农民合作社范文10篇

7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》开始正式施行，对于促进农业经济实现标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理具有重要的意义。本文主要从税收角度探讨我省农民专业合作社会发展的现状及对政策需求。

一、我省农民专业合作社会发展现状

据统计，目前，我省已有1200多家农民专业合作社到工商部门进行了注册登记，成员总数达12409个，出资总额为50510.43万元，主要集中在苏北和苏中地区，苏南较少。苏北地区登记农民专业合作社678家，占总数的56.5%；苏中地区396家，占总数的33%；苏南地区126家，占总数的10.5%。合作社成员出资总额在100万元以上的只占了总户数的10.8%；成员总数在50人以上的只有31家，占已登记农民专业合作社总数的2.6%。合作社的成员大多采取了货币出资的方式，货币出资占出资总额的比例高达81.8%。我省农民专业合作社绝大多数是从事农业生产资料购买、农产品销售以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，而从事农产品加工的有20家，为成员运输农产品的有6家，提供农产品贮藏服务的有17家。

以上数据表明目前我省农民专业合作社合作的层次还局限在农业生产资料的供应、技术指导和产品销售等领域，在加工、储存、运输上的合作还没有全面展开，只局限于做初级农产品的生产和销售，还没有能力拉长产业链，走深加工增值的道路。这需要从政策、资金等各方面包括出台税收政策扶持我省合作社不断提高农民的组织化程度，解决农民进入市场难的问题等方面的问题。

二、存在的主要问题及税收管理情况分析

东海县作为农业大县，目前共有各类农民合作经济组织（协会）62个，吸纳社员（会员）2万多人，其农民专业合作社经济组织基本上代表了我省农民专业合作社发展的水平。我们通过深入调研发现，农民专业合作社尚处于起步阶段，还存在着一些问题需要从政策等方面加以扶持和解决。

摘要:农民合作社将农民群体带入到当前市场中，并使其成为市场的发展主体之一，切实地推动了农村集体经济的飞速发展。政府也积极地给予农民合作社支持，提升其发展速度，进而帮助农民增加收入。进入到新时期，农民合作社也受到一些新的阻碍因素的影响。本文针对农民合作社的发展问题展开全面分析，包括其现有发展情况、列举案例进行说明、确定影响发展的问题，最后提出适合农民合作社的发展建议。

关键词:香格里拉市;农民合作社;实践;探索

香格里拉市下辖11个乡镇，62个行政村，669个村民小组，2018年底有农户28852户，农业人口123820人，农民人均纯收入8681元。截至2019年6月，全市工商注册农民合作社数有1256个，逐级上报审核通过被评为国家级示范社3个，农业部评为加工示范社1个，省级示范社12个，州、县级示范社16个。涉及种植、养殖、农机服务、运输等一二三产业，合作社的发展为农民带来切实利益，增加了农民收入，带动了香格里拉市农村经济的发展

