强拆范文10篇

一、绪论

房屋是普通公民终其一生努力奋斗而拥有的最重要的私有财产，是他们生存和发展的根基。试设想，一个上无片瓦、下无立锥的人将会处于怎样的困境呢？基于房屋在公民财产权利中的重要性，国家也通过立法加以重点保护。但在近年来的城市房屋拆迁中，损害被拆迁人财产权利甚至侵犯被拆迁人人身权利的行为却频频发生：房地产开发商以断电、停水、恐吓等方式，甚至以殴打绑架等严重侵犯人身权利的行为逼迫居民接受拆迁；地方政府退居幕后，坐视被拆迁人权益惨受践踏而少有作为，在不应干预的场合倒是积极有为地偏向拆迁人。究竟是什么原因导致被拆迁人的权益遭受严重侵犯？被拆迁人的权益保护机制为何失灵？应如何完善被拆迁人的权益保护机制？这些正是本文力图解决的，笔者希望通过对上述问题进行全面分析和深入论证来为保护被拆迁人的权益出谋划策，以尽绵薄之力。

二、被拆迁人权益保护现状堪忧

（一）被拆迁人在城市房屋拆迁中处于弱势地位，是利益受损者

一般而言，被拆迁人往往是处于社会底层的群体，他们由于自身在社会经济方面的弱势，因而在城市房屋拆迁的利益博弈中处于下风，不具有响亮的话语权。近年来，城市房屋拆迁中侵犯被拆迁人财产权利和人身权利的野蛮拆迁等恶性事件屡屡发生，严重影响了社会稳定，被拆迁人与地方政府之间的矛盾也日益尖锐：被拆迁人要么因缺乏保护自身权益的力量而选择以自杀等极端方式来表达对当下城市房屋拆迁制度的抗议（如南京翁彪事件、北京朱正亮事件等）；要么选择以爆发群体性事件来表达自己的利益诉求，发泄对拆迁人和地方政府的不满（如湖南嘉禾事件、河北定州事件等）。稍有良知的人对被拆迁人遭受的不公正待遇感到不平，也对翁彪式的悲剧抱以同情，更令他们愤慨的是拆迁人无视国法的肆意妄为和地方政府的违法行政。

（二）行政权力行使不当，政府公信力缺失

摘要：在目前的城市房屋拆迁领域中，被拆迁人权益保护现状堪忧。究其原因在于城市房屋拆迁立法方面的混乱和空白以及行政权力的异化。城市房屋拆迁法律制度层面的缺陷导致被拆迁人权益保护机制失灵。具体表现为：拆迁许可制度不完善、拆迁补偿安置制度不合理、被拆迁房屋的价格评估制度形同虚设、拆迁裁决制度异化、强制拆迁制度为害尤甚。要有效保护被拆迁人的权益就必须从对行政权力的规范和约束入手改造现行的城市房屋拆迁法律制度。

关键词：城市房屋拆迁；被拆迁人；权益保护；行政权力毕业论文

一、绪论

房屋是普通公民终其一生努力奋斗而拥有的最重要的私有财产，是他们生存和发展的根基。试设想，一个上无片瓦、下无立锥的人将会处于怎样的困境呢？基于房屋在公民财产权利中的重要性，国家也通过立法加以重点保护。但在近年来的城市房屋拆迁中，损害被拆迁人财产权利甚至侵犯被拆迁人人身权利的行为却频频发生：房地产开发商以断电、停水、恐吓等方式，甚至以殴打绑架等严重侵犯人身权利的行为逼迫居民接受拆迁；地方政府退居幕后，坐视被拆迁人权益惨受践踏而少有作为，在不应干预的场合倒是积极有为地偏向拆迁人。究竟是什么原因导致被拆迁人的权益遭受严重侵犯？被拆迁人的权益保护机制为何失灵？应如何完善被拆迁人的权益保护机制？这些正是本文力图解决的，笔者希望通过对上述问题进行全面分析和深入论证来为保护被拆迁人的权益出谋划策，以尽绵薄之力。

