棚户区范文10篇

为切实做好我市城市棚户区（以下简称棚户区）改造工作，着力解决棚户区居民居住条件，根据《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》和《住房城乡建设部关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知》精神，以《关于加快我省棚户区危旧住宅区改造的实施意见（试行）》为依据，结合我市实际，特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，改善民生为根本目的，坚持棚户区改造与改善棚户区居民居住条件、生活环境相结合，与旧城改造、提高城市品位相结合，与灾后恢复重建、保障性住房建设和房地产开发相结合,完善政策措施，加快改造步伐，促进城市建设协调发展。

二、基本原则

（一）科学规划，分步实施。根据经济社会发展水平，结合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、保障性住房建设规划，科学确定棚户区改造目标任务。区分轻重缓急，优先安排灾后恢复重建、棚户区规模大、困难群众多、住房条件差、安全隐患重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。

（二）以人为本，依法推进。棚户区改造在尊重棚户区居民的意愿基础上组织实施，做到公开、公平、公正。棚户区改造中涉及拆迁补偿安置，应严格执行城市房屋拆迁、评估等有关法律法规规定，依法保障

摘要：棚户区改造作为一项重要民生工程，涉及到广大被拆迁群众的切身利益，补偿安置措施不合理易产生社会矛盾、影响社会稳定发展。货币化安置是当前棚户区改造的重要实施方式，并已取得良好的实践效果。本文分析了货币化安置的现状，并在此基础之上，从创新实施措施、完善实施细则、落实优惠政策、强化安置房源统筹等方面，具体阐述了棚户区改造货币化安置的实践策略。

关键词：棚户区改造；货币化安置；现状；实践策略

棚户区改造是城市建设发展的重要工程，也是国家民生工程建设的重要内容，涉及群众的切身利益。如何最大程度地消除矛盾，保障被拆迁户的合法权益，提高拆迁效率，要求科学地选择补偿安置方式。对于政府而言，棚户区改造选择合适的货币化安置，能够有效取得被拆迁户的支持和参与，避免各方矛盾的激化。从当前的实施效果上看，货币化安置在效率上有显著的提高，并且保障了群众合法权益的最大化。本文立足于棚户区改造货币化安置的现状分析，就如何强化货币化安置的实施，提出了几点建议。

一、棚户区改造货币化安置的现状

棚户区改造作为一项重要的民生工程，在城市建设发展过程中扮演者重要的角色。如何实现补偿安置，是有效推进棚户区改造的基础和重点研究课题。货币化安置作为棚户区改造一种重要的手段，在全国各地得到充分的实践和发展。（一）货币化安置的主要方式。当前，我国棚户区改造的货币化安置方式主要包括：居民自由支配补偿款购买商品房安置、政府团购房源作为安置房、政府搭桥组织居民选购商品房等三种方式。（二）货币化安置的实践意义。从实践来看，对政府而言，货币化安置能够缩短安置期、减少社会矛盾，提高政府的安置效率，有利于城市规划建设和功能业态布局，并提高土地的利用效率，而且项目融资手续简便；对被拆迁户而言，可获得的补偿比传统的实物安置更多，可选择的房源类型更广，可满足住房多样化需求。因此，各地政府相继出台优惠政策，鼓励被拆迁群众主动选择货币化安置，群众也纷纷支持和响应，推动了货币化安置的蓬勃发展。笔者所负责的泉州西郊棚改项目，货币化补偿安置方案一推出，被拆迁群众彻夜排队签订房屋征收补偿安置协议，创造了泉州征迁史的纪录。（三）货币化安置的优惠政策。各地的优惠政策主要有：（1）提高货币补偿标准。一些地方在鼓励被拆迁群众选择货币化安置的措施中，往往会在房屋补偿基准价的基础之上，再给予一定数量的奖励资金，并且（或是）提供一定比例的购房款。以笔者工作的城市福建泉州为例，被拆迁户选择货币补偿方式，可以多获得房屋补偿基准价20%的奖励，且在2年内购买商品房自住的，可以再获得房屋补偿基准价10%的购房补贴。国内的其他城市如上海、青岛、济南、长沙等城市均有类似的优惠鼓励政策。（2）政府团购房源作为安置房或政府搭桥组织居民选购商品房的，通过与开发商沟通、谈判或竞价，争取最大幅度的价格优惠（一般有10%或以上的优惠），充分降低被拆迁户的购房价格，对被拆迁户而言，无疑是利益最大化的有效保障。如泉州，政府统筹的房源要求优惠10%以上，上海政府团购的安置房源一般也是优惠10%，等等。（3）其他优惠方面，多地政府还出台了如：货币化安置的被拆迁户购房自住信贷支持、契税优惠及直系（孙）子女入学入托等保障措施。（四）货币化安置存在的问题。从当前棚户区改造的实施情况来看，货币化安置能够给予被拆迁群众更多的政策优惠，对于推动棚户区改造，避免社会矛盾冲突，具有十分重要的作用。但是，货币化安置实施过程中也存在着诸多问题：一是对政府而言，货币化安置即期筹资压力较大，贷款需求增加；在项目收益的构建中，棚户区改造受到拆迁地块、规划用途、房地产政策及市场环境等条件的影响，其项目收益的判断具有不确定性。二是在实践过程中，货币化安置的实施细则不完善，影响政策的有效落实；优惠政策落实不到位，在公开透明等方面有待进一步的提高；安置房源缺乏有效的统筹，难以保证房源的多样性。因此，在棚改货币化安置过程中，要求强化实践力度，积极解决存在的问题，以发挥货币化安置的重要作用。

