企业改革范文10篇

国有粮食购销企业改革浅析

随着社会主义市场经济的不断建立和完善，粮食购销市场化已成为不可逆转的改革潮流。推行粮食购销市场化改革，粮食企业实行收购放开、价格放开、市场放开、取消定购粮“三放开、一取消”政策，彻底改变了粮食部门过去垄断购销、独家经营的局面，一方面，使每个职工切实感受到危机，触及了每位粮食职工的切实利益，没有了“皇粮”、“大锅饭”，粮食企业面临着最为严峻的挑战。另一方面，粮食购销的市场化，凡国有企业、私营企业、个体粮贩、用粮单位、加工企业、包括广大消费者，多元化的市场主体，决定了大家都可以平等自由地进入市场购销粮食，参与市场竞争，粮食购销渠道的开放型，四通八达，可流向四面八方，给粮食企业增添了强大的竞争对手。从总体看，国家粮食购销市场化改革，势在必行，它有利于拉动粮食价格的合理回升，能够逐步实现顺价销售；有利于产区扩大粮食销售；扩展营销市场；有利于产区资源优势与销区市场优势的有机结合；有利于产区发展粮食产业化经营；有利于粮食职工思想的解放和观念的更新。因此，粮食企业应该真正在做到解放思想，充分发挥自身优势，既要正确看待自身的不足，更要有足够的信心，开拓进取，与时俱进满怀信心地大胆创新，创造企业美好的前景。在大粮食、大流通、大市场的新形势下，新旧体制转轨时期，××县国有粮食企业处于历史性转折的关头，各种矛盾交错，历史的包袱和现实的问题纠缠在一起，许多新情况、新问题都是我们没有遇到过的。面对这一新形势和任务，本文结合××县粮食企业实际，分析了企业所面临的实际困难和问题，同时针对实行粮食购销市场化后对国有粮食企业提出了新的发展思想和对策。

一、基本情况现状

××县粮食企业的改革，也同全国、全省一样真可谓走过了艰难的历程，从年放开价格、放开经营开始，粮食企业开始“断奶”到年实行国家定价和粮食部门统一收购粮食后，又重新回到了吃“大锅饭”的粮改政策，到了年，粮食企业也越来越不适应社会主义市场经济的要求，以“四分开，一完善”和二项政策一项改革为内容的粮改政策出台后，同时对粮食企业进行了收储与附营业务的分离，组建了收储公司和经贸公司，将政策性业务与附营业务完全分离，从而完成了改制的又一个阶段，但是国有粮食企业改革仍然没有走出困境，走出瓶颈大多数企业仍然没能脱贫，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，严重困绕企业的发展，直至今日，粮改步入新的从阶段，实施粮食购销市场化改革，在带来机遇的同时，也给粮食部门带来了严峻的挑战。粮食局下设粮油收储有限责任公司、粮油经贸公司、米业有限责任公司、军粮供应站四家企业。截止年，拥有资产万元，其中：流动资产万元，固定资产万元，资产负债率。企业现有在职职工人，退休人，离休人。年共收购粮油万公斤，实现商品销售收入万元，亏损万元，其中：收储公司实现利润万元，经贸公司实现利润万元，米业公司亏损万元。通过近年来各项增盈措施的落实，××县粮食企业基本走出低谷，为进一步深化粮改打下了基础。

二、粮食购销市场化所面临的现实困难和问题

（一）粮食收购放开后，××县国有粮食企业的市场份额逐步在缩小，原有计划经济体制下的粮食，市场主体地位由主动变为被动，市场竞争主体多元化，各种类型粮食经营者的参入，市场是活跃了，但竞争对手多了，竞争更加激烈了。同时对原有已建立的经营关系户受利益的趋使，难以保持正常的交往，由于个体私营户的大量参与抢购，外地客商直接同私营户直接接洽，尽量压低收购价格，坐收鱼利，粮食部门经营亏损。

