企业国有资产范文10篇

〖摘要〗我国的国有企业的形成和发展有着自己的特色，经历了从“国家工厂”到“租赁工厂”，然后再到“海绵工厂”的变化发展过程。而“保持国有资产的保值、增值”是我国的国有资产管理一直不变的原则。这种定位有着其深刻的历史背景和合理性。但是，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入进行，这种合理性正在逐步丧失。因此，按市场经济体制发展的需要对国有企业及国有资产（指经营性国有资产，下同）进行重新定位，就成为新形势下发展国家财政的必然选择。本文拟在分析国有企业和国有资产形成和发展历史的基础上，探讨国有企业的重新定位和国有资产管理的新思路。

〖关键词〗国有企业；国有资产；重新认识

截止到2001年底，我国拥有国有企业173504家（其中大型国有企业9453家）、经营性国有资产73149.3亿元。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，与之相适应的公共财政体系也正在逐步建立和完善起来。而在建立和完善我国公共财政体系的过程中，对这些国有企业和国有资产的正确定位和安排成为一个不容忽视和搁置的重要环节。在一定意义上，国有企业和国有资产改革是决定着我国公共财政体系能否成功建立和发展的关键。本文拟在分析国有企业和国有资产形成和发展历史的基础上，探讨国有企业的重新定位和国有资产管理的新思路。

一、国有企业定位

我国的国有企业主体最初是通过“没收官僚资本归全民所有”建立起来的，并且在接下来的三十年时间里，它成为国家财政的主要收入来源和主要支出渠道。在强有力的中央集权计划式管理之下，它基本上没有自己的利润追求，成为事实上的“国家工厂”或者说是“生产车间”。1980年以后，随着“包”字（承包制，作者注）进城，国有企业有相当一部分实行了承包、承租经营模式，国有企业成为承包者和承租者追求利润最大化的工具（国家放权让利的改革又强化了国有企业的这一功能），同时，国家财政来源于国有企业的收入比重下降，国家财政投向于国有企业的支出也有所放缓，国有企业在一定程度上成为“租赁工厂”。随着1994年社会主义市场经济体制改革的正式实施，市场化浪潮对国有企业经营机制形成强烈的冲击，也对国有企业的定位提出新的要求。应对市场化竞争的需要，我国政府对国有企业进行了一系列的改革，其中最主要的是“下岗分流，减员增效”、“社会保障制度的建立”和国有企业重组与上市三个方面。“下岗分流，减员增效”主要是解决国有企业冗员过多、效率低下的问题；社会保障制度的建立主要是将国有企业从不合理的社会负担中解放出来，兼解决企业急需的各种劳动力流动问题；国有企业上市特别是大型国有企业上市，主要是为了解决国有企业的资金短缺问题。客观地讲，以上几个方面的改革都已经初步取得了初步的成效。但同样不可否认的是，国有企业经营机制并没有根本性转变，国有企业困难没有根本改观，国有企业投资仍然是财政支出的“黑洞”，是财政赤字的主要制造者。另外，国有企业融资发展成为证券市场不能承受之重――国有企业大量上市融资，所融资金有相当一部分或为母公司占用，或沉淀在企业的银行账户中，真正被企业用来进行生产经营的资金所形成的投资回报率也是相当低下的。统计显示，(2003年第三季度季报)沪市771家上市公司加权平均每股收益为0.159元，加权平均净资产收益率为6.18%；深市507家上市公司加权平均每股收益为0.152元，加权平均净资产收益率为5.85%；以2003年10月28日收市时1254只A股加权平均股价为6.98元计算，投资者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿来派现，其收益率也只与一年期银行储蓄存款利率相当。但这并不能对国有企业进一步在证券市场融资形成任何的妨碍，最近发行的长江电力融资规模甚至超过了100亿元。国有企业就象一块巨大的海绵，不断地吞噬国家财政资金，不断地从证券市场吸取资金而几乎不给予任何的回报，所以可以称之为“海绵工厂”。

