贫困县范文10篇

为切实保障好2019年贫困县退出专项评估检查人员的身体健康安全，有效防控肺炎疫情，确保贫困县退出专项评估检查工作有力有序进行，对各类可能引发疑似病毒感染的肺炎疫情的情况要及时分析、预警，做好突发事件的应对准备工作，按照以下程序做到早发现、早报告、早处理。特制订本预案。

一、组织机构

（一）工作领导组

组长：

副组长：

成员：

县地处旅游圈腹心地带，幅员面积5016平方公里，辖3镇7乡，57个行政村，总人口3.3万人。是国定贫困县之一。精准扶贫工作开展以来，全县精准识别贫困村42个、贫困户1270户、贫困人口6834人，贫困发生率26.6%。近年来，我县以扶贫开发战略思想为指导，认真贯彻落实中央、省州重大决策部署，坚持将脱贫攻坚作为“最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇”，全县力量尽锐投入脱贫攻坚。通过几年的努力，全县产业基础全面夯实、基础设施极大改善、群众生产生活水平不断提升、贫困人口大幅减少。2018年底，已全部完成贫困村、贫困户、贫困人口退出任务，县“一低三有”、村“一低五有”、户“一超六有”全面达标，贫困发生率降为“零”，2019年4月，顺利通过省级验收评估，实现脱贫摘帽。

一、紧扣脱贫奔康这条主线，着力抓实脱贫攻坚各项保障

一是深化认识，扛实责任。党的十八大以来，县委、县政府深入贯彻落实扶贫开发重要战略思想，全面贯彻落实中央和省州决策部署，遵照“贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”指示精神，按照省委“念兹在兹、唯此唯大、百倍用心、千倍用力”和州委“高标准摘帽、示范性交账”要求，坚决有力推进精准扶贫、精准脱贫。通过努力，全县42个贫困村全部退出，1270户6834名贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至0%。

全县上下把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，作为检验“四个意识”的重要标尺，采取超常规举措加以推进，千方百计改善贫困群众生活，确保如期完成脱贫攻坚任务。

二是健全机制，靠实责任。制定了县深度贫困地区2018-2020脱贫攻坚实施方案等重要刚性约束文件，深入实施住房安全攻坚、产业扶贫攻坚、就业扶贫攻坚、教育扶贫攻坚、健康扶贫攻坚、基础设施扶贫攻坚、生态扶贫攻坚、社会保障扶贫攻坚“八大扶贫攻坚专项”。积极用好财政专项扶贫资金、涉农整合资金、东西部扶贫协作资金、中央定点单位帮扶资金、其他社会帮扶资金等资源，构建了大扶贫格局。按月开展例会、通报、排位，综合开展大督查，以督查追责倒逼工作落实。

三是强化保障，压实责任。成立“深度贫困脱贫攻坚领导小组”，以党政主要领导任双组长，建立1个攻坚指挥部、8个职能小组、10个乡镇、22个专项部门齐发力的“1+8+10+22”攻坚指挥体系。签订“军令状”，扣紧压实各级责任。用好“指挥棒”每月定期召开例会，安排深度贫困地区项目，确保项目按计划推进、资金按年度拨付、项目按效益发挥。

进入新阶段扶贫开发以来，国家进一步加大了对贫困县的扶持力度，扶贫开发成效显著。政府扶持的对象是贫困地区，而不是贫困农户或贫困人口，实际上，非贫困县里也有贫困人口，有些非贫困县中的贫困乡镇和贫困村甚至比国定贫困县中的重点贫困乡镇、村还要困难。2006年底*市非贫困地区贫困人口15.9万人，占全市贫困人口的51.94%。随着反贫困成就的扩大，贫困县的贫困人口绝对数量及其占全市农村绝对贫困人口总数的比重在逐步下降，而非贫困县里的绝对贫困人口占全市农村绝对贫困人口的比重却在持续上升。一些非重点县的贫困问题日显突出，随着扶贫投入逐步加大，客观上要求对“贫困”内涵的认识需要深化、扶贫的范围需要拓宽、扶贫的方法需要改进。

