破产企业范文10篇

为了掌握我市停产、关闭、破产（以下简称停关破）国有企业党建工作的现状，找出存在的突出问题，有针对性地提出我市加强停关破国有企业党建工作、促进企业改革发展的措施和办法，近期，我们对全市停关破国有企业党建工作情况进行了调研。

调查显示，我市近三年来先后有110户国有企业实行了兼并重组、关闭停产、破产、拍卖，涉及职工2万多人，基层党组织110个，党员3011人。在国有企业实行停产、关闭、破产过程中，各级党组织针对各个企业的特点，加强指导，落实责任，扎实推进企业党建工作，有力地保证了企业停产、关闭、破产工作的顺利进行，促进了国有企业的改革和发展。

一是各级党组织对停关破企业党建工作的领导力度进一步加大。二是停关破企业党组织的建设进一步加强。三是停关破企业下岗职工党员的教育和管理进一步规范。

一、我市停关破国有企业党建工作存在的突出问题

停关破企业的核心问题和最大难题，就是企业发展陷入困境，难以生存，有的“濒临死亡”或者“已经死亡”，各种矛盾和问题比正常企业更为突出，更为尖锐，有时还容易激化，引发群体性或突发性事件，导致企业党建经济基础薄弱或失去经济基础，开展工作“难上加难”。从调研的情况看，我市的停产、关闭、破产企业党建虽然取得了一定的成效，但还存在相当多的问题，主要是：

1、思想认识“淡化”。一是部分停关破企业及其主管部门对党的工作重视不够，措施不力。如有的把抓党的建设与企业的改革对立起来，认为“企业生存、职工吃饭等现实问题都解决不了，加强党的建设干什么”。有的抱着“无可奈何花落去”的心态，对做好党的工作存在畏难情绪，认为“企业破产，党组织解散，人都找不到，怎么抓党建”。二是一些职工党员不能正确对待企业改组改制和用人制度的深化改革。企业实行停产关闭破产，有的党员认为自己一夜之间由“领导阶级的一分子”变成“被抛弃的孩子”，失落感和抱怨抵触情绪较重，从而对党组织失去信心，甚至有的要求退党。还有的党员由于生活无着落，思想包袱沉重，以致组织观念淡化，纪律松懈，不愿参加组织生活，履行党员义务。三是有的社区党组织对接收关闭破产企业党员、抓好他们的教育管理工作认识不够，态度不积极，工作不主动。有的强调自身的困难和问题比较多，不愿接纳“外来党员”；有的即使接纳，也不积极履行管理职责；有的居民区支部虽然想做一些工作，但由于自身条件十分有限，往往也是“无能为力”。

第一章总则

第一条国有企业档案是国有企业全部活动的真实记录和宝贵财富，是企业资产的依据和凭证，属国家所有。为了有效地防止国有资产的流失，规范破产企业档案的管理，确保档案的完整与安全，根据《中华人民共和国企业破产法》、《中华人民共和国档案法》、国家档案局、国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局的《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》等法律以及相关法规、规章的规定，特制定本办法。

第二条本办法所指的国有破产企业档案是指企业自成立初直至清算组清算终结所形成的所有档案。

第三条国有破产企业档案的处置，应最大限度地维护国家利益和企业合法权益，严守商业秘密，保证档案的安全，便于有关方面对档案的利用。

第四条本办法适用于苏州市行政区域内的国有破产企业和由国家控股的混合所有制破产企业。

第二章组织与管理

党的**以来，特别是党的**以来，北京市工业企业改革步伐加快，企业改制、资产重组和关闭破产等改革力度加大，企业党的工作遇到了许多新的情况。为进一步贯彻落实中组部[**]9号文件《关于在深化国有企业改革中党组织设置和领导关系等有关问题的通知》和[**]4号文件《关于在实施关闭破产国有企业中加强党的工作的意见》精神，确保企业党组织在改制调整和关闭破产中认真履行职责，继续发挥政治核心作用，做到党的组织不散，党的活动不断，党员作用不停。根据工委领导的要求，从今年7月份开始，工业工委组织处用三个多月的时间，对部分控股公司及其所属企业转制重组、关闭破产中党的工作情况进行了专题调查。

