派驻机构范文10篇

中央纪委二次全会强调：要积极稳妥地开展对派出纪检监察机构实行统一管理的试点工作，调整职能，理顺关系，总结经验，有序推进。遂川县纪委、监察局对中纪委二次全会的这一要求进行了不懈的努力和探索，于20**年底完成了对派驻机构的收编工作，初步形成了一套加强对派驻机构统一管理的方法和制度，取得了比较明显的成效。20**年1—5月与去年同期相比，派驻机构初查核实案件线索26件，增长76%，立案14件，增长250%，立案面占所有派驻机构40%，实施监督检查15项，增长84%，向上级纪检监察机关投稿45篇，增长160%等，有力地促进了全县纪检监察工作。

一、加强联系与协调，落实派驻机构的设置、定编与管理体制

遂川县纪委、监察局在认真学习和领会中央、省、市纪委关于切实加强对派驻机构实行统一管理的精神后，加强与县委组织部、县编办、县人事劳动和社会保障局的联系与协，取得他们的大力支持与配合，形成《关于县直单位纪检监察机构设置、人员编制和干部管理的意见》报县委、县政府批转执行。对设立党委的政府组成部门原则上实行“单派”，即由县监察局派驻监察室；对其他政府组成部门和有关政法机关以及归口管理的行政机构实行“双派驻”，即由县纪委派驻纪检组，县监察局派驻监察室；对其他直属机构及有关事业单位，按原有要求实行“双派驻”。派驻县直单位纪检监察机构的人员编制实行单列，在各单位机构改革方案中予以明确，由县纪委、县监察局会同县编办统一管理，并可根据实际工作需要调整和分配。如对实行“单派驻”的纪检监察机构，考虑其工作量较大，配备纪检监察专干编制1个。目前，全县实行“单派驻”机构6个，“双派驻”机构13个，派出机构1个。派驻单位共设人员编制40个，其中公务员编制20个，事业编制20个。

明确规定派驻纪检监察机构是县纪委、县监察局的组成部分，受县纪委、县监察局和驻在部门党组织、行政领导的双重领导，以县纪委、县监察局领导为主。派驻纪检组长的人选，由县纪委在考察的基础上提出，征求驻在部门党组织意见后，按干部任用程序办理；派驻监察室主任的任免，由县监察局在考察的基础上提出拟任免人选，征求驻在部门党组织意见、报有关部门备案后，由县监察局下文任免。派驻机构的主要负责人定期向县纪委、县监察局述职，任职满5年的，一般应进行交流。各派驻纪检监察机构不得与驻在单位内设机构合并。

二、认真考察与甄选，把好派驻机构领导的提名、任免关

过去的县直单位纪检监察机构领导，多半是照顾安排的，有的是在乡镇工作多年，解决回城问题安排的，有的是单位行政领导向退居二线过渡安排的，有的是资格较老的中层干部，为解决其待遇问题而安排的等。全县县直单位纪委书记、纪检组长中，年龄最大的51周岁，最小的38周岁，平均年龄46周岁。他们普遍对纪检监察工作干劲不高，有船到码头车到站思想，工作积极性不高，任务不能完成，影响全县纪检监察工作。

纪检监察机关对纪检监察派驻机构实行统一管理，这是改革和完善党的纪律检查体制、加强党内监督的一项重大举措。但是，由于实行统一管理的时间还不长、经验还不多，因此相关制度建设还处在起步阶段，缺少长远规划，有的制度还未制定出台，已有的制度在执行过程中也出现一些问题，需要不断完善。这些都在一定程度上制约了派驻监督工作的开展。本文想结合近几年来的派驻监督工作实践就构建派驻机构监督工作制度体系作一初步探索。