1典型类型

在合作社的实践中，涌现出了一批典型的合作社，归纳起来大致有4种。1.1龙头企业带动型。龙头企业带动型以龙头企业作为依托主体形成基地，农民通过会员的身份加入基地，企业将销售服务、信息与技术提供给会员，而农民会员负责供给高质量原材料，两者之间的关系是产销合作。例如:香格里拉市大球盖菇羊肚菌种植农民专业合作社即是以”公司+合作社+基地+农户”的模式运作。合作社引进了大球盖菇桑田间套作种植技术，切实地为种桑养蚕农户找到了一条桑田间套作大球盖菇经济增收的路子，使之成为了上江乡良美村产业结构调整中颇具成效的一朵奇葩。截至2019年，种植桑园68.67hm2，新增19.07hm2;食用菌大棚3000m2，生产食用菌金耳菌袋30万袋，种植大球盖菇0.53hm2，金耳产出12t，收入60万元，大球盖菇产出23t，收入34.5万元;销售蚕丝被1800床，收入380万元;开展实用技术指导133户，实用技术培训484人次，带动153户(其中精准户36户)。先后被评为“云南省省级示范社”和“农业部加工示范社”称号，有力形成了当地的特色名优。1.2联合带动型。联合带动型是资本联合、土地联合和劳动联合充分融合，并按股分红与按劳分配联合农户。例如:香格里拉市忠浩野生中药材种植专业合作社，合作社实行“公司+合作社+农户”的形式，以600元/667m2转租农民土地，雇佣合作社成员劳动力还可以带动一部分当地农民种植。种植环节中统一农机服务、提供种苗、化肥、技术等服务，公司对中药材统一回收，进行初加工和销售。合作社发展高寒藏区中药材经济，进行种植野生麻花秦艽、重楼、云木香、金铁锁、附子等中药材试验示范工作。2019年完成推广种植面积达120hm2，涉及农户达680户，其中社员户268户。合作社在区域内带动农户数达690户，3450人，辐射建档立卡户30户、138人，非建档立卡户660户、3312人。合作社固定职工25人(含2人精准扶贫户，每人每月发放工资2500元，人均年收入30000元)，为周边农户提供1万个季度性用工机会，每个工100元，可为周边农户增加收入达100万元。由于合作社的带动作用大、辐射面广，2015年获得“省级农民合作社示范社”称号。1.3专业技术型合作社。从事专项农产品加工、销售与生产的农民在自愿互利的基本原则之下，借助技术与产品形成合作社。例如:香格里拉县洛吉乡绿生干果种植专业合作社，是洛吉乡目前唯一一家集生产统筹管理、科技培训服务培训，产品收购加工、销售为一体的新型农民专业合作社，主要经营经济作物种植、加工、销售等。合作社成立以来实行“合作社+基地+农户”模式运作。2019年合作社实现核桃初加工90t，50t销往广州、40t销往自贡，实现净收入20多万元。有效增加合作社成员的收入，并带动周边农户增收。2011年，合作社获得香格里拉县“十一五”期间农村专业合作组织先进集体称号;2015年获得“农民专业合作社国家级示范社”称号。1.4能人带动型合作社。在某地区中有专门从事某一类农产品的经营能人或者专业大户借助自身具有的购销、经营与生产等方面优势建设合作社。例如:东旺铯曲种养殖农民合作社，合作社采取“公司+合作社+基地+贫困户”的经营模式，通过社员搞经营、合作社搞服务、企业做市场的现代农业综合体，引导农民致富，带动相关产业发展，发挥基地在当地农户的示范带头作用。企业与农户共同发展，积极为东旺乡30多个精准扶贫户免费提供鸡苗，为农户低价提供鸡苗并免费提供养殖和防疫技术及原生态东旺藏鸡专用小鸡料，并与农户签订回收合同，目前新联村实现了全覆盖饲养。合作社生产的“铯曲庄园”牌石磨糌粑、黑麦面粉、全麦面粉，养殖的“东旺蔵鸡”牌藏鸡和藏鸡蛋集绿色、有机、无公害于一身。2019年全年实现营业额480万元，净收入达110万元。合作社先后被评为“云南省省级示范社”和“国家级示范社”称号。

2存在主要问题

我国农村确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农民获得了生产经营自主权，成为独立的财产主体和市场主体，极大地解放了农村生产力。但是，随着经济社会快速发展、市场竞争日趋激烈，小规模家庭经营的弱点也逐渐显现。如何提高家庭经营抗御自然风险和市场风险的能力，是我国加快农业与农村经济发展的重要问题。广大农民在农村家庭承包经营基础上，创办了包括农民专业合作社在内的多种形式的农民专业合作经济组织。据统计，截至*年年底，全国农民专业合作社等农民专业合作经济组织总数超过十五万个，它提高了农业生产经营和农民进入市场的组织化程度，成为农业产业化经营的重要组织载体。随着农民专业合作社的不断发展，实践中也暴露出一些问题和困难，迫切需要国家采取法律和政策措施加以解决。

党的**指出：支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。*年《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》也明确提出，要“积极引导和支持农民发展各类专业合作组织，加快立法进程”。

十届全国人大常委会将制定农民专业合作经济组织法列入立法规划，由全国人大农业与农村委员会负责起草。经过常委会会议三次审议，*年10月31日，通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，将于*年7月1日起施行。

