农民集中居住点范文10篇

××同志们：

这次会议，既是一次康居示范村和集中居住点规划建设情况的汇报会、交流会，更是一次加快康居示范村和集中居住点建设的鼓劲会、加压会。刚才，华志明同志介绍了全市康居示范村和集中居住点的规划、设计和总体进展情况；各县（区）主要负责同志介绍了各地康居示范村和集中居住点建设进展情况，村庄整治和爱国卫生活动月开展情况以及下一步推进举措，大家谈得都很好，也很有学习借鉴意义。

近年来，全市各级党政组织按照市委、市政府的统一部署和要求，始终把康居示范村和集中居住点规划建设作为社会主义新农村建设的重要内容，积极启动，全力推进，取得了明显成效。到2009年底，全市109个乡镇中除纳入城市规划建设的4个乡镇外，全部启动建设了1个以上的康居示范村，启动建设了66个农民集中居住点，新建住房16781户；今年一季度，新启动建设康居示范村55个，在建户数1849户。全市涌现了沭阳新河镇堰头村、泗阳三庄乡邵道村、泗洪上塘镇垫湖村、宿城洋河镇南街村、宿豫蔡集镇朱李村等一批建设典型，康居示范村和集中居住点建设步入了加速发展、快速提升的新阶段。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于农村经济基础、社会习惯、技术条件、干群素质等多种因素的影响，全市康居示范村和集中居住点建设还存在一些问题和不足。比如，规划的统领作用发挥不突出，存在规划覆盖面不广、规划起点不高、规划执行不力、规划衔接不够甚至无序建设、违规建设的现象；基础设施配套不到位，社会服务功能不健全，甚至出现路靠脚踩、水靠井抽、电靠私拉的现象，严重削弱了集中居住点的吸引力；资金投入机制不完善，影响了建设进度和工程质量，部分集中居住点因资金缺乏迟迟不能启动；长效管理制度不健全，存在管理缺失、有建无管的现象，部分新建居住点远看是新村、近看脏乱差，农民生活环境还没有得到真正改善，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

加快康居示范村和集中居住点建设，是贯彻落实科学发展观、扎实开展学习实践活动的重要内容，也是加快城乡一体化进程、建设社会主义新农村的重要抓手，更是扩内需、保增长、促和谐的重要措施。抓好这项工作，对农村是一次难得的机遇，对农民是一种美好的福音，对干部是一种更高的要求。据调查，全市100万农户中约有70%家庭有建房或买房的欲望，按照每户建房投资10万元的标准，至少有700亿元的建房直接投资潜力；特别是随着近年来农民收入的不断提高和康居示范村示范效应的日益显现，加之五年来对农村建房的严格有效控制，农民建房、购房的愿望空前强烈，加快康居示范村和集中居住点建设进入了前所未有的最好时期。全市上下要充分认识加快康居示范村和集中居住点建设的重要意义，围绕“规划建设优质、基础配套优良、村容环境优美、生活质量优越”的“四优”标准，以更加积极的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力推动我市康居示范村和集中居住点建设迈上新的台阶。

一、突出规划先行，建设符合科学发展的新村居

同志们：

这次会议，既是一次康居示范村和集中居住点规划建设情况的汇报会、交流会，更是一次加快康居示范村和集中居住点建设的鼓劲会、加压会。刚才，华志明同志介绍了全市康居示范村和集中居住点的规划、设计和总体进展情况；各县（区）主要负责同志介绍了各地康居示范村和集中居住点建设进展情况，村庄整治和爱国卫生活动月开展情况以及下一步推进举措，大家谈得都很好，也很有学习借鉴意义。

