盘活范文10篇

目前盘活不良贷款已经成为农村信用社经营管理中的不可回避的现实问题，大力盘活不良贷款，化解贷款风险已成共识。但是，由于历史遗留的问题及经营方面存在的主、客观的诸多因素，使农村信用社的信贷资产质量低下，不良贷款占比居高不下，经营效益差，影响和制约了农村信用社的生存与发展。因此，只有将不良贷款这颗毒瘤进行解剖，对症下药，彻底医治，真正使农村信用社“摆脱病根”，走出困境，在经营管理上轻装上阵，不断提高经营效益，才能使农村信用社走上持续、协调、稳步发展的健康之路。要实现盘活不良贷款的上述目标，我认为应该选择以下六个方面盘活策略：

一、提高素质调整结构

信贷员素质是决定信贷资产质量的第一因素。针对信贷队伍中部分信贷员素质不高，安于现状，缺乏开拓精神，工作没有起色等问题，要实行工效挂钩办法，对不合格的信贷员实行“关停并转”，调离信贷岗位，并通过业务培训、技术竞赛、学历教育等手段，提高信贷员依法办贷、依法管贷等业务技能和理论涵养。通过调整提高，真正让信贷员成为精业务、懂经营、会核算、善管理的人才，从根本上筑起信贷资产风险管理的第一道防线。

二、化整为零逐个击破

一块大石头，若想一次性搬走，是非常不容易的，而将这块大石头击碎，再搬就容易的多了，这个“化整为零”道理十分简单，如果把这个方法运用到盘活不良贷款中去，那么它效果会更好一些。采取这个方法对不良贷款户进行化解盘活会起到独特的疗效。尤其是对待“户贷村用”的不良贷款回收上，通过积极宣传农村信用社在农村经济发展中起到的主力军和桥梁纽带作用，大力同乡村两级政府进行沟通协商，使乡村政府同意从乡村提留款中直接扣除一定比例来偿还债务，也可以将债务分解落实到那些欠村委会提留款的农户头上，通过零打碎敲的方法，逐户签订还款计划，逐步把不良贷款的清收工作落到实处，最大限度地降解不良贷款的比例。

三、帮扶关举强身健体

为进一步加强财政结转结余资金的管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，以稳增长、促改革、调结构、惠民生为目标，在使用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金。根据《中华人民共和国预算法》第四十二条“连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理”，现对2014年盘活财政存量资金及各乡镇存量资金作如下统筹安排。

一、整合依据

根据上级政策，即“进一步强化财政结余结转资金管理，对上级专项转移支付安排形成的结转项目，其资金管理办法有具体规定的，按规定执行，未作具体规定且连续结转两年及以上的，一律收回用于地方本级财政总预算统筹安排的要求”，本次资金整合依据以下文件精神。

1.《国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》；

2.《省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》；

3.《省财政厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作有关事项的通知》；

受国家严控土地审批、限制固定资产投资等宏观政策影响，大部分项目办理征地手续受阻。如何解决项目占地问题，成为各级政府面临的共性问题。XX市在坚持用足、用活、用好国家宏观政策的同时，视土地为“最大国有资产”，运用市场经济手段，充分发挥市场在土地资产配置中的基础作用，确保了国有土地的保值增值。三年来，盘活、清理国有土地2836亩，获得总收益4.6亿元，安置投资500万元以上项目近100个，使近20亿元的资金落户XX。他们的主要作法：

（一）旧城改造、经营土地。XX市在调剂城区建设用地过程中，以旧城改造为切入点，运用资本运作的手段，对构成城市功能载体的自然生成资本－－土地进行重组、营运，最大限度地开发，整合建设用地，科学加以利用。三年来，该市以“拓路”为突破口，先后实施冠云路改造、东大街建设、107国道改造等工程，拆迁千余户出让土地10万多平方米。对这些土地，该市坚持全市一盘棋，由土地部门垄断一级市场，将道路两侧用地进行公开拍卖，科学合理地安置项目。例如该市2004年实施的贾秀路综合改造工程，政府在不花一分钱的前提下，不仅修建起一条长1500米贯穿市中心至北环的南北向交通干道，完善了城市载体功能，而且在拆迁过程中盘活建设用地200亩，妥善安置了物探局住宅小区项目。

