乞讨范文10篇

2016年我县收到省级流浪乞讨专项资金9万元，支出69130元，年末滚存结余786351.35元。所有资金全部已经存入我局专项资金账号里，符合资金管理相关规定。

我县流浪乞讨项目，主要用于流浪乞讨人员的救助一类是“三无流浪人员”，主要是流浪儿童（包括有轻微违法活动的儿童）和成年流浪者，这部分人占流浪乞讨人员的多数；第二类是乞讨人员，其中分为职业乞丐、残疾人乞丐、无返乡能力的临时性乞丐等。我县拟在2017年救助230名流浪乞讨人员。

2014年我县收到流浪乞讨专项资金35万元（州级30万元；县级5万元），支出407221.5元，年末滚存结余：571699.35元。：2015年我县收到流浪乞讨专项资金30万元（州级25万元；县级5万元），支出106218元，年末滚存结余：765481.35元。2016年我县收到省级流浪乞讨专项资金9万元，支出69130元，年末滚存结余786351.35元。资金开支在流浪人员救助、无名尸体埋葬等工作上。支付依据合法合规，资金支付与预算相符。

我局组建流浪乞讨项目领导小组，作为流浪乞讨财务管理抓手。成立了由局长任组长、副局长、纪检组长任副组长、各股室负责人为成员的流浪乞讨财务管理规范领导小组。领导小组下设流浪乞讨财务管理工作办公室，其中财务室牵头协调流浪乞讨财务管理的建立与实施工作。财务室对照项目资金管理办法，严格执行财务管理制度，规范会计核算，及时财务处理。

截止2017年9月我县流浪乞讨项目对照项目计划目标，按时完成了目标任务。

流浪乞讨项目的实施，维护流浪乞讨人员合法权益，促进社会和谐稳定作出了积极贡。充分体现党和国家对流浪未成年人和流浪人员权益的重视献。

为进一步做好对沿街流浪乞讨人员的救助管理工作，加强城市管理，维护正常的社会秩序，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》、《**市流浪乞讨人员救助管理办法》（乌民发〔20〕141号），结合我市实际，制定国庆节前集中救助沿街流浪乞讨人员实施方案。

一、集中救助时间

20**年7月1日至20**年10月10日。

二、组织机构

由民政、公安、卫生、行政执法、市政市容等部门负责组建**市救助管理工作组（以下简称工作组）。

组长：左燕青市民政局副局长

作为一个古老而棘手的问题,乞讨由来已久。于我国而言,最早可以追溯至奴隶社会。在奴隶及封建社会,灾荒、饥荒、就业门路窄、战乱等原因造成了大量的“职业乞丐”,可谓“世界列邦皆有之,而我国为独多”。建国后这类组织虽已土崩瓦解,但乞讨作为贫困群体谋生的手段却从未消失,并大有愈演愈烈之势。目前,乞讨者已经不再只为解决生存危机,而开始转向谋利,甚至为牟取暴利走向违法犯罪。如何对乞讨加以调整和控制,历来是社会治理中的一大难题。本文通过介绍中外乞讨的现状,以国外的法律规制为背景,在探究中国乞讨存在的原因基础上,重点阐述刑法对乞讨的规制问题,以期对司法实践有所助益。

一、乞讨行为的现状及法律规制

所谓“乞讨”,是指以身体动作、姿态或者语言诉求等“作为”或“不作为”方式,祈求公众予以财物施舍的行为。一般表现为乞讨者在公共场合明显表现出困难的生存处境,在得到他人的同情后,接受其施舍的财物的过程。