近年来，全市各级党政组织按照市委、市政府的统一部署和要求，始终把康居示范村和集中居住点规划建设作为社会主义新农村建设的重要内容，积极启动，全力推进，取得了明显成效。到200*年底，全市104个乡镇中除纳入城市规划建设的4个乡镇外，全部启动建设了1个以上的康居示范村，启动建设了66个农民集中居住点，新建住房167*1户；今年一季度，新启动建设康居示范村55个，在建户数1*49户。全市涌现了*新河镇堰头村、泗阳三庄乡邵道村、泗洪上塘镇垫湖村、宿城洋河镇南街村、宿豫蔡集镇朱李村等一批建设典型，康居示范村和集中居住点建设步入了加速发展、快速提升的新阶段。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于农村经济基础、社会习惯、技术条件、干群素质等多种因素的影响，全市康居示范村和集中居住点建设还存在一些问题和不足。比如，规划的统领作用发挥不突出，存在规划覆盖面不广、规划起点不高、规划执行不力、规划衔接不够甚至无序建设、违规建设的现象；基础设施配套不到位，社会服务功能不健全，甚至出现路靠脚踩、水靠井抽、电靠私拉的现象，严重削弱了集中居住点的吸引力；资金投入机制不完善，影响了建设进度和工程质量，部分集中居住点因资金缺乏迟迟不能启动；长效管理制度不健全，存在管理缺失、有建无管的现象，部分新建居住点远看是新村、近看脏乱差，农民生活环境还没有得到真正改善，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

加快康居示范村和集中居住点建设，是贯彻落实科学发展观、扎实开展学习实践活动的重要内容，也是加快城乡一体化进程、建设社会主义新农村的重要抓手，更是扩内需、保增长、促和谐的重要措施。抓好这项工作，对农村是一次难得的机遇，对农民是一种美好的福音，对干部是一种更高的要求。据调查，全市100万农户中约有70%家庭有建房或买房的欲望，按照每户建房投资10万元的标准，至少有700亿元的建房直接投资潜力；特别是随着近年来农民收入的不断提高和康居示范村示范效应的日益显现，加之五年来对农村建房的严格有效控制，农民建房、购房的愿望空前强烈，加快康居示范村和集中居住点建设进入了前所未有的最好时期。全市上下要充分认识加快康居示范村和集中居住点建设的重要意义，围绕“规划建设优质、基础配套优良、村容环境优美、生活质量优越”的“四优”标准，以更加积极的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力推动我市康居示范村和集中居住点建设迈上新的台阶。

一、突出规划先行，建设符合科学发展的新村居

××同志们：

这次会议，既是一次康居示范村和集中居住点规划建设情况的汇报会、交流会，更是一次加快康居示范村和集中居住点建设的鼓劲会、加压会。刚才，华志明同志介绍了全市康居示范村和集中居住点的规划、设计和总体进展情况；各县（区）主要负责同志介绍了各地康居示范村和集中居住点建设进展情况，村庄整治和爱国卫生活动月开展情况以及下一步推进举措，大家谈得都很好，也很有学习借鉴意义。

近年来，全市各级党政组织按照市委、市政府的统一部署和要求，始终把康居示范村和集中居住点规划建设作为社会主义新农村建设的重要内容，积极启动，全力推进，取得了明显成效。到2009年底，全市109个乡镇中除纳入城市规划建设的4个乡镇外，全部启动建设了1个以上的康居示范村，启动建设了66个农民集中居住点，新建住房16781户；今年一季度，新启动建设康居示范村55个，在建户数1849户。全市涌现了沭阳新河镇堰头村、泗阳三庄乡邵道村、泗洪上塘镇垫湖村、宿城洋河镇南街村、宿豫蔡集镇朱李村等一批建设典型，康居示范村和集中居住点建设步入了加速发展、快速提升的新阶段。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于农村经济基础、社会习惯、技术条件、干群素质等多种因素的影响，全市康居示范村和集中居住点建设还存在一些问题和不足。比如，规划的统领作用发挥不突出，存在规划覆盖面不广、规划起点不高、规划执行不力、规划衔接不够甚至无序建设、违规建设的现象；基础设施配套不到位，社会服务功能不健全，甚至出现路靠脚踩、水靠井抽、电靠私拉的现象，严重削弱了集中居住点的吸引力；资金投入机制不完善，影响了建设进度和工程质量，部分集中居住点因资金缺乏迟迟不能启动；长效管理制度不健全，存在管理缺失、有建无管的现象，部分新建居住点远看是新村、近看脏乱差，农民生活环境还没有得到真正改善，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