（二）压挤泡沫，科学利用。该市通过调查发现，目前不少企事业单位占地存在着“泡沫”现象，即“小单位大机关、小企业大厂房”。针对土地低效不合理利用的问题，该市从压挤“泡沫”入手，合理调剂这些闲置资源，变粗放经营为集约经营，确保高效利用土地。金城花园占地160亩，其中只有30％的土地进行了有效利用，该市从中划拨出99.8亩土地变更其用途，建起了物探局国际部。XX市汽贸公司占地100亩，仍存有10％的土地没有得以充分利用，该市从中调剂出7.26亩，妥善解决了华燊燃气公司占地，保证了城区天然气入户工程的顺利实施。

（三）市场运作，重新整合。该市充分利用一些关停并转后企业的剩余用地和部分单位的闲置土地，融入市场经营理念，充分加以整合调剂，进行科学再利用。如该市的市委党校，80年代建成，由于政策原因，存量土地很多。鉴于大部分用房已成危房，党校又没钱翻修新建。该市从市委党校土地中划出12.14亩出让给南关实业公司，获得土地出让金330万元。党校利用这笔资金建成高标准教学楼，既盘活了土地，又进行了危房改造，一举两得。

（四）宏观掌握，动态调剂。该市在严格审批程序基础上，合理利用有限的建设用地指标。根据企业大小，科学合理规划、使用土地。对于投资时间长，规模大的企业，分期分批供应土地，避免出现新一轮的土地闲置。如大型军工企业三五四三厂迁入XX的时候，该市及时落实了地块，但在具体操作中，并没有一次性全部予以划拨，而是按照该厂项目的开工进度，分批次划拨，避免了土地撂荒和闲置，提高了利用率。

（五）盘活存量，用足闲置。90年代初，受“开发热”影响，部分企业盲目开展“圈地运动”，投资兴业，后因资金筹措不足、管理不到位，导致一些项目相继“流产”、“夭折”，从而出现了“土地占而不用”和“半拉子工程”，造成土地闲置。该市针对这种情况，首先是通过拉网式摸排，掌握全市土地存量总数，然后加以集约利用，三年多来，先后利用闲置、存量土地2500余亩。仅去年，该市就利用这些存量土地成功安置了清华运达、凌云胶管等25个项目。其次是加大依法清缴力度，用足闲置建设土地。在督促大多数征地单位尽快开工建设后，依照法定程序，先后强制收回闲置土地近千亩，为新项目的安置创造了条件。如华航娱乐公司90年代在该市征地160亩，但一直未能开工建设，该市土地部门依法对其征用土地无偿收回，通过变更手续，将其转让给总投资5000万元的国家旅游学院分院项目，目前，项目已启动建设。再如中银公司前些年在东仙坡镇占地100亩拟开发房地产，但一直未能按期投资进场施工，该市土地部门依法将其收回后，变更其使用权限，安置了新引进投资1.5亿元的康温木地板项目。

网通过四年发展，可以说网络资源是比较丰富的，网络成本是相当高的，网络效能是相当低的。重庆网通用近400个局点、400个机房承载仅有的18万用户、产生600万收入，平均一个机房只有450个用户、1.5万收入。可以看出，效益经营应是重庆网通方向，盘活资源应是重庆网通的重点。

如果重庆网通的一个局有个用户、10万的收入，重庆网通用户数量增加到180万户，月收入可以增加到4000万元，重庆网通就能立足重庆电信之列。要实现重庆网通的腾飞，重庆网通应注重效益经营，应重视经营效益，应在既有的资源、既有的产品上努力提高效益，提高产量，应在盘活既有资源上下功夫。