二、棚户区改造货币化安置的实践策略

第一篇

根据市委、市政府作风建设主题活动的要求，市农业局3月15日开始组织机关干部到联系点—区群众街社区开展走访调研，通过召开座谈会和入户走访，了解到社区居民较集中反映的一个突出问题就是棚户区改造进度太慢，严重影响居民生活。针对上述问题，市农业局组织人员开展调查研究，并形成调查报告：

一、群众街社区基本情况

群众街社区是在二00二年六月城市社区改革时，由三个居委会合并组建产生的。该社区是区老城区，历史上曾是云集之地，是区乃至市的繁华地带，现棚户居民已超过1000户，成区比较集中的棚户社区。

二、棚户区存在的主要问题

1、安全隐患大。棚户区居民住房产权基本归属于区房产公司，大多是上世纪60-70年代的建筑及明清时期的遗存，建筑年代久，建设标准低。又因近两年计划拆迁改造，一直没有维修，现基本上都已成为危房，风雨飘摇，一部分住房时刻有垮塌的危险。棚户区建筑密度大，上层基本为木质结构，并且巷道狭窄，基础设施落后，而现有的消防设施又不全，一旦发生火灾和其他灾害，后果不勘设想，存在很大的安全隐患。

严格实行目标责任制管理。县发改、财政、国土资源、规划建设、住房保障等部门要按照各自职责，五强化责任落实。棚户区改造政策性、公益性强。政府把棚户区改造工作作为重要的民生工程。共同做好相关工作。县房产管理局和建设局负责编制棚户区改造总体规划和年度计划，负责做好每个棚户区改造项目的详细规划。县国土资源局要按照棚户区改造规划的要求，做好棚户区改造的土地整理、征用和出让等工作。县发展和改革委要对棚户区改造项目优先立项，做好棚户区改造补助资金项目申报工作。县财政局要建立棚户区改造资金专户，确保棚户区改造资金落实到位，要切实加大资金使用监管力度，积极争取上级棚户区改造专项补助资金。县住房保障办要配合县财政局做好上级棚户区改造补助资金争取工作，及时向上报送棚户区改造项目及数据信息。县政府目标管理督查室要加大督查督办力度，推动各项工作落到实处。

着力解决棚户区居民居住条件，为切实做好我县城市棚户区改造工作。根据《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》建保〔2009〕295号，以下简称《指导意见》和《住房城乡建设部关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知》建保〔2010〕58号精神，结合我县实际，特制定本规划。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，改善民生为根本目的坚持棚户区改造与改善棚户区居民居住条件、生活环境相结合，与旧城改造、提高城市品位相结合，与灾后恢复重建、保障性住房建设和房地产开发相结合,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。完善政策措施，加快改造步伐，促进崇仁城市建设协调发展。

二、基本原则

分步实施。根据经济社会发展水平，一科学规划。结合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、保障性住房建设规划，科学确定棚户区改造目标任务。区分轻重缓急，优先安排灾后恢复重建、棚户区规模大、困难群众多、住房条件差、安全隐患重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。

为了摸清我区棚户区改造工作现状，总结成功做法和经验，查找工作中存在的问题和困难，进一步推动我区棚户区改造工作再上一个新台阶，根据《区政协常委会2012年工作要点》安排，9月27日，区政协副主席王正举、朱武魁带领部分政协委员和政协经济建设委员会、提案工作委员会及区建设局负责同志，对我区棚户区改造工作进展情况进行了视察。视察组先后深入民馨家园C区廉租住房工程、北滨河路建设工程、过店街片区棚户区改造、八沟一河治理工程、集中供热工程、广成花园B区供热计量改造等项目建设现场，实地查看了全区棚户区改造工作情况，听取了有关负责同志的情况介绍，随后在区建设局召开了评议座谈会。参加视察的政协委员围绕实地查看的情况和区建设局的工作汇报进行了评议发言。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