二、被拆迁人权益保护现状堪忧

（一）被拆迁人在城市房屋拆迁中处于弱势地位，是利益受损者

一、标本解读：城市房屋强制拆迁中需要保护的公民权利

2004年，湖南郴州市嘉禾县县委县政府为了帮助一家名为珠泉商贸城的开发项目顺利拆迁，不仅打出了“谁影响我一阵子，我就影响他一辈子”的口号，而且实行了“四包四停”政策。公职人员必须保证他们的亲属在规定期限内完成补偿评估工作、签订补偿协议、腾房并交付各种证件，还要保证他们的亲属对拆迁不满意时不能集体上访和联名告状，不能完成任务者将被暂停工作，停发工资，甚至被开除或被下放到边远地区工作。可是，即使县领导发出了这样的口号和政策，拆迁工作也不顺利。有11名公职人员受拆迁事件影响被降职或调离，因拆迁还造成父子反目，夫妻离婚。

从2004年开始，重庆市被拆迁户杨武夫妇和开发商协商不成，他们的两层小楼在四周已经挖掘的工地映衬下就像一座“孤岛”。2006年年底开发商申请行政裁决，2007年3月19日，九龙坡区人民法院发出“限期履行通知”，责令他们在3月22日前履行九龙坡区房地产管理局下达的“拆迁行政裁决书”中确定的义务，自行搬迁，逾期不履行，法院将依法强制执行。这个时候，正值《中华人民共和国物权法》颁布，引起广大公民和众多媒体的关注，此事件被媒体称为“重庆孤岛事件”。政府和司法部门采取了克制态度，没有对“孤岛”上的房屋进行强制拆迁。在有关领导协调下，杨武夫妇与开发商达成协议，按协议，开发商将其在重庆沙坪坝区开发的一处门面房，按同样面积交付杨武夫妇，并补偿90万元的营业损失。

以上两个案例是近几年城市房屋强制拆迁中出现的比较典型的案例，为很多人所知悉。两个案例不同的地方在于：前一个事件中，地方政府强力而为，败坏了政府的信誉，损害了公民权利。而后一个事件，地方各级党政司法机关却注意平衡各方利益，维护了公民利益，彰显了政治文明。那么，城市房屋强制拆迁中要注意保护公民的哪些基本权利呢？

1.生命健康权。生命健康权是公民最基本的权利。然而很多地方的强制拆迁出现了类似黑社会性质组织的影子，夜深人静私闯住宅，敲门砸玻璃殴打被拆迁人逼你搬走。有些地方的强制拆迁干脆就是晚上进行，把当事人架进车里，推土机就开始了工作。湖南嘉禾则是滥用行政执法自由裁量权，以“妨碍公务”“暴力抗法”为借口错误拘捕当事人，严重侵犯了人身自由权。

2.财产权。《宪法》以及新颁布的《物权法》都有明确规定，公民合法的私有财产不容侵犯，未经所有人允许，不受任何权力以及任何形式的侵害。然而，许多居民倾其毕生积蓄购买了住房，一纸拆迁公告下来，说拆就拆，补偿款数额不合理根本就无法再次回迁购置新房。另外，很多新居民区远离市区，上学及上下班、购物等都极为不便，靠近市中心做生意的便利也没有了。或者使通过劳动获得收入的机会成本大打折扣，或者使可预期收入的资本成本加大，这些都使被拆迁人的财产收入受到损害。可喜的是，重庆孤岛事件中政府通过协调，做到了充分保护被拆迁户的权利，实现了政府部门、房屋拆迁人和被拆迁户几方共赢的局面。

尊敬的各位领导，各位同志：

乡片区幅员面积3.4平方公里，涉及5个村、39个社、1700余户、5500多人。自2006年被确定为县城规划区冻结房屋建设以来，该区群众居住条件差异较大，人均住房面积在10至100多平方米不等，群众建房愿望十分强烈。2010年9月，新一届乡党委、政府本着“服务城市建设、推动协调发展”的理念，敢于担当，敢于碰硬，采取“一中心、两监督、三谈、四步”“四维一体”的办法，疏堵结合推进制止乱修乱建和强拆违章建筑工作，取得了初步成效，截止目前共劝阻农户建房110户，强拆违章建筑73户、面积8000多平方米，为无房户租房32套。我们的主要做法是：

