企业单位范文10篇

第一条为促进民办非企业单位健康发展，保障民办非企业单位的合法权益，加强对民办非企业单位的规范管理，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，制定本办法。

第二条民办非企业单位年度检查（以下简称年检），是指登记管理机关对民办非企业单位，依法按年度进行检查和监督管理的制度。

第三条经登记管理机关核准登记的民办非企业单位，应当按照本办法的规定，接受登记管理机关的年检。

截至上年度12月31日，成立登记时间未超过6个月的民办非企业单位，不参加当年的年检。

第四条民办非企业单位年检的程序是：

（一）民办非企业单位领取或从互联网下载《民办非企业单位年检报告书》及其他有关材料；

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，各类民办非企业单位不断增多。民办非企业单位作为一种从事社会服务、社会公益事业的非营利性民间实体组织，与行政机关、企业、事业单位、社会团体构成我国社会组织的有机整体，在我国社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极的作用。但是，由于没有建立统一的登记管理体制，致使民办非企业单位法律地位不明确，在其发展和管理中还存在着亟待解决的问题。为切实加强对民办非企业单位的管理，确保民办非企业单位健康发展，19*年，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》(中办发〔19*〕22号，以下简称《通知》)，明确了民办非企业单位统一归口登记、双重负责、分级管理的管理体制，要求对民办非企业单位普遍进行一次检查、清理、整顿。1*8年10月25日，国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》(以下简称《条例》)，明确了登记管理的各项内容，同时要求在《条例》实施前已经成立的民办非企业单位，应依法申请登记。1*9年11月，中办、国办下发了《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》(中办发〔1*9〕34号)，进一步提出了一系列强化管理的措施。为了贯彻落实《通知》和《条例》以及中办发〔1*9〕34号文件精神，确认民办非企业单位法律地位，规范民办非企业单位的登记管理，我们决定用两年的时间，对民办非企业单位普遍进行一次复查登记。现就有关问题提出如下意见：

一、复查登记的对象和范围

复查登记的对象是，在本意见下发之前已经有关部门批准或登记的民办非企业单位，即：(一)各级政府的职能部门依照有关法律法规审批成立的；(二)有关部门自行批准成立的；(三)未经任何部门审批，但经机构编制、工商行政管理部门登记的。

复查登记的范围，主要包括《民办非企业单位登记暂行办法》(以下简称《办法》)中列举的十个行(事)业中的各类民办机构。未经任何部门审批或登记，自行成立的民办非企业单位，不属复查登记范围，应按照《条例》和《办法》的规定，申请成立登记。

二、复查登记的原则和要求

复查登记工作，必须坚持以下基本原则：

第一条根据《社会力量办学条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，结合职业培训机构的特点，制定本办法。

第二条本办法所称的职业培训机构，主要指：经县级以上地方各级人民政府劳动和社会保障行政部门审批设立的，由企业事业单位、社会团体及其他社会组织和公民个人，利用国家非财政性教育经费，面向社会举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训的教育机构。

第三条职业培训机构须按《社会力量办学条例》的规定审批设立，由县级以上地方各级人民政府劳动和社会保障行政部门发给《社会力量办学许可证》后，到同级民政部门进行登记。

第四条按照《社会力量办学条例》的规定，国务院劳动和社会保障行政部门负责职业培训机构的综合管理。县级以上地方人民政府规定的职责，负责有关职业培训机构的管理工作。

各级人民政府民政部门是职业培训机构的登记管理机关(以下简称登记管理机关)。县级以上地方各级人民政府民政部门负责同级劳动和社会保障行政部门审批设立的职业培训机构的登记工作。

第五条申请登记的职业培训机构应当向登记管理机关提交下列文件和材料：

目前，国有企业正处在改革和发展的关键时期，体制转换和结构调整进入攻坚阶段。按照党的十五届四中全会的要求，许多国有企业通过"精干主体，放活辅助"划小核算单位，使许多原来依附于母体的小辅助单位成为相对独立的经济实体和市场竞争主体。由此产生了许多新的情况和问题，如企业下属经济实体多了，核算单位小了，基层权力大了，对外交往多了等等。怎样健全完善监督制约机制，成为企业党组织和纪检监察部门一项紧迫的工作。

