权利保障范文10篇

党的*报告明确指出:“党内民主是党的生命。”报告突出强调要加强政治文明建设,扩大党内民主。当前，保障党员权利对于促进党的执政能力建设有着重要的意义，也是各级组织部门急待研究解决的重大课题。

一、保障党员权利与加强党内民主的关系

同志指出：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。”党员是党内民主的主体。切实保障党员民主权利，是党内民主建设的本质要求，是我们党一贯坚持的重要原则。长期以来，党为充分保障党员权利制定了一系列党内规章制度，比如，1995年颁布了《中国共产党党员权利保障条例（试行）》，20*年9月22日又颁布了《中国共产党党员权利保障条例》，并在进一步保障和扩大党员权利方面进行了实践和探索。党的*报告指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革机制体制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”，这对于新形势下更好地保障、发展与规范党员民主权利具有重要的指导意义。

（一）从党的生命的高度，切实保障党员权利。

党员民主权利的保障、发展与规范是党内民主建设的本质要求。关于党内民主的主体问题，马克思主义经典作家曾在不同时期，从不同角度作了深刻阐述。马克思在创建无产阶级政党的过程中提出：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”，为各国无产阶级政党在党章中确立党员的民主权利提供了理论指导。恩格斯曾从保证党员有效监督党的领导干部的角度，号召全体党员“不要再过分客气地对待党内的官吏——自己的仆人，不要再总是把他们当作完美无缺的官僚，百依百顺地服从他们而不进行批评。”列宁指出：“现在整个党组织是按民主原则建立起来的。这就是说，全体党员选举负责人即委员会的委员等等，全体党员讨论和决定无产阶级政治运动的问题”；俄国社会是民主地组织起来的。这就是说，党内的一切事务是由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理的；并且，党的所有负责人员、所有领导成员、所有机构都是都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换”。中共*部分修改、20*年11月14日通过的《中国共产党党章》规定党员享有下列八项权利：（1）参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。（2）在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。（3）对党的工作提出意见和倡议。（4）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。（5）行使表决权、选举权，有被选举权。（6）在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其它党员可以为他作证和辩护。（7）对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。（8）向党的上级组织直到至中央提出申诉或控告，并要求有关组织给以负责的答复。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。

把以上论述联系起来，不难得出如下结论：“党员是党内民主的主体”和“党内民主是党的生命”；具体地说，党员是党组织的细胞。基层党员直接面对群众，处于改革发展稳定的第一线，是做好基层工作的骨干力量，是筑牢执政基础、巩固执政地位、提升执政能力的骨干队伍，是增强党组织的内聚力、凝聚力、影响力、向心力、战斗力、创造力的宣传者、组织者、落实者。党组织要坚持党管党员，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员，支持和帮助他们做好工作，保护好、引导好、发挥好基层党员的积极性和创造性。各类领导机关及其领导人员是党内权利的受托者，其权力来源于党员或党员代表的委托。全体党员作为党内民主的主体，在党内政治生活中是完全平等的，这种平等性主要靠党内民主的制度和规范来保证与保障。

回顾和总结十六大以来，我们党在保障党员权利方面采取的一系列新方法、新举措，对于全面贯彻落实党章赋予党员的各项民主权利，充分发扬党内民主，进一步加强党的执政能力建设和党的先进性建设，都具有十分重要的意义。

一、为党员行使民主权利提供制度保障

20**年9月正式颁布实施的《中国共产党党员权利保障条例》，从党的建设实际出发，对党员权利、保障措施以及责任追究等都作了更加明确、具体的规定，它的颁布实施，是发展党内民主、健全党内生活的一个重要举措，不仅有利于进一步发挥广大党员的积极性、主动性和创造性，同时也为更好地保障党员权利提供了有力的制度保证。

二、拓宽党员行使民主权利的渠道

党的十六届四中全会明确提出：“要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。”这就为全面贯彻落实《党员权利保障条例》、进一步拓宽党员行使民主权利的渠道指明了方向。

根据十六大精神和党的十六届四中全会要求，各级党组织结合本地区、本部门的实际情况，积极进行方法创新，努力拓宽党员行使自己民主权利的渠道。像浙江省台州市玉环县，突破长期以来党纪案件封闭审理的办案模式，在对违纪党员案件进行审理时，允许当事人本人为自己辩护，落实了党员的申辩权。2003年8月，在全国纪检监察案件审理工作会议上，中纪委副书记刘峰岩特别指出：“要在继续做好纪检监察机关内部公开审理、申诉听证等项工作试点的同时，及时总结试点经验，积极稳妥地推进。”目前，浙江、河北等省已经在全省范围内推行了党纪案件公开审理试点。截止2007年7月，中纪委和15个省级纪委以及部分市、县级纪委正式开通了网上举报，举报人可以把自己要反映的情况直接在网上发送给有关部门，从而为党员行使权利提供了方便。

