农民专业合作范文10篇

我国农村确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农民获得了生产经营自主权，成为独立的财产主体和市场主体，极大地解放了农村生产力。但是，随着经济社会快速发展、市场竞争日趋激烈，小规模家庭经营的弱点也逐渐显现。如何提高家庭经营抗御自然风险和市场风险的能力，是我国加快农业与农村经济发展的重要问题。广大农民在农村家庭承包经营基础上，创办了包括农民专业合作社在内的多种形式的农民专业合作经济组织。据统计，截至*年年底，全国农民专业合作社等农民专业合作经济组织总数超过十五万个，它提高了农业生产经营和农民进入市场的组织化程度，成为农业产业化经营的重要组织载体。随着农民专业合作社的不断发展，实践中也暴露出一些问题和困难，迫切需要国家采取法律和政策措施加以解决。

党的**指出：支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。*年《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》也明确提出，要“积极引导和支持农民发展各类专业合作组织，加快立法进程”。

十届全国人大常委会将制定农民专业合作经济组织法列入立法规划，由全国人大农业与农村委员会负责起草。经过常委会会议三次审议，*年10月31日，通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，将于*年7月1日起施行。

一、农民专业合作社法的调整范围

法律对农民专业合作社的定义作了界定：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社的服务内容是以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。这个定义，考虑了近年来我国农民专业合作社在农业产业化过程中发展的现实情况，强调以农产品或者农业生产经营服务为纽带，同时借鉴了国际上关于合作社定义和基本原则的论述。具体内容包含以下几个方面：

1.农民专业合作社主要由享有农村土地承包经营权的农民组成。本法规定的农民专业合作社区别于传统的农村集体经济组织，也完全不同于50年代的。它是在农村家庭承包经营基础上农民自发组织起来的新型合作社。加入农民专业合作社不改变家庭承包经营，在遵守本社章程的前提下，仍然具有生产经营自主权。

一、基本情况

近几年来，我县的农民专业合作社得到了迅猛发展。至2009年8月，已注册登记的农民专业合作社有764家，经农业局备案的有473家，注册资金50479多万元，入社农户59000多户，带动农户181700多户。专业合作社已涉及种植、养殖、加工、服务等领域，其中蔬菜类176家，畜禽类170家，水果类83家，水稻种植类84家，水产养殖类175家，农业服务类18家，其他品种种植58家。合作社生产经营已基本覆盖了全县蘑菇、四季柚、紫菜、席草、蔬菜、畜禽、杨梅、西红柿、食用菌等10多个主导特色产业和产品。经考核达到省级示范性专业合作社的6家、市级示范性专业合作社的17家(含省级4家)、县级规范化农民专业合作社的13家(含省级6家)。农民专业合作社的快速发展，有效解决了农民单家独户难以解决的实际问题，实现了生产与市场的对接，扩大了农业经营规模，促进了农业增效农民增收。

二、存在问题

视察中我们也发现，合作社经营运转与农民的愿望，与市场的要求，还存在着一定的差距，还有许多因素不同程度地制约着合作社的健康发展。主要有：

1、思想认识不到位。一是部分群众对农民专业合作社相关政策法规还不了解，对农民专业合作社的地位作用认识不清，创建农民专业合作社存在着一定的盲目性，少数农民创办合作社的目的就是为了套取政府补助资金，成立后并没有按合作社的章程进行运作，也没有组织成员开展农业生产的经营服务活动，合而不作，出现了不少“空壳合作社”。二是一些部门、乡镇干部对农民专业合作社的作用、地位认识不深，支持农民专业合作社发展的氛围不浓。

2、工作机制不完善。目前我县农民专业合作社行政主管部门是农业局，农村经营管理总站是具体指导服务机构。而县农办、林业、渔业、工商、供销社等部门各自对农民专业合作社的发展具有一定的职责，由于缺乏沟通协调机制，合力扶持农民专业合作社的工作格局还未形成。工商部门只负责专业合作社的登记注册，农办负责市级以上的专业合作社的规范化建设，林业、渔业、农业、供销社只扶持各自专业合作社的发展，而农业局农经总站则根本无法发挥综合协调作用，部门各自为政，部门乡镇工作脱节，各类政府资金得不到有效整合，合作社规范化建设步伐缓慢。