国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要组成部分。改革开放以来，通过不断改革和发展，国有粮食企业经营逐步从垄断走向开放，企业产权结构逐步从国有独资走向投资主体多元化。尤其是实行粮食购销市场化以后，国有粮食企业顺利实现从“计划主渠道”到“市场主渠道”的转轨，初步成为适应社会主义市场经济发展要求和粮食流通发展需要的市场经营主体，在国家粮食宏观调控和粮食流通发展中发挥了重要作用。

一、国有粮食企业改革的主要历程

改革开放初期，我国对粮食仍实行统购统销政策，国家严格控制粮食市场，对粮食实行统一管理。国有粮食企业严格按照国家粮食购销政策对粮食进行独家垄断经营，即计划收购，计划供应。经营粮食发生的亏损，由国家给予财政补贴。1985年以后，随着计划经济向市场经济的转变，多渠道经营粮食的局面逐步形成。国有粮食企业的改革和发展大致经历了三个主要阶段。

（一）1985至1992年———按照发展社会主义商品经济的要求，改革企业经营管理体制

1985年，根据粮食总量收支平衡有余的新形势，为解决农民“卖粮难”问题，国务院决定粮食流通体制实行“双轨制”，即取消粮食统购，改为合同定购，合同定购以外的粮食，由市场调节供求，实行议购议销。在“双轨制”推动下，国有粮食企业按照市场经济规律要求开展多种经营，既减轻了国家财政负担，又搞活了粮食流通，促进了国有粮食企业较快发展。1986年，全国国有粮食企业总数55916个，职工总数252.5万人。

在实行“双轨制”过程中，为了逐步把政府行为与企业行为分开，鼓励企业改善经营管理，调动企业和职工经营积极性，各地从实际出发，探索了许多改革模式和经验，其中“天津模式”是较为典型的经验模式之一。其主要做法是：对政策性粮食实行统一经营，亏损集中管理，将粮食政策性亏损同企业正常经营盈亏划分开来，使基层国有粮食企业卸掉长期亏损的包袱，强化企业内部考核，增强职工勤俭节约、增收节支的责任感，为企业转换经营机制、参与市场竞争创造了一个宽松的环境。

一般意义上，监狱与企业似乎是联系不到一起的两个陌生概念。《辞海》中语：监狱是国家的刑罚执行机关，监禁罪犯的场所；企业是从事商品和劳务的生产经营，独立核算的经济组织。而目前的所谓监狱企业，就正如上述所言要“面对双重目标的矛盾。一方面，作为监狱改造与惩罚罪犯手段的载体，惩罚与改造罪犯是监狱企业必须遵循和完成的社会目标，而追求经济效益又是企业生存发展的必要条件”。且不论其双重职能是否能够协调发展，其“监企合一”体制本身就根本性的弊病，尤其在市场经济日益深化的今天。

从经济学角度来看，目前的监狱企业实际上是承担着“公共物品”提供的职能。服刑人员的强制劳动，不仅仅是法律上的对犯罪行为的惩罚，更是对全社会的安定有序提供间接的教育服务。虽然强制劳动应当仅是教育服刑人员的手段之一，但也无法避免将劳动本身作为改造目的实际社会需求。在此情况下，监狱企业还需要按照一般的劳动生产的要求提供基本的劳动条件（劳动岗位、劳动场所、劳动资料等）因此，在探讨监狱企业如何发展的时候，就必须将其纳入公共产品组织的改革大背景之中。

公共产品组织的普遍特点与问题：

第一，多元性价值取向性。公共产品组织一般都存在多种价值取向。即一方面最大程度的利用本身的资源来服务社会公众，直接的或是间接的；另一方面还要保障自身的经济效益用以可持续性的发展。例如，邮政、电信、电力、交通等公共服务既要为社会公众提供最好的服务，同时又要确保自身的经济效益，否则也难以实现其社会效益。因此监狱企业不可避免的即要保证实现改造、惩罚罪犯的社会目标，又要将企业的经济效益放在一个重要的位置。

第二，国家资本的垄断性。由于公共物品的特殊提供，其业务一般为国家垄断。监狱企业便是特殊的国有企业，在监企合一的背后更有着国家垄断的影子。而这种垄断仅表现在资本性质上，而非行业领域。