2010年以来，区委、区政府把棚户区改造工作作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进城市转型的战略任务，以健全住房保障体系、改善群众居住条件、完善城市功能、提升城市形象为目标，计划从2011年开始在3年内完成棚户区改造一期工程建设，工程概算总投资10.64亿元，总占地面积257.35亩，改造拆迁量1592户、13.32万平方米，规划建设住宅53幢54.706万平方米。截止目前，5个片区9个改造点累计完成投资24217万元，占计划总投资的22.76%，拆迁住户1203户7.67万平方米，占拆迁户总数的75.56%；6个改造点完成土地挂牌出让手续，过店街东片2幢正在进行主体施工，西片1幢进行五层主体施工，20101幢1.6万平方米完成五层主体建设，建设面积4.2万平方米，占规划总面积的13.03%。

通过视察，委员们一致认为，在区委、区政府的正确领导下，建设局抓总牵头，各职能部门紧密配合，在拆迁难度大，资金短缺的情况下，做了大量艰苦有效的工作，通过一系列强有力的措施，棚户区改造工作取得了一定的成效。

一是领导重视，安排周密。根据区委、区政府工作安排，建设部门从2010年就开始对城区19个棚户区现状进行了全面的调查摸底，并在详细调查摸底、科学论证的基础上编制了城区棚户区改造工程实施方案。区上专门成立了由区委、区政府分管领导任总指挥的棚户区改造工程建设指挥部，建设、交通、发改、财政等职能部门紧密配合，在全区形成了上下联动、各司其职、各负其责、高效运转的工作机制。同时，通过市、区新闻媒体、张贴公告、宣传车等形式进一步加大了对棚户区改造政策法规和实施办法的宣传力度，使大多数拆迁户都能够理解支持棚户区改造工作，确保了棚户区改造工程的顺利进行。

二是高点定位，措施得力。区委、区政府坚持把棚户区改造工作作为改善城市形象、提升城市品位、优化人居环境的一项重要任务，作为加快科学发展、实现率先发展、建设人民满意城市的重要内容，坚持以人为本，统筹兼顾，做到了“四个相结合”，即把棚户区改造与推进城市发展和经济转型相结合，与促进居民就业和再就业相结合，与增强城市功能、提高城市核心竞争力相结合，与完善城市基础设施相结合。同时，结合我区实际，研究制定了“政府引导、市场化运作、开发商建设、全社会参与”的棚户区改造指导方针，采取政府建设和商业性开发同时进行的办法，有力地促进了棚户区改造工作建设进程。

各乡镇人民政府，县政府各部门，有关单位：

根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔〕295号）和《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》规定。为做好城市棚户区改造工作，加强中央补助城市棚户区改造专项资金管理，提高财政资金使用效益，经县政府同意，现就中央补助我县的城市棚户区改造专项资金使用管理有关事项通知如下：

一、补助范围。城市规划区内已由县城乡建委上报纳入市上批准的棚户区改造规划和年度改造计划的城市棚户区改造项目，不包括城中村改造和城市规划区内的煤矿、垦区和林区棚户区改造项目。

二、使用范围。专项用于补助政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。

三、各单位应当按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，加强城市棚户区改造补助资金管理，确保资金安全、规范、有效使用。

四、资金分配。由县城乡建委和县财政局根据《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》规定，按多改造多补助、不改造不补助的原则进行审核分配。

一、临时安置补偿费

统一按6.5元/m2?月标准计发，将《中心城区棚户区改造拆迁补偿安置办法》第十一条第六项临时安置补助费（过渡费标准调整为：被拆迁住宅房屋不再区分结构。不足400元/月?户的按400元/月?户计发，最高不超过1000元/月?户。

二、搬迁补助费

不足400元的按400元计发。将《中心城区棚户区改造拆迁补偿安置办法》第十一条第七项拆迁住宅房屋搬迁补助费（搬家费标准调整为：被拆迁房屋建筑面积在50m2含50m2以内的按400元/户?次计发；建筑面积在50m2以上的按8元/m2?户?次计发。将第十二条第四项拆迁非住宅房屋搬迁补助费（搬家费标准调整为：按被拆迁房屋建筑面积15元/m2?次计发。