一、基本情况及存在问题

㈠全市贫困状况分析。

进入新阶段扶贫开发以来，国家进一步加大对贫困县扶贫资金的投入，“十五”期间扶贫成效显著。一是绝对贫困人口从2000年的37.19万人下降到31.78万人，五年累计净减少5.41万人；二是低收入人口从2000年的67.39万人下降到58.05万人，五年累计净减少9.34万人。三是随着以农村公路、农田水利建设为重点的农村基础设施不断改善，教育、医疗卫生、社会保障等制度的不断完善，信息的畅通、农产品商品化率的提高，国家减免农业税等政策的出台，农民收入得到增加，一部分贫困农户得以稳定脱贫。

但返贫率高，因病致贫、因灾返贫情况严重，尚未脱贫的那部分农户脱贫难度更大，是摆在我们面前的重点和难点，扶贫开发工作仍然任重道远。

㈡非贫困县贫困状况

县经济信息和商务合作局在县委、县政府的坚强领导下，在上级部门正确指导下，结合经信商务部门的目标任务，认真贯彻落实上级领导重要讲话和各类文件精神，完成各项脱贫攻坚工作。现将工作总结如下：

一、2020年、2020年县工业产业扶贫情况

2020累计实现中藏医药业产值1.17亿元、累计完成中藏药材种植0.82万亩；实现农产品加工业产值430万元、民族工艺美术业产值405万元；通过工业产业扶贫实现贫困人口就业增收，已协调解决贫困人口就业15人。

2020年抓好人参果种植项目实施，9月份已完成投资0.08亿元（已超进度完成全年目标）；工业产业扶贫培训10月份已完成14人次，完成全年目标任务的100%；截止目前工业产业扶贫带动贫困户就业，已完成11人，超进度完成3人。

二、电子商务扶贫工作

县电子商务公共服务中心于2020年底完成基础装修及办公设备购置，建成以县级农服务中心、县级农村电子商务线上线下运营体验中心，构建基层供销经营服务体系。电商平台和运营服务网络建设情况，2020年完成各类电商培训615人次。

分析发达地区发展的进程和原因可以看到，它们要么交通便利，要么某些矿产资源丰富，要么资金或技术上有一定的优势，要么有较大的市场容量和方便快捷信息来源。而反观贫困县贫困的根本原因，经济发展所依赖的几大要素相对发达地区而言或少或优势不足。贫困县的领导和人民是不甘落后的，他们发展的愿望是强烈的、迫切的，他们为发展当

地经济所付出的努力决不低于某些发达地区。但经济的发展有其必然的规律，并不是每一个地区每一阶段都能成为经济发达地区，发展经济的客观条件的不平衡性，决定了经济发展的差异性。

一、“生之者寡，食之者众”是贫困县财政困难的主要原因

（一）生之者寡

从产业结构上看，经济贫困县主要体现在工业基础薄弱，第二产业比重较低，自给自足的自然经济和传统的、简单的商品经济在经济总量中仍然处于支配地位。第三产业是服务于一、二次产业的，二产和一产发展落后，必然导致第三产业缺乏大规模的发展空间，难以得到快速的发展。相应地，总量绝对值不大的第一产业（主要是农业，下同）在经济总量中就占有较高的比重。

从经济体制上看，农业和非农业的二元结构，两者在其价值的创造和体现上都有存在着明显的不公平，农副产品价格偏低，农业生产资料价格偏高，农业创造的价值部分地转移到二、三产业中。