1.乞讨行为的现状位于繁华路段“五步一岗,十步一哨”的乞丐队伍,几乎成为我国所有城市的通病。目前我国城市乞讨人员的数量已经相当可观:根据北京市各救助管理站的调查,长期在京以流浪乞讨为生的人员达2000人以上[1]。而这只是冰山一角。未成年人乞讨的数量也急剧上升,西安作为全国流浪乞讨人员重要的中转地,2006年上半年已救助6000人次,其中流浪乞讨儿童约为1000人次[2]。乞讨人员构成复杂,动机各异,其中不乏因生活困境走上乞讨之路的,但更多的是将乞讨作为一种收入不菲的职业;更有甚者,拉帮结派,组织、胁迫、诱骗、利用他人乞讨,牟取非法暴利。这些异化且多样的乞讨方式不仅严重扰乱城市社会秩序,成为社会治安的新隐患,而且极大地损害了被利用者的意志自由和身心健康。乞讨作为一种世界性的社会历史现象,并非中国独有,其他国家也大量存在。相关资料显示,最近几年美国的乞丐大量激增[3],乞丐经常出没于自动取款机(ATM)、银行、公园、繁忙的车站、停车场等地方,居民、商人与社区管理者经常向警察抱怨乞丐的威胁等不良行为,由此产生了一系列的恐惧。2007年印度新德里社会福利部门的一份报告指出,流浪在新德里的乞讨者已超过5万人,并以每年8%的速度增长,他们的存在极大地影响了城市交通和市容[4]。对于乞讨问题,各国政府都采取相应措施,希冀乞讨者尽早就业。但由于乞讨原因的多样化、政府资源的紧张以及乞讨者的惰性和利益驱动,此举收效甚微。政府继而借助法律手段予以规范和调整,以期降低非正当乞讨行为的社会危害。

2.对乞讨行为的法律规制中外各国一直致力于对乞讨问题的法律规制。西方多数国家,即使承认“乞讨是一种生活方式”,仍以法律明令限制乞丐的活动:公共场所不得行乞;不得假装残疾人行乞;不能以令人厌恶或欺诈的方法行乞;不得指使、威逼、唆使未成年人或他人行乞等,违者将受到刑罚惩处。对于乞讨方面的犯罪,外国刑事立法大致有两种立法模式。一种是将组织乞讨的犯罪包含在强制罪或胁迫罪之中。如《德国刑法典》第240条规定:“非法以暴力或明显的恶意胁迫、强制他人为一定行为,容忍或不为一定行为的,处三年以下自由刑或罚金。”另一种是对乞讨犯罪单独设立,而且一般规定教唆乞讨的构成犯罪。如《法国刑法典》第227-20条规定:“直接挑动未成年人行乞的,处二年监禁并科45000欧元罚金;如被挑动之未成年人年龄在15岁以下,本条所指犯罪处三年监禁并科75000欧元罚金。”为了遏制近年来日益猖獗的违法乞讨现象,我国《治安管理处罚法》第41条首次明确规定:胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的,处五日以下拘留或者警告。然而现实中违法乞讨的危害性远非行政制裁即能控制,为了与此规定相衔接,立法机关又在2006年6月29日通过的《刑法修正案(六)》中(第17条)加入组织残疾人、儿童乞讨罪,规定以暴力、胁迫手段组织残疾人或者不满14周岁的未成年人乞讨的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。此罪与治安管理处罚的规定有所衔接,从社会危害性的不同程度上对乞讨的违法与犯罪行为进行规制,共同维护法秩序的稳定。

二、中国乞讨存在的原因探究

第一条根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）的规定，制定本实施细则。

第二条《救助管理办法》规定的“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。

虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。

第三条流浪乞讨人员向救助站求助时，应当如实提供本人的下列情况：

（一）姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地；

（二）是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养;

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》）实施以来，救助管理工作总体进展顺利，但也遇到了一些新的情况和问题。其中突出的问题是，受助人员中没有自主返乡能力的残疾人、未成年人和其他行动不便者等特殊困难救助对象，由于一些流出地迟迟不予接回，导致其长期滞留在流入地救助管理站内，不能得到及时返乡安置，影响了救助管理工作的开展。为保障救助管理工作顺利进行，现就有关问题通知如下：

一、落实责任，加强管理。各地要严格按照《救助管理办法》和《实施细则》的有关规定，积极采取措施，完善救助管理制度，切实履行跨省接回特殊困难救助对象的责任。

流入地救助管理站要在查明特殊困难救助对象户口所在地、住所地同时，通知其亲属、单位接回；在其亲属、单位不肯将其接回的情况下，将他们送到本省承担特殊困难救助对象跨省返乡工作的救助管理站（以下称跨省救助管理站），并由省级民政部门通知流出地省级民政部门将其接回。