一、调查的基本情况

这次调查的重点是国有、集体中小企业转制和关闭破产企业中党的工作情况。主要采取召开座谈会、走访企业等方式进行。我们先后召开了京城、化工、纺织、京煤、首钢、电子、一轻、隆达等控股公司组织部长座谈会，召开了北京涤纶实验厂、北人集团、门头沟煤矿、首钢重型机器厂、北京广播器材厂、迅达电梯北京公司、北京化纤厂等转制调整、关闭破产企业党组织负责同志座谈会，走访了北京绝缘材料厂和燕化客运公司，并到市经委中小企业处、工业调整处了解区县和市属企业改制调整和关闭破产情况。

从我们调查的这些控股公司和所属企业情况看，目前国有、集体中小企业改革主要是进行产权制度改革，通过组建有限公司、有限责任公司、中外合资企业、组建股份合作制企业、兼并合并、分立重组、破产出售等多种形式，使企业的资本结构得到优化重组，实现投资主体多元化。据了解，到今年上半年，工业系统已有近70%的国有、集体中小企业进行了转制重组，有27家工业企业实施了破产关闭。我们进行调查的涤纶实验厂、门头沟煤矿、重型机器厂、北京化纤厂等属于关闭破产企业，其它企业进行了转制重组。

在座谈走访中我们感到，尽管在转制调整和关闭破产中，企业党组织面临许多新情况新问题，但按照中央提出的“党组织不散、党的活动不断，党员发挥作用不停”的要求，在企业重大变革中，企业各级党组织带领广大党员坚定地站在改革前列，克服困难，同心同德，为保证企业改革调整、关闭破产的顺利实施，发挥了不可替代的重要作用。特别是今年3月份，工业系统加强关闭破产企业党的工作会议以后，关闭破产企业党组织根据会议提出的要求，坚守岗位，坚持发挥作用，切实把中组部[**]4号文件精神落在了实处。

一是企业党组织坚持全过程参与、全过程保证监督。在企业改制或关闭破产前，党组织负责人与行政领导一起学习研究政策，周密制定改革方案，京煤集团公司党委在门头沟煤矿关闭破产前，成立了门矿关闭破产准备工作领导小组，设立预案编制财产清算清查组、人员分流安置组、思想政治工作组、社会职能移交组、安全保卫稳定组、信访接待组、安全停产回收组等7个专业组，明确各组职责，领导和组织关闭破产的各项准备工作；在实施中，发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，发挥党员的先锋模范作用。京煤集团公司党委制定印发了《关于在门头沟煤矿实施关闭破产工作中加强党的工作的意见》，集团公司纪委制定印发了《在门头沟煤矿关闭破产实施过程中对全矿共产党员的纪律规定》的通知，对门头沟煤矿全体共产党员和党员领导干部做出9条纪律规定；改制重组后，企业党组织紧密结合新经济组织的实际，加强和改进党组织建设，及时调整党的组织设置，有针对性地开展活动。北京绝缘材料厂改制成立北京新兴创业绝缘材料有限责任公司后，及时调整了党支部设置，坚持开展党内活动，保留了由3名党员干部组成的党群工作机构。燕化客运公司转为民营的北京西南运通有限责任公司后，121名党员成立了9个党支部，党支部书记由过去的专职改为兼职，各分公司经理兼任党支部书记，确保党员有组织，党的工作有人抓。

编者按：本文主要从破产对会计要素划分的冲击；破产会计要素的构建；破产清算会计报表的框架进行论述。其中，主要包括：在传统财务会计中，会计要素划分的依据有两个、企业进入破产状态后，破产会计的目标表现为向债权人、人民法院、资产、负债、清算净资产和清算损益能够清晰反映清算过程和结果、资产是破产企业持有的用以在破产清算期内偿付各种债务的、能以货币计量的经济资源、破产资产的确认应符合确认标准、破产资产包括内容、负债是破产企业所承担的能以货币计量、需要在破产程序终结前偿付的债务、清算净资产是指破产企业所有者权益净额、清算损益是破产企业自破产宣告日起至清算结束日止的清算期间的清算成果等，具体请详见。

一、破产对会计要素划分的冲击

在传统财务会计中，会计要素划分的依据有两个，一个是适应会计揭示的需要；另一个是企业资金运动的特点。依据这两个标准，我国将会计对象划分为资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润六个会计要素，并在此基础上形成了资产负债表和损益表两张基本会计报表。但是，企业进入破产状态后，破产会计的目标表现为向债权人、人民法院。清算组等提供破产企业资产变现、破产债务偿付程度等信息，监督破产财产分配的合法性、有效性和公平性。同时，破产企业资金运动经过接管、变卖、清偿、分配环节，以清算资金偿付债务、分配财产后，资金运动终止。其资金运动在空间上没有依次性和继起性，也不可能产生经营成果。这决定了传统财务会计中的会计要素已经不适应破产会计的需要，有必要结合破产企业运动的特点，重新构建破产会计要素。

