企业政府政务范文10篇

摘要:电子政务为民营企业的电子商务和信息化提供了支持环境和对接方式,民营企业与政府可在网上互动,完成一个事务处理的全过程。本文以地级市为研究对象,分析认为电子政务的建设和推行,促进了民营企业的发展与壮大,民营企业在电子政务环境下发展模式发生了变革,其发展又进一步推进了地级市电子政务的建设。

关键词:电子政务；民营企业；信息化；政府

Abstract:e-governmentforprivateenterprisestoprovidee-commerceandinformationtechnologysupportforthedockingoftheenvironmentandwayofprivateenterpriseandgovernmentcaninteracton-linetocompleteatransactionprocess.Inthispaper,inordertolevelthecitytostudy,analysisofe-governmentconstructionandimplementation,andpromotedthedevelopmentofprivateenterprisesandthegrowthofprivateenterprisesinthee-governmentenvironment,thedevelopmentofmodelchangeshavetakenplace,furtherdevelopmentofitsadvancedelectroniccitiesChiefbuilding.

Keywords:E-Government;privateenterprises;informationtechnology;Government

前言

电子政务主要是指借助于电子信息技术而进行的政府部门的管理活动,包含政府部门内部、政府部门之间、政府与公众之间的通过信息网络的在线信息交流与服务。电子政务所借助的电子信息技术主要为计算机技术、网络技术和通讯技术。电子政务的五个领域分别为:政府与政府,政府与企(事)业,以及政府与居民之间的互动,而这五个领域又可以分为五个不同的相互关联的领域,即政府对政府、政府对企业、政府对居民、企业对政府、居民对政府。政府机构各部门实行电脑化、网络化和信息化,帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。政府从被动服务于经济转变为主动服务,企业、公民可以不受地点、时间限制,了解政府的方针政策,接受政府的管理。地级市电子政务为民营企业的电子商务和信息化提供支持环境和对接方式,民营企业与政府可在网上互动,完成一个事务处理的全过程。地级市政府要给企业提供服务,电子政务如果跟不上企业信息化和电子商务的要求和发展水平,政府的服务也会成为一个障碍,如果满足了这些要求,政府的效率就会提高,城市的发展就会加快,城市信息化的水平也就会相应提高。相反,如果民营企业的信息化建设缓慢,应用水平低,信息化投入结构不合理,信息化发展水平不平衡,就会增加民营企业办事成本,并严重影响着地级市政府的电子政务实施。

摘要：地方政府电子政务服务能力呈现“东部城市‘引领’、中部城市‘追随’、东北地区城市缺乏活力、西部少数城市异军突起但诸多城市‘掉队’严重”的不均衡态势，不同级别地级市政府的电子政务服务能力无显著差异；上级行政压力仅扮演了电子政务服务的问题揭示者角色，未能发挥正向促进功能，以致出现电子政务服务掉队者“破罐破摔”现象；企业服务倾向对地方政府电子政务服务能力的影响显著，民生服务倾向、政府透明度对其无显著影响，政府声誉对其仅具有限影响。研究为地方政府电子政务服务的发展态势提供新的解释变量，为其后续的改进方向提供经验证据。

关键词：地方政府；电子政务服务能力；上级行政压力；企业服务倾向；服务供给

均衡化中国的电子政务历经20年的发展，取得了长足的进步，从政府上网工程、电子政务服务项目到近几年的“互联网+政务服务”项目，各级政府开始尝试整合政府门户网站、政府新媒体（政务微博、政务微信等）、政务服务平台等在内的电子政务服务渠道，甚至引入大数据、人工智能等新兴资讯科技，以期提升公民的服务体验与满意度[1]，电子政务服务在各地渐成扩散之势。然而，地方政府基于何种逻辑供给电子政务服务？或者说电子政务服务水平受哪些因素的影响？目前研究尚不及电子政务绩效评估体系、电子政务公众采纳等议题的研究那么丰富[2]9。在有限的研究中，学者们主要集中于资源条件、创新扩散、人因要素等视角的讨论[3−6]，缺乏基于行政组织因素的经验分析。本研究提出的问题的是：其一，自2015年开始，国务院在全国范围开展政府网站普查、抽查行动，对不合格政府网站予以公开曝光，并启动问责机制[7]。上级行政压力（国务院启动网站普查、抽查行动）是否会促进地方政府电子政务服务能力的提升？其二，有学者基于跨国数据分析认为，政府透明度对政务发展水平具有显著正向影响[2]1，这一结论是否适用于我国地方政府场景？其三，有研究指出我国公共服务供给存在“群体差异”（郁建兴，2011）的问题，这一观点是否适用于电子政务服务领域？有研究发现，地方政府电子政务服务受公众服务需求因素的影响有限[8]，那其他群体对其影响又如何呢？其四，有研究认为，声誉评价可能成为提升公务员绩效的动力[9]。以此类推，政府声誉是否会驱动地方政府电子政务服务能力的提升？针对上述问题，现有文献尚无法给出确定的回答，亟待验证，本文试图围绕“电子政务服务的供给逻辑”的主题通过经验研究对上述问题加以解答。

