企业主范文10篇

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为鼓励市区企业实行主辅分离，促进第三产业发展，经市政府同意，提出如下意见：

一、扶持的范围和对象

从原在*市区实行独立核算的企业中分离发展现代物流、交通运输、仓储配送、投资服务、技术服务、科技研发、信息咨询、工业设计等服务业的经济实体，以及外地来绍具有法人资格的服务业子公司。

二、扶持政策

1．对主辅分离后设立的三产企业，由利润形成地方财政收入部分，财政在三年内给予扶持。

为鼓励企业实行主辅分离，促进第三产业发展，现就进一步推进企业分离发展服务业，结合我县实际，提出如下实施意见：

一、扶持的范围和对象

从原实行独立核算的工业企业中分离发展科技研发服务、分离发展现代物流服务、分离发展贸易营销服务、分离发展专业配套服务、分离发展设计策划服务等服务业（不包括房地产开发企业）的经济实体。

二、扶持政策

1、主辅分离后的服务业企业，形成的营业税县级财政留成部分，在第一年给予80%扶持，第二、第三年比上年增长部分给予50%扶持。享受上述扶持政策后，若税负高于原税负，高出部分由财政对分离主体企业予以扶持补助。

2、主辅分离后的服务业企业，新注册过程中涉及不动产过户而缴纳的营业税、土地增值税、契税县财政留成部分，给予全额补助。在不改变土地性质的情况下，城建部门予以办理房产过户手续。

**县各级党组织以巩固党的执政基础、扩大党的群众基础和阶级基础为目标，严格按照《党章》规定，积极稳妥地做好在私营企业主中发展党员工作。

一、深入宣传，积极引导私营企业主向党组织靠拢。针对部分私营企业主对党的认识不足、申请入党积极分子较少的现状，充分利用各种新闻媒体和宣传橱窗，在党组织和私营企业主中大力宣传党的先进性。县委向每个私营企业派驻一名党务工作经验丰富的党建指导员，通过协调资金、提供信息等举措，帮助其抢抓机遇，加快发展，使他们感受到党组织的重视与关心；通过定期不定期上门走访、座谈交流、交心谈心等形式，向他们灌输共产主义信念，积极引导他们主动向党组织靠拢。

二、创新方式，强化入党积极分子培养。一是办培训班。充分利用党校主阵地作用，通过举办现代企业管理等培训班，广泛开展思想政治教育，培养和激发他们对党的信任。二是跟踪培养。基层党委对每个私营企业主入党积极分子安排两名党性强、有威望的党员负责跟踪培养，针对不同特点，实行因人施教。对上缴利税多、社会贡献大的私营企业主入党积极分子，由党委主要负责人直接进行培养。三是参加党的活动。采取定期不定期邀请私营企业主入党积极分子参加党课学习、党日活动，聆听先进事迹报告会和参加党的先进性教育等活动，加强他们的党性锻炼。四是鼓励回馈社会。积极引导私营企业主入党积极分子富而思进、致富思源，以支持社会公益事业、扶助社会弱势群体等实际行动回馈社会。

三、规范程序，严把党员发展关口。一是明确审查要求。明确私营企业主入党重点审查诚信守法经营、依法纳税、维护员工合法权益等情况。在审查过程中坚持既听发展对象自我介绍，又听社会群众和企业员工的评价。二是规范审查程序。建立“三级培养”制度，即私营企业主入党积极分子由党支部进行培养，在时间、材料、手续完备的情况下，报党委审查后，再由县委组织公安、工商、国税、地税、劳动保障、环保、计生等部门进行联合审查。三是落实审查责任。按照“谁管理谁培养，谁审查谁负责”的原则，明确企业主管部门和乡镇党委为培养责任单位，行业主管部门为审查责任单位，实行年度责任考核，确保培养一个合格一个，合格一个发展一个。

一、现代社会政治参与的一般价值性规范

所谓政治参与，是指普通公民对政府决策施加影响的活动。作为民主政治的一种实现形式，它是人类历史发展到一定阶段的产物，主要是伴随近代资产阶级民主政治体系的确立而首先在西方国家产生的。可是，促成现代政治参与产生的根本条件是市场经济的高度发展，进而造成利益多元化格局的形成。