一、划小核算单位是国有企业深化改革的内在要求

1995年以来，首钢在发展过程中，面临着十分严峻的困难和问题：从外部因素来看，国内市场疲软，国家对钢铁行业实行限产压库，钢材积压严重，资金短缺；从内部来说，一些新建和在建项目相继下马，压缩基建规模，过去二十万人吃钢铁大锅饭，靠首钢内部项目养活的单位，比如电子公司、建设公司等面临着生存危机。为了适应市场经济的变化，按照建立现代企业制度的要求，近年首钢积极稳妥地实行了集团化改革。把单一法人组成的高度集中的管理模式，转变为多法人组成的以资产为纽带的母子公司体制。目前在组织结构上，已形成了"1＋12"即总公司加下属12个子公司的模式。各子公司一级已成为法人实体，子公司下属的大到分厂车间，小到科室班组，也相应地扩大了经营自主权，有的还成为自主权较大的法人实体，初步形成了"千军万马闯市场"的局面。

划小核算单位对首钢深化改革搞活经济起到了积极作用，并带来了一些变化。主要体现在以下几个方面：

一是划小核算单位成立小经济实体以后，由于利益机制发生了变化，个人利益和单位利益紧密挂钩，从而调动了基层单位和职工的积极性。过去单纯依靠公司内部任务来生存的单位，通过发动群众搜集信息，承揽项目，自己生产，自己销售等措施，改变了过去坐等市场和"等靠要"的状态，变被动为主动，成为在市场竞争中求生存、求发展的独立竞争实体。

二是小经济实体在经营范围上的广泛性和经营手段、经营策略上的灵活性等方面发挥了优势，逐渐成为企业新的经济增长点。

第一条为促进民办非企业单位健康发展，保障民办非企业单位的合法权益，加强对民办非企业单位的规范管理，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，制定本办法。

第二条民办非企业单位年度检查（以下简称年检），是指登记管理机关对民办非企业单位，依法按年度进行检查和监督管理的制度。

第三条经登记管理机关核准登记的民办非企业单位，应当按照本办法的规定，接受登记管理机关的年检。

截至上年度12月31日，成立登记时间未超过6个月的民办非企业单位，不参加当年的年检。

第四条民办非企业单位年检的程序是：

（一）民办非企业单位领取或从互联网下载《民办非企业单位年检报告书》及其他有关材料；

一、民办非企业单位话语系统的语义缺陷

“单位”用语并非法律名词,早在1986年,《民法通则》的制定者就已经舍弃当时通行的“单位”一词而改用严谨的“法人”概念。但令人遗憾的是,1998年的《民办非企业单位登记管理暂行条例》仍重拾“单位”一词作为团体的泛称。根据该条例第12条,依民办非企业单位依法承担民事责任的不同方式,分别发给《民办非企业单位(法人)登记证书》、《民办非企业单位(合伙)登记证书》、《民办非企业单位(个体)登记证书》。换言之,民办非企业单位分为法人、合伙和个体三种类型。该条例将民办非企业单位的范围扩张于法人制度之外,产生了语义上的逻辑错误。

首先,按照《现代汉语词典》的解释,单位是“指机关、团体或属于一个机关、团体的各个部门”[3]。“单位”用语作为团体的泛称,从来与“个体”概念相对,而该条例中作为“法人”术语上位概念的“单位”术语,包括了法人团体、非法人团体(合伙),以及非团体(个体)。“个体”既然不是团体,又怎能被称为“单位”呢?

其次,合伙能否被称为“单位”,也值得质疑。合伙是否为团体,在学说上一直有争论。通说认为合伙与团体有本质的区别,“前者以实现构成员个人之目的为出发点,以相互间债权的契约关系予以联接,构成员之个性显著;后者超越构成成员之目的,以独立之单一体呈现于社会,构成员之个性薄弱”[4]。当然也有相反观点,例如台湾学者刘得宽先生认为:“合伙者,可谓为脱离个人后,其独立存在性极薄弱之团体;社团者,乃具有团体独立目的及有机单一性之独立存在性极强的团体”[5]。传统民法理论将合伙区分为商事合伙和民事合伙。商事合伙又区分为普通商事合伙和有限合伙,普通商事合伙就是无限公司,有限合伙就是两合公司,我国的商事合伙形式主要为合伙企业。合伙和社团之间并非泾渭分明,相反,从极端的合伙到极端的社团之间存在很多阶段,有些团体很难简单地被判定为是合伙还是社团。民事合伙属于个体色彩最浓的合伙形式,商事合伙属于团体色彩最浓的合伙形式,认为合伙是一种团体的观点仅指商事合伙而言。民办非企业单位如果以合伙形式存在,只能是缺乏团体性的民事合伙,能否被称为“单位”颇受质疑。