从年开始，重庆网通就面临投资紧张，就发现资产效益低下。要在投资紧张的情况下，开拓市场、谋求发展，就必须在盘活既有资源上做文章、下功夫，然后再开发新的资源。

重庆网通应在盘活既有资源上下功夫，促进重庆网通快速健康发展。

那么，重庆网通应盘活哪些资源，应如何盘活资源呢？笔者有如下愚见：

首先是应在盘活十种资源上下功夫，快速提高用户量，增加收入，化解投资矛盾，实现理性经营，促进健康发展。

编者按：本文主要从清收盘活主要措施；下一阶段清收工作安排进行讲述。其中，主要包括：领导牵头，组织严密；分工明确，责任到人、目标锁定，重点突出；集中攻坚，专班清收、认真分析，情理相融；因人施策，多法清收、在清收工作中，注重强化完善清收盘活不良资产激励机制，挖掘员工内部的清收潜力，鼓励广大干部员工群策群力搞清收，对收回的不良贷款按一定比例给予奖励，将员工的收益与清收成效密切联系在一起，真正实现谁清收、谁受益，有利的调动员工清收工作的积极性和主动性、进一步加强与司法部门的配合，运用法律武器保证信用社资产的安全、加大责任追究力度，对责任贷款按照有关责任追究管理办法进行责任追究、加大对即将到期的正常贷款、逾期贷款、呆滞贷款、票据置换贷款、已核销贷款的催收力度，积极做好逾期贷款本息的催收工作，真正把贷款催收达到正常化、制度化、正规化、清收小组继续驻社协助清收等，具体材料请详见：

自省联社开展不良贷款清收盘活攻坚活动以来，五峰县信用合作联社全面落实省、市联社清收盘活工作精神，积极探索创新清收措施，及早落实推进，不良贷款清收攻坚工作取得了一定成效。2008年3月4日至2008年3月31日，县联社派出风险部攻坚小组深入我县仁和坪镇信用社协助该社清收盘活不良贷款，清收盘活工作首战告捷。从4月16日始,联社清收攻坚小组赴攻坚第二站——五峰镇营业部协助清收。

截止4月末，我县各项贷款余额21221万元，其中不良贷款余额2774万，较年初下降486万元，扣除当年新增不良贷款314万元，实际较年初下降800万元，累计收回当年到期未收回贷款306万元；收回2007年底以前不良贷款424笔，总金额668万元。不良贷款占比13.07％，较年初下降2.58个百分点。

一、清收盘活主要措施

（一）领导牵头，组织严密；分工明确，责任到人。

为确保此次攻坚活动顺利开展，县联社成立了由联社领导为正副组长、各科科长为成员的2008不良贷款清收盘活攻坚小组，负责全县信用社清收不良贷款的任务制定，人员到片、目标到片，并加强对各信用社不良贷款清收的督导、协调工作。联社领导班子成员带头挂点包社，信贷风险部具体组织清收专班到基层社实施清收，上下联动、全员清收的攻坚网络基本形成。

今年以来，英山县农村信用合作联社为尽快盘活信用社不良贷款存量，提高信用社资产质量，化解信用社信贷风险，集中精力，出击重拳，主攻难点，大力清收盘活不良贷款，收到明显实效。截止日前，共收回不良贷款本金3606万元，占计划的180%。其工作主要突出在八个字上。 一、定目标，突出在“准”字上。该联社面对人难找、钱难收、时间长、扯皮多的不良贷款现实，不叫难、不畏难、不怕难，冷静认真地分析现状和有利形势及因素，找准突破口，自加清收压力，定准目标任务。元月初就按全社不良贷款总额的分布实际，确定全年清收计划为2000万元，并与各清收单位及时签订责任状，落实了清收目标任务。

二、定责任，突出在“早”字上。该联社在明确目标任务的基础上，结合实际，及时制定并落实了清收责任制。按各社清收任务的责任大小,实行主任负总责，信贷组长担负清收任务，清收人员各负其责的清收责任制，社与组、组与人签订清收责任状，做到计划到组、任务到人，一组一合同、一人一责任，人人担起了清收责任，有力地激发了清收人员的信心和决心，激起早上清收战场，大力清收不良贷款的热潮。