随着经济的快速发展，现代社会的总体发展趋势是异质化水平不断提高，即社会不断趋于分化与专门化，造成社会不同群体与个体在职业经历、生活方式乃至人生观、价值观方面均千差万别，异质多样性特征日益明确，从而使社会矛盾与冲突成为现代社会的一种普遍现象。然而，既有的政治理论及实践经验表明，解决与缓和这类社会矛盾和冲突的有效方法是，社会应给予它们以一定的渠道、途径与方法宣泄出来，即予以必要的制度性疏导，其中重要的方面正是赋予公民以广泛参与政治的权利，在利益多元化的社会中保证各种民众意愿得到制度化的充分表达，通过民主程序协调、整合不同利益集团的要求。美国著名政治哲学家罗尔斯认为，在一个健康的现代民主社会中，参与原则要求所有的公民都应有平等的权利来参与制定公民将要服从的法律的立宪过程和决定其结果。为此，宪法必须确保一种参与、影响政治过程的公平机会[1]。韦伯同样强调，经济发达的民族必然是一个“政治民族”，亦即它必然也必须发展一套相对发达的政治过程和政治机制，能使社会大众都参与在本国政治之中[2]。显然，现代社会政治参与的发展，在很大程度上受到社会经济发展水平的制约。同时，高度的政治参与是社会经济高度发展的产物。

现代社会制度化的政治参与对于一个国家或地区的经济政治发展有着显著的价值。其经济价值主要体现在它能适应独立经济主体自由竞争、发展的需要，激发人们的创造热情，推动市场经济的进一步发展。因此，政治参与的扩大化也被视为经济现代化的主要内容。政治参与的政治价值则更为现代社会所不可或缺。它不仅体现在公民积极的政治参与直接有助于扩大民主，提高政府决策的科学性，以避免“政府失灵”；更重要的还体现在，公民通过政治参与，使他们有机会行使自己的政治权利，实现自己的政治愿望，从而在国家和社会之间起到稳妥地矫正政府行为和公民意愿及选择之间的矛盾的作用，使公民的政治需求压力得到释放，实现公民对现有政治体制认同感的提高，巩固公民对政治体系的认同价值，这样就能减少社会冲突，确保政治的稳定和发展。

汤因比在其巨著《历史研究》中曾使用了一个极为简单明了且相当富于启发性和阐释力的模型，即“挑战和应战”的历史思考模型。根据该模型，他认为一个国家如果缺少各种各样必要的压力，这个国家不可能很好地得到发展，所以国家需有必要的压力和挑战，而成功应战的结局便是文明的诞生及其生长和发展[3]。公民的政治参与对于现代社会来说，其实正是这样的“挑战者”。一个明智的政府应积极充当其“应战者”，允许并鼓励公民政治参与的经常化和制度化，以充分消化政治参与带来的能量，实现体系的正常新陈代谢，保持政治体系的持续稳定。当然，一定的政治参与水平必须与一定的政治结构相适应。作为社会经济发展的产物，公民政治参与的活跃是社会进步的体现，是不以人的意志为转移的政治现象。因此，尽可能地推动和扩大公民的政治参与，乃是人类社会政治发展的总趋势和总要求。