（一）“一个中心”统揽全局。把制止乱修乱建和强拆违章建筑作为全乡的工作中心。一是围绕中心工作对乡村干部整合使用，抽调勤于吃苦、敢于逗硬、勇于担当的干部成立城建工作组和拆迁“突击队”，由我直接负责；二是围绕中心工作对各项资金统筹安排，通过从工作经费中挤和向财政局借等办法筹措专项资金，用于保障强拆工作所需的设备和人员经费；三是围绕中心工作对民生政策统筹落实，城乡低保、民政救助、社会保障等优先安排到住房困难户。四是围绕中心强化干群教育，结合“两爱、四教育”活动和“每周一课”，在全体乡村干部中开展“服务现代大城市建设”的理念教育，在广大群众中开展“统拆统建”的政策教育，把全乡干部群众的思想和行动统一到中心工作上来。

（二）“两项监督”强化责任。一是强化干部责任监督。实行乡干部包村、村干部包社工作责任制，干部对责任区域的乱修乱建承担监控、报告、劝阻的职责，24小时劝阻无效即组织强拆。责任干部的履职情况由我和乡长直接进行巡查监控，工作日内夜间至少巡查一次，周末全天候巡查。同时，对责任区内出现乱修乱建未在24小时内报告的实行问责，村干部首次问责全乡通报、二次问责大会检讨、三次问责即刻免职，乡干部首次问责大会检讨、二次问责待岗处理、三次问责上报县级主管部门调离。二是落实社会群众监督。通过明白卡、电视公布等方式，把我和乡长的手机号码进行公开，接受群众的监督、举报。

（三）“三种谈话”疏导制止。一是对有建房打算的农户进行“劝阻式谈话”。开展大范围的政策宣传和“一对一”的针对性宣传，把的发展规划和前景宣传到每一户农户，使“统拆统建”的政策规定覆盖到每一个干部群众，让党委政府对制止乱修乱建一视同仁的鲜明态度和坚定决心深入到每一个人心里。二是对正在乱修乱建的农户进行“告诫式谈话”。明确告知必须立即停止修建和限期拆除，明确告知在限期内未完成自拆的必将实施强制拆除，明确告知在强拆过程中无理阻拦、妨碍执行的必将移交司法机关严肃处理。三是对强制拆除后的农户进行“劝导式谈话”。从感情上动之以情，从政策上晓之以理，综合采取帮助、扶助、救助等方式解决群众的住房困难、生产困难、生活困难，最大限度地消除敌对情绪，化解突出矛盾。

（四）“四个步骤”强制拆除。第一步，强拆准备做到“万无一失”。对强拆户的居住条件、经济状况、家庭成员、社会关系深入调查了解，全面掌握情况后组织专题研究，逐个制定强拆预案，对每个环节都进行反复推敲，对每一个可能出现的情况都尽可能地全面考虑。第二步，工作动员做到“全员上阵”。通过思想沟通，消除干部在强拆工作中对政治和人身安全双重风险的顾虑，进一步强化干部的担责意识、攻坚意识，每一个干部都承担一定职责，每一个环节都有工作人员落实。第三步，现场实施做到“强力推进”。每次强制拆除都由我直接进行现场协调、现场指挥，按照预案一步一步地实施、一环一环地执行，不达目标誓不收兵。第四步，清场善后做到“圆满收官”。每一次强拆结束后，即刻组织人员全面清查、整治安全隐患，落实专人对强拆户进行安抚、疏导和监控，救助、低保等政策也按规定落实到位，直至每一个问题都圆满解决。

同志们：

今天召开的拆违工作会议是一次十分重要的会议，会议的主要任务是总结和规划年全区拆违工作。

一、年拆违工作简要回顾

拆除违法建设整治市容环境是区委区政府年重点工作之一，是落实20项民心工程，优化环境，促进发展，改善民生，提高城乡质量和品位的重大举措。年区拆违指挥部认真贯彻落实党的十七大、市区委九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，在区委、区政府的坚强领导下，加大力度、用心工作、扎实推进，拆违工作取得了显著成效。