第三，政策影响性。国家通过政策调控来影响公共产品的供求扩大或缩小。从一般公共产品的政府定价就可以明白，国家政策性因素的主导地位。监狱企业在改革中的产品定位、价格定位、劳动力价格的定位，应当都受到政府的指导和保护。

各省、自治区、直辖市党委组织部，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），各人民团体党组，军委总政治部：

党的十五大以来，各地国有企业改革的步伐加快。在建立现代企业制度，实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工作中，企业党组织发挥政治核心作用，推动和促进了企业的改革和发展。但也出现了一些新问题：有些企业实施资产重组时，党组织的设置、调整跟不上；有的企业改制后，党组织的领导关系不明确；有的企业党组织对下岗职工党员的教育管理工作薄弱，等等。这些问题亟待解决。为了在深化国有企业改革中加强和改进企业党的建设工作，现就企业党组织设置和领导关系等有关问题通知如下：

（一）企业党组织的设置调整要与企业改组、改制同步进行。国有企业实行改组、改制、联合、兼并或其他形式改革后，企业的组织形式发生变化，企业党组织要按照党章规定，根据企业的规模、党员人数和工作需要，经上级党组织批准，同步组建、改建或更名党的基层委员会（总支部委员会、支部委员会），选配好党组织负责人。企业内部的党组织设置，也要随着企业组织结构和党员分布状况的变化，及时进行调整。

跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团一般应设立党的基层委员会。大企业集团需成立党组的，必须经党中央或省、自治区、直辖市党委批准。设党组的企业集团的成员企业，应成立党的基层组织。

（二）依法申请破产的企业，在进入破产程序至破产终结期间，党组织要认真履行职责，继续发挥政治核心作用。在特殊情况下，经企业上级党组织批准，可以设置临时党组织并指定负责人，明确职责任务，开展党的活动。企业破产终结时，报上级党组织批准，撤销原企业党组织。

（三）企业改组后，党组织的领导关系要按照有利于加强党的领导和开展党的工作，有利于促进企业改革的发展的原则，根据不同情况确定。企业实行兼并，同一地区内被兼并企业党组织一般由兼并企业党组织领导。实行跨地区兼并的，被兼并企业党组织一般由所在地党组织领导；需要由兼并企业党组织领导的，由兼并企业党组织与被兼并企业所在地党组织协商确定。

一、目前安徽省国有旅游企业（饭店、旅行社）的现状

（一）旅游饭店管理水平低，客房利用率下降

三十年来，安徽现代饭店业经历了由起步、发展到进入现代化水平的三个阶段，截至2008年9月，全省共拥有星级饭店431家，其旅游饭店业已成为具有相当规模的产业，为经济建设事业的发展，为旅游业的发展作出了贡献。但是，近年安徽省酒店已呈供过于求的景象。据有关资料表明，安徽省酒店的客房闲置率在不断上升，饭店业利润总额不高，2007年还有103家饭店利润处于负增长状态。

十几年来，安徽饭店业正在逐步改变计划经济带来的“谁建谁管，各自为政”的局面。但总体而言，安徽的饭店业集团化进程发展较缓慢、较艰难。从数量上看，截至2007年，安徽星级饭店拥有量仅占全国星级饭店总量的2.8%，各类饭店集团公司近20家，管理旅游星级饭店不到40家，集团化程度不足10%。原因是20世纪70年代末80年代初起步的现代饭店业受到长期以来的计划经济影响，条块分割，各成系统。

（二）旅游社经营规模小成本大

截至2007年底，全省共有旅行社709家，其中国际社37家，国内社672家。从综合实力上看，安徽省旅行社平均资产只有123.9万元，平均营收只有408万元，属于弱小企业。2007年，安徽省内旅行社营业额超亿的仅有3家，而邻省浙江、江苏省分别达17家和24家，安徽旅行社的营收总额也仅相当于全国的1.77%。