改革开放以来，我国的经济体制发生了深刻变化，社会结构在较大程度上由原先以政治分层为主转变为以经济分层为主，利益多元化格局已初步形成，公民从而有了主动进行利益表达的愿望；与此同时，由于社会政治资源日益由高层向低层、由政府向社会流动，公民政治参与的力度和效能已有了提高，这进一步强化了公民政治参与的主动性和积极性。因为“政治参与的主动性与人们对参与的功效感有关”[4]，政治参与的功效越明显，公民的参与积极性也就越高。因此，现阶段我国公民的政治参与行为正日渐活跃，而且过去那种“动员性”成分开始下降，自主性成分不断上升，逐渐构成我国政治过程的有机组成部分。当然，今天我国公民的政治参与还不够成熟，仍历史地、不可避免地带有一定的幼稚性和盲目性，在某种程度上还处于政治参与热情的畸型高涨与相对压抑并存的状况；同时由于与之相应的政治体系构架相对滞后，政治参与在一定程度上还体现出某种非程序化的特点。不过，客观规律不可违忤，既然当前我国社会主义市场经济已发展到了需要公民的政治参与来与之相呼应的水平，而公民政治参与的积极性也确实正在快速释放，那么，尽快完善涵盖多元政治主体，包容公民多层次政治诉求的社会主义民主政治体系就是大势所趋。

【作者】敖带芽

【作者简介】广州市委党校广东广州510070

【内容提要】私营企业主是一个迅速崛起并日益壮大的社会阶层，其在我国社会生活当中的影响越来越大，重视并研究该阶层的政治参与情况，有助于实现政治社会稳定。本文认为：随着改革开放的深入进行，私营企业主阶层的政治参与意识会越来越强烈，政治参与的渠道会灵活多样，政治参与的动机会趋于稳定。对于私营企业主阶层的政治参与，要进行规范和引导，积极推动我国民主政治建设进程。

【摘要题】参政议政

【关键词】私营企业主阶层/政治参与/动机/渠道/规范

【正文】

【内容提要】私营企业主是一个迅速崛起并日益壮大的社会阶层，其在我国社会生活当中的影响越来越大，重视并研究该阶层的政治参与情况，有助于实现政治社会稳定。本文认为：随着改革开放的深入进行，私营企业主阶层的政治参与意识会越来越强烈，政治参与的渠道会灵活多样，政治参与的动机会趋于稳定。对于私营企业主阶层的政治参与，要进行规范和引导，积极推动我国民主政治建设进程。

【摘要题】参政议政

【关键词】私营企业主阶层/政治参与/动机/渠道/规范

【正文】

[中图分类号]D6[文献标识码]A[文章编号]1006-7426[2002]05-0031-03

经过二十年的发展，私营经济已经成为中国经济结构的重要组成部分。同时，私营企业主队伍已经初具规模，逐步发展成了一个稳定的私营企业主阶层。他们和员工一起创造了巨大的社会财富，在很多地方私营经济占到国民生产总值的“半壁江山”。以广东为例，广东省的综合经济实力位居全国第一，它的人口只占全国总数的5.8%，而国内生产总值占10.3%，财政收入占13.7%，这其中最重要的原因就是广东的私营经济已经发展起来了，其私营企业户数占了全国的10.5%。截止到1999年6月底全国登记的私营企业主达281万人，注册资本总额8177亿元，雇佣员工1503万人，经营各类企业128万家[1]。到2000年，全国登记的私营企业主达395.35万人，拥有注册资本总计13307.69亿元，雇佣员工2011.15万人，经营各类企业176.18万家[2]，分别增长了40.5%，62.7%，33.8%，37.6%。可以预见，在未来几年内，私营经济和私营企业主队伍还将以较高的速度迅速发展，在我国经济社会生活中产生越来越重要的影响。由于有着独特的经济地位和经济利益要求，私营企业主作为一个迅速崛起的社会阶层，已经广泛地参与到政治领域中，表达他们的政治诉求，通过自己的活动影响并推动政治系统决策过程。私营企业主的政治参与是一个需要认真研究并加以解决的问题，它关系到能否化解阶层之间的矛盾和冲突，实现政治社会的稳定。本文拟对私营企业主阶层的政治参与情况作初步探讨。

一、政审对象

私营企业主指个人独资企业投资人、合伙企业合伙人、公司制企业个人控股股东和其他类型企业的主要个人出资人。

二、政审内容

吸收私营企业主中的先进分子入党，要坚持党章规定的党员标准，贯彻十六大提出的“承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件”的要求，确保发展党员质量。针对私营企业主的特点，在确定发展对象时，要注意考察他们的入党动机、个人历史、政治表现，特别是在重大政治问题上的表现，同时，还应注意把握四个方面的要求：（1）财产来源合法，用之得当，模范守法经营，自觉依法纳税；（2）关心爱护员工，保障员工的合法权益；（3）诚实守信，有良好的品行，热爱社会公益事业，群众公认；（4）积极支持建立企业党组织和工会、共青团组织，为其开展工作提供必要条件。