作为“国家工厂”，它是与高度集中的计划经济体制相适应的一种特定历史时期的国有企业定位；作为“租赁工厂”，它是与从集中走向相对分散的经济体制转型相适应的一种国有企业定位；这两种定位都符合当时历史条件的需要，因而对当时的财政、经济的发展起到了巨大的推动作用。但相对于社会主义市场经济体制而言，“海绵工厂”显然是不合时宜的――一方面，市场经济体制要求政府投资领域必须重新界定。在一般性竞争经济领域，政府投资应该逐步退出，国有企业规模要不断减小，至少是不应该再追加投资（不管这些资金是来源于财政投资还是证券融资）；在基础性经济领域和外溢性经济领域，政府应该加强投资，扩大国有企业的规模；另一方面，证券市场特别是股票市场是个市场化程度非常高的、市场效率非常好的自由市场，“用手投票”机制使得投资者可以参与企业的经营决策与经营管理，从而推动企业提高经营效率，“用脚投票”机制使得经营不力的企业及其经营者难逃被市场淘汰的命运，因而其内在的优胜劣汰机制可以使资源配置的效率达到最大值。作为市场管理者同时也是国有企业所有者的政府对市场的行政干预，往往会降低市场自身的效率发挥，甚至引至市场崩溃。中国的B股市场实际上已经宣告彻底丧失资源配置功能（至少目前是），而A股市场的资源配置和融资功能也正在逐步丧失。所以，就目前而言，一是要解决国有企业的进与退问题，二是要还证券市场一个清白的问题。

一、企业改制中国有资产流失的表现形式：

（一）少列债权。一是有的企业不按合同规定及权责发生制原则将应收的收入记入改制基准日前的债权资产，而是等改制后再催收或转账归私人企业所有，如审计调查发现一些改制企业截止改制基准日损益不实，企业已实现的销售收入因款项未收而不及时结转，少反映已实现的企业净利润，少记债权。二是发现一些企业改制基准日前应收的土地及房屋拆迁补偿费、变卖旧船只和旧设备等，不按会计制度规定记入改制基准日前的债权资产，而在实际收到款项时记入改制后企业的资产。三是个别企业与债务人私下达成协议，有意将还债期限放在改制之后，造成一些国有企业债权流失。

(二)虚列债务。一是一些企业计提的“应付工资”、“应付福利费”科目挂账数额较大，这些应在劳动局等相关部门审核的基础上挂账确实应支付的拖欠职工费用，而将改制后企业没有能力也不会再支付给职工的工资费用挂账数核销。改制企业却将其全部作为债务挂在账上，造成多列债务。二是企业无需支付或无法支付的一些债务仍挂在账上，甚至有的企业会利用改制之机，串通销货业务单位，制造虚假购货合同，虚列债务。如某企业把本来是以前年度形成的收入挂到“基他应付款”上、将已经用企业资产抵债的债务不及时冲账，仍挂在应付款账户；甚至一些国有债权单位在以前改制时已核销了这部分国有债权，现已经成为非国有企业，或者有的债权单位已破产清算，现改制企业已无需支付这些债务，而改制企业未调减这部分负债，减少了企业净资产。

（三）虚开票据报销或预付各项费用。许多企业改制都是管理层收购或协议转让给单位领导和内部职工，他们当然希望尽可能少列资产或低价评估资产，因此会采取多种手段减少资产的价值，往往临近改制，虚开的各种票据来报销，突击消费，造成企业大量资金的流失。为了尽可能减少出售的净资产数额，改制企业往往将尚未发生的费用提前计入原单位成本，如多计提利息费用、税金、多结转未工程成本以及预付的各项费用直接计入基准日以前成本。

（四）中介机构把关不严。一些中介机构因工作不细或利益驱动故意提供虚假报告，造成国有资产流失。如一些改制企业在清产核资、资产评估时，土地、房屋、机器设备、运输工具等不进入评估资产，造成国有资产被无偿使用或流失。有的中介机构因存货项目远在外地或在其他国家使用无法现场盘点原因，按账面价值或低于账面价值进行评估，甚至在清点时故意漏掉部分存货，造成存货盘亏的假象，存货低估。如某企业机器设备的评估值短时间内减值80%，房屋建筑物评估值明显与市场价不符等问题。

（五）转移国有资产。一些单位为了减轻改制后的企业负担在改制时尽量多核销一些不良资产，甚至将良好资产做成不良资产，一些有可能收回的债权也不再去催收，统统作为呆坏帐申请核销。二是有的通过成立个人公司，把大量国有资产几经转手就化为己有。如某县审计局在对改制的某集团股份有限公司进行专项审计时查出原公司法人代表成立民营企业，两块牌子，一套班子，将国有资产转入民营企业，资产流失和减值金额达1600万元，最终国有企业资不抵债，走向破产。

为进一步加强企业国有资产监督管理，及时了解和掌握企业国有资产分布和运营情况，根据国务院国资委《企业国有资产统计报告办法》（国资委令第4号）和省政府国资委《关于做好全省企业国有资产统计报告工作的通知》精神，现就加强企业国有资产统计报告工作提出如下意见：