为贯彻落实省委、省政府关于国有企业改革工作的总体部署，加快我市国有企业改革步伐，结合我市实际，制订本方案。

一、提高国有企业改革认识，明确国有企业改革目标

国有企业改革是经济体制改革的中心环节，是经济结构调整、增长方式转变的必由之路，是构建和谐社会、推动社会经济发展的重要手段和途径。各级党委、政府要充分认识搞好国有企业改革的重要性，把建立现代企业制度、盘活国有资产、优化资源配置、妥善安置职工作为我们实施国有企业改革的根本目标。一方面，要不断发展壮大国有经济，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力；另一方面，要根据经济发展的需要和企业实际，对一些不适应市场竞争要求和一般竞争行业的国有资本实现有序退出。

为动员全社会支持和参与国企改革，市委、市政府决定于近期召开全市国有企业改革工作会议，传达省委、省政府有关会议精神，部署我市国有企业改革工作。按照全市国有企业改革时间进度要求，2011年12月底前要基本完成国有工业企业改革，其他国有企业必须在年6月底前基本完成改革任务。

二、加强对国有企业改革的领导，建立分工负责制

（一）成立全市两年内完成国企改革任务工作领导小组，其组成人员如下：

摘要：深化国有粮食企业改革是不断完善企业的体制、机制，革除不利于企业发展的弊端，从而调动企业干部、职工的积极性和创造性，推动企业不断健康发展。笔者结合某区改革的案例，分析了市场经济下，国有粮食企业普遍存在的问题，通过分析案例中的改革措施，力求给存在类似问题的企业一点参考，同时也提出对此次改革不足的思考，即未能从底层的股权结构调整来解决企业的市场化竞争弱化的问题，希望能引起大家的共同思考和探索。

关键词：国有粮食企业;改革举措;思考

近年来，社会各界对深化国有企业改革的呼声渐高，国企改革也被寄予更多的期望。国有粮食企业一方面要参与激烈的市场竞争，实现盈利和国有资产的保值增值，另一方面还需承担储备粮油储管的政策性任务，经营管理和发展面临着较大挑战。

一、国有粮食企业改革的意义

在国有粮食企业的工作中，如何使企业的经济活动与党的方针政策保持一致，保证储备粮管理工作正常开展，同时做好国有资产的保值增值，良好的企业管理体制和经营机制起着主导作用。做好国有粮食企业的改革工作，进一步调整完善企业的管理经营和体制机制，规范企业干部在经济活动中经营行为，充分调动他们的工作积极性，将任务落实到每一个工作环节中，从而推动企业依法、高效、健康发展，使生产经营管理的效益达到最好的状态，确保国有粮食企业资产运营的安全和高效具有十分重要的意义。

二、国有粮食企业存在的主要问题

今年以来，我局按照市委市政府以及市国资委改制办的安排，继续加大改制工作力度，推行局级领导带科室包企业，强化领导责任，突出工作重点，开展攻坚克难。我市国有粮食企业改革重点突出国有及国有控股粮食购销企业整合和转换经营机制以及市直粮食附营企业产权制度改革和历史遗留问题的处理。国有及国有控股粮食购销企业，通过整合重组，调整企业布局，压缩了企业个数；通过分流安置，置换职工身份，大大精简了职工人数；通过制度创新，转换经营机制，初步建立了现代企业制度。在过去的一段时间里，对履行粮食行政管理职能，促进行业发展，维护企业稳定和帮助农民增收发挥了积极作用。在市直粮食企业产权制度改革上，经过艰辛的努力，今年已先后完成了衡阳市粮食批发市场和衡阳市植物油厂的产权制度改革，并经市政府改制办已验收合格，超过完成了市政府

市改制办下达的改制工作目标任务。同时，今年完成了市东风粮油总厂的产权转让和市粮油贸易运输公司依法破产并启动了市粮食局劳动服务公司的改制立项。到目前止，市直粮食企业27家改制面达100%，其中已完成改制验收的24家，占89%。