尊敬的调研组领导：

农民专业合作社的产生和发展，是社会主义市场经济条件下的制度创新，是在农村家庭承包经营基础上，对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。是以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。××乡农民专业合作社自组建成立以来，因地制宜、突出特色、务求实效、大力引导广大农民群众建设专业合作社，依法做好对农民专业合作社的指导，扶持和服务工

作取得了明显的成效。

一、××乡农民专业合作社的发展现状

农民专业合作社是农业产业化发展到一定阶段的产物。近年来，××乡以农业主导产业，优势产业和特色产业为基础，以农民自愿为前提，始终坚持“民办、民营、民受益”的原则，随着××乡农资购销专业合作社和××乡袁亮永林蔬菜专业合作社相继挂牌成立，××乡农民专业合作社全面进入健康的良性轨道。在组建方式上，主要是由农村的致富能人、经营大户或各类经纪人牵头组建，基本上是合作社+农户的模式;在管理方式上，合作社理事会基本上是名义上、形式上的领导机构，合作社的经营、管理决策等活动多由合作社理事长，实际上是牵头人定板，社员参与民主管理、民主决策的机会很少;在经营方式上，除个别农民专业合作社统一购买生产资料、统一技术服务、统一品牌、统一产品销售外，其余的多是对成员生产的农副产品按约定的价格收购，实行集约化、标准化经营的较少。

综合分析××乡农民专业合作社发展状况，认为发展机遇很多，前景广阔。一是有较完善的扶持政策。20*年中央一号文件和省委一号文件都明确提出认真贯彻落实《农民专业合作社法》，大力支持农民专业合作社的发展。二是拥有较丰富的农业资源。全乡已发展种植蚕桑3000多亩;年平均种植冬早蔬菜1.2万亩;生猪存栏18000多头5家养殖专业户;水产养殖专业户10户;七彩山鸡、鸵鸟、野猪等特禽特畜养殖发展较快，这些初具规模的产业，迫切需要有农民专业合作社带动发展壮大。三是有较好的发展基础。经过三年多的发展，全乡已有××乡农资购销专业合作社和××乡袁亮永林蔬菜专业合作社2家农民专业合作社，网络了一大批农户，培养了一批懂经营会管理的人才，为农民专业合作社发展积累了宝贵经验。只要充分利用好现有的政策机遇和资源优势，加上政府的正确引导，农民专业合作社一定会在农业农村经济发展上扮演举足轻重的角色。真正做到使农民受惠、企业受益，要能够使合作双方在“双盈”的格局中得以发展壮大，逐步形成覆盖全乡的服务体系。

农办经[**]1号

各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）、渔业厅（委、局、办）、计划单列市农业局（委），新疆生产建设兵团农业局：

200年10月31日，国家主席签署第57号主席令，公布了十届全国人大常委会第二十四次会议通过的《中华人民共和国农民专业合作社法》，该法自**年7月1日起施行。为进一步加大学习宣传《农民专业合作社法》的工作力度，使法律精神深入各级干部和广大群众，做好法律实施的各项准备工作，农业部决定于**年1月组织开展《农民专业合作社法》宣传月活动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

法律宣传月主题为“认真学习贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》，依法促进农民专业合作社规范发展。”各地要围绕学习宣传《农民专业合作社法》，以依法促进农民专业合作社规范化建设为重点，大力宣传《农民专业合作社法》的重大意义，宣传《农民专业合作社法》的精神实质和基本内容，抓紧做好贯彻实施《农民专业合作社法》的各项准备工作，不断增强政府部门的责任意识和广大农村基层干部群众的法制意识，加强依法指导，推进依法行政，尽快在全社会形成了解《农民专业合作社法》、关心支持农民专业合作社建设与发展的良好氛围。

二、活动时间

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。它以入社自愿、退社自由为基本原则，以自我管理、自我服务、自负盈亏为运行机制，充分保障成员的合法权益，是推进农业产业化经营、建设现代农业的重要载体，是促进农村经济发展、构建农村和谐社会的重要组织基础。农民专业合作社法是新中国成立以来颁布的第一部规范合作社发展的法律，填补了我国市场主体立法的一项空白。它的实施，必将有力地促进农民专业合作社的健康发展和农村经济的全面繁荣。