一、文献梳理与研究假设

基于上述问题，本研究将上级行政压力、政府透明度、政府服务倾向、政府声誉等行政因素，作为地方政府电子政务服务的供给验证解释变量。（一）上级行政压力与电子政务服务。Chen等[10]基于中国县级政府网站的实验调查发现，自上而下的监督机制是地方政府提供电子政务服务的重要动因，此观点得到王军洋、胡洁人[11]的响应，两位学者进一步认为，地方政府的行动意愿主要来自于上级的晋升和考核压力。据此观点，上级行政压力可能是地方政府电子政务服务的正向影响因素。马亮[4]56此前对该假设进行过经验验证，但其采用“省级政府网站绩效”操作化“上级行政压力”，该操作化并不贴切，可能导致解释偏误，原因在于省级政府网站服务绩效表现对下级政府的影响更多体现为示范效应而非行政压力。本研究采用“国务院开展的地方政府网站普查或抽查行动”操作化“上级行政压力”更具合理性，因为普查或抽查行动通常伴随着公开曝光和一定的公开问责，因而更有助于检验上级行政压力与电子政务服务之间的关系。故验证如下假设：H1：上级行政压力会对地方政府电子政务服务产生显著影响（二）政府透明度与电子政务服务。有研究表明，政府透明度是促进政府提供一流服务质量的重要手段[12]，其作用机理在于：政府透明度意味着政府将有更大程度的开放、问责和监督[13]，给予公众检视政府行为是否符合其承诺的机会[14]，进而促进公共服务的绩效产出[15]；相反，低透明度难以激励公务人员有效率且干净利落的工作[16]。本研究预期政府透明度与公共服务质量的逻辑关系同样适用于电子政务服务场域。更有学者基于国际经验证据发现，透明度有助于减少公民在电子政务服务中的不确定性[17]，对电子政务绩效具有正向影响[2,18]。不过，基于国际经验的研究结论是否适用于中国场景，有待验证，基于此，提出如下假设：H2：地方政府的透明度对其电子政务服务具有显著的正向影响（三）服务倾向与电子政务服务。在电子政务发展初期，公共部门对电子政务的大量投资未能实现持续的效益，引发了关键利益相关者（如政府、企业和公民）对于电子政务项目成效与期望差距的讨论[19]，以及电子政务应从政府供给导向转为公众服务导向的呼吁[20]，开发更好地满足公众需求的电子政务服务越来越成为电子政务发展的关键[21]。本研究好奇的是：社会公众具有多样性，地方政府在提供电子政务服务时是否存在“群体差异”？鉴于目前电子政务主要服务对象为G2B（政府—企业）、G2C（政府—普通公众）两大类型，故本研究将社会公众区分为企业公众与普通公众两类。企业公众希望通过电子服务服务平台享受更多投资兴业的便利服务，普通公众则希望通过电子服务服务平台解决民生问题。虽然企业公众与普通公众均为政府的服务对象，但地方政府可能对两个群体的服务倾向（企业服务倾向、民生服务倾向）会有所不同。因为任太增[22]研究认为，经济增长凌驾于其它社会目标之上的政府具有企业服务倾向特质，导致公共资源分配失衡，普通公众所得份额较低，若政府坚持民生服务倾向则可能呈现另一种景象。这一论述揭示了政府不同的服务倾向对公共服务供给的影响，由此提出如下假设：H3a：企业服务倾向对地方电子政务服务具有显著的正向影响H3b：公众服务倾向对地方电子政务服务具有显著的正向影响H3c：企业服务倾向、公众服务倾向对地方电子政务服务具有不同影响力（四）政府声誉与电子政务服务。国内文献目前对这两者关系的讨论极少。政府声誉是指“公众基于直接经验和间接信息感知而形成的政府总体印象和评价”[23]。声誉管理目前在公共部门已极为普遍，常被作为对抗官僚主义和低效率等负面形象的有效工具[24]。不仅如此，满足利害关系人期望而形成的“声誉阶梯”，可以让政府部门在同行中脱颖而出[9]。Kelley&Simmons[25]基于美国案例研究发现，政府官员在声誉评级不高时会感到非常羞耻并努力改变政策。就政府声誉与电子政务服务两者间关系，有学者认为，中国政府清楚认知到电子政务在促进经济增长和提升其合法性方面的价值，因而将电子政务建设成为塑造开放透明度形象、追赶西方发达国家政府治理水平的重要组成部分[26]。按其逻辑，政府声誉将会对电子政务服务产生正向激励，但其分析仅为理论演绎。就地方政府而言，改革开放以来，中央“持续性放权改革”为地方政府的行为选择提供了充满弹性的自主性空间，激发了地方政府间的经济竞争与政绩竞争[27]。本研究预期，基于声誉阶梯对于地方政府之间竞争的拉力效应，地方政府可能由此产生促进电子政务服务的动力，寻求在与同行竞争中脱颖而出的机会。因而，本研究假设：H4：政府声誉会对地方政府电子政务服务产生显著的正向影响