党员权利与党内监督有着密切的内在联系。党员权利是党内监督的前提条件；党内监督则是党员权利的有效保障，二者只有相互协调，才能相得益彰，推动党内民主的发展。毋庸讳言，现实中党内监督仍存在一些突出的问题，如果说在一些地方或单位还缺乏监督，那么，造成这种局面的一个重要原因，就是监督者的权利尚未得到切实的保障。若以无权监督有权，势必造成“弱监”、“虚监”等问题。因此，切实保障党员权利，是不断完善党内监督的一条重要途径。

一、权力监督需要权利保障

我们党一贯强调，在我们党内，任何人都没有不受监督的特权。党内监督的目的，就是保证各级领导干部正确行使手中的权力。监督权力，必然要求监督者享有应有的权利。只有监督权利得到切实的保障，才能对权力的行使实施有效的监督。

监督者的权利是否得到切实的保障，是监督的关键问题。衡量权力是否受监督，固然要看是否有一定的监督机构和相应的法律规定，但这不是问题的关键，问题的关键在于监督主体是否切实享有和能否真正行使监督权利，以及相应的法律规定是否切实落到实处。实践证明，如果监督主体的权利没有得到切实的保障，这样的主体就软弱无力，监督就容易形同虚设。因为很难想像，以无权监督有权、以弱势监督强势，监督能得到有效的实施。

缺乏监督的权利，于事无补。缺少了监督者的权利这个重要环节，所谓的监督，就无从谈起。回顾历史，早在中国封建社会，监督机构就相当庞大，在有的朝代堪称相当严密。秦朝在中央设立御史府，作为专门监察机关，在地方派驻监御史，以监理诸郡。这种监督机构为后来历代统治阶级所重视，在历朝历代得到承袭、修补和扩展。结果，机构越来越庞大，监督却越来越弱化。封建社会庞大的监督机构，并没有改变权力不受监督这一封建社会的突出特征，更没有起到遏制权力腐败的作用。之所以如此，根本原因就在于封建社会的监督主体没有监督的权利，人民即“臣民”，官吏即“奴才”，何谈监督权利？即便是庞大的监督机构，也在封建皇权的控制之下，是依附于皇权的。监督主体没有监督的权利，不仅不能制约封建专制集权，反而是为其服务的；不仅不能遏制腐败的发生，反而助长了腐败的猖獗。由此可见，实现权力监督的关键，主要在于监督主体的权利如何，没有权利或者缺乏权利的监督，只能形成无效的监督。

历史的经验值得注意。我们党为实现人民监督和党内监督进行了不懈的努力，先后建立了各种监督机构，制定了各种监督制度。党的十一届三中全会以来，党和国家为建立健全适合我国国情的监督制度进行了大量卓有成效的工作，取得了前所未有的成绩。特别是随着《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》的颁布，党内监督取得新的突破性进展。两部《条例》都重点强调并规定了对党员权利的“保障措施”以及相应的“责任追究”，这具有很强的科学性、现实性、针对性和可操作性。现在的主要问题是，两部《条例》的贯彻实施不会一蹴而就，需要一个实践的过程。如何在这个实践过程中解决现实中存在的突出问题，使《条例》精神切实得到贯彻执行，则是下一步需要着力探讨的重点内容。

第一章总则

第一条为了发展党内民主，健全党内生活，坚持民主集中制原则，增强党的生机活力，保障党员权利的正常行使和不受侵犯，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和保护，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺。

第三条坚持在党的纪律面前人人平等，不允许任何党员享有特权。

第四条坚持权利与义务相统一。党员应当正确行使党章规定的各项权利，并在宪法和法律的范围内活动，同时必须履行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。

第五条对任何侵犯党员权利的行为，都应当予以追究；情节严重的，必须给予党纪处分。对侵犯党员权利行为的认定和处理，应当以事实为根据，以党章和其他党内法规为准绳。

第一章总则

第一条为了发展党内民主，健全党内生活，坚持民主集中制原则，增强党的生机活力，保障党员权利的正常行使和不受侵犯，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和保护，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺。

第三条坚持在党的纪律面前人人平等，不允许任何党员享有特权。

第四条坚持权利与义务相统一。党员应当正确行使党章规定的各项权利，并在宪法和法律的范围内活动，同时必须履行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。

第五条对任何侵犯党员权利的行为，都应当予以追究；情节严重的，必须给予党纪处分。对侵犯党员权利行为的认定和处理，应当以事实为根据，以党章和其他党内法规为准绳。

第一章总则

第一条为了发展党内民主，健全党内生活，坚持民主集中制原则，增强党的生机活力，保障党员权利的正常行使和不受侵犯，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和保护，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺。

第三条坚持在党的纪律面前人人平等，不允许任何党员享有特权。

第四条坚持权利与义务相统一。党员应当正确行使党章规定的各项权利，并在宪法和法律的范围内活动，同时必须履行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。