一、目前派驻机构监督工作制度体系建设中存在的薄弱环节

2012年开始，派驻机构由市纪委监察局直接领导，使得派驻机构保持了相对的独立性，权威性也得以增强。一方面，派驻机构干部的考察考核、提拔任用由市纪委、监察局直接负责，有利于他们放手大胆开展监督工作；另一方面，派驻机构的业务工作由市纪委、监察局直接领导，重要情况和问题直接向市纪委、监察局请示、报告。派驻机构可以直接决定是否立案调查驻在部门有关干部的问题，这有利于派驻机构充分发挥职能作用，加大查办案件的工作力度。近几年来，各派驻机构牢固树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的观念，把监督作为派驻机构第一位的职责，切实加强对权力运行的制约和监督，派驻机构监督工作不断取得新的明显成效。但同时，派驻机构监督工作还处于摸着石头过河阶段，尤其是这些年查处的中央国家机关大量违纪违法案件表明，派驻监督制度还不健全，还存在不少漏洞和缺陷，需要我们在实践中不断探索和完善。

一是缺少指导派驻机构工作的统一的规范性法规。从性质定位上讲，派驻机构是上级纪检监察机关的重要组成部分，是受上级纪检监察机关指派。并代表上级纪检监察机关对驻在部门实施党内纪律检查和行政监察的专门监督机构。派驻机构与驻在部门主要是监督与被监督的关系。但由于缺少制度保障，派驻机构监督往往处于尴尬位置。有的驻在部门“穿新鞋走老路”，部分驻在部门领导仍把派驻机构视同内设机构；有的派驻机构的角色定位仍有偏差，遇到情况多向驻在部门领导请示汇报。因此，有必要制定规范性法规以加强派驻监督工作的权威性和规范性。

二是缺少完整的工作配套法规和具体工作细则，导致派驻监督工作存在很大随意性。一直以来，派驻机构除贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》外，就没有一套完整的监督制度来执行，许多情况下造成监督失控、工作被动，个别部门存在派驻机构边缘化、监督检查表面化的情况。以干部考核工作为例，由于没有明确具体的制度规定，派驻机构是否参加干部考核工作，往往由驻在部门根据需要随机决定，派驻机构给出的意见也得不到驻在部门党组的足够重视。派驻机构常常被架空，监督成了走过场，流于形式。一些派驻机构承担了不少与纪检监察关联不大的工作，有的甚至还承担了驻在部门的具体业务，这在很大程度上挤占了派驻机构的时间和精力，不可避免地弱化了派驻机构本应履行的工作职能。

三是派驻机构与派出机关联系不规范。派出机关与派驻机构是一种联系、指导、协作的关系，这种关系如何在工作中体现却缺少具体的制度保障。派驻机构往往与派出机关沟通交流不多，一方面，遇到重要情况和问题往往做不到直接向派出机关请示报告，而是向驻在部门党组请示，结果经常是大事化小，小事化了；另一方面，派出机关对派驻机构的支持力度不够。派出机关如何支持派驻机构大胆履行监督职责，遇到阻力如何为派驻机构排忧解难等都没有具体的制度规定。

2012年县纪委监察局派驻工作总的要求是：全面贯彻落实中央和省、市、县纪委全会精神，紧紧围绕全县反腐倡廉建设工作大局和中心任务，以督促落实党风廉政建设责任制为主线，以监督决策落实、效能提升和作风改进以及深化权力公开透明运行为重点，着力完善惩防体系，着力创优发展环境，不断提高反腐倡廉科学化水平，为促进全县经济社会科学发展提供有力保障。

一、加强监督检查，保证政令畅通和党风廉政建设各项任务的有效落实

1、抓好对县委、县政府重大决策部署落实情况的监督检查。围绕县委、县政府关于全县中心工作、重点任务的决策部署，及时梳理把握所监督检查部门单位承担的具体任务以及推进计划、责任落实、工作进展等情况，主动跟进督促落实，保证政令畅通、执行到位。对转方式调结构、加强生态建设、优化发展环境、保障和改善民生等政策措施落实情况进行重点监督。特别加强对今年实施的重点工程、重点项目和便民实事的监督检查，督促有关部门单位严格落实工程招投标、集中采购、项目施工、资金拨付、竣工验收等管控措施，确保重点项目建设规范有序、廉洁高效。实行派驻纪检组（监察室）书记（主任）、副书记（副主任）联系重点工作、重点工程项目制度，每名书记（主任）、副书记（副主任）联系所监督检查部门单位3—5项重点工作或重点工程项目，畅通联系渠道，把握关键环节，做到同步介入、全程参与、跟进监督。联系工作要做到有计划、有措施、有成效、有记录，并作为派驻机构年度工作考评的重要内容。