二、资料来源与变量测量

电子政务是电子商务核心机制在政务上的运用和对传统政务的改造。如何理解电子政务的经济内涵，如何推动电子政务与电子商务的有机接轨，逐步实现电子政务的经济延伸职能，成为政府面临的最新也是最重要的课题之一。电子政务与电子商务之间的联系是非常密切的，因此电子政务与电子商务必须协同发展。

电子商务是指企业利用信息技术手段实现商务及运作管理的整个过程。电子商务缩短了生产者和消费者的距离，使交易双方面临的商业机会迅速扩大。实际上，网络就是一个规模无比庞大的虚拟市场，参与交易的成员可以覆盖全球。电子商务可以为消费者提供个性化的、可定制的服务。通过生产者和消费者直接在网络上进行交流，生产者可以迅速地对消费者的要求做出反应，还可以分析消费者的潜在需求是什么，进而主动地满足消费者的要求，实现一对一的市场营销。开展电子商务可以为生产者提供可视化的供应链，减少产品库存积压，实现敏捷生产。

电子商务包括4个组成部分：一是企业与消费者(公众)之间的电子交易(B2C)；二是企业与企业之间的电子交易(B2B)；三是企业与政府之间的电子交易(B2G)，如政府采购；四是消费者(公众)与消费者(公众)之间的电子交易(C2C)。类似地，电子政务也包括4个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与企业进行双向的信息交流；四是政府部门通过网络与公众进行双向的信息交流。一个完整的电子政务系统，应当是上述这4类系统的有机结合。

国际互联网的出现为电子商务奠定了技术基础，广大企业对国际互联网抱以巨大的希望，电子商务一时间成为众所周知的名词。面对电子商务的发展，政府也必须做出相应的反应。实际上，电子商务是电子政务的一个原动力之一。例如联想的企业资源规划(ERP)系统做得很好，但是联想的电子商务体系与中国的金融体系、税收体系、海关体系无法很好地对接，因此发展电子商务要求政府行政改革与时俱进，发展电子政务。

新经济飞速发展的特征要求政府对新经济有敏锐的洞察力，政府不仅要及早介入电子商务，参与实践，而且要主动为电子商务营造安全、有序、合理的商务环境，新经济时代赋予了政府新的经济内涵。

电子政务与电子商务的支撑体系是“同构”的。开展电子政务的前提是政府实现信息化，开展电子商务的前提是企业实现信息化。电子政务是政府对政府部门内部、其他政府部门、企业与公众进行管理和服务的电子化、网络化政务活动。同样，电子商务是企业对企业内部、其他相关企业、政府机构以及普通消费者(公众)进行管理和服务的电子化、网络化商务活动。电子政务与电子商务的交集就是政府与企业的信息接口。电子政务的开展离不开电子商务的支持，反过来，电子商务的开展也离不开电子政务的支持。因此电子政务与电子商务是相辅相成的。正是由于电子政务与电子商务存在上述密切关系，所以我们认为电子政务与电子商务的支撑体系是“同构”的。电子政务与电子商务的支撑体系的“同构”关系具体体现在以下几个方面：

摘要电子政务的实行，必将打破政府旧有的行政模式，对政府整个业务流程重组，促进政府职能转变，开通了政府与社会中介组织联系的渠道，扩大了对社会中介组织的需求，突出了社会中介组织的作用，促进了社会中介组织的发展。而社会中介组织为电子政务打下良好的社会基础，并承载由电子政务所带来的变化。因此，在当前政府改革与科技快速发展的环境中，电子政务与社会中介组织形成良性互动关系，互相促进，互相影响。