第五条对任何侵犯党员权利的行为，都应当予以追究；情节严重的，必须给予党纪处分。对侵犯党员权利行为的认定和处理，应当以事实为根据，以党章和其他党内法规为准绳。

权利保障是法律的核心问题，它已成为众多法学研究者论及的首要问题。因此，税收法律活动中，如何保障纳税人的权利已成为我们研究的重要课题。随着税收征管改革实践的不断深入，如何加强纳税服务，更新服务理念，全方位为纳税人提供优质高效的服务，更好地实现税收征管目标，已成为税收征管部门的必要工作。而在具体纳税服务中，纳税人权利的保障对确立纳税服务新理念、完善纳税服务新体系起着相当重要的作用。2001年4月，我国重新修订并通过的《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）明确了为纳税人服务的目标，依法确立了税收征纳的平等关系。2002年9月，新修订的《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《实施细则》）又将纳税人的权利进一步明确化，使纳税人权利的保障得以落实。《税收征管法》和《实施细则》的颁布实施，为纳税人权利保障提供了法律上的依据，同时也是我国加入WTO后，政府职能转变，更新服务观念，依法行政的重要举措之一。我们强调对纳税人权利的保护，不应仅限于简单的口号，而应从法律视角去探讨它，以从根本上完善我国的纳税服务体系，加快依法治税的进程。

我国新修订的《税收征管法》及其《实施细则》已将税收征管的新理念——纳税服务纳入法律轨道，这使纳税人权利有了相应的法律依据。但是，作为纳税服务的核心——纳税人权利保障问题，无论是在人们的理论认识上，还是在实践运用中，仍存在着许多不完善之处。因此，当务之急是依法进一步确立纳税人的权益，并落于实处。

一、在《宪法》中明确规定纳税人的权利

《宪法》是我国的根本大法，是制定其他一切法律的依据。作为具有最高法律效力的《宪法》确立了纳税人权利的原则规定，就会使税法及相关的法律文件中对纳税人权利的规定更具权威性，这是建立纳税人权利保障法律体系的根本点，从而实现纳税人的宪法权利与宪法义务的平等和一致，强化现实生活中人们对纳税人权利保障问题的重视程度。

二、出台专门的权利保障法律

纳税人权利保护已成为一个世界性的主题，现代西方发达国家税收管理取得的成功经验告诉我们，纳税服务中充分保护纳税人的权利实现是提高税收征管质量和效率的重要手段。许多国家都有专门的纳税人保护法案、宣言和手册。如：美国于1988年制定了《纳税人权利法案》，加拿大于1985年通过了《纳税人权利宣言》，英国于1986年制定了《纳税人权利宪章》等等，这都值得我们学习和借鉴。我国虽然在《税收征管法》及其《实施细则》中对纳税人的权利作出了规定，但与先进国家有关纳税人权利保护的立法相比，仍存在较大差距，我们至今没有专门的纳税人权利保护的法律，一些重要的纳税人的权利，保护纳税人权利的基本原则还没有在法律上作出规定，依法行政口号不能落到实处。因此，建议国家出台专门的纳税人权利保障法律，这样不仅便于征纳双方从法律角度去掌握其享有的权益，而且能更好地执行纳税人权利的保护工作，使纳税服务更上一个台阶。

中国共产党党员权利保障条例

第一章总则

第一条为了发展党内民主，健全党内生活，坚持民主集中制原则，增强党的生机活力，保障党员权利的正常行使和不受侵犯，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和保护，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺。

第三条坚持在党的纪律面前人人平等，不允许任何党员享有特权。

第四条坚持权利与义务相统一。党员应当正确行使党章规定的各项权利，并在宪法和法律的范围内活动，同时必须履行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。

第一章总则

第一条为了发展党内民主，健全党内生活，坚持民主集中制原则，增强党的生机活力，保障党员权利的正常行使和不受侵犯，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和保护，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺。

第三条坚持在党的纪律面前人人平等，不允许任何党员享有特权。

第四条坚持权利与义务相统一。党员应当正确行使党章规定的各项权利，并在宪法和法律的范围内活动，同时必须履行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。

第五条对任何侵犯党员权利的行为，都应当予以追究；情节严重的，必须给予党纪处分。对侵犯党员权利行为的认定和处理，应当以事实为根据，以党章和其他党内法规为准绳。

第一章总则

第一条为了发展党内民主，健全党内生活，坚持民主集中制原则，增强党的生机活力，保障党员权利的正常行使和不受侵犯，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和保护，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺。

第三条坚持在党的纪律面前人人平等，不允许任何党员享有特权。

第四条坚持权利与义务相统一。党员应当正确行使党章规定的各项权利，并在宪法和法律的范围内活动，同时必须履行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。

第五条对任何侵犯党员权利的行为，都应当予以追究；情节严重的，必须给予党纪处分。对侵犯党员权利行为的认定和处理，应当以事实为根据，以党章和其他党内法规为准绳。