加快康居示范村和集中居住点建设，是贯彻落实科学发展观、扎实开展学习实践活动的重要内容，也是加快城乡一体化进程、建设社会主义新农村的重要抓手，更是扩内需、保增长、促和谐的重要措施。抓好这项工作，对农村是一次难得的机遇，对农民是一种美好的福音，对干部是一种更高的要求。据调查，全市100万农户中约有70%家庭有建房或买房的欲望，按照每户建房投资10万元的标准，至少有700亿元的建房直接投资潜力；特别是随着近年来农民收入的不断提高和康居示范村示范效应的日益显现，加之五年来对农村建房的严格有效控制，农民建房、购房的愿望空前强烈，加快康居示范村和集中居住点建设进入了前所未有的最好时期。全市上下要充分认识加快康居示范村和集中居住点建设的重要意义，围绕“规划建设优质、基础配套优良、村容环境优美、生活质量优越”的“四优”标准，以更加积极的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力推动我市康居示范村和集中居住点建设迈上新的台阶。

一、突出规划先行，建设符合科学发展的新村居

××同志们：

这次会议，既是一次康居示范村和集中居住点规划建设情况的汇报会、交流会，更是一次加快康居示范村和集中居住点建设的鼓劲会、加压会。刚才，华志明同志介绍了全市康居示范村和集中居住点的规划、设计和总体进展情况；各县（区）主要负责同志介绍了各地康居示范村和集中居住点建设进展情况，村庄整治和爱国卫生活动月开展情况以及下一步推进举措，大家谈得都很好，也很有学习借鉴意义。

近年来，全市各级党政组织按照市委、市政府的统一部署和要求，始终把康居示范村和集中居住点规划建设作为社会主义新农村建设的重要内容，积极启动，全力推进，取得了明显成效。到2009年底，全市109个乡镇中除纳入城市规划建设的4个乡镇外，全部启动建设了1个以上的康居示范村，启动建设了66个农民集中居住点，新建住房16781户；今年一季度，新启动建设康居示范村55个，在建户数1849户。全市涌现了沭阳新河镇堰头村、泗阳三庄乡邵道村、泗洪上塘镇垫湖村、宿城洋河镇南街村、宿豫蔡集镇朱李村等一批建设典型，康居示范村和集中居住点建设步入了加速发展、快速提升的新阶段。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于农村经济基础、社会习惯、技术条件、干群素质等多种因素的影响，全市康居示范村和集中居住点建设还存在一些问题和不足。比如，规划的统领作用发挥不突出，存在规划覆盖面不广、规划起点不高、规划执行不力、规划衔接不够甚至无序建设、违规建设的现象；基础设施配套不到位，社会服务功能不健全，甚至出现路靠脚踩、水靠井抽、电靠私拉的现象，严重削弱了集中居住点的吸引力；资金投入机制不完善，影响了建设进度和工程质量，部分集中居住点因资金缺乏迟迟不能启动；长效管理制度不健全，存在管理缺失、有建无管的现象，部分新建居住点远看是新村、近看脏乱差，农民生活环境还没有得到真正改善，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