上世纪80年代以来，我国农村出现的农民专业合作社，向农民提供信息、技术、销售、供应、加工等方面的服务，为促进农业发展、农民增收和农村繁荣作出了重要贡献。农民专业合作社的产生和发展，是社会主义市场经济条件下的制度创新，是在农村家庭承包经营基础上，对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。在总结实践经验、广泛征求各方面意见的基础上，全国人大常委会审议通过了农民专业合作社法，并从今年7月1日起正式实施。为贯彻实施好这部法律，有必要深入认识农民专业合作社的性质和作用。

农民专业合作社的产生和发展，是对我国农村经营体制的进一步丰富和完善

党的十一届三中全会以后，我国农村逐步确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是党和国家根据农村生产力发展水平作出的重大政策调整，符合生产关系适应生产力发展水平的客观要求。家庭承包经营责任制的确立，激发了广大农民群众的积极性，极大地提高了劳动生产率。随着社会主义市场经济的不断发展，农业的专业化、商品化、规模化水平不断提高。适应形势发展的要求，进一步完善农村经营体制，成为我们面临的重大课题。1993年，中共中央、国务院颁布的《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》明确提出，以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是我国农村经济的一项基本制度，要长期稳定并不断完善。农民专业合作社正是在“长期稳定”基础上“不断完善”的产物。

随着农业生产力水平和农产品商品率的提高，农民与市场的关系更加紧密，农民对生产资料、实用技术、市场信息等方面的需求不断增加，市场机制对农民的资金实力、文化素质等也提出了更高要求。家庭经营规模小、资金实力弱等问题，严重制约了农业生产经营活动的开展。因此，扩大农业生产和经营规模，提高农民的组织化程度，实现农户与市场的连接，就成为发展农业生产、增加农民收入的当务之急。扩大生产和经营规模主要有两条途径：一是通过增加土地面积实现生产规模的扩大；二是通过广大农户的联合与合作实现经营规模的扩大。我国人多地少的国情，使增加土地面积十分困难，更现实、更有效的办法就是走合作生产经营的道路。农民专业合作社就是开展生产经营合作的重要组织形式。

农民专业合作社不改变农户的独立经营地位，有利于家庭承包经营制度的长期稳定。现阶段，绝大多数参加专业合作社的农民在生产环节仍然以户为单位，在流通、加工等环节进行合作，将农民生产的农产品和所需要的服务集聚起来，以规模化的方式进入市场，提高农民在市场中的地位。农民群众总结的“生产在家，服务在社”，形象地说明了现阶段农民专业合作社的特点。实践表明，农民专业合作社可以很好地解决家庭经营与市场经济的衔接问题，有效地解决政府“统”不了、部门“包”不了、单家独户“干”不了的难题，是对农村经营体制的丰富、发展、完善和创新。

摘要：农民专业合作社作为一种互助性经济组织，对提高农业生产效率、提升农业经济发展水平、推进新农村建设、促进乡村振兴具有重要作用。其顺应市场经济发展趋势，能够提高农业竞争力，是解决小农经济发展短板的重要方式。随着我国农业现代化水平的不断提高，农业发展不断向集约化、产业化转变，越来越多的农民专业合作社成立起来，但在发展过程中出现了一些问题，影响了农民专业合作社的发展质量。本文主要分析了当前农民专业合作社发展存在的问题，并提出了相应的发展建议，以期为推动农民专业合作社更好发展提供参考。

关键词：农民专业合作社；发展；优势；问题

农民专业合作社是指在农村家庭承包经营的基础上，生产经营者为了壮大发展规模、降低交易成本，由生产经营同类农产品的个体或农户，自发联合而成立的一种互助性经济组织，其对提高农业生产效率、增加农户收益、降低市场风险具有重要作用[1]。近年来，在我国政府和农业部门的不断推动下，农民专业合作社发展迅速，种类不断增多。截至2021年，全国成立的农民专业合作社已超过226万家，发展领域已从种植业、养殖业拓展到加工运输业、农机服务业等方面[2]，农民专业合作社的带动效应也越来越明显。国内大量农民专业合作社的成立与发展，为解决小农经营发展困难等问题发挥了极其重要的作用。尽管如此，我国农民专业合作社在发展的同时，也暴露出一些问题，如发展质量不高、管理不规范、发展资金缺乏、品牌效应不足等。本文简要概述了我国农民专业合作社发展状况，同时就农民专业合作社现阶段存在的问题进行分析与探讨，并提出了规范发展的建议。