从目前国有粮食企业改革和发展情况来看，还存在一些急需解决的问题。国有粮食购销企业缺乏主动进入市场、积极应对市场的活力和动力，依赖于吃政策饭的观念没有从根本上改变，面对市场粮价超过最低收购价的新形势而束手无策，难以维持正常运转。改制重组的股份制企业，股权配置不合理，国有股所占比例过大，存在以集资代替入股和职工平均持股现象，职工积极性难以调动，依然存在过去那种负盈不负亏，职工吃企业大锅饭的现象。没有理顺员工和股东的关系，存在集资入股就返聘上岗的现象，个别企业因人设岗，无事上岗现象依然存在，盲目给企业增加负担和压力，且返聘职工手续不健全，没有全面落实劳动合同制和聘任制。市直粮食附营企业产权制度改革普遍存在资金缺口，职工安置难度大，维稳工作压力大。等等。

20*年我市国有企业改革的重点放在进一步深化粮食购销企业改革和加快市直粮食附营企业产权制度改革以及遗留问题处理上。为此，主要抓好以下六项工作。

一、进一步深化国有粮食购销企业产权制度改革，优化企业资本结构。

要进一步解放思想，大胆探索，深化国有粮食购销企业产权制度改革。总的思想是：继续保留骨干企业，改组改造其他企业。根据省政府湘政发（2005）15号精神，对政府实施宏观调控起载体作用的骨干企业（主要是储备粮承储企业）继续保留国有独资或控股，目前属于国有控股性质的，要在确保国有控股的前提下，尽量减少国有股比重。对保留的骨干企业可实行法人代表经济承包、利润包干、亏损自负的管理办法。对其他的国有粮食购销企业要根据具体的实际情况，可以通过改组联合、股份合作、兼并重组、国有民营等形式，实现投资主体多元化。在具体操作上，能股则股，能退则退，能租则租，即：能够实行股份制改造的，要由目前的国有独资和国有控股改造为国有参股或相对控股；能够全部退出的，可通过多种形式，将国有股全部退出，实行民营制或股份合作制；能够整体或部份出租的，可实行租赁的办法实行国有民营。对于国有控股和参股的粮食购销企业，要鼓励提倡经营者持大股，改变平均持股现象。国有资本运营收益要优先用于解决改革中的各种历史遗留问题。要把招商引资和深化国有粮食购销企业改革结合起来，以招商引资推动企业改革。积极吸收社会资本以收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等多种形式参与国有粮食购销企业产权制度改革和资产重组。要按照区域化、规模化、集团化、市场化的要求加大兼并重组力度，将优良资产向优势企业集中，建立企业集团，做大做强粮食企业和粮食产业，壮大经济实力，增强抵御市场风险能力，推动粮食经济又好又快发展。

回顾国有企业改革走过的二十多年历史，我们可以取得如下认识：国有企业改革的中心环节就是要解决国有企业的产权问题；改革的终极目标是要建立现代企业制度，为此政（论文库）府要从绝大多数国有企业中退出，不再直接经营企业；而改革的难点是要从国家对社会经济高度垄断的格局转化为多元分散的市场经济，其间不仅横着巨大的制度鸿沟，缺乏现成的中间制度可以过渡，而且在思想观念和意识形态方面也存在着严重的障碍，由此造成国有企业改革仍然相对滞后，在一定程度上牵制了中国整体改革的进程。

一、国有企业改革历程回顾

国有企业的改革至今已走过二十多年的历史，回顾这个过程大体可分为三个阶段。

第一阶段：1979—1986年，国有企业经营权层面的改革。传统的国有企业是委托人即政（论文库）府垄断了企业近乎全部的剩余权利的奢望，也没有创造剩余产品的积极性。因此国有企业势必会长期处于了低效率运行状态。由此不难看出，让渡国有企业的经营权，必然会对经营者积极性产生激励，进而有利于改变过去权力集中与外部化的状况，使企业成为“自负盈亏，自主经营，自我约束，自我发展”的经济实体。

针对传统国有企业政企不分、经营者缺乏自主权和低效率运行的弊端，中（论文库）共十一届三中全会后，中央政（论文库）府颁布了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国有企业经营权层面的改革。1979年4月中央工作会议做出了扩大企业自主权的决定，同年国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等五个管理体制改革文件，并在四川省进行扩大企业自主权的试点。根据中央政策，政（论文库）府向企业让渡了生产自主权、原料选购权、劳动用工权和产品销售权等十四项经营权。经营权的让渡意味着企业的经营者具有了一定程度的剩余控制权和剩余索取权，企业经营者和生产者的生产积极性明显提高。