三、政审部门

私营企业主入党政审工作由基层党委组织实施，工商、国税、地税、劳动、质监、公安、国土、环保、工会、工商联等部门联合政审，由市委组织部审核把关。具体政审内容及职能部门如下：

随着改革开放和经济体制改革的深入，非公有制经济正成为社会主义市场经济的重要组成部分，发挥着越来越大的作用。我镇历来是经济强镇、工业重镇，这与我镇有数量多、规模大、效益高的非公有制企业分不开的，可以这么说，非公有制企业（特别是私营企业）已成为我镇的经济支柱，私营企业主已成为撑起我镇经济的骨干力量。我镇共有私营企业168家，其中销售上亿的私营企业8家，500万以上的规模企业46家，主要分布于日用电子电器、机械汽配、塑料化工、轻纺服装、金银饰品、工艺印刷等行业。据统计，去年底私营企业共完成产值37.86亿元，销售36.76亿元，利润4.09亿元，分别占全镇的63.1%，62.3%和65.1%。私营企业主平均年龄43.5岁，大专以上学历20%，高中学历42%，初中以下37%。由于这些企业主要是改革开发和经济体制改革时期发展而来，正呈现出父业子承的特征，企业业主正向文化层次高、年纪轻的方向发展。作为社会这一个特殊阶层，如何做好他们的入党问题，直接关系到非公有制企业党建工作，直接关系到的阶级基础和群众基础的问题，直接关系到社会经济发展和社会稳定的问题，已成为各级党委深入研究探索的重要课题。党的十六大报告把私营企业主作为新的社会阶层纳入中国特色社会主义事业的建设者队伍，作为申请入党对象，这是党在理论、观念上的一次创新，为私营企业主的入党问题奠定了理论基础。

私营企业主作为社会的特殊群体，有着其先进性的一面，也有着其局限性的一面，怎样严格私营企业主入党的具体要求、标准和程序，把好入口关，把素质高、社会贡献大的优秀私营企业主吸收到党组织中来，全面推进非公有制企业党建工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

一、私营企业主现阶段的基本状况

我们这里所说的私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工八人以上的营利化经济组织，可以是独资企业、合伙企业、有限责任公司，也可以是股份有限公司。

由于私营企业是在党的改革开放政策指引下发展起来的，并且在建立社会主义市场新体制条件下，在国家法律法规和地方政府政策措施的保护、扶持中不断发展壮大的，绝大多数私营企业主在思想上和行为上，有着积极和进步的一面，主要表现在：

1、私营企业的迅猛发展，客观上已经成为国民经济的重要组成部分。许多经营规模较大、效益较好的私营企业，在支持和参与集体国有企业转制，积极接纳下岗工人、城镇待业人员和乡村富裕人员等方面，做出了积极的努力和贡献；我镇私营企业共安置农村富余劳动力和下岗工人6000多人。在占领国内外市场，创造更多的社会财富方面，为我们党和国家进一步深化改革与扩大开放，创造了一个良好的经济和社会环境，奠定了较为雄厚的物质基础，提供了丰富的成功经验，2002年底私营企业共实现外贸出口6.53亿元。

一、加强领导，明确责任，确保在私营企业主中发展党员工作的顺利开展

加强在私营企业主中发展党员工作，领导是关键，组织是保证。为认真贯彻落实中央、省委、市委的有关文件精神，县委组织部成立了在私营企业中发展党员的工作领导组，县委常委、组织部部长申琼为组长，分管组织的副部长为副组长，下设办公室在组织部，由组织股股长兼任办公室主任，从组织部确定了3名同志为办公室成员，负责处理具体工作。同时，各乡（镇）相继成立了以分管副书记为组长的领导组，下设办公室在组织办，由组织委员兼任办公室主任，各级党组织形成了思想统一、责任明确、齐抓共管的局面。