加快康居示范村和集中居住点建设，是贯彻落实科学发展观、扎实开展学习实践活动的重要内容，也是加快城乡一体化进程、建设社会主义新农村的重要抓手，更是扩内需、保增长、促和谐的重要措施。抓好这项工作，对农村是一次难得的机遇，对农民是一种美好的福音，对干部是一种更高的要求。据调查，全市100万农户中约有70%家庭有建房或买房的欲望，按照每户建房投资10万元的标准，至少有700亿元的建房直接投资潜力；特别是随着近年来农民收入的不断提高和康居示范村示范效应的日益显现，加之五年来对农村建房的严格有效控制，农民建房、购房的愿望空前强烈，加快康居示范村和集中居住点建设进入了前所未有的最好时期。全市上下要充分认识加快康居示范村和集中居住点建设的重要意义，围绕“规划建设优质、基础配套优良、村容环境优美、生活质量优越”的“四优”标准，以更加积极的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力推动我市康居示范村和集中居住点建设迈上新的台阶。

一、突出规划先行，建设符合科学发展的新村居

××同志们：

这次会议，既是一次康居示范村和集中居住点规划建设情况的汇报会、交流会，更是一次加快康居示范村和集中居住点建设的鼓劲会、加压会。刚才，华志明同志介绍了全市康居示范村和集中居住点的规划、设计和总体进展情况；各县（区）主要负责同志介绍了各地康居示范村和集中居住点建设进展情况，村庄整治和爱国卫生活动月开展情况以及下一步推进举措，大家谈得都很好，也很有学习借鉴意义。

近年来，全市各级党政组织按照市委、市政府的统一部署和要求，始终把康居示范村和集中居住点规划建设作为社会主义新农村建设的重要内容，积极启动，全力推进，取得了明显成效。到2009年底，全市109个乡镇中除纳入城市规划建设的4个乡镇外，全部启动建设了1个以上的康居示范村，启动建设了66个农民集中居住点，新建住房16781户；今年一季度，新启动建设康居示范村55个，在建户数1849户。全市涌现了沭阳新河镇堰头村、泗阳三庄乡邵道村、泗洪上塘镇垫湖村、宿城洋河镇南街村、宿豫蔡集镇朱李村等一批建设典型，康居示范村和集中居住点建设步入了加速发展、快速提升的新阶段。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于农村经济基础、社会习惯、技术条件、干群素质等多种因素的影响，全市康居示范村和集中居住点建设还存在一些问题和不足。比如，规划的统领作用发挥不突出，存在规划覆盖面不广、规划起点不高、规划执行不力、规划衔接不够甚至无序建设、违规建设的现象；基础设施配套不到位，社会服务功能不健全，甚至出现路靠脚踩、水靠井抽、电靠私拉的现象，严重削弱了集中居住点的吸引力；资金投入机制不完善，影响了建设进度和工程质量，部分集中居住点因资金缺乏迟迟不能启动；长效管理制度不健全，存在管理缺失、有建无管的现象，部分新建居住点远看是新村、近看脏乱差，农民生活环境还没有得到真正改善，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

加快康居示范村和集中居住点建设，是贯彻落实科学发展观、扎实开展学习实践活动的重要内容，也是加快城乡一体化进程、建设社会主义新农村的重要抓手，更是扩内需、保增长、促和谐的重要措施。抓好这项工作，对农村是一次难得的机遇，对农民是一种美好的福音，对干部是一种更高的要求。据调查，全市100万农户中约有70%家庭有建房或买房的欲望，按照每户建房投资10万元的标准，至少有700亿元的建房直接投资潜力；特别是随着近年来农民收入的不断提高和康居示范村示范效应的日益显现，加之五年来对农村建房的严格有效控制，农民建房、购房的愿望空前强烈，加快康居示范村和集中居住点建设进入了前所未有的最好时期。全市上下要充分认识加快康居示范村和集中居住点建设的重要意义，围绕“规划建设优质、基础配套优良、村容环境优美、生活质量优越”的“四优”标准，以更加积极的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力推动我市康居示范村和集中居住点建设迈上新的台阶。