二、破产会计要素的构建

破产企业在破产宣告日至破产程序终结日这一清算期间内，将实现破产的最终结果——法人主体资格消失、终止生产经营活动、变卖资产并偿付债务。因此，破产企业会计信息使用者所关注的是，资产、负债、清算净资产和清算损益能够清晰反映清算过程和结果，并构成破产清算会计报表框架的项目，这成为破产企业会计要素构成的内容。

(一)资产。资产是破产企业持有的用以在破产清算期内偿付各种债务的、能以货币计量的经济资源。资产按其归属对象分为担保资产、抵销资产、受托资产、应追索资产、破产资产和其他资产。担保资产是指根据法律或协议规定，对企业的债务提供担保，使债权人享有物资保证的资产；抵销资产是指破产企业与债权人互为债权、债务人时，根据破产法的规定，以债权抵销债务的那部分资产；受托资产是指破产企业在破产前接受其他企业委托，所有权属于其他企业的资产；应追索资产是指所有权属于破产企业，但由其他企业、个人占有或因破产企业发生破产法所特指的无效行为或欺诈行为而转移的资产，这部分资产追回后归入破产资产；破产资产是指根据破产法规定，在企业被宣告破产后，用以支付破产费用、偿付破产债务的资产；其他资产是指根据有关法律法规的规定，属于国家专有、个人或社团组织所有的资产以及为满足社会保障需要而限定的资产。

根据自治区党委办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区企业退休人员社会化管理服务工作暂行办法的通知》（新党办〔20**〕20号）精神，市人民政府于20**年制定并下发了《关于批转〈**市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案〉的通知》（乌政发〔20**〕56号）。紧紧围绕我市经济发展战略，以加快推进企业退休人员社会化管理服务、促进国有企业改革和建立现代企业制度为目标，重点推进了自治区和我市国有破产（关闭）企业退休人员移交社区实行社会化管理服务工作。截止目前，已完成新纺集团、乌纺集团、西域实业总公司等破产（关闭）企业退休人员移交工作，纳入社区实行社会化管理服务的企业退休人员有8658人。其余18家破产（关闭）企业6557名退休人员移交社区实行社会化管理服务的前期准备工作已基本就绪。

回顾四年来的工作，在市委、市人民政府的高度重视和正确领导下，在自治区及我市有关部门、各级社会化管理服务机构、破产（关闭）企业破产清算组积极努力下，我市破产（关闭）企业退休人员社会化管理服务工作取得了良好成效，在一些重点难点问题上实现了重要突破，为今后的工作积累了很多宝贵经验。

一是加强各级企业退休人员社会化管理服务机构建设。目前，全市共建立各级企业退休人员社会化管理服务机构562个，其中：市企业退休人员管理服务中心1个，区（县）企业退休人员社会化管理服务中心10个，街道（乡镇）企业退休人员社会化管理服务所67个，社区企业退休人员社会化管理服务站484个。

二是大部分区（县）、街道、社区企业退休人员社会化管理服务机构落实了人员编制。全市从事企业退休人员社会化管理服务工作的专兼职工作人员共有552名，为提高我市企业退休人员社会化管理服务工作水平，全面推进企业退休人员社会化管理服务工作提供了有力保障。截止目前，参加市养老保险统筹的132970名退休人员中有128980人通过共管、委托管理、社区直管三种形式实现了社会化管理服务。

三是按照“因地制宜，分类指导，稳步推进”的原则，把破产（关闭）企业和无单位管理、自由职业退休人员移交社区实行社会化管理服务作为重点难点进行突破。在退休人员移交程序、档案整理、基本信息采集、活动费收缴、取暖费代管发放、移交后日常管理服务等方面探索了许多宝贵经验，为下一步贯彻落实自治区加强劳动保障平台建设促进企业退休人员社会化管理服务电视电话会议和自治区人民政府《关于进一步推进自治区企业退休人员社会化管理服务工作的补充通知》（新政发〔20**〕2号）精神，进一步加快推进我市企业退休人员社会化管理服务工作奠定了良好的工作基础。