二、深入宣传，创新机制，切实加强入党积极分子的培养教育

盐津县始终把思想发动作为在私营企业主中发展党员工作的基础性工作，不断的进行全方位、多层次的宣传。县委领导也多次深入有关单位开展调查研究，通过上门走访、座谈交流，与私营企业主面对面谈心，积极引导他们向党组织靠拢。并多次抽调专人，深入各基层进行宣讲，先后组织“三个代表”重要思想报告会、十七大报告巡回宣讲、座谈会等20多场（次），有322人次参加了学习培训。同时还组织开展读书活动，先后为新的社会阶层分发十七大报告辅导资料、“三个代表”重要思想学习资料等300多份。通过宣讲和集中组织学习，进一步提高了他们对党的认识，激发了他们的入党热情。今年，盐津县私营企业主中已有入党申请人11名，入党积极分子9名。

三、突出重点，严格程序，认真把好发展对象考核审查关

1、坚持宽严适度，着重抓好政治审查和财产状况调查工作。由于私营企业主掌握一定的生产资料和拥有一定数量的员工，盐津县把考察的重点内容和范围延伸扩大到财产来源及支配使用情况、生产经营活动中遵纪守法情况、回报社会等方面。制定下发了《关于在新的社会阶层人员中发展党员政治审查和财产状况调查的意见》，对于条件基本成熟的入党积极分子进行政治审查，重点审查其个人历史、在重大政治问题上的表现。针对私营企业主入党积极分子实际，认真调查判断其财产来源、支配、使用情况和所做贡献，然后全面考察和认定他们的综合情况。

从研究社会主义社会基本矛盾运动的规律中我们还可以看出，社会主义社会的经济基础不是自发发展的。这可以从两个方面来理解：一方面就经济基础自身而言，其内部诸经济成分之间不可能孤立发展，而是相互依存和影响的。固然经济基础中占统治地位的经济成分对未占统治地位的经济成分具有主导和制约的作用，但这并不表明这种作用就是单向的，更不表明经济基础中占统治地位的经济成分越单一越好。同样，未占统治地位的经济成分要受占统治地位经济成分的制约，但这并不表明未占统治地位的经济成分就是无关紧要的。事实上，占统治地位的经济成分对未占统治地位经济成分的主导和制约作用，就是表明未占统治地位的经济成分要反映社会经济的本质，适应经济发展的要求，增强经济全局的活力。这正是未占统治地位经济成分的作用之所在。另一方面就经济基础与上层建筑之间的关系而言，经济基础与上层建筑之间也是相互依存和影响的。固然经济基础决定上层建筑，但这种决定作用表现在上层建筑的性质取决于占统治地位经济基础的性质，上层建筑的发展和变革要与经济基础的要求相适应，但并不表明这种作用就是单向的，更不表明经济基础的发展可以脱离上层建筑的影响而随心所欲地进行。同样，上层建筑要与经济基础相适应，但这种适应并不表明上层建筑对经济基础就是无能为力的。事实上，经济基础决定上层建筑，就是表明上层建筑要体现经济基础的性质，反映经济基础的要求，促进经济基础的发展。这正是上层建筑对经济基础能动作用的体现。说明任何社会形态，其中也包括社会主义社会形态，其经济基础，如果离开上层建筑对其所起的代表、维护、规范和促进作用，同样是难以持续、快速、健康发展的。由此可见，我们不能用静止和孤立的眼光去看待经济基础中诸经济成分的发展。