许多文章在回顾放权让利这一阶段的时候，认为这是一种浅层次的、带有权宜之计的改革。但，正是由于这一过渡性制度的安排，才使得国有企业的改革取得了明显的效果。1979年国有工业企业实现利税比1978年增长了10.1％，高于1957—1978年的平均增长率。国家财政收支也从1978年的财政赤字10.17亿元转为1979年的财政盈余135.41亿元。职工实际工资比上年增长了7.5％。经营权层面的改革取得成功的原因归结为以下几点：第一，放权让利是以中央政（论文库）府的利益让度作为切入点，受益者是包括国有企业在内的社会各种利益主体。在各利益主体均获可得收益下的改革，不仅推动起来阻力小，且还会对各个经济主体产生较强的激励作用，有利于调动各个主体参与经济活动的积极性。第二，经营权层面的改革是在原国有经济体制内进行的改革，是不改变原有的所有权框架，而只在政（论文库）府和国有企业之间进行的利益调整。这种调整并不涉及“姓公姓私”或“姓资姓社”的意识形态问题，因而来自社会意识和传统观念方面的阻力较小，改革能够被全社会所接受。第三，放权让利虽然表现为中央政（论文库）府利益的部分损失，但于经济总量增加，中央政（论文库）府收益的绝对量也是增加的；同时，社会经济总量的增加又会带来其他社会成员收入的改善。因此，以放权让利为内容的国有企业经营权层面的改革是一种社会绝大多数成员都受益的帕雷托改进。

一、有限责任是现代企业制度的本质

建立现代企业制度，需要进一步解决的问题很多，我觉得最重要的是有限责任问题，这是因为，有限责任是现代企业制度最本质的特征。

建立现代企业制度的工作，我们已经进行了好几年，但什么是现代企业制度，至今人们在认识上还不一致。有一种最为流行的观点，就是认为现代企业制度就是公司法人制度。我认为这是值得商榷的。因为公司是多种多样的，法人也是依据各国法律确立的，随各国法律的不同，企业的法律形态分类也必然是各式各样的。因此我们在研究现代企业制度时，只抽象地讲公司法人制度是远远不够的，必须明确我们要建立的是一种什么样的公司法人制度。

从根本上说，我们要建立的现代企业制度，是能够适应现代市场经济发展要求的公司法人制度。在市场经济条件下，企业必须在瞬息万变的竞争环境中生存和发展；只有能够分散经营风险、集中社会资金的企业制度，才能适应市场经济环境的需求。这是衡量现代企业制度的基本标准。自然人的个人或合伙经济，由于业主对企业经营要承担无限连带责任，这就决定了它经营风险大，难以广泛吸收他人资本参与，这样的企业当然不是现代企业制度。至于公司法人，也存在有限责任和无限责任两大类。在美国，个人企业、合伙企业不是法人，美国的法人企业，都是有限责任的公司法人，因此，在美国只有有限责任的公司法人，不存在无限责任的公司法人。在美国是这样，但是其他的国家就不都是如此。例如日本就存在着有限责任和无限责任两大类公司法人。日本公司的基本法是1899年制订的，名为《商法》，在这个法中分别确立了股份责任公司、无限责任公司、两合公司等三种类型的公司法人；到了1938年，又制订了《有限责任公司法》，专门确立了有限责任的公司法人。到目前为止，日本仍然存在着上述四种不同类型的公司法人，其中的两合公司和无限责任公司都是公司而且具有法人地位，但这样的公司法人以承担无限的连带责任为特征，历史已充分证明，由于风险大、集资困难，这样的企业无论在发展规模上还是在市场竞争力上都有明显的局限性，不能适应市场经济发展的客观要求，所以说这种承担无限责任的公司法人，也不能算是现代企业制度。

基于以上分析，现代企业制度的最本质的特征是有限责任，即公司以其拥有的法人财产承担有限责任，只有这样的公司法人才能够分散风险、广泛集资，适应现代市场经济发展的要求。

二、有限责任是现代企业一系列制度特征的总根子