20**年，我市企业退休人员社会化管理服务工作任务十分繁重，为明确目标，突出重点，积极稳妥地推进企业退休人员社会化管理服务工作，根据自治区20**年政策性关闭破产工作安排意见，现就今年破产（关闭）企业退休人员移交社区实行社会化管理服务提出如下安排意见：

切实做好停产关闭破产改制企业党的工作，直接关系到企业改革发展和社会稳定。根据中组部《关于在实施关闭、破产国有企业中加强党的工作的意见》（中组发[2000]4号）、省委办公厅关于转发《中共湖南省委组织部关于加强停产关闭破产企业党的工作的意见》(湘办[2002]34号)的要求,现就在实施停产关闭破产改制企业中加强党的工作,提出如下意见。

一、及时调整组织设置，明确党组织隶属关系

停产关闭破产改制企业原上级主管单位党组织，在制定破产、两个置换（即“企业资产产权置换、企业职工身份置换”，下同）方案时，应将企业党组织的设置、隶属关系调整等问题作为重要内容考虑进去，不允许出现“有党员无组织、有组织无上级”的现象。

对于停产关闭企业，党组织设置一般保持不变，党组织隶属关系也保持不变。

对于破产企业，在进入破产程序至善后工作结束期间，党组织设置和隶属关系一般保持不变，待破产终结后经上级党组织批准再作变更。在企业破产过程中分离重组的企业，可在新组建企业注册的同时设立党组织，新企业党组织由企业所在地乡镇党委领导。分离重组企业以租赁承包生产等其它形式出现的，其企业党组织设置和隶属关系保持不变。

对于正在实施“两个置换”工作的企业，党组织设置和隶属关系暂维持不变，对于已实施“两个置换”的企业，可以向上级党委申请成立新的党组织，新的党组织由所在地乡镇党委领导。

摘要:破产企业债权人申报债权是破产债权调查与债权确认的基础，是破产企业债权人依法保护自身合法权益的途径。所以，必须明确破产企业债权的法律认定标准，严格履行破产债权的申报程序。本文以破产企业债权人的债权申报为研究视角，立足法理视角，从破产债权申需满足条件与分类出发，探讨破产债权的申报方法。

关键词:破产企业债权人申报债权

一、破产债权申需满足条件与分类

（一）满足条件。根据我国《企业破产法》相关规定，企业破产之后具备的破产债权是将普通性质的民事债权作为基础，在债务人宣布破产之后转化出来的，与普通的民事债权存在本质差异，在清偿办法、清偿额度以及清偿程序上都表现出独有特质[1]。结合法律条文，破产债权必须具备以下四项基本条件：第一，企业在正式宣告破产之前成立的债权才可能成为破产之后的破产债权。第二，企业破产债权必须具备破产人的请求权利和财产请求权利，二者缺一不可。第三，破产企业的破产债权必须是破产企业拥有的财产当中存在的，已经获得了公平清偿的并且可以实施强制性执行的债权。第四，企业的破产债权必须是在企业依法破产流程中的受偿债权。（二）债权分类。从不同角度出发，可以将企业破产债权分为不同类型，而立足法理视角，可以将企业破产债权划分为如下类别：第一，企业债权人针对企业破产之后连带债务人具备的债权。第二，破产企业在破产之前具备的担保债权人所具有的债权。第三，破产企业的管理者与破产企业解除管理关系之后或者契约规定的债权。第四，企业在宣布破产之前的经济活动中组建的不存在财产担保的债权。第五，针对破产企业全部债权中，附加期限界定与附带条件的债权。第六，破产企业债权当中拥有财产担保但是实践中无法享受到优先清偿的债权。第七，破产企业的连带债务人以及依据法律程序确定的保证人所具备的求偿权利。本院受理破产事件概况：截至目前，2014年至今共收到102起破产案件，其中新施行后受理5件，2件事件指定社会中介机构担任管理人，其他由政府当局等其他人员形成的清算集团负责清理工作。2016年，企业的改建不断提高，破产事件数量大幅上升(如表1所示)。102件全部是债务人申请破产，申请破产时，在破产情况下，公司的平均资产负债为286%，最高达823.88%。根据资产分配计划，9家企业的破产索赔额较小，最高15.024%，最低0.96%（清偿率低于5%的有6家、而5%-10%的只有2家,高于10%的则有1家,如表3所示）。其他93个普通贷款的偿还率均为零,并且其中有11个破产公司提前清算了破产程序,因为资产不足以支付破产的清理结束费用。在102起案件中,职工债权的平均贷款偿还率为48.5%,税收债权的22.67%和普通债权的1.06%(见表2)。