关键词电子政务社会中介组织政府职能转变

随着信息技术的发展和应用，人类步入了信息化社会。先进的信息技术，一方面带来了社会的进步和发展，另一方面也带来了巨大的挑战。如何把握机遇，利用信息技术促进社会发展，成为世界各国政府日程上的主要内容。在信息化过程中，电子政务建设是其中的关键和重点，受到各国政府的高度重视。事实证明，电子政务是时代进步对政府创新所提出的迫切要求，它的产生和发展有着深刻的社会、政治、经济、科学技术背景。电子政务建设，不只是先进的信息技术在政府业务上的应用，还涉及到政府职能转变、社会主义市场经济建设、社会环境的培育等方面的内容。因此，电子政务的建设和发展不仅需要技术的不断发展，还需要具备一定的社会基础，调动整个社会的力量。只有这样，才能保证电子政务的顺利进行，巩固电子政务的建设成果，切实发挥电子政务的功能。这就需要发展社会中介组织。社会中介组织的良好发展，缓解和承载建设电子政务所带来的社会变动，为电子政务的建设和实施打下良好的社会基础。特别是在目前建设社会主义市场经济和社会多元化发展的大环境下，社会中介组织的作用将越来越重要，所涉及的范围也会越来越广，将在多个层面对电子政务起到促进作用。在电子政务建设中，重视社会中介组织的积极作用，对于整个信息化建设的成功、政府职能转变顺利进行以及我国社会主义市场经济的建设，有着非常积极的意义。

1社会中介组织是政府职能转变社会承载体，为电子政务的实施打下良好的社会基础

首先，电子政务是信息技术发展与政府改革结合的必然结果，它以政府职能转变为出发点和落脚点。电子政务，是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。因此，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。这表明，电子政务本身是一种政府再造的方法，它是政府为适应社会发展的需要所采取的一种自我改革法，它与政府职能转变紧密联系，为我国的行政体制改革服务。政府职能转变是电子政务建设的出发点和落脚点，它为电子政务建设指明了方向，没有这个落脚点，电子政务建设就只是一种纯粹意义上的技术应用，难以达到预期的效果。这是因为，无论任何时候，科学技术本身只是一种工具，它不是万能的，现代信息技术无法自动地、自发地发展出有意义和价值的政府制度安排，先进的技术如果缺少相应的管理制度和组织承载，就无法正常运作和发挥其强大的功能而起到应有的作用。我国前期的电子政务建设中出现的信息化孤岛、重复建设等问题，正是由于对电子政务缺乏正确地认识，没有把电子政务建设与政府职能转变联系起来的结果。因此，在电子政务建设中，必须把电子政务与政府职能转变结合起来，解决政府自身存在的问题，从根本上促进政府的发展，以适应社会发展的需要。

其次，社会中介组织是政府职能转变的社会基础和重要途径，政府职能的转变离不开社会中介组织的发展。社会中介组织，是指在政府、企事业单位和个人之间起桥梁和纽带作用，为经济、社会活动提供服务的各种组织、机构的总称。社会中介组织的产生是资源控制权由政府部门高度集中向社会和市场分散转变的产物，同时促成多元化、社会化的资源控制体制和配置体制的形成。它是市场经济的重要因素，是政府职能转变顺利实行的社会基础。这是因为，政府职能的变动，要求政府正确定位，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与中介机构的关系，把政府不该管的事交给社会中介组织。这表明，政府职能转变要求社会中介组织的发展。反过来，社会中介组织的健康发展，能顺利承接政府的部分职能，成为政府职能社会化的基本途径，避免了政府不断精简，不断膨胀的不良现象，从而巩固政府职能转变的成果，使政府职能转变落实到实处。社会中介组织促进政府职能的转变，主要表现在：第一，随着信息化和社会主义市场经济的发展，公众和市场的需求多元化，社会需要多元化的服务体系。社会中介组织是市场经济的重要因素，能很好地满足多元化的要求；第二，社会中介组织对于政府公共行政组织的职能具有辅助性和替代性，社会中介组织的存在和发展有助于减少政府公共行政组织的职能；第三，社会中介组织能很好地承载部分政府职能，有助于缩小公共行政组织的规模；第四，社会中介组织在企业和政府之间起着桥梁作用，能更好地促进政企分开，促进政府职能的转变；第五，我国政府职能转变是市场经济下的政府职能转变，与市场经济的发展有密切的关系，社会中介组织的发展和完善，能促进市场经济体制的发展，为政府职能转变创造良好的外部环境，第六，社会中介组织的健康发展，能顺利承接政府的部分职能，成为政府职能社会化的基本途径，避免了政府不断精简、不断膨胀的不良现象，从而巩固政府职能转变的成果，使政府职能转变落实到实处。