（一）工作情况

在“4.27”动员大会以后，全区加强了市容环境的综合整治和拆违工作。特别是8月份成立区拆违指挥部以来，在区委区政府直接领导下，区长尚德来同志的直接指挥下，进一步加大了拆违工作力度，精心谋划、精心组织、依法行政、扎实推进，取得阶段性成果。据统计，截止到年12月底全区共清理违法占地约386580平方米，拆除违法建设约170150.16平方米，（包括1-8月份拆除违法建设面积20686.72平方米，津塘公路沿线拆除违法建设面积18080.3平方米，拆除废品收购站（点）420处、违法建设面积22462.2平方米，8月份拆违指挥部成立以来拆除违法建设面积108920.94平方米），其中强拆115650.72平方米，违法建设相对人自拆54499.44平方米。基本上遏制了新建在建违法建设，狠狠打击了违法占地、违法建设行为，在拆违工作中没有引发群体、个体等恶性事件，得到了广大群众的拥护和支持。

今年以来，年陡乡党委、政府认真贯彻落实市委七届十二次会议精神，把拆违控违作为党委政府一件大事来抓，不断加大拆违力度，取得了较好的成效，受到市委、市政府的大会表扬。

一是领导到位。党委、政府高度重视拆违工作，成立了拆违控违领导小组，乡党委书记陈明亚担任组长，乡长承英担任副组长，形成主要同志负总责，分工领导具体抓的工作态势。

二是宣传到位。切实加大拆违控违的宣传教育力度，印制了10000份“致群众的一封信”，发放到每个农户家中，并制作标语横幅100余条，在乡村路口悬挂，做到家喻户晓、人人皆知，形成了强大的舆论攻势，有效地遏制了违法建设行为。

三是机制到位。年陡乡党委、政府把拆违工作纳入乡、村干部工作考核范畴，健全了工作机制，严格奖惩兑现。同时还成立了市容管理执法中队，招聘了6名退伍军人作为专职拆违人员，充实了拆违控违队伍，购置了巡逻执法车，做到常态化管理。

四是预案到位。每次联合执法行动之前，都要做好工作预案，对拆违过程中可能出现的情况做好充分准备，要求大家思想统一、行动一致、纪律严明、团结协作、形成合力。对平时的巡查、拆除要求执法队员加大宣传，控制局势，避免冲突，以情拆违。

五是措施到位。针对群众违章建筑发生的特点，领导组要求工作人员加大了节假日期间的违建巡查力度；同时加大强拆力度，以强拆促自拆，以自拆促控违，教育群众，维护群众长远利益。自正月初二开始，全乡进行了四次大规模的拆违联合执法行动，自拆强拆违章建筑200余户，面积约13380平方米，其中8月份拆除违建面积380平方米。

今年以来，年陡乡党委、政府认真贯彻落实市委届次会议精神，把拆违控违作为党委政府一件大事来抓，不断加大拆违力度，取得了较好的成效，受到市委、市政府的大会表扬。

一是领导到位。党委、政府高度重视拆违工作，成立了拆违控违领导小组，乡党委书记陈明亚担任组长，乡长承英担任副组长，形成主要同志负总责，分工领导具体抓的工作态势。

二是宣传到位。切实加大拆违控违的宣传教育力度，印制了10000份“致群众的一封信”，发放到每个农户家中，并制作标语横幅100余条，在乡村路口悬挂，做到家喻户晓、人人皆知，形成了强大的舆论攻势，有效地遏制了违法建设行为。

三是机制到位。年陡乡党委、政府把拆违工作纳入乡、村干部工作考核范畴，健全了工作机制，严格奖惩兑现。同时还成立了市容管理执法中队，招聘了6名退伍军人作为专职拆违人员，充实了拆违控违队伍，购置了巡逻执法车，做到常态化管理。

四是预案到位。每次联合执法行动之前，都要做好工作预案，对拆违过程中可能出现的情况做好充分准备，要求大家思想统一、行动一致、纪律严明、团结协作、形成合力。对平时的巡查、拆除要求执法队员加大宣传，控制局势，避免冲突，以情拆违。