1我国农民专业合作社发展状况

农民专业合作社作为一种新型农业经营主体，是农业发展到一定阶段的产物，在当前提高农业生产效率、深化农村集体产权制度改革、繁荣农村经济、促进农民增收及加快乡村振兴方面发挥着重要作用[3]。改革开放以后，我国加快农业产业结构调整，农民的种养殖专业知识不断提高，农产品商品化程度不断提高，此时农业分散经营的模式导致农户组织化程度低，使其与市场需求之间的矛盾不断加深，因此亟需采取组织化程度高的模式联合农户，壮大发展主体，提升经营的综合效益，由此农民专业合作社逐渐在我国发展起来。进入21世纪，我国对“三农”发展的支持力度不断加大，采取了更多政策措施促进农业增产增收，同时进一步加快了对农业经济组织的支持。2004年以来，国家对农民专业合作社的重视程度越来越高，尤其是在《中华人民共和国农民专业合作社法》出台后，进一步规范了合作社发展，更好保护了合作社组织成员的各项权益，为农业经济发展发挥了积极作用[4]。截至目前，全国依法登记的农民专业合作社超过226万家，为提高农业经济水平、促进“三农”发展发挥了极其重要的作用[5]。

2当前我国农民专业合作社发展存在的问题

摘要：在当今社会主义经济的发展模式中，农民专业合作社已经成为农村经济发展的重要方式与形式，对整个农村地区的经济发展起到了十分关键的作用。本文就以农民专业合作社作为主要的研究对象，分析探究农民专业合作社的主要融资形式，发现其中的优势与弊端，促进我国的农民专业合作社能够进一步的发展与提升。

关键词：融资；农民专业合作社；模式

一、融资与农民专业合作社概述

(一)融资。从狭义上讲，融资即是一个企业的资金筹集的行为与过程，也就是说公司根据自身的生产经营状况、资金拥有的状况，以及公司未来经营发展的需要，通过科学的预测和决策，采用一定的方式，从一定的渠道向公司的投资者和债权人去筹集资金，组织资金的供应，以保证公司正常生产需要，经营管理活动需要的理财行为。(二)农民专业合作社。农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，从成立开始就具有经济互助性。拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。

二、我国农民专业合作社融资的主要模式

(一)金融机构+农民专业合作社模式。农民专业合作社与金融机构进行合作的方式主要是指农民专业合作社在银行中进行贷款申请从而获得一部分的运作资金。这种融资模式也是目前最为普遍的融资方式，其在运行中产生的风险性也较小。在这种模式中银行对于合作社的要求较高，需要合作社的各方面都达到要求之后才可以进行一定的资金支持，在得到资金之后合作社可以进行基本生产资料的购买，再将购买到的生产资料分发给农户。完成整体的生产之后，合作社将最终成果进行货币的转化，由此将银行贷款进行清还，在整体的预估评算中这是最为保险的融资方式。(二)金融机构+担保+农民专业合作社模式。在此种融资模式中，最重要的一个环节就是担保。其主要原因在于我国农村地区的房屋、土地等资产不能作为抵押物，因此在与金融机构进行融资时就需要一个中间的担保以确保整个融资过程能够得到保障。其中主要有三种担保的途径：第一，农民专业合作社的担保。农民专业合作社可能根据自身的发展状况选择较为合适的方式进行担保，比如合作社+社员联保形式、互助保证金+社员联保形式、信用担保模式等；第二，龙头企业投保。专业合作社可以根据自身发展的主要经济模式与领域，寻找该领域中较为专业的龙头企业进行担保，该模式不仅能够获得资金上的支持还可以获得技术与管理上的部分支持；第三，担保公司担保。农民专业合作社可以寻找专业的担保公司进行担保，在整个融资过程中可以获得更为专业的帮助与支持。(三)政府+农民专业合作社模式。我国各地的农村经济发展存在巨大的差异，由此在发展农民专业合作社的过程中必然需要政府得支持与帮扶。而一些发展基础较差的地区在进行农民专业合作社融资的过程中便可以选择政府+农民专业合作社的模式。政府在进行资助的过程中主要有两种主要的方式，一是政策性贷款。即政府设定一定的划分标准，对于经济发展基础较为落后的地区给予政策上的支持，降低部分的审核标准；二是政府扶贫基金及扶持项目，通过基金的形式给予部分合作社项目进行资金的注入帮助其进行更好的发展或者是通过项目扶植的方式为合作社的发展提供一定的纽带支撑。(四)多方合作组建农村金融服务平台。我国的农村地区众多，且形成了众多不同类型或者同类型的合作社，在此基础上其便可以组建多方合作的农村金融服务平台进行融资。比如组建资金互助组织，在各个合作社的内部成立该组织，形成“利益共享、风险共担”的合作机制，彼此共同实现相互之间的资金可持续流转，这种融资模式在运作方面存在较大的风险，需要考虑到参与成员每一个的信用问题与发展问题，一旦有一方在资金上出现问题，那么整个合作金融服务平台中的成员都将受到一定的牵连；除此之外，还可以与地方的村镇银行、农村信用合作社形成良好的合作关系，采取村镇银行吸收农民专业合作社入股的方式实现融资，从而保证企业的正常良好发展，也可以给乡镇银行或者农村信用社带来一定的业务提升，快速的解决信用社经营中的信息不对称问题，降低了整个融资贷款的风险。