一、高度重视企业国有资产统计工作

国有资产统计是国民经济统计体系的重要组成部分，是国有资产监督管理的重要基础工作，是国家宏观决策的基本依据。通过加强国有资产统计报告工作，提供内容全面、真实准确、编报及时的数据资料，使各级政府能够全面了解国有资产的存量、分布、结构和效益情况，为进行国有经济调整，实现国有资产优化配置，发挥国有经济在国民经济中的主导作用提供依据。因此，各县(市、区)政府、各有关部门、各企业要高度重视国有资产统计报告工作，提高思想认识，切实加强组织领导，建立和完善工作体系，层层落实工作责任，积极协调解决工作中的困难和问题，按时高质量地完成本县(市、区)、本部门和本企业的国有资产统计工作任务，并按规定向市国资委报送国有资产统计报告。

二、明确责任，建立和完善工作体系

建立有效的工作组织体系是做好国有资产统计报告工作的保障。企业国有资产统计报告工作要遵循统一规范、分级管理、内容完整、编报及时的原则，按照企业的隶属关系、财务关系、产权关系分别组织实施。市国资委负责布置、收集、审核、汇总全市企业国有资产统计报告，向市政府和省国资委报告全市企业国有资产运营情况;各县（市、区）政府要指定一个部门负责布置、收集、审核、汇总本级企业国有资产统计报告，向本级政府和市国资委报告企业国有资产运营情况；市政府有关部门要明确专门处室负责布置、收集、审核、汇总本部门所属企业的国有资产统计报告，向市国资委报送企业国有资产统计报告；各监管企业要明确专门机构负责编制并直接向市国资委报送国有资产统计报告。

三、国有资产统计报告的编报范围

一、国有企业国有资产管理体制的现状分析

当前，全球经济、信息的一体化发展，使得国家的经济建设成为了促进国家发展的首要战略任务，国有资产管理的目标基本是为了帮助国有资产的保值增值和最大化减少国有资产的流失。国家的国有资产管理网络已经在目前初步形成，主要覆盖了几个方面的内容，可以说有着一定的优势。首先，具有专门的国有资产管理委员会，它也是国有资产管理的重要代表，是专门负责国有资产管理的职能机构，有权对国有资产进行全方位的监管，并有权通过诸多种方式行使对国有企业的管理权。其次，国有资产经营公司的成立，也架起了联络国有资产委员会和国有企业之间的桥梁，也是确保“政企分离”的有效屏障。国有资产经营公司是一个由特殊企业法人管理并经由国家所授权经营的一个特殊机构，是国家制定决策等出资者权力的代表，根据相关规定可知，国有资产经营公司主要负责国家企业的资本运营和产权的行使，它直接担负着确保国有资产保值与增值的责任使命，这就决定了其必须要强化管理机制，通过加强监管来提升约束力。最后一个层面，就是国有控股、参股或独资企业。从制度的角度来说，国有资产可以通过授权为企业所用，但需要依法运行并且需要自负盈亏，也就是说，使用国有资产的企业减负来帮助国有资产保值增值的重要任务，需要按照产权的关系和相关的效益原则来成立实体法人和市场竞争的主体。占用国有资产的企业与国有资产经营公司的关系并不是一般的上下级关系，资产经营公司只是履行出资者的权利，为企业对国有资产的占用进行授权，以此来实现国有资产的保值增值。由此可见，国有企业的国有资产管理已经在宏观政策的引导下形成了一定的规范，但是本文认为仍然具有很大空间需要加强与完善，很多国有企业的所有者缺失，致使经营管理出现空挡，自主权的泛滥致使很大一部分国有资产流失，并且在注重企业效益的目标之上，更加需要强化对国有企业的管理，只有加强对国有企业的管理控制力度，才能确保国有企业健康、稳定发展。

二、我国国有资产管理现存的问题

当前的形势下，很多国有企业都出现较为严重的亏损，资产负债率也呈现走高趋势，大量的不良资产致使国有资产流失率较高，总结出现这种情况的原因，主要均出于国有企业本身管理不当所造成，具体表现在几个方面。

（一）决策的失误致使企业扩张极其盲目

很多国有企业在投资之前都严重缺乏可行性的正确决策，致使出现一些重大的失误使企业的资产严重受损。甚至有些国有企业投资项目还未完成，就中途下马，所投资金基本“覆水难收”，另有资产出现闲置情况，再者就是企业的经营人独断独行，为了推进企业效益不顾自身情况进行盲目投资，为企业带来巨大的损失便成为难以挽回的严重情况。