流出地省级民政部门在接到流入地省级民政部门的通知后，要尽快通知本省相关跨省救助管理站将特殊困难救助对象从流入地的跨省救助管理站接回，时间一般不超过7天。因特殊情况需要延长时间的，流出省跨省救助管理站应报省级民政部门批准。

民政部通过建立全国救助管理信息系统，沟通各地救助工作及救助对象情况信息，促进各地特殊困难救助对象能够顺利、及时跨省返乡。民政部将加强对特殊困难救助对象跨省返乡工作的检查、监督和指导，对不按规定履行职责做好特殊困难救助对象返乡工作的部门和单位，予以通报批评。

二、加强流出地和流入地之间工作协调配合。做好特殊困难救助对象及时顺利返乡工作是流出地和流入地共同的责任，各方要认真履行职责，加强沟通、协调、配合，要互相体谅困难并互相予以支持帮助。对流出地因特殊原因不能接回的，流出地、流入地省级民政部门就其返乡方式和经费问题进行协商，可采取协议的方式，由流入省护送返乡。

为进一步做好我市流浪乞讨人员救助管理工作，维护正常的社会秩序，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部令第24号）、《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》（乌政通〔20**〕15号）、《**市流浪乞讨人员救助管理办法》（乌民发〔20**〕141号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以人民群众根本利益为出发点和落脚点，不断完善社会保障体系，建立民政部门主导，各区（县）人民政府和各有关部门、单位相互配合，社会各界和广大市民积极参与的联动机制，加强对流浪乞讨人员的社会管理和公共服务，为促进社会稳定做出积极贡献。

二、组织机构

为加强对流浪乞讨人员救助管理工作的领导,成立流浪乞讨人员救助管理工作组（以下简称“工作组”），成员如下：

工作组职责：及时研究解决救助管理工作中的重大问题；制定相关配套政策措施，保障流浪乞讨人员的合法权益；组织协调各相关部门和单位开展救助管理工作。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、民政厅(局)、编办，新疆生产建设兵团财务局、民政局、编办：

为贯彻执行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院第381号令)，切实保障城市生活无着的流浪、乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)救助管理工作的顺利开展，现就有关机构编制和经费问题通知如下：

一、流浪乞讨人员救助管理工作，是城市社会救济工作的重要组成部分。各级地方财政、民政部门和机构编制管理部门要明确职责，各地救助站要认真甄别救助对象，积极采取措施对符合救助条件的流浪乞讨人员给予及时救助。

二、县级以上城市人民政府根据需要设立由民政部门主管的流浪乞讨人员救助站(以下简称救助站)，应按照合理布局的原则，由省级人民政府统筹规划。各地原有的收容遣送站应通过调整转为救助站。需要新建的救助站，由县以上城市人民政府民政部门提出方案，报同级人民政府批准。各级机构编制管理部门要做好救助站设立(变更)、人员编制核定和登记管理工作。

三、救助站为财政补助事业单位，所需救助管理经费由同级地方财政部门列入财政预算，予以保障。救助站同级财政部门要根据当年实际救助情况，安排调整救助站经费预算。对救助任务重，同级财政部门安排经费有困难的，由省级财政部门给予适当补助。未设立救助站的城市，同级财政部门要安排城市临时救济资金，用于救助符合救助条件的流浪乞讨人员。

四、救助站开支的救助管理经费包括机构经费和专项救助经费。机构经费主要用于救助站开展正常工作和大型设备购置、基础设施维修改造等支出。各级地方财政部门应根据救助站工作实际情况，参照同级同类事业单位定员定额标准核定基本支出，保障救助站工作人员按国家政策规定应享受的工资、奖金和各项福利待遇以及救助站日常公用经费支出；救助站的大型设备购置、基础设施维修改造等专项，按照项目预算管理要求和程序报批。专项救助经费主要用于救助站为救助对象提供基本生活保障、站内突发急病救治费和帮助其返家等必需的支出。各级地方财政、民政部门要本着既保障救助对象基本生活权益，又有利于克服救助对象依赖政府救助思想的原则，在科学合理地测算救助对象基本生活定量定额标准基础上，结合站内常年救助人数等情况核定专项救助经费。