最后,我国事业单位在法人资格要件上采准则主义,即从成立之时就具有法人资格。因此,所有的事业单位都是事业单位法人,“单位”就是法人的同义语。民办非企业单位既然从“民办事业单位”脱胎而来,为什么在事业单位前冠以“民办”二字就要被区隔为个体、合伙和法人三种类型呢?我们只能认为,民办非企业单位概念中的此“单位”一词已经不同于事业单位概念中的彼“单位”一词。

二、民办非企业单位法律特性的模糊不清

第一章总则

第一条为了规范民办非企业单位的登记管理，保障民办非企业单位的合法权益，促进社会主义物质文明、精神文明建设，制定本条例。

第二条本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

第三条成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定登记。

第四条民办非企业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。民办非企业单位不得从事营利性经营活动。

第五条国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）。

一、民办非企业单位的兴起和基本特征

近些年杭州市民办非企业单位发展迅速，截止2002年8月底统计，经各部门审批的民办非企业单位已达5723家，从业人员3万余人，涉及教育、卫生、文化、劳动、法律、中介、科技等广泛领域。其中民办教育、卫生事业发展尤其迅速，占到市区全部民办非企业单位数量的77%。分析民办非企业单位发展迅速的原因，大体有三个方面：

(一)“政府失灵”问题的存在是社会导因。中国传统的事业单位体制是在计划经济条件下形成的，其基本特征是国家包办、政府部门分工统管、财政统包供给、事业发展和运营直接受制于政府部门。这种事业活动非产业化、事业机构行政化、事业经费供给化、事业资源配置非社会化、事业运行机制非效率化的事业发展格局，在市场经济相对发达的浙江省及杭州市，问题暴露得日益明显：一是以提供公共产品为职能的公办事业单位，对不同类型、不同层次的公民需求(即某一部分人的、有限的公共利益)已很难按计划包办满足；二是尽管近年来公办事业单位经费有所增长，但与经济增长及社会需求增长的速度相比，政府事业发展经费投资不足、市场结构不合理以及事业资源、人才资源浪费的问题已日益突出。此外，公办事业单位不同程度存在的服务较差、效率偏低等官僚化现象，也给民办非企业单位的生存发展留下了空间。

(二)民营经济发展和民间资本、居民收入的积累是经济动因。杭州市2002年个私经济的工业总产值达2382.63亿元，比上年增长21.8%，非公经济占全市国内生产总值的比重达47.5%。与此相应，一方面一些民营企业家在经营企业的同时，一些业已积累的资金寻求新的投资方向；另一方面，城乡居民消费结构的改善(杭州市2002年市区居民人均可支配收入11778元，人均生活费支出9215元；恩格尔系数已下降到40.2%)，使居民们对教育培养、卫生保健、法律咨询、文化娱乐等的消费需求增加和多样化。再加上户籍制度改革、外来人口增多带来的消费层次的日益多样化以及求学求职等相关制度的改革，更为民办非企业单位事业带来了广阔的发展天地。

(三)党和国家对民办非企业单位发展的引导推动是政策诱因。20世纪80年代中后期，我国政府提出的“小政府，大社会”的改革方向，为民办非企业单位的发展提供了宽广前景。这主要体现在：一是随着政府职能向宏观管理的转变和企业逐步从大量社会事务中解脱出来，原来一些由政府、企业包办的社会服务性工作要由新的社会主体来承担；二是国务院在1998年底分别了《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理条例》和《社会团体登记管理暂行条例》，确定了包括民办非企业单位在内的上述三类非营利社会组织的民事主体资格及其概念、性质、范围、监管机制和合法权益及保障机制；三是在鼓励社会公众对民办非企业单位投资方面制订了一系列优惠政策，如对卫生机构免除包括营业税、房产税等7个税种，对校办企业服务本校教研的业务在增值税、营业税、所得税方面给予减免，以及养老机构在税收、用地、城市建设和公用事业收费以及交通等方面享受优惠政策等。有利的环境和政府的引导扶持，极大推动了民办非企业单位的发展。