三、攻大户，突出在“耐”字上。他们通过对所有贷款按金额大小、清收难易、时间长短等进行分门别类后，在清收上主攻大户、集中攻坚，切实做好耐心细致的清收工作，做到主攻大户不松劲，攻坚克难不动摇，收到良好效果。如：金铺建筑公司结欠信用社贷款本金167.17万元，多年未结利息，其公司并入县三联建筑公司，给放款信用社收回贷款带来极大困难。对此，联社同信用社一起，数次找镇政府领导和原借款公司的借款人，克服多重阻挠和困难，终达成还款共识，形成还款意见，以12套商品房和办公楼、招待所、地皮以及外欠款等来源已偿还本息100万元。又如：三门河新铺街村村办茧站欠贷款6.21万元，早已站垮人数。为收回此贷款，联社与所在地信用社一道久久恋战，日日驱驶摩托60余里，坚持到该村，还多次住在所在地信用社，找村“两委”干部清收所欠贷款，使该村由硬抵——赖债——认还——重新落实债务，经历了四个阶段的唇枪舌战，终于达成了重新落实债务的效果，该村并承诺在今、明两年还清。

四、抓销户，突出在“清”字上。针对全县信用社不良贷款近万户，单笔金额最小的7.8元的现实，他们决心从销户入手，抓“清”字突破。经过近8个月的共同努力，从单户7.8元至1000元，从年限由1982年至2000年之间，共收清1400户，“黄黑”借据销2236张，收回本金609万元。如：收回彭家畈石某1982年12月购买房屋借款结欠55.8元，已转入内销外挂的“呆帐”科目，在销户清收工作中共收回本息111.6元。又如：满溪坪凉亭村徐某1996年前欠贷款5笔，计3291.10元（该人是断臂残废寡汉，属扯皮赖债户），信用社清收人员9次上门，以鸭蛋等实物和现金共收回本金415.70元，收息60元，这在当地起到了影响一方的作用。

五、抓保全，突出在“破”字上。通过清查和核对，共有：南河异型石材厂、自来水厂、企业办，温泉二建、三建等38家企业和147个农户的借据手续不具备法律时效，联社组织相关信用社立即采取补救保全相结合，破户收本收息等措施，对每个企业补订还款计划、协议，下催收通知，完善抵押担保，破户收本收息和对每个欠款农户除下催收通知外，破户收本收息共185户，保全贷款金额548万元，使这些企业、农户所欠贷款全部具备了法律时效。

六、起诉收，突出在“胜”字上。他们本着“起诉一笔，胜诉一笔，执行一笔，到位一笔”的原则，今年新起诉9件，起诉金额21.2万元。除近期起诉的3件待判外，其余6件信用社全部胜诉。6件胜诉案中，2件正在进入自动履行期，另4件已结清所欠本金6.16万元及其利息，资金已全部到位。另外通过司法拘留8人次，结清历年起诉案件16件，收回本金41.2万元及其利息，收到起诉一人、震慑一方的有力收贷作用。

按照《省商务厅关于转发<商务部财务司关于对照国务院大督查问题开展内外贸专项资金自查工作的函>的通知》文件要求，高度重视，经过认真的梳理自查，我县中央外经贸发展专项资金严格按照项目资金管理办法，用于支持茧丝绸专项项目建设，不存在简单盘活、简单划拨盘活、简单推向市场盘活等问题。现将自查情况报告如下：

一、结存资金清理盘活工作自查情况

(一)我县2017--2019年中央外经贸专项资金（茧丝绸专项）专项用于支持茧丝绸的发展，项目资金全部用于项目支持，不存在简单消化盘活，不存在将以往年度中央专项预算结余资金列支当年已安排预算的项目，衍生新结余等情况。

(二)不存在简单划拨盘活，不存在将中央专项预算资金由财政部门闲置转入职能部门、下级单位或项目单位继续闲置等情况。

(三)不存在简单推向市场盘活，不存在将执行缓慢的中央专项预算资金沉淀至政府性基金，变相占用资金等情况。

二、2017—2019年中央外经贸发展专项资金拨付情况

网通过四年发展，可以说网络资源是比较丰富的，网络成本是相当高的，网络效能是相当低的。重庆网通用近400个局点、400个机房承载仅有的18万用户、产生600万收入，平均一个机房只有450个用户、1.5万收入。可以看出，效益经营应是重庆网通方向，盘活资源应是重庆网通的重点。