编者按：本文主要从青海省国定贫困县政府行政成本面临的困境；造成青海省国定贫困县行政成本困境的原因；青海省国定贫困县行政成本控制的措施进行论述。其中，主要包括：青海省国定贫困县行政软环境的现状、青海省国定贫困县行政环境极其复杂、艰苦、行政收益与行政支出不配比、权利不对等、欠缺创新能力、社会效益大于行政成本、行政项目建设周期长，见效慢、确定现有规模是否与本地区经济发展的规模相配比、确定现有规模内部结构的不和谐音符、确定本地区行政规模与外部环境的矛盾，包括与政策要求的矛盾等，具体请详见。

【摘要】：根据我国政府行政开支（所谓的行政成本或行政费用）过高的结论，社会各界将原因归根为行政规模膨胀，于是以简政、减员达到缩减规模、减少开支的目的。现实中，国定贫困县政府行政暴露出一是内部的相互矛盾，即一面是行政力量薄弱，一面是“行政成本居高不下”；二是与外部的矛盾，即新经济环境下国定贫困县整体行政力量的单薄与简政、减员措施存在的尖锐矛盾，导致县级政府不能有效地解决现实问题。作者以青海省国定贫困县为例，对政府行政现状进行分析，试图寻找原因，正确认识实际矛盾，从而采取有效措施，达到高效行政的目的。

针对政府行政成本高的定论，来通过缩小政府行政规模的办法，达到“降低行政成本”的目的，对国定贫困县或国家扶贫工作重点县是值得商榷的。像青海等发展滞后的省份，由于发展生产力的水平不平衡，在全国乃至全球的特殊地理特点带来的国定贫困县凸显的民族问题，对政策的需求自然不同。实际操作中，反映出对政策的执行不力，暴露出政府行政成本“居高不下”与现实需求的矛盾。所以，简政、减员，减少行政投入，完全通过市场达到资源最优化配置，达到“降低行政成本”的目的值得探索。

一、青海省国定贫困县政府行政成本面临的困境

（一）青海省国定贫困县行政软环境的现状

1.青海省国定贫困县政府行政重点是贫困问题，更是少数民族问题。

由于人手紧，教师代课任务重，离不开教学一线，不能去参加进修，多数贫困县教师几乎没有外出学习进修的机会，也听不到专家有关基础教育、教学的专题讲座，他们怎么能接受到新的教育思想。教师继续教育培训往往是在节假日集中参加学习、培训。短短几天培训，内容多、时间短，短时间难以消化所学内容，更难以落实和体现在教学实际中。许多教师远在偏远的乡村，来县城参加短期的培训也极其不容易。

同时，教师缺乏自我发展的主动性和意识。教师继续教育培训只是单纯的自上而下的行政指令，教师被动地参加培训，而不是教师的内在要求。通过调查了解，有些贫困县教师不能适应新课标及新教材的要求，教学还是穿新鞋走老路，以前怎么教，现在还怎么教，许多教师还是用老一套传统的方法教，丝毫没有要改变的意愿和决心。由于工作任务繁重，大多数教师无暇考虑自身的发展，缺乏自我专业发展的主动性，多数教师没有专业发展计划，也不明白教师专业发展的知识、能力要求，不明白自己需要从哪些方面提高专业素质。也就是说，多数教师对课程改革的理念领会不够，教育、教学观念比较滞后。组织教师培训的管理部门也常抱怨现在组织教师继续教育培训很难，参加培训需点名，防止“溜号”，一些教师只为文凭进修学习，关心的承认不承认学历，有的教师关心的是收不收钱，有些教师家务缠身，总脱不开身参加培训。教师没有自主学习和发展的动力，培训的实效性也就可行而知。