2、抓好对机关效能建设情况的监督检查。以“提速增效年”活动为主线，以经济管理、行政执法和公共服务部门为重点，切实发挥纪检监察派驻机构职能优势和能动作用，加强机关效能建设的一线监督和专项检查，及时发现整改行政审批层次环节多、效率低下等问题，坚决纠正行政不作为、乱作为等现象，严格执行《县干部有错与无为问责办法》及工作流程，督促各部门单位规范行政行为，提高办事效率。

3、抓好对部门单位领导班子及成员贯彻执行民主集中制情况的监督检查。通过参加或列席部门单位党组（党委）会议、行政办公会议、民主生活会以及重大事项通报等方式，加强对部门单位重大决策、重要干部任免与管理、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督检查，增强部门单位贯彻执行民主集中制的自觉性，提高议事决策的科学化、民主化水平。

4、抓好对部门单位党风廉政建设和反腐败工作分工任务落实情况的监督检查。督促指导部门单位认真对照2012年全县党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见，明确任务目标，细化责任分工，落实工作措施，扎实推进职责范围内的党风廉政和反腐败工作。完善一季一报告、半年一检查、一年一总结工作制度，加强对部门单位分工任务的督导调度，确保反腐倡廉各项工作任务得到全面落实。按照县委、县纪委部署和要求，抓好全县重要工作、重大活动的督导检查，承办县纪委监察局交办的监督检查任务。

为了适应党风廉政建设和反腐败工作的需要，进一步加强对全区派驻（出）纪检监察机构的管理，充分发挥其职能作用，根据有关文件规定，结合我区实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持从严治党、从严治政的方针，全面履行“保护、惩处、监督、教育”的职能，努力打造一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍，督促、协调负责单位及其所属单位扎实开展反腐倡廉工作，不断推动我区党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

二、机构设置

下列机构为区纪委、监察局派驻（出）纪检监察机构：

1、派驻纪检组：驻区教育局纪检组、驻区建设局纪检组、驻区政府办公室纪检组、驻区经济贸易局纪检组、驻区农业局纪检组、驻区民政局纪检组、驻区人口和计划生育局纪检组、驻区卫生局纪检组、驻区财政局纪检组、驻区法院纪检组、驻区检察院纪检组；

一、协调三层关系

一是协调好派驻机构与驻在单位的关系。改革方案要求：为便于派驻（出）机构履行职责，派驻（出）纪检组组长（纪工委书记）担任驻在部门班子成员，参与驻在部门重大事项决策。系统纪检组下辖的非驻在单位研究“三重一大”等事项的班子成员会，也必须邀请纪检组人员参加。同时，对重大工作部署和重大事项实行报纪检组备案制。

驻在部门（系统）党政领导班子对本部门（系统）及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，派驻（出）机构按照规定职责予以协助、配合，有关情况及时与驻在部门（系统）党政领导班子沟通。

所以，派驻机构工作人员要妥善处理好监督驻在部门（系统）党风廉政建设和反腐败工作与支持驻在部门（系统）中心工作之间的关系。既要加强监督检查驻在部门（系统）贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守和执行国家法律法规、党内规章和市委市政府决策部署的情况；监督检查驻在部门（系统）党政领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用干部，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况。又要融入驻在部门（系统）班子，当好班子主要领导助手，认真支持驻在部门（系统）中心工作。

二是协调好监督与被监督的关系。派驻机构行使监督驻在部门（系统）党风廉政建设和反腐败工作职能的同时，又代表着纪检监察部门的形象，言行举止必然倍受驻在部门、系统领导、干部的关注。因此，纪检监察派驻机构干部要更加注意自己的形象，要做好履行党风廉政职责的表率，更不能因为自己的行为失妥给纪委、监察局抹黑。