编者按：本论文主要从客户关系管理的核心思想；客户关系管理水平是衡量电子政务成熟度的重要指标;基于客户关系管理思想的电子政务策略等进行讲述，包括了要实施以客户为中心的战略、要了解客户并对窖户进行细分、要提供个性化的信息服务和办事服务、要全面考虑客户的生命周期、要创新与整合服务提供渠道、要变被动服务为主动服务、要消灭信息孤岛。实现系统整合、要实现类似于商务智能的辅助政策决策功能、要采用市场营销的应用推广策略等，具体资料请见：

摘要：在分析客户关系管理思想的基础上，指出电子政务的本质是政府的客户关系管理。分析了电子政务的客户关系管理评测指标的组成及含义，指出客户关系管理水平已经成为衡量电子政务发展程度的重要标志。电子政务的规划、建设和运营要与客户关系管理相结合。最后，提出了体现客户关系管理思想的电子政务建设所应遵循的若干策略和原则。

关键词：客户关系管理；电子政务

1客户关系管理的核心思想

客户关系管理(CRM)的核心理念是“以客户为中心”，核心的方法是“个性化”的营销管理和服务，核心技术是工作流管理、系统集成和个性化技术。这些理念、方法和技术都值得电子政务借鉴。把CRM的这些管理恩想应用到电子政务中，就是将政府类比为企业，将公众类比为客户，把政府工作看成服务机构为客户提供服务的过程。

2客户关系管理水平是衡量电子政务成熟度的重要指标

报告把大力推进信息化建设作为本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务摆上了重要位置。原文写到：“本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。”并且提出了“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”通过两者互动，实现现代化的战略思想。电子政务不仅是信息化的核心内容，也是信息社会的核心构成部分。电子政务的发展将会对我国政府管理效率的提升以及社会经济的发展产生非常积极的影响。推动电子政务是“大力推进信息化”和“以信息化带动工业化”不可或缺的重要方面。

什么是电子政务呢，目前还没有一个统一的定义，我理解，电子政务，就是政府机构在履行其管理和服务职能过程中，应用现代信息技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

电子政务模型可简单概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。

一、电子政务的具体内容

电子政务的内容非常广泛，国内外也有不同的内容规范，根据国家政府所规划的项目来看，电子政务主要包括这样几个方面：

(一)政府间的电子政务

摘要：联合国经济社会理事会从1999年开始，连续两年都把通过信息化改进发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”（e-government）也一直被发展中国家列为第一位。《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》又明确了“以信息化改造传统产业”的主张。今后我国应该进一步明确电子政务在信息化建设中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的发展，“以电子政务带动信息化”应当被看作是国民经济和社会信息化的一项基本策略。

关键词：电子政务电子商务上网工程

一、我国电子政务的发展概况

我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。初期发展主要表现在两个方面。一是80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。

到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月底，以为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%；已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。

最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：

摘要：联合国经济社会理事会从1999年开始，连续两年都把通过信息化改进发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”（e-government）也一直被发展中国家列为第一位。《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》又明确了“以信息化改造传统产业”的主张。今后我国应该进一步明确电子政务在信息化建设中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的发展，“以电子政务带动信息化”应当被看作是国民经济和社会信息化的一项基本策略。

关键词：电子政务电子商务上网工程

一、我国电子政务的发展概况

我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。初期发展主要表现在两个方面。一是80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。

到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月底，以为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%；已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。

最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：

联合国经济社会理事会从1999年开始，连续两年都把通过信息化改进发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”（e-government）也一直被发展中国家列为第一位。《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》又明确了“以信息化改造传统产业”的主张。今后我国应该进一步明确电子政务在信息化建设中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的发展，“以电子政务带动信息化”应当被看作是国民经济和社会信息化的一项基本策略。

一、我国电子政务的发展概况

我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。初期发展主要表现在两个方面。一是80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。

到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月底，以为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%；已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。

最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：

首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是（林文漪，“以政务信息化带动首都信息化，加快建设数字北京的步伐”，IP地址：/government/class-2-2c.htm）：力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再经过3年的时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

摘要：联合国经济社会理事会从1999年开始，连续两年都把通过信息化改进发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”（e-government）也一直被发展中国家列为第一位。《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》又明确了“以信息化改造传统产业”的主张。今后我国应该进一步明确电子政务在信息化建设中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的发展，“以电子政务带动信息化”应当被看作是国民经济和社会信息化的一项基本策略。

关键词：电子政务电子商务上网工程

一、我国电子政务的发展概况

我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。初期发展主要表现在两个方面。一是80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。

到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月底，以为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%；已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。

最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：