1贫困县中小学教师继续教育有效途径探讨

1．1加强监督管理健全继续教育制度

各级教育管理者应为广大教师提供良好的发展环境和条件。教师专业发展需要政策支持和资金的投入。继续教育管理者应定期聘请知名的教育专家、学者做讲座、给与现场指导，通过专题讲座、观摩示范、集体研讨、案例分析等形式，着实提高贫困县教师的教学理念与教学能力，定期安排教师参观优秀的学校，外出取经，定期派教师外出进修学习，为教师提供充分的学习资源，和创造一切条件。同时，需要加强图书馆建设以及网络资源的投资等，让教师有书读，有好书读。只要教师肯读书，能思考，他们就能逐步提升自己的专业素养。其次，要有一些硬性规定，如，教师申报职称必须要参加足够的继续教育的课程。建立健全教师参加继续教育的激励机制和考核制度，做好过程性评价，有效促进教师参加培训的积极性。各级各类教育管理者需要充分关注教师的发展，认识到教师在学校教育和教育改革中的主体地位，调动和发挥教师的主导作用。

1．2改进继续教育培训模式注重培训实效性

进入新阶段扶贫开发以来，国家进一步加大了对贫困县的扶持力度，扶贫开发成效显著。政府扶持的对象是贫困地区，而不是贫困农户或贫困人口，实际上，非贫困县里也有贫困人口，有些非贫困县中的贫困乡镇和贫困村甚至比国定贫困县中的重点贫困乡镇、村还要困难。20*年底*市非贫困地区贫困人口15.9万人，占全市贫困人口的51.94%。随着反贫困成就的扩大，贫困县的贫困人口绝对数量及其占全市农村绝对贫困人口总数的比重在逐步下降，而非贫困县里的绝对贫困人口占全市农村绝对贫困人口的比重却在持续上升。一些非重点县的贫困问题日显突出，随着扶贫投入逐步加大，客观上要求对“贫困”内涵的认识需要深化、扶贫的范围需要拓宽、扶贫的方法需要改进。

一、基本情况及存在问题

㈠全市贫困状况分析。

进入新阶段扶贫开发以来，国家进一步加大对贫困县扶贫资金的投入，“十五”期间扶贫成效显著。一是绝对贫困人口从*年的37.19万人下降到31.78万人，五年累计净减少5.41万人；二是低收入人口从*年的67.39万人下降到58.*万人，五年累计净减少9.34万人。三是随着以农村公路、农田水利建设为重点的农村基础设施不断改善，教育、医疗卫生、社会保障等制度的不断完善，信息的畅通、农产品商品化率的提高，国家减免农业税等政策的出台，农民收入得到增加，一部分贫困农户得以稳定脱贫。

但返贫率高，因病致贫、因灾返贫情况严重，尚未脱贫的那部分农户脱贫难度更大，是摆在我们面前的重点和难点，扶贫开发工作仍然任重道远。

㈡非贫困县贫困状况

××省××市位于××省北中部，北邻大同、朔州，南毗××，东隔太行山与河北省接壤，西隔黄河与内蒙、*为邻。总面积25180平方千米。总人口295万人。现辖1个市辖区、12个县，代管1个县级市。即忻府区、原平市和定襄、五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关12个县。其中国定贫困县11个，××全市范围现有现役消防中队5个，××市2008年全市14个县市区的财政总收入为71.4亿，同××*县2008年全县的财政收入基本持平（××县2008年财政收入71个亿），2005年5月25日××省政府在××召开了××省企事业专职消防队整合暨多种形式消防队伍建设现场会后，我市没有现役中队的国定贫困县全部组建了多种形式消防队，有了消防车，但是从最近几年多种形式消防队发展来看，我市国定贫困县消防队的发展之路还很漫长。现我就进一步加快多种形式消防队的必要性、当前多种形式消防队存在的问题、解决方法同各位战友进行交流，希望能为我市多种形式消防队的健康发展、快速发展尽自己一点微薄之力。