一、突出规划先行，建设符合科学发展的新村居

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党提出的一项重大历史任务，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、加快推进农村全面小康建设的一项重要战略举措。省委、省政府于20*年11月召开的全省城乡建设工作会议中提出“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中”的要求，全面加快城乡建设步伐，尤其是农村集中居住区建设要按照“农民居住集中导向”的要求进行建设进程。这对于全面贯彻落实科学发展观，节约土地资源，改善村容村貌，建设小康新农村具有十分深远的历史意义。本人于20*年参加公务员考试后被分配到老坝港镇规划岗位，对推进农民集中居住有一点肤浅的认识：

一、推进农民集中居住区建设的意义。

农民集中居住点建设作为新农村建设的重要内容，积极推进农民集中居住点建设，既可以迅速改善广大农村居民居住环境，提高生活水准，而且为促进乡风文明、村容整洁、管理民主提供了重要载体，可以说是新农村建设的重要切入点和着力点。具体说来，有以下几个优点：

1、节约耕地，提高集约化用地水平。土地的集约利用和农业的规模化经营，有利于农村经济的快速发展，推行农村居民集中居住是农村实现科学发展的主要体现，能够节省大量土地资源，便于土地整治和农田规程化、机械化耕作。我们老坝港镇下辖8个行政村，23000人；农村建设用地373.8公顷，人均建设用地达178平方米，大大超过了省政府规定的人均100平方米的标准。如果全部推行集中居住，每户建房及公用设施（包括村庄绿化）用地仅0.5亩，全镇共可节省土地2500亩，再加上分散居户的道路、排水沟整理还耕，累计可增加土地4000亩。

2、节省投资，有利改善农村基础公共设施。由于小而散的居住状况，使得农村的基础设施和公共服务设施建设成本高、配套难、水平低，影响农村居民生活质量。推行农民集中居住，能够用少量资金改造农村道路、供水、供电、通讯设施，集中居住区建设投资也不到分散居户的一半，科教文卫事业等公共服务的发展也十分便捷。

3、便于管理，提高农村精神文明水平。农民集中居住可以对农民实行社区化管理，有利于社会治安管理、计划生育管理等，便于对农民进行文化、科技、法律、技能等宣传培训，便于生态环境优化，极大地提高农村文化程度和农民的生活质量。

一、真抓实干，成绩初步显现

今年以来，各区（市）县认真贯彻落实市委33号和市政府77号文件精神，把解决失地农民集中居住区的就业工作纳入重要议事日程，作为整个就业工作的重中之重，采取有效措施，真抓实干，失地农民集中居住区就业工作已经取得初步成效。从刚才大家介绍的情况来看，应该说进展不错，成效喜人。主要表现在四个方面：一是全市53个300户以上的失地农民集中居住区全部建立了劳动保障工作机构，大部分区（市）县落实了人员经费和工作经费；集中居住区中共有51432名失地农民实现了就业和再就业，就业率达到83.4％；落实各类培训场所9744平方米，培训失地农民39141人。促进失地农民集中居住区就业工作的七项制度（就业配套规划制度、社区就业工作制度、就业培训制度、灵活就业服务制度、就业协作制度、就业援助制度、目标责任制度）已初步建立。二是形成了党委、政府重视，劳动保障部门牵头，相关部门密切配合、齐抓共管的工作格局。三是通过合理规划、产业带动、有效培训、政策扶助、配套服务，初步建立了促进失地农民集中居住区就业的工作机制。四是各地在实际工作中，探索出了做好失地农民集中居住区就业工作的好的经验和做法，涌现了一批先进典型。

