会的重视和支持，群众性体育活动的内容和形式更加丰富多彩，群众体育健身的物质条件逐步得到提高，体育在提高人民整体素质，促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着越来越显著的作用。

(二)当前，我国经济建设和社会发展对人民的整体素质提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的现状还不能适应社会主义现代化建设的需要。群众的体育健身意识还不够强，群众性体育活动的开展还不够广泛，经常参加体育锻炼的人数还不够多，现有体育场地设施在向社会开放、满足群众开展体育锻炼的需要方面还有较大差距，全民健身工作的科学技术和监测管理还比较落后，有关法规制度还不够完善，适应社会主义市场经济体制的全民健身管理体制和运行机制还在探索之中。这些问题，应随着经济和社会事业的发展，逐步加以解决。

(三)为进一步增强人民体质，适应我国社会主义现代化建设的需要，必须采取切实有效的措施，推行全民健身计划，发展群众体育。

二、目标和任务

各乡镇人民政府，市直机关各单位：

为深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》和《**省全民健身条例》，积极推进《全民健身计划纲要》的实施，努力营造“全民健身迎奥运”的良好氛围，全面展现体育强市的新风貌，充分体现群众体育在推动我市构建和谐社会方面的积极作用，经研究，决定开展2008年全民健身月活动。现将有关事项通知如下：

一、活动主题

全民健身迎奥运

二、活动时间

5月1日至6月30日

摘要：根据全面推进依法治国中更加注重发挥宪法作用、提高宪法实施水平的新要求，需要以宪法视野审视全民健身发展，从宪法高度阐明全民健身的法治地位，加强依宪推进全民健身发展的法治自觉。在梳理“全民健身”概念发展与内容涵义以及介绍一些国家将大众健身载入宪法情况的基础上，提出了对我国全民健身进行宪法探寻的任务，解析了全民健身在我国宪法内容中的各种关联和体现，认为全民健身具有依据宪法而确立的重要地位，并具体阐释了其地位表现为全民健身是体育事业的重心与基础，是依法确认的公民基本权利，是实现健康促进的重要途径，是社会文化建设的重要内容，需要国家的服务促进和保障，进而从逐步增大宪法体现、修改《体育法》、充实相关法以及加大依法推进等方面，提出对落实全民健身宪法地位的期待与建议。

关键词：宪法；全民健身；依法治国；宪法实施；体育法治

2018年以来，宪法问题在我国的治国理政和法治建设中不断聚焦：党的二中全会通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》；中共中央政治局就我国宪法和推进全面依法治国举行第四次集体学习，强调要把实施宪法提高到新的水平；十三届全国人大一次会议通过了新的宪法修正案，并首次进行国家领导人在全国人代会上的宪法宣誓；中共中央印发意见，提出对深入学习宣传和贯彻实施宪法的部署和要求；在第五个国家宪法日之际做出重要批示，进一步强调弘扬宪法精神，树立宪法权威。这一系列环环相扣的重大举措，将坚持依宪治国、依法执政，尊崇和维护宪法权威，全面推进和保障宪法实施，提升到前所未有的新境界和新阶段。将国家各项事业和各项工作全面纳入依宪治国的轨道，要求我们也要以宪法的视野来审视体育事业和全民健身的发展。特别是国家已将全民健身上升为国家战略，都需要进一步从宪法高度阐明其应有的法治地位，以加强依宪推进全民健身事业发展的法治自觉，不断提升全民健身依法治理的现代化水平。