二、破产债权的申报方法

我国《企业破产法》中明确规定，企业组织在规定期限内无法及时清偿债务，并且企业拥有资产数量无法抵扣债务，会依据法律清偿债务[2]。企业宣告破产之后，债务人即可成为破产人，而依法享有债权的就可以称之为破产债权。该法律不仅在经济角度阐释破产债权，同时呈现出了明显的程序意义。破产债权人若想依法、平等的参与到破产企业的破产程序中，必须依据法律赋予的权益对自身具备的破产债权进行申报。通过申报程序，一方面可以为全部债权人提供平等参与破产程序的平台，依靠法治力量保护自身合法权益；另一方面，可以依法认定破产债权，为规范企业破产程序提供依据。2016年，企业债权人向中庭申请破产，通过第1次债权人会议的和债权审察和债权申报，企业改质案中职工债权(有资产担保)共1笔，债权金额115056518.28元，税金债权1笔，债权金额9596407.15元，普通债权134笔，债权总额5433708110.01元，如表4所示。（一）破产债权申报的提出。破产债权人在依法申报债权的时候，需要遵照法律法规中规定的时间，如果超出时间界限，将被视为自动放弃债权申报，也就错失了参与破产企业破产程序的机会。关于债权人的债权申报期限，《破产法》当中已经明确提出。债权人申报债权必须严格执行规定程序，向当地司法机关（人民法院）提出破产债权申请，附加相关证据材料。债权人申报债权的证据资料中主要包含两类：其一是债权人的身份证明；其二是自身拥有的债权证明。在提出申请之后，债权人可以依法成为破产企业破产程序中的当事人，因此也就依拥有了参与破产企业财产分配的权利。在申报申请的程序中，需要注意的关键点：在债权申报程序运行中，债权的时效会中断，在破产企业的破产程序结束之后，诉讼时效将会重新核算。在企业破产程序结束之后，如果企业出现了连带债务情况，企业当中的每一个债务主体都需要依法承担债务，履行债务清偿责任，此时破产债权人可以向司法机关申请全部连带债务主体代替企业履行一部分或者全部债权责任，连带债务主体可以是破产企业连带债务主体中的一个或者几个，也可以依据法律程序选定。基于此，如果连带债务主体随即破产，债权人需要按照以下两种方式对债权数额做出处理：其一是继续申报债权；其二是不申报债权。如果企业破产之后，债权人不对债权提出申报，那么连带债务主体中其他债务主体有义务满足债权人依法提出的债务清偿要求。（二）破产债权申报的登记。债权人申报破产债权记录是确保债权申请程序合法合规的保障，需要注意以下问题：第一，制作合理债权表。针对破产案件的审理中，债权表的使用非常重要，也十分普遍，人民法院需要认真指导破产债权申请人填写债权表，为后续的案件审理提供依据。第二，对于异地的债权人，法院有义务向债权人邮寄债权表，并将填写指导说明形成文件同时邮寄给债权申请人。第三，针对无格式的债权表，债权人在申报债权的时候应该同时附带破产债权的申报书，并且这一文件当中应该涵盖上述登记内容，在债权申报时限接受后，需要将申报书制作成为债权表。

为了贯彻落实鄂办文[20*]67号文件精神，切实做到无论国有企业改革怎样深化，离休干部的事情有人管，工作有机构负责，所需经费有保障，经省委老干部工作领导小组研究同意．特提出如下实施方案：

一、组织领导

建立推进全省国有改制和破产企业离休干部管理服务工作领导小组(以下简称领导小组)，由翟天山同志任组长，省委老干部局、省财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省国资委各一名领导为成员。下设办公室，办公室设在省委老干部局；同时，由领导小组成员单位各确定1-2名工作人员，组成工作专班，负责本部门职责范围内的工作任务的落实及相关联络事宜。