二、正视不足，问题急需解决

在充分肯定前段时间工作的同时，我们也必须清醒地看到，失地农民集中居住区就业工作是整个充分就业工作中的一个重点和难点，在具体落实过程中还存在一些问题，有的甚至还较严重。我们必须给予足够重视。这些问题主要表现在四个方面：一是对做好失地农民集中居住区就业工作重要性的认识还需进一步提高。部分区（市）县对做好失地农民集中居住区就业工作对于促进城乡比较充分就业的重要作用和意义的认识不到位，造成有的地方工作力度不大，工作措施不力，工作作风不深入，对市上的要求采取简单应付的办法。刚才，小新局长对各区(市)县就业工作进行综合点评，既肯定了成绩，也指出了不足。坦率的讲，我对失地农民集中居住区的就业率已经达到83.4％这个数据，既感到高兴又有些疑惑。二是在落实七项制度上还存在不均衡的现象。七项制度是一个整体，只有把七项制度都真正落到实处，失地农民集中居住区的就业工作才能真正做好。从目前情况看，有的制度落实的比较好，有的还未真正落实。比如在就业配套规划上，应将就业促进方案作为必备材料。目前全市在建的失地农民集中居住区有66个，是不是都同步制定了就业配套规划？是不是都经劳动保障部门审查？如果现在不高度重视这项工作，下半年大多数区（市）县的失地农民集中居住区将集中入住，就业问题又将上升为主要矛盾和矛盾的主要方面。三是失地农民集中居住区就业工作的针对性还有待提高。集中居住区内的失地农民是一个比较特殊的群体，总体素质偏低，竞争就业能力不强。解决他们的就业问题必须采取特殊的政策、特殊的手段和特殊的方法。有的区（市）县在促进城乡充分就业工作中没有针对失地农民集中居住区的特殊性而采取相应的措施，对这项工作的复杂性、艰巨性、长期性认识不足，工作措施的针对性还不够强。四是失地农民集中居住区的就业稳定性还不够高。在促进城乡充分就业工作中，有一个重要的指标就是实现稳定就业。在已经实现就业的集中居住区失地农民中，灵活就业的比重达到24％，这虽然说明我们较好地落实了灵活就业服务制度，但也说明实现就业的稳定性不高。

三、攻坚克难，确保目标完成

肯定成绩，发现问题，目的是为了推动下一步的工作。为确保失地农民集中居住区实现比较充分就业，下一步我们要着力做好以下几项工作：

一、农民集中居住相关问题分析

农民集中居住涉及到国家、基层政府和农民三方面的切身利益。因此本次问卷调查主要分成三大部分：现状了解、意愿调查（乡镇干部角度和农民角度）和意见与建议。通过调查，找出存在的问题。

（一）农民集中居住的定位——城镇发展的“附属工程”

毋庸置疑，农民集中居住是一种自上而下的工程。从南通各地的实行情况来看，由于行政力量的推动，在各乡镇农民集中居住均开始实行。从现状调查结果来看，乡镇已规划农民集中居住点的个数共有834个，已启动农民集中居住点共302个，比重为36.2%。从启动集居的原因来看，66.7%的乡镇干部认为上级的要求是启动集中居住最主要的原因，但也有33.3%的乡镇干部认为本地区的集中居住是源于自身发展的需要。但是无论是何原因，各地基层政府并没有把集中居住作为单一工程，强制推行农民集中居住，更多的是在城镇发展过程中，安置拆迁农户。当然，也有为改善自身生活居住条件，而启动农民集中居住，这与各级政府的规定相关。如南通市港闸区规定今后农村村民不再进行新、翻、扩、改建住房，应逐步入住集中居住区。因此，农民集中居住并非采用强制拆迁、强制推行的方式，而是与各地城镇发展密切相连，作为城镇建设的“附属工程”。

（二）农民对集中居住的支持度

从调查结果看，农民支持集中居住的比例相当低，支持比例为10.2%。既然集中居住农民并没有经济损失，为何支持度较低？从调查来看，主要包括以下三点。

我国是一个人地关系非常紧张的国家，耕地保护形势极其严峻，但同时土地的粗放利用却非常突出，尤其是在广大农村，村镇建设规模迅速扩张，村镇布局分散，宅基地占地、使用无序等闲置浪费土地现象非常严重。为了解决这一问题，各地政府尝试采用各种不同的措施，最近在很多省份出现了一项名为“农民集中居住”的政府推进工程，并得到了许多地方政府的推崇，推进速度很快。

