抛荒范文10篇

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

当前正值中晚稻耕种的关键季节，坚决制止耕地抛荒，切实抓好中晚稻生产，对确保我市176万亩粮食播种面积和81万吨粮食总产目标的实现至关重要。根据省政府办公厅浙政办〔2004〕91号文件精神，结合我市实际，现就制止耕地抛荒，抓好中晚稻生产的有关问题通知如下：

一、坚决制止耕地抛荒，千方百计种足种好中晚稻

各地要把制止耕地抛荒作为当前农业工作的重点来抓，要及时组织力量，对当地农田种植情况开展一次普查，凡是未种农作物的水田应尽快落实种植晚稻；对征而不用、围而不建、包而不种的撂荒土地（尤其是基本农田），要进行重点督查，凡能种上粮食的要立即复耕。对因组织不力、措施不实，该种不种或不能种的要按省、市有关规定给予相应的处罚。各县（区）人民政府要把普查和督查的真实情况，于6月底前上报给市政府办公室。市将适时组织抽查督查，为迎接省政府7月份开展的全省耕地抛荒专项整治作准备。

二、及时兑现粮补政策，充分调动农民的种粮积极性

今年各级政府都相继出台了一系列扶农政策，包括对种粮大户实行直接补贴，极大地调动了广大农民的种粮积极性。各县区要对第一批粮补资金的预发兑现工作情况开展检查，并加以完善改进；要根据省、市、县（区）配套补助的优惠政策，督促农业部门做好种植面积的审核工作，财政部门做好直补资金的兑现工作，要求8月底前将粮补资金及时足额兑现到户。要加强政策落实情况的跟踪检查，对不按时兑现政策，弄虚作假骗取扶持资金的单位和部门，要给予通报批评，并追究有关领导和责任人的责任。

前不久，我们一行人考察了宁夏回族自治区的中宁县土地抛荒问题、农村税费负担和税费改革问题，下面就我们观察到的一些事实进行分析。

1.事实

农地的弃耕或抛荒，成为近年来我国农村面临的一个普遍现象，虽然抛荒地占农地的比例并不很大，但是却有比例越来越大、范围越来越广的趋势。前些年土地抛荒现象还仅限于南方等较发达的农村，现在则全国各地均有表现。这次调查让我们吃惊的是，一个少地的、经济落后的贫困山区，竟也出现了农地弃耕现象，而且抛荒面积还很大。

枣园乡是中宁县一个较贫困的乡，枣一村是枣园乡较贫困的村。全村人口大约2000人，447户，农地2480亩，人均农地1亩有余，机动地和荒地有600余亩。主要种植水稻和小麦，套种玉米，一年两熟，亩均常产670斤原粮，荒地亩均常产320斤原粮。由于种田收益下降，2001年，该村农地被抛荒100多亩（指农地而非荒地和机动地）。

2.农地抛荒的原因

早些年，南方经济发达地区农地抛荒现象时有发生，近些年农地抛荒渐渐北移，经济落后地区也是常有农地抛荒现象这似乎不太符合经济学道理。枣一村经济落后，农民指着土地吃饭，人均耕地不足2亩，相对于人口数量来说，土地严重不足，是极其稀缺的商品。按经济学理论，稀缺物品价格会很高，但是却相反，这里被抛荒的农地使用价格竟然为零。到底是什么原因使得如此稀缺的土地价格竟会是零？这个问题强烈地吸引了我们，不由得对该问题作了细致的考察和探究。

为深入贯彻落实上级会议精神，切实解决耕地抛荒问题，促进我乡农业特别是粮食生产的发展，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，采取有效措施，遏制耕地抛荒现象的发生，切实提高土地利用率和综合效益，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。

二、目标任务

通过采取综合治理措施，大力发展抛荒耕地农业生产，努力减少耕地季节性抛荒，坚决制止多年性抛荒，确保耕地不抛荒。

三、工作措施

各位领导,同志们:

在今天上午的会议上，县委常委、县委办主任在全县农业农村工作报告中，就制止耕地抛荒工作进行了安排部署；县委书记就此项工作进行了强调。根据会议安排,下面我就制止耕地抛荒工作讲几点意见。