一、引言

中国烟草商业企业多数为重资产企业，具有体量大、价值高、营利性强、经营管理难度大等特征。所以，加强烟草商业企业资产管理数字化转型具有重要意义，固定资产管理的优劣也将直接影响烟草商业企业的核心竞争力。本文从烟草商业企业国有资产数字化转型过程中面临的主要问题入手，结合新形势下烟草商业企业加快国有资产数字化转型的实际需要，提供了较为完备的转型建议。

二、企业资产数字化转型的趋势

（一）数字经济时代数字化已成潮流趋势

数字经济时代的来临，一方面带动了数字产业化加速增长，虽然目前仅有百分之十的企业正实实在在地推动着数字化变革，但未来结合“互联网+”、5G技术和物联网等新兴科技行业的发展，数字化的发展空间会很大。另一方面，促进了数据技术产业的跨界发展，以云端计算技术为核心、以数据为重要产出要素、以生态服务为主导的商业载体，以及以信息开放供应为主导的国际合作模式，这是大数据经济所具有的四个特点，也是中国继传统农耕经济、现代工业经济以后，成长出来的又一个崭新的社会经济增长形式，同时也是全球经济社会重新增长的主导模式。

（二）我国的数字经济规模正在不断扩大

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我受国务院委托，向全国人大常委会汇报国有企业改革和国有资产监管的有关情况，请予审议。

一、国有企业改革进展情况及取得的成效

党的十六大提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，十六届二中全会进一步明确了组建国有资产监管机构的一系列重要原则。根据全国人大十届一次会议通过的国务院机构改革方案，设立了国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国务院国资委）。此后，国务院实施了《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）。国务院国资委的设立和《条例》的实施，标志着国有企业改革进入了一个新阶段。以深化国有资产管理体制改革为契机，各地区、各有关部门认真贯彻落实党的十六大和十六届二中、三中全会精神，加大了推进国有企业改革和国有经济布局结构战略性调整的力度。

一是加快国有企业股份制改革，转换经营机制。目前全国2903家国有及国有控股大型骨干企业中已有1464家改制为多元股东持股的公司制企业。国务院国资委履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）所属子企业中48%进行了投资主体多元化的股份制改革。一批大型国有企业通过在境内外资本市场上市，促进了机制转换和管理创新。国务院国资委选择上海宝钢集团等7家中央企业进行了建立和完善国有独资公司董事会的试点，在28家中央企业开展了面向社会公开招聘高级经营管理者的试点。企业内部三项制度改革也取得了积极的进展。

二是推进企业调整重组，积极发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。到2004年底，在企业自愿基础上，经国务院批准，有20组41户中央企业进行了重组，促进了中央企业资源的优化配置。各地围绕经济和社会发展的总体规划以及战略定位，加大了对国有企业重组和调整的力度，形成了一批具有较强竞争力的大公司大企业集团。2004年“财富”杂志公布的世界500强中，中国企业有15家，其中内地的14家企业都是国有企业。

摘要：本文针对于赤壁市国有资产管理及国企改革中所进行的各项改革进行了总结，分析了取得的成果和依然存在的问题，并提出了下一步的工作安排和建议。

一、国有资产管理体制及国有企业改革的内容范围分类

加快本市国有企业结构调整，明晰国有企业功能分类和投资运营模式，积极发展混合所有制经济，推动企业建立完善现代企业制度，建立由市场决定的国资进退，补充机制，全面优化本市国资布局。本市国有企业改革的范围，包括国资监管机制履行出资人职责的企业，未与主管部门脱钩的企业和事业单位改革后拟设立的国有企业。本市对上级上报的国有企业按照功能分类：属公共服务类型的企业有：市供水公司、市公汽公司，竞争类型的企业有市汽车运输总公司、市小乔米业公司、市食品公司、市饮食服务公司、市金属回收有限责任公司等。还有十几家未完全与行政事业单位脱钩的小型国有企业。