从研究社会主义社会基本矛盾运动规律中所反映出来的这些问题，对于科学回答目前中国大陆私营企业主的社会属性问题，具有至关重要的意义。既然社会主义社会的生产关系不是青一色的，那就表明目前中国大陆私营企业的存在不是人为的，而是具有客观必然性的。否则，为什么在确立社会主义经济制度后已经消灭了的私营企业，在事隔20多年后的改革开放时期又出现了呢？同时，它还表明目前中国大陆的私营企业并非是作为社会主义社会的异己力量，而是作为社会主义社会的发展形式，出现于全国经济领域里的。尽管私营企业作为以往社会的经济组织形式，是该社会占统治地位的经济基础，为社会主义社会沿袭后在经济上也“还带着它脱胎出来的那个旧社会的痕迹”，［3］（P304）并非是社会主义社会占统治地位的经济基础。但是目前中国大陆的私营企业，是在以往社会经济组织形式的“旧瓶”中，装上了社会主义经济内容的“新酒”。它的存在不是为复辟资本主义服务的，而是为发展社会主义服务的。因此，不是要按照它以前的面目来改造社会主义经济，而是要用社会主义经济发展的要求来改造它。可见，目前中国大陆的私营企业不论其经营者主观意愿如何，但是从本质上讲，它已经成为社会主义经济的组成部分。

既然社会主义社会的经济基础不是自发发展的，那就表明经济基础中的诸经济成分的发展都是要受到制约的。因此，目前中国大陆私营企业的发展并不是放任自流的，而是具有规范性的。否则，为什么邓小平同志在南方谈话中这样讲道：“多搞点‘三资’企业，不要怕。”“我们有优势，有国营大中型企业，有乡镇企业，更重要的是政权在我们手里。”［4］（P372）这就是说“三资”企业在发展中是要受到公有制经济制约的，是要受到国家上层建筑规范的，这是我们的优势之所在。“三资”企业尚且如此，那么，目前中国大陆的私营企业就更不言而喻了。正是因为这种制约与规范，才保证了私营企业沿着积极健康的方向发展。这正是为什么作为以往社会占统治地位经济基础的私营企业在目前中国大陆能够成为社会主义经济组成部分的根本依据。的确，目前中国大陆的私营企业在发展中存在着不少问题，尤其是反映在劳动关系上的问题十分突出，以至在社会中造成不良影响。尽管如此，但这仍然不能作为否认目前中国大陆私营企业是社会主义经济组成部分这一社会属性问题的理由。因为要解决这些问题，关键还在于国家自身的管理要跟上，通过完善法制，规范企业行为；通过依法行政，管理企业经营。如果管理跟不上阶级的身份获取的，而是依据党和国家的富民政策获取的。这与其他工薪阶层从事储蓄、国债、股票等投资活动所取得的收入属于同一范畴，都是合法收入。三是收入的归属不同。从整体来说，目前中国大陆私营企业主的非劳动所得，并非主要进入其个人的消费领域。更确切地讲，进入私营企业主生活消费领域的收入与其经营管理的劳动收入是相当的，不属于非劳动所得归属的范畴。中国社科院社会学研究所根据第三次全国私营企业抽样调查资料分析研究的结果表明，私营企业主及其家庭生活资料的主要来源，是他们自己的劳动所得。［6］（P231）于是，非劳动所得便构成扩资性、保障性、管理性、发展性以及公益性的来源。据北京市社科院社会学所2000年对191户私营企业抽样调查的结果表明，这些私营企业主1999年平均投入生产的资金占纯利润的65.4％。［7］（P18）这表明，这些归属最终也“会直接或间接地用来为处于社会成员地位的这个生产者谋利益。”［3］（P303）这正是社会主义社会对剩余劳动及其价值归属的要求。可见，目前中国大陆私营企业主的非劳动所得不属于资本主义的剩余价值。

总之，社会主义社会劳动及其价值变化的规律，决定着目前中国大陆私营企业主也是劳动者。从而为确立私营企业主的社会属性问题提供了现实依据。

三、目前中国大陆私营企业主的社会属性问题，是由社会主义社会私营企业发展的规律决定的

马克思主义关于人类社会的发展是自然历史的过程的论断表明，任何社会的经济形态及其具体形式，如同自然界一样，都是具有不依人们主观意志为转移的经济运动规律的发展过程。它“既不能跳过也不能用法令取消”。［8］（P101）目前中国大陆私营企业的出现及其发展便充分地说明了这一点。