再增发一次搬迁补助费。异地安置在政府统建安置房的以500元/户的标准。

三、惠民安置

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以促进经济与社会协调发展，改善人居环境，提高居民特别是弱势群体的居住水平为目标，统筹规划、精心组织、配套建设，全面完成县城棚户区改造任务，彻底解决棚户区内“冒不出烟、排不出水、进不去人”，环境脏乱差的问题，把棚户区改造建设成为惠及百姓的民心工程。

二、改造原则

（一）坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。实行政府统一领导，统一组织，各部门协调配合，开发项目市场化运作。即：对纳入棚户区改造计划的项目，实行项目有偿出让，向社会公开招标，由开发商按政策对居民进行补偿安置。县政府根据省政府有关规定出台优惠政策，协调拆迁，创造建设环境，同时加大监管力度，本着微利的原则，规范开发建设行为，保证被拆迁居民得到及时补偿安置。

（二）坚持全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。遵循城市总体规划，统一组织规划设计，实行连片改造，不降低标准，不留死角。坚持棚户区改造与各项基础设施配套建设相结合，在提高城市居民居住条件的同时，改善人居环境和城市面貌。

（三）坚持依法运作、保持社会稳定的原则。要严格执行国家和省里的有关规定，依照法定程序进行运作，最大限度维护居民的合法权益。在政策扶持、回迁安置、拆迁补偿等方面统一政策，依法拆迁，保持社会稳定。

根据上级下发的棚户区改造文件精神，我县对3013-2014年棚户区改造工作进行了梳理，现将我县棚户区改造工作中政策落实的情况、项目工程进展的情况，以及面临的困难作如下汇报：

一、2013-2014年棚户区改造工程进展和完成情况

1、2013年县城城市棚户区改造项目为南岸棚改项目：安置地点在南岸东段，建设面积为27500平方米，改造户数250户，改造资金约2200万元，目前工程量已完成60%左右。

2、2014年棚户区改造项目分三块：

（1）村城中村改造项目安置地点在县城安下圆盘，改造面积约16444平方米，项目总投资约2137万元。

（2）集合城中村改造项目安置地点在县城朝阳路含安下改造面积约6000平方米，项目总投资约780万元。

摘要：随着城镇化建设的深入，越来越多的棚户区改造工程启动和实施，随之而来的是棚户区改造的资金管理问题。资金是影响棚户区改造的重要因素，因此棚户区改造资金管理至关重要。本文分析了城镇棚户区改造项目资金管理方面问题，就资金管理的筹资、投资与应用、管控等方面进行探讨，剖析棚户区改造项目资金困境形成的原因，最后提出相关建议。

关键词：资金管理；棚户区改造；探讨

一、棚户区改造和资金管理的重要性

十八大明确提出新型城镇化，指出新型城镇化要用科学发展观来统领城镇化建设，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。棚户区改造是推进新型城镇化的重要内容之一，也是全面建成小康社会、加快推进社会经济现代化发展的必然要求。棚户区改造是重大民生工程，也是发展工程，这项工程在改善住房困难群众居住条件、补上发展短板、扩大有效需求等方面发挥了重要作用，可以说是一举多得。在市场经济条件下，资金流动成为物资流动的先导，没有资金的流动就难以实现物资的流动。资金作为企业的血液，占据重要地位，因此，资金管理也显得尤为重要。资金管理对企业资金运作、资金利用起到积极有效的作用，有效的资金管理有利于整合资源，使资源配置达到最大化。同样地，对棚户区进行资金管理也至关重要，不仅关乎棚户区改造的实施过程，还关系到棚户区改造后的社会效益。因此，对棚户区改造进行资金管理研究是有积极意义的。