一、统一思想，深刻认识抓好制止耕地抛荒工作的重要性和紧迫性

近几年，由于农村大部分劳动力外出务工、经商、农业比较效益低、自然灾害频发、环境污染影响严重、农业基础设施不完善、土地流转困难等方面的原因，许多农村出现了耕地抛荒现象。据年我县“四个确保”督查统计，各乡镇上报的耕地抛荒总面积为12077亩，占全县总耕地面积的2.87%，其中水田抛荒面积8479亩、旱土抛荒面积3598亩。耕地抛荒较为严重的有碧塘、塘门口、七甲、太和、柏林、高亭、湘阴渡、复和等乡镇，其中碧塘乡耕地抛荒面积2330亩，占该乡总耕地面积的13.19%；塘门口镇从塘市村到糠泉村一带大部分水田抛荒；七甲乡抛荒面积1629亩，占该乡总耕地面积的9.76%。耕地抛荒数量相对较少的有千冲、大布江、油麻等乡镇。同时，我县的耕地抛荒问题已引起了省、市领导的高度关注，去年8月省农业厅吴新民副厅长亲自到我县核实抛荒情况。我县是一个典型的农业大县，也是粮食生产大县，人均耕地面积0.83亩，耕地抛荒已给我县农业农村经济持续健康发展、粮食生产和农业对外形象造成了不利影响。为解决耕地抛荒问题，前段我县加强领导，强化措施，狠抓落实，取得了一定的成效。一是广泛宣传动员。去年，县里下发了《关于切实抓好抛荒耕地农业生产的通知》（政办发[]45号）、《县制止耕地抛荒工作方案》（办[]104号）两个文件，明确了抛荒耕地农业生产和治理工作目标任务、工作措施和具体要求。同时，向全县所有农户发出了《致农民朋友的公开信》，让农户认识制止抛荒耕地的重要性，了解国家有关政策法规，鼓励和引导他们恢复耕种。二是加大督查力度。去年，县委、县政府组织5个督查组对各乡镇的“四个确保”情况进行了督查，就各乡镇在确保耕地不抛荒方面存在的问题提出了整改意见和具体要求。三是加快土地流转。对抛荒耕地，鼓励和引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式进行流转，促进土地向种植大户集中。四是推进农业结构调整。利用抛荒耕地，大力发展冰糖橙、马铃薯、甜玉米等农产品生产基地，提高土地利用率和综合效益。年，我县开发的1600亩马铃薯、4500亩甜玉米基地有部分就是利用了抛荒耕地。我县制止耕地抛荒工作虽然取得了一些成绩，但没有完全遏制耕地抛荒现象的发生，全县耕地抛荒形势依然严峻，“双改单”季节性抛荒尤为突出。另外，从大范围来看，由于受粮食种植面积减少、农业生产资料价格大幅攀升等因素的影响，今年以来全球粮食供应紧张，价格上涨，在一些国家和地区甚至出现了粮荒，这使得我们治理耕地抛荒、扩大粮食种植、确保粮食安全面临更大的压力，也提出了更高的要求。因此，各乡镇、县直有关部门要站在加强农业基础地位、确保粮食安全、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识做好制止耕地抛荒工作的重要意义，把思想统一到县委、县政府的决策和部署上来，切实增强做好制止耕地抛荒工作的使命感、责任感和紧迫感，加强组织领导，加大工作力度，确保耕地不抛荒。

二、强化措施，切实解决耕地抛荒问题

制止耕地抛荒是一项系统工程，工作的难度大、任务重、政策性、原则性强，必须采取切实有效的措施，狠抓工作落实。

近年来，随着工业化和城镇化建设进程的加快，大量农村青壮年外出务工，部分农民在城镇定居并从事非农工作，各村均出现不同程度耕地抛荒撂荒现象，农业生产受到较大影响。为进一步抓好农业生产，提高农业生产效益，推动现代农业适度规模经营，确保农业增产增收增效，镇人民政府决定对农村耕地撂荒进行集中整治，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，规范农村土地承包经营管理，坚决纠正和逐步解决农村承包耕地管理中出现弃耕撂荒、毁损耕地等现象和问题，依法保护农民合法权益，稳定农村生产经营，促进“三农”工作健康有序发展。