二、目前本市国资推进改革所做的工作

市委、市政府成立了公务用车制度改革领导小组，领导小组下设办公室，具体负责公车用车制度改革的日常事务，为公车改制拍卖的顺利开展，提供组织保证。按规定分三类情况：对本市进入拍卖程序的公务用车进行摸底排查。对外出租出借公务车借用，占用下层单位及其他单位，接受企业捐赠车辆；领导干部因工作变动借用，占用原单位公务用车；公车私挂。截止2015年7月8日，本市共清理实际上交车辆44辆，其中乡镇上交28辆，部门上交超编公车4辆，人大、政协上交12辆。对上述产权清晰，权属明确的车辆。委托正规鉴定评估机构评估后，按程序委托拍卖公司对处理的车辆进行公开拍卖，分三个批次对上述44车辆进行了拍卖，除3辆流拍卖外，其它41辆全部拍卖成交，拍卖金额280多万元全部上缴国库。经过这三批次的公车拍卖，为本市公车改革积累丰富的经验，使本市公务用车改革进入一个快速发展阶段，有力地配合省政府刚刚出台车改方案执行，为方案的实施做好对接工作，取得了阶段性的成果，为本市的公车改革工作在规范化、制度化轨道运行作出了有益的探索。两房清理整治专项活动能否取得实效，整改落实工作为重中之重。根据全市各单位三定方案统计人员数2875人，而实际人数3521人，副科以上干部人数1427人。在这次办公用房清理过程中，共清理面积109708平方米，其中办公用房面积80023平方米、附属用房面积14155平方米、出租面积15530平方米；结合党政机关办公用房建设标准和各单位三定方案人数核算本次应腾退43008平方米，已清理腾退面积2981平方米，统筹调剂15143平方米，已封存面积9354平方米，出租面积15530平方米。

三、探索新型的国有事业单位经营之路

第一章总则

第一条为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，制定本条例。

第二条国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本条例。

金融机构中的国有资产的监督管理，不适用本条例。

第三条本条例所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

第四条企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

一、国有资产管理意识淡薄、基础薄弱，资产存量失真

粮食企业受行业特点决定，具有经营场地多，分布面积广，管理对象复杂等特点。近年来个别单位领导，对国有资产管理意识淡薄，不执行国有资产管理的有关规定或执行不力，对本单位的国有资产不闻不问，对国有资产管理认识不足。只重视本单位的盈亏指标，忽视了国有资产保值增值指标的考核。由于宏观对企业国有资产管理、指导、监督不够，使企业对国有资产管理制度不健全，管理基础薄弱。企业国有资产增减变化账务处理不及时，年终不进行国有资产盘点，出现账实、账账、账卡不符，造成国有资产存量失真，宏观管理失控。

二、国有资产的维修、保养不及时，完好率降低

从宏观上讲，粮油商品的超常规增长，粮食企业的国有资产也在运营旺季中满负荷工作，超出了正常的运转能力。加之，近几年粮食企业资金紧张，正常的维修与保养不及时，国有资产的使用寿命受到了直接影响。从主观上讲，个别企业领导对固定资产管理不重视，生产技术能力低，设备管理粗放，没有建立一套完整的维修与保养基础管理制度，没有建立一套完整的维修与保养基础管理制度，不设专业管理部门，没有专业管理人员，对固定资产只知道使用，很少维修，加速了国有资产的磨损程度。导致设备完好率低下，国有资产提前报废，达不到预应效果。

三、国有资产入账，国有资产管理流于形式

由于历史原因，许多单位存在账外资产，这部分资产，或被单位领导随意变卖，或以投资的形式用于新企业，使国有资产管理部门无法掌握其来源去向。国家省市和主管部门对账外资产问题非常重视，曾先后出台了有关文件及调查措施，但是部分单位领导置若罔闻，对账外资产采取隐瞒不报的办法，变卖后以满足小团体利益，致使清理工作流于形式。四、国有资产处理不经审批，随意性较大自国有资产管理部门成立以来，大部分粮食企业都能按照国家的有关规定自己保护国有资产，保护了国有资产的安全和完整。但也有相当一部分企业无视国有资产的有关规定，视国有资产为己有，对闲置的国有资产随意处置，我行我素，向怎么办就怎么办，使主管部门无法及时准确掌握国有资产转让和处理情况，只是在对基层进行审计或检查时才能发现问题，使国有资产严重流失，国有资产受到了不应该有的损失。

第一条为规范和加强对我省设区市企业国有资产监管工作的指导和监督，保障企业国有资产监管工作规范有序进行，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国务院国资委地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》和《河北省国有资产监督管理实施办法》等法律、法规，制定本办法。

第二条河北省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称“省国资委”)根据国家法律、法规、规章和省政府授权，依照本办法，对我省设区市企业国有资产监管工作进行指导和监督。

第三条省国资委、设区市国资委对下级政府企业国有资产监管工作进行指导和监督。

第四条省国资委指导和监督设区市政府企业国有资产监管工作，应当遵循以下原则：

（一）坚持国有资产属于国家所有，维护国家整体利益；

（二）坚持省政府和设区市政府分别代表国家履行出资人职责，尊重设区市国资委的出资人代表权益，鼓励设区市国资委探索企业国有资产监管和运营的有效形式；