1我国“全民健身”的缘起、使用与内涵

本文探讨全民健身的宪法地位，但我国宪法并没有出现“全民健身”的语言表达。为了说明全民健身与宪法的必然关联，需要先对“全民健身”这一用语的产生发展和内容涵义进行大体的梳理。1.1“全民健身”的缘起和广泛使用。1.1.1“全民健身”的缘起。新中国成立之后，人民当家做主的社会主义国家政权，高度重视和关心人民群众的身体健康，积极调动和组织广大民众参加体育活动。这样的一种体育形态作为我国体育发展的重要内容，长期以“群众体育”的用语加以概括而成为体育工作的基本构成。20世纪80年代中期，在我国体育伴随经济社会发展和加快改革的进程中，体育界开始对原国家体委为参加奥运会而提出“省级以上体委侧重抓提高”的方针进行反思，不断从战略高度关注群众体育与竞技体育的协调发展问题。在1984年全国体育改革与发展战略研讨会提出“全民体育战略”的基础上，1987年召开的全国体育发展战略研讨会提出“以青少年为重点的全民健身战略和以奥运会为最高层次的竞技体育战略协调发展”（马宣建,1990），“全民健身”概念在重要会议上被首次使用。全民健身这一表述，在国家体委对1988年的工作部署中再次确认而成为官方用语（李梦华,1988）。后又在多方听取意见和理论研讨的基础上，国家体委在1991年明确提出“以青少年为重点、以全民健身为基本内容的群众体育和以奥运会为最高层次、以训练竞赛为主要手段的竞技体育协调发展战略”（伍绍祖,1991），使“全民健身”作为群众体育的同义词而逐步地使用起来。1.1.2“全民健身”使用的日益广泛。1993年，原国家体委的《关于深化体育改革的意见》中，提出群众体育的制度性改革措施——“制定全民健身计划”。在制定全民健身的社会调研和政策论证过程中，原国家体委在1994和1995年的全国体育工作会议上，均将该计划制定作为重要主题，并召开多次全国性的研制实施全民健身计划的专题会议，不断向媒体进行吹风通气。各全国性主要媒体随之进行了各种相关报道和大量舆论宣传。在《全民健身计划纲要》尚未颁布之前，1995年3月召开的全国人大会议上，国务院政府报告中已经就体育工作要坚持协调发展方针，把发展群众体育，推行全民健身计划，普遍增强国民体质作为重点，提出了明确的要求（李鹏,2018）。两会的一些代表就制定全民健身计划发表了很多积极肯定和热情支持的意见，盛赞开展全民健身活动是利国利民的大功大德。通过这一时期的集中宣传，特别是1995年6月国务院正式颁布实施《全民健身计划纲要》，“全民健身”作为正式制度文件的规范概念而广泛传播。紧接着，全国人大常委会通过的《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）中，分别做出“体育工作坚持以开展全民健身活动为基础”和“国家推行全民健身计划”的规定，使“全民健身”获得了明确的法律地位。十六大以来的各次全国党代会报告、九五规划以来的各次国家国民经济和社会发展五年规划、1995年以来绝大部分年度（除2000、2001、2003、2009年外）的国务院政府工作报告中，均在体育部分以“全民健身”对群众体育工作进行总结和部署。2002年，党的十六大将形成比较完善的“全民健身体系”，与形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、医疗卫生体系一起，作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。2009年，国务院直接以全民健身进行命名，分别确定了“全民健身日”和颁布了行政法规《全民健身条例》。自2011年开始，国务院继续制定实施5年为周期新的《全民健身计划》，全国统一在县级以上各级地方政府制定推行《全民健身实施计划》。在国家的相关决策部署和体育工作运行与活动开展的实践中，“全民健身”概念被持续而普遍化地使用，已成为广为社会认知和日益深入人心的专门词汇，成为与“群众体育”并行使用甚至远高于“群众体育”使用频次和宽于其使用范围的规范用语，而且成为国家推动发展群众体育和群众体育广泛开展的重要表征。1.2“全民健身”的丰富内涵。1.2.1健身成为体育健身的同义语。全民健身这一偏正词组中，中心语是健身，即增强和维护人身体的健康（韩丹,1994）。人的身体健康受到多种因素的决定和影响，包括遗传、营养、医疗、环境、精神、休息和体育锻炼等等。在现代社会发展和人类与现代文明病的博弈中，体育锻炼愈益凸显其能动的健康价值，成为增进身体健康的主要方式和途径，从而使体育成为健身中最为积极的因素。这样，健身便与体育紧密连接并直接等同起来，健身也即体育健身，健身成为体育概念。1.2.2“全民健身”是促进人身心全面发展的社会事业。全民健身是全民性和健身性的统一，表明了这是全体国民、广大民众普遍参加的，以强身健体、增强体质、增进健康为基本目的体育，从而与少数具有运动禀赋的体育精英，与提高运动水平、创造优异成绩、冲击人体极限的竞技体育明显地区别开来。通过体育健身所增强的体质和所增进的健康，是两个紧密联系但又有所区别的概念。然而，无论是从“身体没有疾病、不虚弱以及良好的心理和社会适应能力”方面所下的健康定义，还是从“以遗传为基础并经后天形成表现在人体结构形态、生理功能、身体活动能力、心理因素以及社会适应能力等方面稳定品质或特征”方面给出的体质定义，都同时包括身和心等多个方面。因此，这里的健身并非单纯的生物学视角，包括各种社会性、文化性因素与内涵。全民健身对全体国民主体的广泛覆盖，彰显出这是在个体健身基础上的人人平等参与、全民普遍参与的一种健身方式和体育状态。体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用（,2013）。只有将广大民众动员和组织起来，积极投身到体育活动之中，通过亲身历练和实践体验，才能产生体育发展的社会效应，使参与民众从中收获身心健康与生活幸福。因此，全民健身是具有广泛民众基础和多方主体参与的跨界性社会化活动，是广大民众改变生活方式、提高生活质量的文化创造和文明提升实践，是满足民众身心发展需求普遍施惠于民的民生工程和社会公益事业，也是政府能动履行职责和提供支持促进保障的国家干预和公共服务事项。

2我国全民健身地位需要进行宪法探寻

一、面临的形势

(一)建国40多年来，我国体育事业取得了很大成就。群众性体育活动蓬勃开展，参加体育活动的人数不断增加，人民体质与健康状况有了很大改善，全民健身工作日益受到社会的重视和支持，群众性体育活动的内容和形式更加丰富多彩，群众体育健身的物质条件逐步得到提高，体育在提高人民整体素质，促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着越来越显著的作用。

(二)当前，我国经济建设和社会发展对人民的整体素质提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的现状还不能适应社会主义现代化建设的需要。群众的体育健身意识还不够强，群众性体育活动的开展还不够广泛，经常参加体育锻炼的人数还不够多，现有体育场地设施在向社会开放、满足群众开展体育锻炼的需要方面还有较大差距，全民健身工作的科学技术和监测管理还比较落后，有关法规制度还不够完善，适应社会主义市场经济体制的全民健身管理体制和运行机制还在探索之中。这些问题，应随着经济和社会事业的发展，逐步加以解决。

(三)为进一步增强人民体质，适应我国社会主义现代化建设的需要，必须采取切实有效的措施，推行全民健身计划，发展群众体育。

二、目标和任务

(四)全民健身计划到年的奋斗目标是：努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系。