二、基本情况

全镇农业人口2.9万人，耕地面积1.1万亩，人均耕地0.37亩。据不完全统计，全镇常年弃耕撂荒耕地面积将近1000多亩，占耕地总面积的10%，若加上改变用途和损毁耕地，面积更大、比例更高，对农业生产经营十分不利。

三、工作目标

为深入贯彻中央1号文件精神，全力稳定粮食生产，下大力气抓好早稻栽种面积的落实，确保农民种粮基本收益，稳住粮食播种面积，保障粮食产量“一保二稳”的目标，制定如下防止耕地抛荒工作方案：

一、宣传发动

主要任务：一是召开全镇农村耕地撂荒整治工作会议，安排部署农村耕地撂荒整治工作；二是镇成立工作领导小组，制定方案，明确责任；三是充分利用各种宣传载体，加大对农村耕地法律法规和政策的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，特别是对长期外出务工的农民工，要想法设法将政策送达到其本人或电话告知其本人。

二、调查摸底

各村要深入各农户和田间地头，对土地弃耕撂荒土地的承包人、地块名称、面积、四至座落、流转或撂荒年限等基本情况进行逐一登记造册，将撂荒摸清的情况汇报材料及整治工作方案报镇春耕备耕领导小组办公室。

三、集中整治

为深入贯彻落实中央一号文件及中央、省市县农村工作会议精神，切实加强耕地保护和用途管制，增强粮食综合生产能力，稳定发展粮食生产，根据（国办发〔2020〕44号）、（浙政办发〔2021〕6号）、（浙农专发〔2020〕49号）和(丽农发〔2021〕27号）等文件精神和上级部署，焦滩乡人民政府决定对全乡耕地非粮化、抛荒情况进行排查，并制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于粮食生产重要讲话指示精神，认真落实各级农村工作会议、全国农业农村厅局长会议精神，切实提高政治站位，充分认识防止耕地非粮化、遏制耕地抛荒的重要性和紧迫性，坚决按照党中央、国务院，省市、委，省、市政府的决策部署和县委、县政府的工作要求，扛稳粮食生产政治责任，分类采取有效措施，坚决防止耕地非粮化、遏制耕地抛荒。坚持自下而上摸底排查、建立工作台账和自上而下考证数据、核查村组两条线，开展耕地非粮化、抛荒排查工作。

二、总体目标

春耕生产在即，各行政村要把开展耕地非粮化、抛荒排查作为当前的重要任务，迅速组织开展所辖区域耕地非粮化、抛荒基本情况调查，逐村逐户摸清底数，建立信息台账，有序推进非粮化耕地恢复粮食生产，抛荒地复耕复种。严守不新增非粮化、抛荒耕地红线；严厉惩处耕地非粮化和抛荒行为。全面推行“宜水稻则水稻、宜旱粮则早粮”生产模式，确保复垦复种的宜种抛荒耕地全部种植水稻、早粮等作物。

三、工作要求

同志们:

近年来,由于粮食生产比较效益偏低、自然灾害频发、农村劳动力转移就业人员日益增多等原因,全县各地出现了不同程度的耕地抛荒现象。前段时间，为切实解决耕地抛荒问题，各级各部门开展了大量工作，取得了一定的成效，但各地耕地抛荒现象还没有得到彻底根治。下面，我就如何进一步抓好耕地抛荒治理讲两点意见。

一、加强宣传，充分认识抓好耕地抛荒治理的重要性和紧迫性。“民以食为天”。粮食生产是农业的根本。粮食安全是社会稳定的基础。粮食问题不仅是经济问题，更是一个政治问题。各级各部门要站在确保粮食安全、促进社会经济又好又快发展的高度，充分认识抓好耕地抛荒治理、大力发展粮食生产的重要意义，自觉把思想统一到县委、县政府的决策和部署上来，切实增强抓好耕地抛荒治理、发展粮食生产的责任感、使命感和紧迫感。要采取召开会议、发放宣传资料、上门做工作等办法，大力宣传支农惠农政策、治理耕地抛荒的措施和农田耕地保护管理等方面的法律法规。广大农民群众要充分认识自己在土地承包中的责任，发挥主动性和主体作用，进一步提高种粮积极性。