三是协调好独立自主开展工作与向纪委、监察局联系汇报之间的关系。纪检监察派驻机构干部既要独立自主受理对驻在部门（系统）党的组织、党员和行政监察对象违纪政纪行为的检举、控告，受理驻在部门（系统）及所属系统党的组织、党员和行政监察对象不服党纪政纪处分决定的申诉和依法应由纪检监察机关受理的申诉。又要加强与本系统上级纪检监察机构的联系，主动请示汇报工作，取得他们的指导和支持，共同抓好纪检监察工作。

近几年来，驻文化部纪检组监察局将加强监督作为首要职责，坚持以监督保证领导干部廉洁自律，以监督带动其他纪检监察工作，以监督推动反腐倡廉建设，以监督保证文化事业健康发展，取得了明显效果。

健全工作机制，保证监督工作有序开展

派驻机构人员少、头绪多、任务重。在繁重复杂的工作中，驻文化部纪检组监察局始终坚持围绕中心、服务大局，紧密结合实际，注重加强工作机制建设，协助部党组制订《文化部党风廉政建设责任制》，从工作机制上完善主要领导负总责、领导班子其他成员分工负责的党风廉政建设领导体制，构建“谁主管、谁负责”，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，形成了规则监督、程序监督、事前监督、过程监督、事后监督、重大事项监督等目标清晰、任务明确、责任到位、落实有力的监督机制，较好地解决了监督难、难监督的问题。

加强制度建设，推动监督工作规范化

驻文化部纪检组监察局协助部党组，先后制订《文化部党风廉政建设责任制》、《文化部党组巡视工作办法（试行）》、《文化部党组行政问责暂行规定》、《文化部党组管理干部任职前人事司听取驻部纪检组意见和驻部纪检组回复人事司意见实施办法》、《文化部行政过错责任追究暂行办法》等一系列监督制度，在实践中发挥了很好的作用。

为了进一步推动制度建设，今年，文化部开展反腐倡廉制度建设年活动。文化部党组书记、部长强调，要着重从以下10个方面推进反腐倡廉制度建设。一是针对行政权力相对集中，涉及人事、财务、物资管理使用、行政审批、政府采购、文艺评奖评审等容易产生腐败问题的重点领域和环节，查找廉政风险点，制定具体管用的廉政风险措施，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的廉政风险防控机制。二是加强工程建设领域专项治理和制度建设。针对工程建设领域腐败问题易发多发部位和环节，建立重大工程监督机制和保证工程质量与安全监管方面的领导责任制。三是加强干部人事制度建设。完善干部任用、调配、培训和落实待遇以及公务员考录、企事业单位人员招聘工作程序规定。健全干部选拔任用监督机制和责任追究机制，坚持廉政谈话制度和干部选拔任用自查制度。四是加强财务工作管理制度建设。严格规范政府采购活动，做到招标程序、信息、活动、结果“四公开”，采购、付款、验收“三分离”。加强对文化体制改革中涉及国有产权交易的监管。建章立制，加强资金预算管理，完善文化建设重大设施、重要项目资金预算和执行。五是完善文艺及其他各类评奖评审制度。切实做到评奖评审章程、程序、办法依据合理，评委推选公正权威，评奖评审活动程序规范，选票统计科学有效，参评对象符合规定条件，确保评奖评审活动公开、公平、公正，经得起公众监督和时间的考验。六是加强机关作风建设。完善公务接待、公车使用制度，加强因公出国（境）经费管理使用，完善政务公开制度，坚持规范完备的行政审批程序和制度。七是加强反腐倡廉教育制度建设。建立健全党组（党委）中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会等制度，健全党性党风党纪教育活动机制，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度。八是健全纪检监察部门对各级领导班子和领导干部监督的制度。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。九是加强预防腐败制度建设。完善和认真执行岗位责任制，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。十是加强惩治腐败制度建设，加大查办违纪违法案件力度。

纪委监察派驻机构

中央纪委监察部召开派驻机构通报会。监察部副部长李玉赋出席会议并讲话。他充分肯定了派驻机构实行统一管理以来各项工作取得的成效，要求派驻机构以强化监督为重点，全面履行职责，进一步做好反腐倡廉工作。公务员之家版权所有