一、农民集中居住的发展现状――以江苏为例

所谓“农民集中居住”，简单地说，就是把住在自然村的农民集中到小区居住。近年来，在北京、上海、江苏、浙江、四川、.山东等省份的一些县市，当地政府开始进行引导“农民集中居住”的探索。其中，江苏省的做法最具有代表性。

在江苏，“农民集中居住”作为经济发达地区基层政府的分散性做法，可以追溯到2l世纪初。大约在2001年前后，在苏州、无锡等地的富裕乡镇出现了一些小规模的“农民集中居住”试验。那时正是苏南地区工业化的高速发展阶段，中青年农民大多进厂做工或经商，一些自然村人口绝对减少，变成“空心村”。当地基层政府便开始尝试把一些人口较少的自然村撤并，集中到人口大村，或者集中建设公寓型农民小区。这样做，既改善了农村居住环境，也提高了农村投资效率，在当时被称为“居住向社区集中”。然而，这本来是基于经济发展的务实举措，于有意无意之间，在江苏渐次升级为全局性做法。

2003年7月，江苏省委召开十届五次会议，提出“两个率先”（即率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化），决定“到2010年左右，全面建成更高水平的小康社会；到2020年左右总体上基本实现现代化”。此后，苏南地区被赋予“先行者”重任：2007年前全面建成小康社会，2012年前基本实现现代化。该地区城市化步伐大大加快，工业用地倍显紧张。

如此情势下，江阴市新桥镇“农村三集中”被发掘成为集约用地的典型。概括来说，新桥镇的“农村三集中”，就是把全镇19.3平方公里分为三大功能区－－7平方公里的工业园区，7平方公里的生态农业区，5.3平方公里的居住商贸区。工业全部集中到园区，农民集中到镇区居住，农地由当地企业搞规模经营－－是为“农村三集中”的原型。其中，“农民集中居住”是重要的组成部分。农民集中居住后，原有的村庄宅基地、空闲地等属于集体建设用地，不必经过审批就可直接用于工业建设，这对“用地饥渴”的基层政府来说，无异于一场“及时雨”。

一、农民集中居住相关问题分析

农民集中居住涉及到国家、基层政府和农民三方面的切身利益。因此本次问卷调查主要分成三大部分：现状了解、意愿调查（乡镇干部角度和农民角度）和意见与建议。通过调查，找出存在的问题。

（一）农民集中居住的定位——城镇发展的“附属工程”

毋庸置疑，农民集中居住是一种自上而下的工程。从南通各地的实行情况来看，由于行政力量的推动，在各乡镇农民集中居住均开始实行。从现状调查结果来看，乡镇已规划农民集中居住点的个数共有834个，已启动农民集中居住点共302个，比重为36.2%。从启动集居的原因来看，66.7%的乡镇干部认为上级的要求是启动集中居住最主要的原因，但也有33.3%的乡镇干部认为本地区的集中居住是源于自身发展的需要。但是无论是何原因，各地基层政府并没有把集中居住作为单一工程，强制推行农民集中居住，更多的是在城镇发展过程中，安置拆迁农户。当然，也有为改善自身生活居住条件，而启动农民集中居住，这与各级政府的规定相关。如南通市港闸区规定今后农村村民不再进行新、翻、扩、改建住房，应逐步入住集中居住区。因此，农民集中居住并非采用强制拆迁、强制推行的方式，而是与各地城镇发展密切相连，作为城镇建设的“附属工程”。

（二）农民对集中居住的支持度

从调查结果看，农民支持集中居住的比例相当低，支持比例为10.2%。既然集中居住农民并没有经济损失，为何支持度较低？从调查来看，主要包括以下三点。