二、责任分工

省委组织部负责综合协调。省委老干部局按照鄂办文[20*]67号文件的规定，负责摸清省属国有企业改制和破产企业的离休干部管理服务工作的现状及基本情况，并对省属国有企业改制和破产企业原主管部门或单位对离休干部管理服务工作所需经费的保障能力进行核实，分别归类；负责协助省直有关单位和部门落实省属不在汉国有改制为非国有控股、破产企业离休干部移交属地管理服务工作。省财政厅负责会同有关部门根据核实的情况向省政府专题报告，明确资金来源。省劳动和社会保障厅负责落实省属改制为非国有控股、破产企业离休干部医疗保障工作。省国资委负责落实省直在汉无主管部门改制为非国有控股、破产企业离休干部管理服务工作。省属国有改制为非国有控股、破产企业的主管部门(原主管部门)负责本部门改制为非国有控股、破产企业离休干部管理服务的落实。各市、州、县(市)负责落实本地区改制为非国有控股、破产企业离休干部的管理服务工作，同时做好属地省属改制为非国有控股、破产企业离休干部管理服务的接收工作。

三、工作步骤及时间安排

摘要:本文采用提出问题-分析问题-提出建议的思路，围绕企业破产债权人会议及职权提出了两个问题：第一，破产管理人与债权人会议两者在职权上存在冲突；第二，因缺乏专业人员参与，债权人会议职权发挥不力。通过对设立目的、界定职权的因素来分析债权人会议与破产管理人，及相应专业人员参与债权人会议优势的分析，本文提出了两点建议：第一，完善立法，设立重大破产事项数额的比例标准；第二，引入专业人员破产债权人会议制度的设立。

关键词:企业破产;债权人会议;职权;专业人士机制

债权人会议制度最早规定在1986年的《破产法（试行）》。为保障自身利益、参与进破产程序，表达自己意愿并充分讨论决策相关问题，已依法申报债权的债权人组成了债权人会议这个临时机构。在破产程序中，债权人会议处于关键位置，其是债权人为保障己方权益而成立的自治组织，在破产程序中占有重要地位[1]。相较1986年的《破产法（试行）》，现行破产法规定债权人会议有权核查债权而无权确认债权，与此同时，其以列举加兜底方式扩大债权人会议职权的同时添设了债权人会议委员会制度，以代表债权人会议行使监督职权。尽管如此，关于债权人会议及其职权的规定仍需在《破产法》中进一步予以完善。

一、提出问题

（一）债权人会议与破产管理人的职权冲突。依法申报债权的全体债权人成立债权人会议，其对重要的破产管理事务享有最终表决权。由《破产法》第61条第1款①可知到债权人会议的职权内容，其中第8项、第9项明确了债权人会议有权决定对债务人财产进行管理与变价的方案。进一步分析，对于债务人的财产，破产管理人应制作相应管理、变价和分配的方案提供给债权人会议讨论和审议，当债权人提出异议时，管理人应快速予以回应，适时予以修改或向债权人解释清楚。债权人会议讨论、审议和要求修改的过程，就是其间接管理债务人财产的过程；其次，一旦决议通过了债权人会议，即产生法律效力，也就是说其结果决定了怎么对债务人财产予以处分的结果。由此不难得出，除了管理之外，处分债务人财产亦是债权人会议的职权。除直接管理破产事务外，破产管理人也享有广泛的职权。破产管理人对债务人财产进行管理和处分的职责被规定在《破产法》第25条第1款第6项。以法解释学的视角比较这两个条款，我们可以得出债权人会议和破产管理人都有权管理和处分债务人财产。这是两者在职权上的冲突，《破产法》并无条文对此冲突进行解释，也没有对二者职权进行界定。（二）缺乏专业人员参与债权人会议，致使其职权发挥不力。《破产法》第59条②对债权人会议的组成进行了具体规定，其中对会议组成人员的构成，表决权的行使等予以明确。紧接着，第60条③对债权人会议主席予以规定。由此可见，法律并没有对债权人会议需专业人员参与进行规定。法院受理破产案后根据法律规定设立的，并在法院的指导和监督下全盘接收管理破产人企业并对有关财产予以保管、估价、分配等事情的组织或个人即是破产管理人。破产债权人无专业能力来讨论、审议破产管理人出具的专业方案，当然就无法得出最合适与正确的决议，这威胁到了债权人的权益。有一些学者认为债权人会议职权的设置在《破产法》中存在缺陷，建议增补如“决定债务人是否继续营业”“讨论和决定破产财产的管理办法”“向法院申请终结企业整顿”等职权。暂不论这些建议的合理性，因债权人自身条件不变，在无专业人员的参与和建议下，如何行使好手里的职权，维护好自己的利益终将是一隐患。