李玉赋指出，中央纪委监察部对派驻机构统一管理工作高度重视，在改革领导体制、理顺工作关系、健全运行机制、完善规章制度等方面，提出了一系列指导意见和措施。派驻机构负责同志和广大干部站在政治和大局的高度，深化思想认识，坚持求真务实，结合驻在部门的实际，适应新的管理体制，积极探索加强和改进纪检监察工作的新思路、新机制和新方法。一年来，新的领导体制已经确立并逐步完善，统一管理有序推进，各项工作取得了明显成效。

李玉赋强调，随着反腐倡廉工作的深入，派驻机构承担的任务日益繁重。派驻机构要全面发挥职能作用，把加强监督作为第一位的职责，切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，维护党纪政纪，促进廉洁勤政，确保政令畅通。要把贯彻惩治和预防腐败体系实施纲要作为当前的一项重要政治任务，加强组织协调和监督检查，认真抓好落实。要协助驻在部门抓好部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败各项工作，加大查办案件工作的力度，严格依纪依法办案，探索建立健全有效预防腐败的长效机制。公务员之家版权所有

李玉赋要求，中央纪委监察部各部门要转变作风，改进方法，加强同派驻机构的联系，提高管理和指导工作的规范性、科学性。要增强服务意识，为派驻机构提供优质的服务。抓紧制定派驻机构履行监督职责、组织协调、查办案件和自身建设等相关制度。要进一步关心派驻机构干部的工作、学习和生活，帮助他们解决实际困难，努力为干部的成长进步创造条件。各派驻机构要进一步加强自身建设，改进工作作风，保持锐意进取、奋发有为的精神状态；按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，不断增强政治素质和业务能力；进一步规范管理，健全制度，提高效率，严格纪律，树立纪检监察机关的良好形象。

这次会议是中央纪委监察部对派驻机构实行统一管理以来首次召开的通报会。36个实行统一管理的派驻机构的负责同志参加了会议。会上，中央纪委监察部有关部门负责人分别向派驻机构通报了贯彻落实惩防体系《实施纲要》、干部管理、案件审理和网络建设等方面的情况。中央纪委副秘书长兼监察综合室主任王炜主持会议。

近年来，全国各地都在不断的探索县级纪检监察派驻机构管理体制改革的好方法好途径，我市也在积极、稳妥、有序的开展这项工作。笔者作为现有派驻机构的其中一员，更是多了一份关注。我曾用不同方式分别对20名同行去留意向进行了非正式调查，态度不尽相同，有的同行非常乐意统一管理。有的不赞成统一管理，有所顾虑，还有部分认为无所谓，这充分说明，统一管理的改革并非一帆风顺，还有许多工作要做。

一、统一管理改革看法不一的主要原因

为什么在统一管理改革问题上表现出的态度有积极的，也有消极的呢？我认为主要原因有以下几种：

一是有担心有顾虑，怕离开驻在单位。多数人认为，纪检监察工作肩负党的重托，人民的期望，是有位有为的事业。问题是统一管理后，职务、后勒保障、工作隶属关系等等尚不明确，到底怎么改，大家心里没底，心存顾虑；部分现任纪检组长，是在乡镇已工作了十几年，又在县直单位任职十来年的老同志，纪检监察工作专业性强，统一管理后担心难以适应新的工作要求，心存顾虑；有的求稳怕变，认为就要面临退居二线，不如在原单位退下来省事省心。

二是工作得心应手，不愿离开驻在单位。有的派驻人员在所驻的单位深得一把手的重用，分管一方面或几方面的工作，工作如鱼得水，能充分展示自己的才华，实现自身价值，不愿离开。