一、农民专业合作社法的调整范围

法律对农民专业合作社的定义作了界定：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社的服务内容是以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。这个定义，考虑了近年来我国农民专业合作社在农业产业化过程中发展的现实情况，强调以农产品或者农业生产经营服务为纽带，同时借鉴了国际上关于合作社定义和基本原则的论述。具体内容包含以下几个方面：

1.农民专业合作社主要由享有农村土地承包经营权的农民组成。本法规定的农民专业合作社区别于传统的农村集体经济组织，也完全不同于50年代的。它是在农村家庭承包经营基础上农民自发组织起来的新型合作社。加入农民专业合作社不改变家庭承包经营，在遵守本社章程的前提下，仍然具有生产经营自主权。

编者按：本文主要从全镇农民专业合作社发展现状及特点；当前我镇农民专业合作社发展中存在的问题；下一阶段的工作重点进行讲述。其中，主要包括：截止2009年4月底，全镇在工商部门登记注册的农民专业合作社共5家，比去年新增1家，入社农户348户，带动农户2190户、《农民专业合作社法》实施以来，我镇农民专业合作社发展已迈出实质性的步伐，但是与先进地区相比，与农业农村经济发展以及广大农民群众的要求相比，我镇还存在较大差距、为了进一步引导和促进农民专业合作社健康快速发展，下一阶段应着重抓好以下几个方面的具体工作等，具体材料请详见：

近年来，××县××镇党委、政府高度重视农民专业合作社的培育和发展，将其作为创新农村经营体制、提高农民组织化程度、转变农业增长方式、推进新农村建设、增加农民收入的重要载体和抓手。特别是《农民专业合作社法》自今年7月1日正式实施，引导和促进了全镇农民专业合作社步入发展的快车道。

一、全镇农民专业合作社发展现状及特点

截止2009年4月底，全镇在工商部门登记注册的农民专业合作社共5家，比去年新增1家，入社农户348户，带动农户2190户。

（1）分布：官渡办事处1家、楠木办事处3家、碾坪办事处1家。

（2）按行业和产业分布：柑桔类（包括蜜桔、椪柑、脐橙、桃叶橙、甜柚）合作社共1家，畜禽养殖类合作社4家。

摘要：农民专业合作社仅凭自身力量进入市场进行平等竞争是很困难的，它需要政府的扶持。从我国现阶段的实际出发，政府应从财政、信贷、税收、保险、教育、立法、防范干预等方面着手，做好对农民专业合作社的扶持工作。

关键词：政府农民专业合作社制约因素扶持

一、当前农民专业合作经济组织建设面临的制约

自1895年国际合作社联盟确认“罗虚代尔原则”以来，国际合作社运动经历了162年发展并已经走向突破性转型，在北美、欧洲业已出现了与普通股份制企业更为接近的“新一代合作社”。我国现处于合作社发展初级阶段，同发达国家的农业合作社相比，在服务功能、组织规范、经济实力、社会地位等方面都有很大的差距。面对这一差距，与世界先进的农业合作社处在同一世界贸易体系之中，没有政府的支持很难有力地参与世界竞争，而且我国农民专业合作社的现实发展仍面临较多的约束。

(一)我国农民专业合作社发展的外部制约因素

农民专业合作社发展外部制约有：①专项法律缺位，配套法律建设需要跟进。目前《中华人民共和国农民专业合作社法》刚刚，在完成合作社的综合立法基础上构建合作社法群，对不同的合作社、不同的运行模式与环节分别立法规制，以及完成民法、商法内容中关于合作社内容的附属法律条款，对合作社运行中的销售、贷款、审计监督、赋税等问题的具体规范，还有许多问题需要探索。②政府扶持不利。有的政府服务意识淡漠，坐视农民专业合作社的发展而不引导、不规范；有的政府着重于在形式上组织合作社，不能帮助合作社解决资金、人才、技术、项目等实际问题；有的政府急于改变农民境遇，工作中情绪激进、干预过多；导致了政府扶持的虚位、错位、越位。③合作的文化基础薄弱。由于缺少合作的文化传统，特别是我国农民长期承受不公平的文化资源配置，使农民整体文化素质偏低而目前的合作教育培训还不能普及。④农业风险保护滞后。我国农村面积广大，灾害损失每年都有发生，农业保险薄弱，至今还没有开设鲜活农产品保险品种，导致合作社无法从外界获得帮助来规避风险，也因为独立承担风险而阻碍了投资力度和规模发展。