五是措施到位。针对群众违章建筑发生的特点，领导组要求工作人员加大了节假日期间的违建巡查力度；同时加大强拆力度，以强拆促自拆，以自拆促控违，教育群众，维护群众长远利益。自正月初二开始，全乡进行了四次大规模的拆违联合执法行动，自拆强拆违章建筑200余户，面积约13380平方米，其中8月份拆除违建面积380平方米。

为加强镇村建设管理，建立健全查处违法建设工作机制，从源头上遏制违法建设发生，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《省村镇规划建设管理条例》、《市城市规划条例》、《市城市规划条例实施细则》、《市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》等相关法律法规的规定，结合我镇实际，制订本意见。

一、工作职责

坚持“齐抓共管、条块结合、以块为主、堵疏结合”的原则，建立镇、村（社区）制止和查处违法建设两级责任制，并明确责任人。

1、镇建管所是镇域范围内控制所有违法建设的牵头责任单位。负责受理违法建设举报、查处违法建设、实施行政强拆、督导行政村（社区）控制违法建设等工作；要切实加强宣传教育，对违法建设行为，及时劝阻和制止。对需要进入行政执法程序强制拆除的违法建设案件，及时向区城市管理行政执法局提出申请。

2、镇市容、土地、司法、综治、派出所、纪检监查等部门是控制违法建设的相关职能部门，镇司法所负责报请、协调进入司法程序的违法建设案件；镇市容、土地部门负责协助建管所做好日常控违巡查工作；综治办、派出所、司法所等部门负责做好控制违法建设的治安及稳定保障工作；镇纪检监察部门加大执法监察力度，负责对党员、国家公务员及国家行政机关任命的其他工作人员涉及违法建设案件的查处。

3、各村（社区）为其辖区内控制违法建设的主体责任单位。要做好宣传教育工作，对违法建设行为，立即劝阻制止、动员自拆，并及时向镇职能部门报告。

第一章总则

第一条为维护我县城乡建设秩序，有效遏制与惩处违法建设行为，推进“城建兴县”战略的实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规和规章，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称的违法违章建筑有下列情形：

（一）违反城乡规划管理规定建设的建（构）筑物；

（二）违反土地管理规定建设的建（构）筑物；

（三）违反有关公路建设控制区规定建设的建（构）筑物；

年月日，国务院审议并原则通过了新拆迁条例。尽管多少留有遗憾，但基于当下中国的发展阶段和现实，这依然是一个值得欢呼的进步。

新拆迁条例中，行政强拆取消了，变成了司法强拆，正是遗憾与欢呼的焦点所在。强拆和现代文明发展的理念原不相合，如果能在条例中彻底消失，我们的发展理念、发展方式将会在实践中向前迈出实质性的一大步。

新拆迁条例能走到今天这一步，十分不易。条例草案在年里先后两次向社会公开征求意见，已是破天荒之举。在第二次征求意见中，取消行政强拆，也的确是迈了一大步。规定拆迁补偿不低于市价，这样的底线也要远胜过此前补偿标准的随意性。这些努力的背后，充满了利益博弈。一边有地方官员的“据理力争”，一边则有强拆导致的暴力现实，有社会公众发出的殷切呼喊，有国家发展文明理念的召唤。新拆迁条例的有限进步就体现在这样的权衡之中，体现在对民意的回应之中。这样本身，就值得欣慰。

进步总是在一点一滴之中集聚起来的，发展也是一步一步向前的。先进理念原本就有一个达成共识的过程，更何况还必须在实践中经受残酷的利益博弈？正所谓实践是检验真理的唯一标准，在这个意义上，新拆迁条例的进步需要实践的检验，人们的质疑和担忧也需要实践的检验。有问题就解决问题，有错误就纠正错误，一步一步地来，不必一口吃个胖子，不必一蹴而就，这本身就是从实践中获得的一条经验。

时代的潮流所以锐不可当，就在于在大势面前，人们只会顺应而非逆行。在实践洪流中，有些问题解决起来，远比想象的要简单，也会更有智慧。这是因为实践者在顺应潮流中，会激发出“实践理性”来。