一、进一步加快多种形式消防队建设的必要性

1、社会发展需要

和谐社会，安全为先，消防工作涉及千家万户，各行各业，事关人民群众生命财产安全，事关营造良好投资环境和提升城市竞争力，事关改革发展稳定大局，消防安全作为社会公共安全的重要组成部分，不仅是贫困县建设的重要内涵，也是建设和谐贫困县的重要保证和基本要求，同时，消防安全也是评定一个城市文明程度高低的一项重要内容，今年是“安全生产年”进一步加强消防工作显得尤为重要，进一步加快多种形式消防队建设，依托消防部队组建贫困县社会抢险应急救援队，是四川汶川特大地震灾害发生以后，针对公安消防部队在赴四川抗震救灾中的出色表现，是2008年10月30日省人民政府《转发省安全生产应急管理工作意见》的明确要求（晋政办发[2008]89号），进一步加快多种形式消防队建设，将有力提升贫困县应急救援的能力和水平，最大限度保护贫困县人民群众的生命财产安全。

2、经济发展需要

随着贫困县经济建设的快速发展，大型厂矿企业、易燃易爆场所单位场所、高层居住和商业建筑、装修豪华的宾馆饭店、大型商场也随之增多，发生火灾的因素也越来越复杂，火灾时有发生，为了能更好为贫困县经济建设发展保好驾护好航，减少安全事故损失和人员伤亡，所以进一步加快多种形式消防队建设，增强消防队的战斗力是贫困县经济发展的需要。

浅谈山区贫困县人才流失原因

在现实中，为了吸引和留住优秀人才，不少单位作了相当大的努力，取得了一定的成效。但有的单位还是不同程度地出现人才引不进、留不住的情况，这将成为目前亟待解决的问题。

人才流失原因何在？经济落后，发展速度缓慢，是人才流失的原因之一。由于我县属山区贫困县，经济发展滞后，缺乏育才、引才的实力和舞台，缺乏对人才的吸引力，致使人才的工资水平和福利待遇偏低，满足不了人才的需要，因而外地的人才引不进，就是本地的人才也纷纷跳槽到待遇好的地方。

当然，以待遇引才聚才固然重要，但有的人才并不单单看重待遇，薪酬的高低并不能完全决定人才的去留。有的单位花了大钱招来人才，给予人才较为优越的待遇，但对人才所需要的工作环境、条件却相对投入不足；有的单位把招来的人才当“花瓶”、当摆设，而不是真正重视他们的劳动，真正发挥他们的作用，真正把他们用在需要用的地方，以致他们感到没有施展自己才华的舞台。于是，“引来的凤凰又飞走了”。

忽视发挥本地现有人才的作用，往往也会造成人才的流失。为适应经济社会发展需要，从外部引进人才是必要的。但在引进人才的同时，切切不可忽视本地本单位现有人才，要立足对本地本单位人才的开发，善于发现和用好本地本单位人才。现实中，“外来和尚会念经”的传统偏见在某些人的潜意识中还十分强烈的存在着，他们眼睛只向外看、向远看，看不见、瞧不起身边的人才，对他们弃而不用，甚至进行压制。其结果往往是“请来了外地和尚气走了本地佛”，“找来了女婿气走了儿”，甚至“和尚”和“女婿”也不愿上门。因为他们对本单位人才的态度一旦传出去，足可以致使外面的人才寒心。

在用人导向上，有的单位还是搞论资排辈、求全责备、迁就照顾那一套。他们不是创造一个让人才公平竞争、使人才脱颖而出的氛围，不是按“能力”、按“业绩”论英雄，而是搞论资排辈，致使人才只能等着、熬着、靠着，而等不及、熬不来、靠不上的人才只能“另攀高枝”；他们选人用人往往凭印象、凭关系，把一些真正有业绩、有才能、有本事的人排挤在外，使一些技术和管理人员的积极性受到严重挫伤，因而只得“另找门户”；他们不尊重人才的个性，把人才的个性当缺点，把人才不唯上不唯书的求异思维说成是标新立异或“不尊重领导”，把人才敢于发表不同见解看成是“骄傲自满”或“不能团结人”，没有容才的环境，人才也只能“出走他乡”。