与民营企业及传统的公办事业单位相比，新兴的民办非企业单位具备如下几个明显特征：

一、民办非企业单位的兴起和基本特征

近些年杭州市民办非企业单位发展迅速，截止*年8月底统计，经各部门审批的民办非企业单位已达5723家，从业人员3万余人，涉及教育、卫生、文化、劳动、法律、中介、科技等广泛领域。其中民办教育、卫生事业发展尤其迅速，占到市区全部民办非企业单位数量的77%。分析民办非企业单位发展迅速的原因，大体有三个方面：

(一)“政府失灵”问题的存在是社会导因。中国传统的事业单位体制是在计划经济条件下形成的，其基本特征是国家包办、政府部门分工统管、财政统包供给、事业发展和运营直接受制于政府部门。这种事业活动非产业化、事业机构行政化、事业经费供给化、事业资源配置非社会化、事业运行机制非效率化的事业发展格局，在市场经济相对发达的浙江省及杭州市，问题暴露得日益明显：一是以提供公共产品为职能的公办事业单位，对不同类型、不同层次的公民需求(即某一部分人的、有限的公共利益)已很难按计划包办满足；二是尽管近年来公办事业单位经费有所增长，但与经济增长及社会需求增长的速度相比，政府事业发展经费投资不足、市场结构不合理以及事业资源、人才资源浪费的问题已日益突出。此外，公办事业单位不同程度存在的服务较差、效率偏低等官僚化现象，也给民办非企业单位的生存发展留下了空间。

(二)民营经济发展和民间资本、居民收入的积累是经济动因。杭州市*年个私经济的工业总产值达2382.63亿元，比上年增长21.8%，非公经济占全市国内生产总值的比重达47.5%。与此相应，一方面一些民营企业家在经营企业的同时，一些业已积累的资金寻求新的投资方向；另一方面，城乡居民消费结构的改善(杭州市*年市区居民人均可支配收入11778元，人均生活费支出9215元；恩格尔系数已下降到40.2%)，使居民们对教育培养、卫生保健、法律咨询、文化娱乐等的消费需求增加和多样化。再加上户籍制度改革、外来人口增多带来的消费层次的日益多样化以及求学求职等相关制度的改革，更为民办非企业单位事业带来了广阔的发展天地。

(三)党和国家对民办非企业单位发展的引导推动是政策诱因。20世纪80年代中后期，我国政府提出的“小政府，大社会”的改革方向，为民办非企业单位的发展提供了宽广前景。这主要体现在：一是随着政府职能向宏观管理的转变和企业逐步从大量社会事务中解脱出来，原来一些由政府、企业包办的社会服务性工作要由新的社会主体来承担；二是国务院在1998年底分别了《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理条例》和《社会团体登记管理暂行条例》，确定了包括民办非企业单位在内的上述三类非营利社会组织的民事主体资格及其概念、性质、范围、监管机制和合法权益及保障机制；三是在鼓励社会公众对民办非企业单位投资方面制订了一系列优惠政策，如对卫生机构免除包括营业税、房产税等7个税种，对校办企业服务本校教研的业务在增值税、营业税、所得税方面给予减免，以及养老机构在税收、用地、城市建设和公用事业收费以及交通等方面享受优惠政策等。有利的环境和政府的引导扶持，极大推动了民办非企业单位的发展。

与民营企业及传统的公办事业单位相比，新兴的民办非企业单位具备如下几个明显特征：

第一章总则

第一条为了规范民办非企业单位的登记管理，保障民办非企业单位的合法权益，促进社会主义物质文明、精神文明建设，制定本条例。

第二条本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

第三条成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定登记。

第四条民办非企业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。

民办非企业单位不得从事营利性经营活动。