近年来,农民专业合作社的发展势头迅猛，合作社对推动农业产业化、集约化经营，提高农民进入市场的组织化程度和抗风险能力，起到了积极作用。我县合作社的发展也很迅速，如何规范壮大、提高效益，*的经验值得借鉴。

近年来，*县大力发展农民专业合作社，以提高农民的组织化程度为目标，以农业特色产业和优势农产品为依托，培育了一批具有特色的农民专业合作社，涵盖了粮食、果业、水产、蔬菜、牲猪、家禽等产业领域。7月12日，县委组织部组织太阳升镇、黄港镇、*镇、马坳镇、庙岭乡、竹坪乡等6个乡镇的组织委员及党建室、机关工委、村建办的同志共12人，到*县易家河柑桔专业合作社、白槎镇龙井早熟梨专业合作社进行了学习考察。

一、合作社基本情况

易家河柑桔专业合作社：易家河柑桔专业合作社座落在柘林湖南畔的易家河村，前身是易家河柑桔协会。20*年为扩大柑桔销售渠道，由当时的村党委委员、种植大户郑根水牵头，联合徐金福、吴真民等8位村民，成立了易家河柑桔协会，同年组建了协会党支部。在协会党支部的引导下，协会组织农户学技术、抓管理，统一组织种植、销售，并逐步带动周边的桔农参与进来。种植面积由当初的250亩发展到现在已达10000余亩。2007年7月，在易家河柑桔协会的基础上注册成立了“*县易家河柑桔专业合社”，并随机成立了宏泰—易家河（九江）农业开发有限公司。目前合作社共有社员206人，其中党员14人，以拓林镇易家河村桔农为主体，同时吸收了江上、虬津、三溪桥、云山等乡镇以及周边德安、武宁等县桔农加入。易家河创立了“独一处”商标品牌，先后被列为农业部“全国有机农业研究实验示范基地”、“5000亩无公害水果生产基地”、“江西省无公害农产品（水果）生产基地”、“江西省农村科普示范基地”等，获得了“中华名果”、“全身农产品运销标兵”、九江市“优秀农民专业合作社”等荣誉。

龙井早熟梨专业合作社。龙井早熟梨专业合作社于2007年7月注册成立，位于白槎镇龙井村，前身是龙井早熟梨协会。现有社员102人，带动农户500多户，早熟梨种植面积达6000余亩，并于2008年扩种九江水梨1000亩。该社以“公司+合作社+农户”的模式，成立了江西龙井梨业有限公司，注册了“永秀”牌商标，实行统一技术规程、统一产品包装、统一组织销售。

二、合作社党建情况

6月中旬，省政协民族和宗教委员会部分委员，围绕农业增效、农民增收，对巴东、建始、利川三县市农村新型合作组织——农民专业合作社的情况进行了专题调查。调查后总的认为，群众自发组织起来的农民专业合作社出现仅两三年时间，但已显示了其生命力，对农业增效、农民增收和促进农业产业化具有良好的发展前景，值得引起各级的重视，并予以扶持、总结、推广。