一、充分认识加快发展农民专业合作社的重要意义

同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上。自愿联合、民主管理的互助性经济组织。发展农民专业合作社，有利于创新农村生产经营组织形式，实现小生产与大市场的有效对接，提高农民的组织化程度，增强抵御市场风险的能力，保护农民利益；有利于农村资源和生产要素优化配置，促进农业结构战略性调整，提高农业和农村经济的整体素质；有利于完善农村双层经营体制，进一步强化“统”功能，解决一家一户想办而办不了办不好的事情，提高农业社会化服务水平；有利于推进农业产业化、标准化和国际化进程，提高农产品市场竞争力，增加农民收入。近几年来，市农民专业合作社发展较快，但从总体情况来看，市农民专业合作社目前仍处于发展的初级阶段，这与发展现代农业，促进社会主义新农村建设的战略要求不相适应，因此，加快农民专业合作社发展是当前和今后一个时期我市农业农村工作的一项重要内容。

二、明确加快发展农民专业合作社的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以市场为导向，以农民自愿为前提，以优势产业和特色产品为依托，按照科学发展观的要求，强化政策扶持，优化配套服务，完善运行机制，引导农民专业合作社加快发展，提高农民的组织化程度和农产品的市场竞争力，增加农民收入，繁荣农村经济。

（二）基本原则。一是坚持以土地家庭承包经营为基础。发展农民专业合作社不得动摇农民家庭承包经营的基础地位。不得改变农民财产的所有权。二是坚持“民办、民管、民收益”以农民为主体，入社自愿、退社自由。实行民主管理、民主决策、民主监督和独立核算、自负盈亏、利益共享、风险共担。三是坚持以增加农民收入为宗旨。农民专业合作社是一种经济组织，其主要任务是发展经济、增加农民收入，并在实现全体成员利益的基础上逐步发展壮大。四是坚持因地制宜、多层次发展。发展农民专业合作社要从实际出发，立足主导产业，发挥资源优势，突出地方特色。五是坚持市场运作与政府扶持相结合。发展农民专业合作社，既要按照市场规律办事，又要积极给予正确引导和政策扶持，做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办。

（三）总体目标。力争通过3年左右的努力。使我市农村特色优势产业和大宗农产品生产基地普遍建立起具有一定服务功能和带动能力的农民专业合作社，每个县（市、区）优势产业至少有一个合作社联社，从事优势产业生产的专业大户基本上加入合作社，30%左右的农户加入农民专业合作社，60%左右的主要农产品通过农民专业合作社加工和销售，使农民组织化管理水平显著提高，农产品标准化和农业产业化得到有效推进，农产品品牌建设不断加强。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。它以入社自愿、退社自由为基本原则，以自我管理、自我服务、自负盈亏为运行机制，充分保障成员的合法权益，是推进农业产业化经营、建设现代农业的重要载体，是促进农村经济发展、构建农村和谐社会的重要组织基础。农民专业合作社法是新中国成立以来颁布的第一部规范合作社发展的法律，填补了我国市场主体立法的一项空白。它的实施，必将有力地促进农民专业合作社的健康发展和农村经济的全面繁荣。

上世纪80年代以来，我国农村出现的农民专业合作社，向农民提供信息、技术、销售、供应、加工等方面的服务，为促进农业发展、农民增收和农村繁荣作出了重要贡献。农民专业合作社的产生和发展，是社会主义市场经济条件下的制度创新，是在农村家庭承包经营基础上，对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。在总结实践经验、广泛征求各方面意见的基础上，全国人大常委会审议通过了农民专业合作社法，并从今年7月1日起正式实施。为贯彻实施好这部法律，有必要深入认识农民专业合作社的性质和作用。