二、明确目标，进一步强化和落实治理耕地抛荒的各项措施。今年，省委、省政府将对粮食生产实行目标考核，要求全年粮食播种面积稳定增长，双季稻面积恢复到年水平。按照党中央、国务院和省市的有关要求，我县制定了发展粮食生产的总体目标。今年的总体目标是按照“宜粮则粮、宜经则经”的原则，通过开展耕地抛荒治理，减少季节性抛荒，杜绝多年性抛荒，确保年内不出现连片5亩以上季节性抛荒耕地，确保种粮面积稳中有增、粮食总产稳中有增、质量效益稳中有增。为此，各级各部门要创新工作思路，落实工作责任，强化工作措施，坚决打好耕地抛荒治理这场攻坚战。

一要认真落实各项支农惠农政策。在全面落实中央各项涉农补贴等扶持优惠政策的基础上，今年县委、县政府出台了奖励制度：对实际种植面积在50亩以上的种粮大户，实行与上级粮补资金对等奖励；对生产能手及集约化经营等从事农业生产的带头人，给予政策扶持和奖励；为种粮农户购买水稻保险。

二要认真落实部门职责。各乡镇、县直有关部门要认真履行各自职责，进村入户开展劝耕促耕工作，对因水冲沙压、灌溉设施落后、土地污染等原因造成抛荒的耕地要进行集中整治，大力改善耕作条件；对年老体弱等无能力耕种的，要发动当地群众开展生产互助或安排组织代耕代播；对弃农经商或外出务工造成耕地抛荒的，要督促承包户限期恢复耕种或引导其流转承包土地。今年县里将创建秋冬农业百里示范带，大力推广种植油菜、蔬菜、绿肥等农作物。各乡镇和县直有关单位要结合创建活动积极创办耕地抛荒治理样板点，大力推进耕地抛荒治理工作。

肺炎疫情防控形势依然不容忽视，春耕备耕工作同样迫在眉睫，按照丰办发[2021]5号文件精神要求，在抓好肺炎疫情防控的基础上，抓好春耕备耕生产，严防耕地撂荒，实现“农业供给侧结构性调整”、粮食安全和农民增产增收增效目标。经乡党政班子联席会研究决定，结合我乡实际，特制定本实施方案，要求各村认真贯彻执行。

一、强化组织领导

为保障我乡今年春耕备耕、稳定粮食生产工作顺利推进，并取得实效，经乡党政班子联席会研究，决定成立乡春耕备耕暨稳定粮食生产工作领导小组，成员由乡农业农村办公室全体干部、各村蹲点干部及村书记组成。

领导小组下设办公室于乡农业农村办公室，由同志兼任办公室主任，任副主任，农业农村办公室其他干部任成员，办公室主要负责工作部署、资料收集、上下联络、工作督查等。

二、优化种粮结构，推进土地流转

1.加大落实经营主体摸排力度。认真开展春耕备耕调查，及时了解粮农、种粮大户等新型经营主体的种植意愿和农资需求，全面掌握辖区内耕地使用率情况，坚决杜绝耕地撂荒，鼓励粮农改单季为双季种植，增加播种面积；落实耕地经营主体，强化主体责任，严防经营主体借高标抛荒或土地流转不履行协议抛荒；坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，优先种植“双季稻”，不得违规建设种植和养殖设施、超标准建设农田林网等。加强土地执法监管，坚决遏制违法违规占用耕地行为，切实纠正基本农田种植草皮、花卉苗木等行为。

为贯彻落实省、市、县粮食生产工作会议精神，根据《县人民政府关于进一步稳定发展粮食生产的意见》要求，结合我镇实际，制定以下实施方案。

一、加强领导，精心组织。明确驻村干部是驻点村的粮食生产工作联系人和责任人。各村也要相应地成立领导小组，加强领导，精心组织。

二、目标任务

1、大力恢复双季稻。在双季稻适宜区要采取措施坚决遏止“双改单”，要扶持双季稻生产，扩大双季稻种植面积，确保全镇完成恢复双季稻生产1000亩的任务。

2、积极扩大以玉米为主的旱粮生产。要充分利用旱土资源，大力发展以玉米为主的旱粮生产，扩大种植面积4000亩以上。

3、精心培育种粮大户。积极引导耕地流转，实现粮食规模化生产，大力扶持和精心培育以种水稻和玉米的种粮大户。年内新培育耕种30亩以上的大户4户以上。