一、农民专业合作社的组织形式及其运作

农民专业合作社是由从事同类农产品生产的农民自愿组织起来，进行农产品生产、加工、营销为一体“公司+专业合作社+农户”的经济合作组织。它是以公司为依托，以农户为基础，以利益为纽带，产供销一条龙的经济联合体、农业技术应用与推广联合体、农产品营销联合体。目前恩施州各县市已建立茶叶、魔芋、药材、水果、蔬菜、养殖等各类专业合作社35个，有的合作社社员已达480户，成为公司与农户互利互赢的经济实体。具体组织和运作情况是：由公司牵头，遵循入社自愿、退社自由的原则，组织农户为主体的专业合作社，以合作社《章程》明确社员的权利和义务。社员（代表）大会为合作社最高权力机构，其主要职责是制定合作社章程、审查通过社员入社资格、审议年度工作报告和下年度工作计划、批准本社财务工作报告和赢利分配方案等。社员（代表）大会通过民主选举，由公司代表、社员代表及有关人士组成的社务管理委员会，负责实施社员（代表）大会通过的有关决议，指导社员生产，组织经营，提供相关服务。产前，由公司及社务管理委员会通过市场网络提供信息，结合当地的情况，指导社员确定种植品种，调剂种子，组织化肥等农资供应，同时与社员签订相关收购合同，确定收购产品最低保护价；产中，合作社通过向社员发放技术资料，组织技术培训和建立田间试验点、示范户，对生产全过程进行技术指导；产后，公司通过合作社按合同及协议价格对社员的产品进行收购，由公司将产品直接加工后进行销售。入社农户除得到出售产品的收益外，公司还将纯利润按一定的比例向农户返还。据在建始县东湖魔芋专业合作社了解，去年有的农户仅从公司返利就收益1500元。

二、发展农民专业合作社的几点好处

从在恩施州调查的情况看，各专业合作社规模虽然大小不等，规范化程度不一，经营情况也有差异，但总体上发展势头良好。概括起来，我们感到发展农民专业合作社至少有以下几点好处：一是符合党和国家关于加强“三农”问题的有关精神。今年中共中央一号文件提出，“鼓励发展各类农产品专业合作组织”、“支持农民专业合作组织，开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务”。农民自愿组织起来的专业合作社，搭起了企业联农户、产品联市场的桥梁，对促进农业增效、提高农民的组织化程度，提升农产品的市场化水平具有明显的作用。二是较好地解决了长期困扰农民的“三愁”：不知种什么、怎么种、卖给谁的问题。现在有了专业合作社，种什么有人指点，怎么种有人指导，产品卖给谁有人负责。有利于避免农民生产的盲目性和降低单个农户的市场风险，农民可专心种田。同时这也符合现代农业专业化分工的要求。三是有利于提升对农业、农户的专业化服务水平。专业合作社一头联公司、一头联农户，利益共享，风险共担，只有提高专业化服务水平才能实现公司与农户两利双赢。例如，由公司提供种子、化肥、农药，既可有效防止假种子、假肥、假药伤农，又可降低农户的生产成本。公司及合作社有直接为农户服务的系统和科技人员队伍，既可保障农民增收，又可保障公司赢利；既符合现代农业发展的方向，也缓解了财政供养农业科技人员不足的问题。四是农民加入专业合作社，不改变家庭承包责任制，不变更生产资料的隶属关系，既弥补了单个农户经营的不足，又便于组织，方便运行。五是各专业合作社的社员都生产、经营同一类或一种产品，有利于实行标准化生产和品牌化经营，对于发展特色经济和优势产业，实现规模化生产及产品区域化布局有明显的促进作用。六是与现阶段农村、特别是贫困山区农村发展水平较低的状况相适应。在促进农业产业化的进程中，专业合作社与“龙头企业+基地+农户”的组织形式相比各有千秋。但在当前多数农村、特别是贫困山区经济发展水平低，原始积累少，资金投入不足的情况下，真正有实力、能办基地、称得上龙头的企业还不多。而发展专业合作社却不需要太多的资金即可运行，与当前农村发展状况更具有适应性。七是企业通过专业合作社与农户签定订购合同，使企业有了稳定的农产品或加工原料的来源，有效地解除了企业的后顾之忧，有利于企业逐步做大做强和发挥对农业产业化的带动作用。八是有利于农民增收。例如巴东县枣子坪药业专业合作社社员共380户，2002年实现销售收入1300万元，社员户平收入3500元，合作社创利28万元。建始县花坪魔芋专业合作社为沈家荒村及周边农户户均增收1500元，社员两年“二次返利”4万余元。九是农村有了民办、民管、民营的合作组织，基层政府和干部可以集中精力抓大事，有利于转变政府职能和减少财政供养人员。