二、分析问题

根据省委组织部《关于在全省开展停产关闭破产企业党的工作调研活动的通知》，我部领导高度重视，成立了由分管部领导、组织科、调研科及市经贸委有关人员组成的调研组，在对近三年全市停产关闭破产企业进行普遍调查的基础上，分赴六个县（市、区）14户市、县属重点企业，对停产关闭破产企业的基本情况、党建工作以及存在的主要问题进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本现状和主要做法

我市共有国有企业508户，已改制改组460户。近三年共停产关闭破产235户，其中，停产79户，关闭103户，破产53户，涉及职工36834人，党员4381人。预计今年停产关闭破产企业44户，其中，停产关闭30户，破产14户，涉及职工8414人，党员741人。在235户停产关闭破产企业中，设党委的9户，党总支21户，党支部181户，有6个企业撤销了党组织，18个企业未建立党组织。

近年来，我市停产关闭破产企业党建工作在企业生产经营停顿不前，发展陷入困境的情况下，坚持以《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》和《中组部关于在实施关闭、破产国有企业中加强党的工作的意见》为指导，在困难中探索，在曲折中发展。通过扎实工作，企业党组织在促进企业改革、协调职工利益、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。一是紧密结合企业党组织和党员队伍建设状况开展党建工作。企业停产关闭破产后，生产和经营一线的职工和党员纷纷下岗流向社会，造成一部分企业基层党组织自行解散、有名无实，一部分企业党组织班子残缺、成员不全，党员队伍呈现出流动、分散的特点，部分党员出现“无家可归”和“有家不回”的现象。针对这一状况，市、县（区）两级党委明确要求，不管企业停产关闭还是破产，党的组织不能散，党的工作不能停。各级党组织根据企业停产关闭破产后出现的新情况、新问题，积极尝试，采取措施，为开展企业党建工作创造了条件。铅山县商业局下属企业中有12户停产关闭破产，下岗流动党员130人，为加强党员的教育管理，商业局党委从中挑选出一名有丰富党务工作经验的党支部书记专门管理下岗流动党员，通过发放《党员联系卡》的方式，对下岗流动党员做到“三知”，即知去向、知现状、知思想，并利用党员每月到企业领取生活费的机会，组织党员开展活动，过好组织生活。二是坚持把思想政治工作放在首位并贯穿始终。在企业扭亏解困、职工下岗分流再就业中，我市多数企业党组织切实负起了责任，及时掌握职工的思想动态，深入细致地做职工的思想政治工作，积极宣传党和国家的方针政策，帮助职工树立新的择业、就业观念，切实帮助解决下岗职工基本生活保障、基本养老保险以及退休费、医药费等实际问题，收到了较好效果。上饶市标准件厂是信州区经济状况最差、上访较多的一个企业，去年2月由全厂职工大会通过破产方案，11月由法院宣告破产。在企业实施破产期间，该厂党支部强化政治核心，带领党员齐心，体现组织关心，充分发挥党组织的政治核心作用，宣传政策，掌握动态，化解矛盾，努力赢得职工和党员对企业破产工作的理解和支持，全厂未发生一例起哄、举报、上访事件，全体职工全部安置到位，确保了企业实施破产工作的顺利进行。三是主动适应企业生产经营实际和市场变化的要求发挥党组织作用。停产关闭破产企业处于长期亏损、举步难艰的境地，但有的企业又在一定程度上担负着满足在岗和离退休职工利益、维护社会稳定等职责，为履行好这些职责，企业党组织主动出击，积极参与企业生产经营，寻求企业解困的良方。余干县罐头厂1999年停产后，调整充实后的党总支在逆境中带领全厂职工认真找准企业发展的切入点，在“深化改革、重振雄风”上狠下功夫，去年10月，该厂与山东德任集团公司达成租赁协议，组建余干德任罐头食品加工有限公司，目前企业面貌焕然一新。

二、存在的主要问题及原因分析

停产关闭破产企业的核心问题，就是企业发展陷入困境，难以生存，有的“濒临死亡”或“已经死亡”，各种矛盾和问题比正常企业更为突出，更为尖锐，有时还容易激化，引发群体性或突发性事件，导致企业党建经济基础薄弱或失去经济基础，开展工作“难上加难”。从调研的情况看，当前停产关闭破产企业党建工作主要有“三难”：