第一条为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。

第二条县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。

第三条县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。

国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。

第四条县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。

公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。

为认真贯彻国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和国家民政部制定的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》的规定和要求，执行好国家19部委《关于加强流浪未成年人工作的意见》，落实省民政厅《关于加强城市流浪乞讨人员管理和救助工作的意见》的精神,进一步健全和完善社会保障体系，维护生活无着的流浪乞讨人员的合法权益，促进社会和谐与稳定，结合实际，提出以下实施意见：

一、组织领导

为切实做好城市流浪乞讨人员的救助管理工作，市人民政府成立流浪乞讨人员救助管理工作领导小组。

领导小组下设办公室,办公室设在市民政局，办公室主任由同志兼任。

二、救助管理对象

符合《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院第381号令）和国家民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部第24号部令）规定的救助对象。

流浪乞讨人员的大量涌现是近年来一个比较引人关注的问题，为了更好的实现对流浪乞讨人员的管理，各地政府先后制定了相关的规章，同时也采用了一些救助管理的办法。笔者试图从整体上对流浪乞讨人员相关管理问题的分析，提出了几点初步的救助与管理的对策。为了进一步健全和完善社会保障体系，保障城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益，维护社会稳定，2003年8月1日，在全国实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》取代了实施二十多年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，自愿救助代替了强制性收容遣送，体现了社会进步和人文关怀。如何对处于弱势地位的流浪乞讨人员进行社会救助和关怀，同时确保城市公共秩序及城市环境不受影响，已成为政府部门关注的重点。

一、城市生活无着流浪乞讨人员问题

自人类文明开始以来，乞丐就一直存在着，所不同的是，他们随着历史的变迁也在不断发生改变。建国初期为了医治战争和旧社会留下的创伤，收容遣送制度就已登上了历史的舞台。而其作为一项正式的法律制度则始于1982年国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的公布（以下简称《收容遣送办法》）。到20世纪90年代，收容遣送的人员在结构上发生了变化。。2003年6月公布并于当年8月1日生效的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》使新的社会救助制度代替了在中国历史上沿用长达二十多年的收容遣送制度。这一过程实际上体现了国家对基本人权的保障和稳定社会秩序这两种价值的选择或者权衡。然而，新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》由于强调被救助的自愿原则，使流浪乞讨人员可以选择接受救助也可以拒绝救助，因而，新的管理办法颁布后，出现了流浪乞讨人员大量增加，特别是一些特殊的痴、呆、傻人员，城市管理难度加大等一系列新问题。并有90％以上的流浪乞讨人员不愿接受救助。类似的情况在我市各县地区都普遍存在。一时间，如何对处于弱势地位的流浪乞讨人员进行社会救助和关怀，成为大众关注的焦点。

二、我县流浪乞讨人员的基本状况调查

我县属于西北地区交通要道，位于咸阳市西部，312国道和福银高速公路穿境而过，乾扶旅游专线穿城而过，交通便利，东接西安、咸阳，西邻宝鸡、北靠甘肃平凉地区，流动人口多，人员复杂，接受救助的对象也比较多。

根据民政部对流浪乞讨人员的定义，将那些在某市无固定居所、无合法经济来源、无正当职业的外来人员界定为“流浪者”，把以沿街乞讨的方式获取钱物的人员界定为“乞讨者”。根据上述界定，我县的流浪乞讨人员可分为两大类：一类是“三无流浪人员”，主要分为流浪儿童（包括有轻微违法活动的儿童）和成年流浪者，这部分人占流浪乞讨人员的多数，据公安机关提供的资料显示，其中相当比例的人涉嫌违法活动；第二类是乞讨人员，其中分为职业乞丐、残疾人乞丐、无返乡能力的临时性乞丐等。