三是所驻单位强势，不想离开驻在单位。有些人所驻在的单位职权范围广，后勒保障有力，社会关系通达，他们都希望保持现状，不赞成统一管理。

派驻机构

中央纪委二次全会强调：要积极稳妥地开展对派出纪检监察机构实行统一管理的试点工作，调整职能，理顺关系，总结经验，有序推进。遂川县纪委、监察局对中纪委二次全会的这一要求进行了不懈的努力和探索，于2002年底完成了对派驻机构的收编工作，初步形成了一套加强对派驻机构统一管理的方法和制度，取得了比较明显的成效。2003年1—5月与去年同期相比，派驻机构初查核实案件线索26件，增长76%，立案14件，增长250%，立案面占所有派驻机构40%，实施监督检查15项，增长84%，向上级纪检监察机关投稿45篇，增长160%等，有力地促进了全县纪检监察工作。

一、加强联系与协调，落实派驻机构的设置、定编与管理体制

遂川县纪委、监察局在认真学习和领会中央、省、市纪委关于切实加强对派驻机构实行统一管理的精神后，加强与县委组织部、县编办、县人事劳动和社会保障局的联系与协，取得他们的大力支持与配合，形成《关于县直单位纪检监察机构设置、人员编制和干部管理的意见》报县委、县政府批转执行。对设立党委的政府组成部门原则上实行“单派”，即由县监察局派驻监察室；对其他政府组成部门和有关政法机关以及归口管理的行政机构实行“双派驻”，即由县纪委派驻纪检组，县监察局派驻监察室；对其他直属机构及有关事业单位，按原有要求实行“双派驻”。派驻县直单位纪检监察机构的人员编制实行单列，在各单位机构改革方案中予以明确，由县纪委、县监察局会同县编办统一管理，并可根据实际工作需要调整和分配。如对实行“单派驻”的纪检监察机构，考虑其工作量较大，配备纪检监察专干编制1个。目前，全县实行“单派驻”机构6个，“双派驻”机构13个，派出机构1个。派驻单位共设人员编制40个，其中公务员编制20个，事业编制20个。

明确规定派驻纪检监察机构是县纪委、县监察局的组成部分，受县纪委、县监察局和驻在部门党组织、行政领导的双重领导，以县纪委、县监察局领导为主。派驻纪检组长的人选，由县纪委在考察的基础上提出，征求驻在部门党组织意见后，按干部任用程序办理；派驻监察室主任的任免，由县监察局在考察的基础上提出拟任免人选，征求驻在部门党组织意见、报有关部门备案后，由县监察局下文任免。派驻机构的主要负责人定期向县纪委、县监察局述职，任职满5年的，一般应进行交流。各派驻纪检监察机构不得与驻在单位内设机构合并。

二、认真考察与甄选，把好派驻机构领导的提名、任免关

纪委监察派驻机构

月21日下午和22日上午，分别召开了两个纪检组长工作汇报座谈会，听了大家的大会发言、看了书面发言，很感动、很受启发。大家工作汇报得好，体会谈得好。

谈工作汇报得好，是因为大家工作做得好。上半年，在刚刚实行统管的新形势下，在市纪委的具体管理尚不到位的情况下，同志们按照市纪委全会的安排部署，自觉结合驻在部门的实际，努力工作，开拓进取，各项工作都取得了新的进展，收到了新的成效。在此，我代表市纪委和监察局，对大家半年多来所付出的辛苦与汗水表示感谢。

今年上半年，是派驻机构实行统一管理后的第一个半年。同志们结合自己的工作实际，对统管后如何进一步做好纪检组的工作进行了积极探索，并在会上介绍了自己的探索成果，谈了切身体会。大家的体会，已经选登在《纪检监察简报》第15、16两期上。尽管由于篇幅所限，摘登得比较简短，但我认为对于大家相互学习、相互启发、相互借鉴还是很有好处的，希望同志们认真研读一下。

万事开头难。统管后纪检组的工作也是如此。同志们在汇报座谈中也谈了一些工作中遇到的具体问题和困难，还提出了一些建设性的意见和建议。下面，我重点针对大家提出的问题和我们日常了解的情况，综合同志们所谈的体会，就如何适应统管后的新形势，进一步做好纪检组的工作谈几点意见。

一、做好新形势下纪检组的工作，必须牢牢把握纪检工作的正确方向