如果重庆网通的一个局有2000个用户、10万的收入，重庆网通用户数量增加到180万户，月收入可以增加到4000万元，重庆网通就能立足重庆电信之列。要实现重庆网通的腾飞，重庆网通应注重效益经营，应重视经营效益，应在既有的资源、既有的产品上努力提高效益，提高产量，应在盘活既有资源上下功夫。

从二00四年开始，重庆网通就面临投资紧张，就发现资产效益低下。要在投资紧张的情况下，开拓市场、谋求发展，就必须在盘活既有资源上做文章、下功夫，然后再开发新的资源。

重庆网通应在盘活既有资源上下功夫，促进重庆网通快速健康发展。

那么，重庆网通应盘活哪些资源，应如何盘活资源呢？笔者有如下愚见：

首先是应在盘活十种资源上下功夫，快速提高用户量，增加收入，化解投资矛盾，实现理性经营，促进健康发展。

农村信用社在促进我国农村经济发展和农村社会稳定的过程中发挥了积极的作用。但是，由于来自内部、外部及历史等多种因素的影响，信用社的资产质量恶化，不良贷款一直居高不下，它就象肿瘤一样侵蚀着信用社的肌体。造成信用社负债严重，经营风险加大，严重危及着信用社的生存和发展，同时也不利于促进农村经济的发展，在金融业竞争日益激烈，农村经济结构不断调整的今天，“盘活不良贷款，保全信贷资产”已经成为农村信用社的当务之急。

一、不良贷款形成的原因分析

要盘活不良贷款，首先要了解不良贷款形成的原因，才能对症下药找出防范和化解不良贷款的方法。不良贷款的产生原因总的来说有两个方面：即内部原因和外部原因。

（一）内部原因

1、历史的因素：随着农村信用社与农业银行的脱钩，以前由于各种政策性贷款：政府的指令性贷款，和本应由财政负担的资金由信用社包下来的贷款等各种原因形成的不良贷款遗留给信用社，造成信用社不良贷款的占比偏高。

2、信贷管理因素：（1）信贷操作管理因素：为了应对全社会信用危机和纵向风险控制，基层信用社不得不加强信贷风险的控制，由此直接导致企业借贷手续复杂，成本攀高，担保难等问题的出现。企业续借资金的动机下降，从而形成正常贷款逾期，“账面”不良贷款上升的现象。（2）贷款期限结构设置因素：随着市场的进一步开放，预期不确定因素增加，信用社为防范风险，对于贷款期的制定普遍缩短，这就和一些企业的生产周期不相吻合，到期时企业如果没有其他资金来源，又不符合借新还旧的标准，贷款必然形成逾期。因此期限的缩短在直接提高信用社审贷、放贷成本的同时也提高了帐面不良贷款的上升概率。（3）信贷监督管理的加强使得一些隐藏的不良贷款暴露出来。

为盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，培育农业农村发展新动能，促进富民强村，根据《中华人民共和国土地管理法》、《农业农村部印发关于积极稳妥做好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）以及省、市有关文件精神，特制定本工作方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，强化指导服务，注重示范带动，积极引入社会资本投入“三农”，大力发展农业农村新业态，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅，变“死资产”为“活资产”，充分释放改革红利，促进城乡融合发展，壮大村级集体经济，增加农民财产性收入，推进美丽乡村建设，促进乡村全面振兴。到2022年底，县作为省级试点示范取得明显成效，全市闲置宅基地和闲置住宅盘活基本做到镇级全覆盖，着力构建闲置宅基地和闲置住宅规范化流转交易平台，进一步拓宽农民财产性收入增长渠道，促进村集体宅基地所有权收益稳步增长，探索实现工商业主投资农村创业、新业态助推农村发展、各类主体共享乡村发展成果的新型乡村经济发展路子，总结一批可复制、可推广的经验模式，探索一套规范、高效的运行机制和管理制度。

二、基本原则

（一）坚持守住盘活利用底线。严守宅基地集体所有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，符合国家和省、市关于宅基地管理、国土空间规划、用途管制、市场监管和传统村落保护等法律法规和政策。

（二）坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，调动农民参与的积极性和主动性，切实保护农民合法权益，千方百计增加农民收入，增强农民群众获得感、幸福感、安全感。