三、农民专业合作社存在和需要探讨的几个问题

为进一步贯彻**精神，做好“三农”工作，现就本市扶持农民专业合作社发展提出以下若干政策意见：

一、加大对农民专业合作社的财政扶持力度。各级政府要继续加大对农民专业合作社的扶持力度，增加财政投入。财政扶持资金主要用于农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对农业比重比较大的区县和经济相对困难地区的农民专业合作社，以及生产粮食等国家急需的重要农产品的农民专业合作社优先给予扶持。通过市和区县各类支农资金，加强对农民专业合作社建设项目的扶持。

二、落实农民专业合作社税收优惠。要抓紧落实国务院批准的有关对农民专业合作社的税收优惠政策，即农民专业合作社销售本社成员生产的农产品免征农产品增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进免税农产品，可按13%扣除率抵扣增值税进项税额；合作社向本社成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税；农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。农民专业合作社的所得税在国家出台有关优惠政策前，暂按企业所得税法规定执行，企业从事农业、林、牧、渔业项目的所得，可免征减征所得税（从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物种植，海水养殖、内陆养殖的项目所得，减半征收企业所得税）。各级税务部门要认真梳理国家对农民专业合作社的税收优惠政策，进一步落实好对农民专业合作社的税收扶持政策。工商部门要按照农民专业合作社法要求，搞好合作社成员名册登记。

三、加强对农民专业合作社的金融支持。本市金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。市和区县财政每年安排一定数额的资金，支持各区县用于农业贷款担保资金。担保资金主要用于满足农民专业合作社贷款担保需要。开展农民专业合作社信用等级评定，对授予市级守信用农民专业合作社称号的，给予重点扶持，小额贷款可采用信用贷款方式。农业保险公司结合农民专业合作社的特点，开发有针对性的保险产品，积极为农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险服务，进一步扩大政策性保险的品种和覆盖面，切实提高理赔服务水平，增强农民专业合作社抗风险能力。创新农村金融服务的机制，根据国家有关政策，积极探索建立小额贷款公司和村镇银行，为农民专业合作社发展提供更多的金融支撑。

四、给予农民专业合作社用地用电扶持。农民专业合作社的农产品生产基地、种植养殖业场、农机示范推广和设施农业用地，属农业生产结构调整用地，按农业用地管理。对农民专业合作社直接服务于农业生产的临时性生产辅助设施，主要包括仓库用房（存放粮食、农资、农机具，进行冷藏、蔬菜整理等）、场地和必要的管理用房用地，可参照本市对设施粮田、设施菜田内生产辅助设施建设临时用地的审批办法解决，但不得移作它用。农民专业合作社兴办加工企业等所需要的非农建设用地，在符合土地利用规划、城市规划和农业相关规划的前提下，由土地管理部门优先安排用地计划，及时办理用地手续。农民专业合作社从事种植业养殖业，享受国家农业用电优惠电价，具备条件的农民专业合作社可申请享受农业生产分时电价的优惠政策。

五、吸引优秀人才到农民专业合作社工作。鼓励农业科技人员和大中专毕业生到农民专业合作社工作。各级政府所属的人才服务机构对到农民专业合作社工作的农业科技人员和大中专毕业生实行人事，并按规定代办缴纳城镇社会保险手续。在农民专业合作社工作的农业科技人员和大中专毕业生均可按有关规定优先评定职称。农民专业合作社的岗位可作为本市高校毕业生“三支一扶”计划统一招募岗位，鼓励高校毕业生积极参与农民专业合作社工作。