二、棚户区改造资金管理存在的问题

1.资金筹集方面。首先，筹资方式单一。棚户区改造项目在资金筹集方式方面比较单一，主要是中央和省市财政拨款、政策性金融机构贷款、省房投等平台公司筹集的资金，因此，国家是棚户区改造的主要出资方。棚户区改造是一项民生工程，虽然一直以来受到政府的支持，但资金缺口较大，所以仅仅靠财政拨款是很难使棚改顺利进行。与其他工程项目相比，由于棚户区改造工程庞大、涉及主体多、工期长、资金需求量大以及不具备商业开发价值等特点，不能吸引投资者，银行也不愿意给予贷款，因此其筹资方式受到限制。其次，资金使用受限。棚户区改造所需资金大部分是政府拨款，属于专款专用，而财政拨款涉及众多部门的层层审核，每一项资金的使用都需要申请，手续繁杂且效率低下，资金难以及时拨付，就难免造成资金的供应不及时而使棚改进程受阻，或者错过棚改实施最佳时期，就可能无法形成预期的收益，从而影响资金的回流。如某项棚户区改造项目，在工程建设过程中，出现资金拨付不及时或资金未形成预期回流的情况，而拖欠一期工程施工单位工程款，导致施工方停工，也因此导致二期工程施工无法进行。最后，资金的预算管理薄弱。承建单位或企业对于棚户区改造筹集到的资金预算管理较薄弱。一方面，在棚户区改造工程进行前，由于工程的测算数据不精确或者根本没有测算数据，预算编制只靠大致的预测，且缺乏预算相关的专业人士等，造成预算编制的科学化和精细化不够，甚至有的需要开展的项目并没有纳入预算编制范围，造成项目的预算追加，从而影响工程的开始和进展，因此对该工程所需资金的预算尚需改进；另一方面，在棚改工程进行时，预算的执行也存在一定的问题，如有的项目会超支，有的项目结余过大，导致编制的预算表不能得到很好的执行。此外，依据预算，棚改实施前期投入大量资金，但一旦搁置将会造成资金成本和营运成本升高。2.资金投资与应用方面。投资价值不明显。棚户区改造是重大民生工程，也是发展工程，这项工程在改善住房困难群众居住条件、补上发展短板、扩大有效需求等方面发挥了重要作用，但其在投资者来看，投资价值并不高，这主要是由于其棚改的项目尚未充分考虑其商业价值；从另一方面看，承建企业的资产负债率较高，投资者多数是出于商业利益的角度进行投资，但棚改承建企业明显不是优质的投资对象。投资价值不明显还表现在专项资金配套不到位，由于我国区域发展不平衡，部分政府有心无力，配套设备资金投入不足，基础设施建设配套资金缺口大，使得投资价值拉低。资金使用效益低下。通过银行和地方政府融资平台的合作，棚户区改造资金的使用并未实现高效运用，这是由于两者在合作过程中存在信息的不对称，即双方对棚改实施过程信息的了解存在差异。对于施工企业来说，其掌握的棚户区改造过程相关信息较为充分，但银行却略差一点，因此，对于资金实时流量的管理尚待改善，资金使用效率不高。从另一方面来说，资金使用透明度不够高。按照棚改项目要求，专款专用的资金流量应该与其他的资金分开记账管理，但某些企业或施工单位认为专项资金只要用于棚改就可以，没有资金用到刀刃的理念，从而造成资金的乱用、滥用等，最终降低了资金的使用效益。3.资金管控方面。资金管控是一个企业的重要任务，资金管控的不到位会给企业带来巨大危害，会成为制约企业发展的瓶颈。同样，棚户区改造工程的资金也需要管控，但在棚户区改造过程中，资金的管控尚存在一些问题。首先，资金管理意识薄弱。棚户区改造涉及项目部、融资部、财务部等众多部门，各个部门需要密切配合才能使棚改工程顺利进行。但一些部门缺乏财务资金实时管理的理念，甚至认为财务资金管理不是其职责，是财务部的责任。此外，专项资金监管理念滞后。对于棚改专项资金的监管主要属于事后监管，一些突击检查和日常监控较少，且不重视资金的使用效果和绩效考评。其次，虽然棚户区专项贷款资金按照专款专用、分账核算的原则进行管理，但棚户区改造资金金额大、监管难，不免存在资金挪作他用、挤占等现象。就收到贷款资金的承建企业或者单位来说，由于企业或者单位缺乏资金统一管理和实时管理的理念，在具体管理上疏忽了资金的有效管控，就难免造成棚户区改造整体资金链的不完善和不衔接；就对棚改项目的特定实施这来说，由于缺乏专业的职业素养，难以对棚改的资金进行实时监督与防范。出现上述现象的情况下，不仅仅会造成棚改专项资金的流失，而且严重影响棚改工程的进度。最后，资金应用存在风险。风险表现在筹资风险、投资风险、监管风险等方面。对于筹资风险，棚户区改造通过贷款资金等维持施工，由于投入资金量大，但无法保证资金的回流，所以棚户区改造未来贷款偿还压力较大；投资风险方面，投资有风险，风险是存在的。由于棚户区改造工程庞大，工程施工过程难免存在管控不当，就可能使棚改投资遭受收益损失甚至本金损失的风险；监管风险指棚改过程中所有事项的监管不到位的可能性风险。总之，在棚户区改造事前、事中、事后等都存在资金应用风险。