农民专业合作社的产生和发展，是对我国农村经营体制的进一步丰富和完善

党的十一届三中全会以后，我国农村逐步确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是党和国家根据农村生产力发展水平作出的重大政策调整，符合生产关系适应生产力发展水平的客观要求。家庭承包经营责任制的确立，激发了广大农民群众的积极性，极大地提高了劳动生产率。随着社会主义市场经济的不断发展，农业的专业化、商品化、规模化水平不断提高。适应形势发展的要求，进一步完善农村经营体制，成为我们面临的重大课题。1993年，中共中央、国务院颁布的《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》明确提出，以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是我国农村经济的一项基本制度，要长期稳定并不断完善。农民专业合作社正是在“长期稳定”基础上“不断完善”的产物。

随着农业生产力水平和农产品商品率的提高，农民与市场的关系更加紧密，农民对生产资料、实用技术、市场信息等方面的需求不断增加，市场机制对农民的资金实力、文化素质等也提出了更高要求。家庭经营规模小、资金实力弱等问题，严重制约了农业生产经营活动的开展。因此，扩大农业生产和经营规模，提高农民的组织化程度，实现农户与市场的连接，就成为发展农业生产、增加农民收入的当务之急。扩大生产和经营规模主要有两条途径：一是通过增加土地面积实现生产规模的扩大；二是通过广大农户的联合与合作实现经营规模的扩大。我国人多地少的国情，使增加土地面积十分困难，更现实、更有效的办法就是走合作生产经营的道路。农民专业合作社就是开展生产经营合作的重要组织形式。

农民专业合作社不改变农户的独立经营地位，有利于家庭承包经营制度的长期稳定。现阶段，绝大多数参加专业合作社的农民在生产环节仍然以户为单位，在流通、加工等环节进行合作，将农民生产的农产品和所需要的服务集聚起来，以规模化的方式进入市场，提高农民在市场中的地位。农民群众总结的“生产在家，服务在社”，形象地说明了现阶段农民专业合作社的特点。实践表明，农民专业合作社可以很好地解决家庭经营与市场经济的衔接问题，有效地解决政府“统”不了、部门“包”不了、单家独户“干”不了的难题，是对农村经营体制的丰富、发展、完善和创新。

摘要：农民专业合作社作为一种互助性经济组织，对提高农业生产效率、提升农业经济发展水平、推进新农村建设、促进乡村振兴具有重要作用。其顺应市场经济发展趋势，能够提高农业竞争力，是解决小农经济发展短板的重要方式。随着我国农业现代化水平的不断提高，农业发展不断向集约化、产业化转变，越来越多的农民专业合作社成立起来，但在发展过程中出现了一些问题，影响了农民专业合作社的发展质量。本文主要分析了当前农民专业合作社发展存在的问题，并提出了相应的发展建议，以期为推动农民专业合作社更好发展提供参考。

关键词：农民专业合作社；发展；优势；问题

农民专业合作社是指在农村家庭承包经营的基础上，生产经营者为了壮大发展规模、降低交易成本，由生产经营同类农产品的个体或农户，自发联合而成立的一种互助性经济组织，其对提高农业生产效率、增加农户收益、降低市场风险具有重要作用[1]。近年来，在我国政府和农业部门的不断推动下，农民专业合作社发展迅速，种类不断增多。截至2021年，全国成立的农民专业合作社已超过226万家，发展领域已从种植业、养殖业拓展到加工运输业、农机服务业等方面[2]，农民专业合作社的带动效应也越来越明显。国内大量农民专业合作社的成立与发展，为解决小农经营发展困难等问题发挥了极其重要的作用。尽管如此，我国农民专业合作社在发展的同时，也暴露出一些问题，如发展质量不高、管理不规范、发展资金缺乏、品牌效应不足等。本文简要概述了我国农民专业合作社发展状况，同时就农民专业合作社现阶段存在的问题进行分析与探讨，并提出了规范发展的建议。

1我国农民专业合作社发展状况

农民专业合作社作为一种新型农业经营主体，是农业发展到一定阶段的产物，在当前提高农业生产效率、深化农村集体产权制度改革、繁荣农村经济、促进农民增收及加快乡村振兴方面发挥着重要作用[3]。改革开放以后，我国加快农业产业结构调整，农民的种养殖专业知识不断提高，农产品商品化程度不断提高，此时农业分散经营的模式导致农户组织化程度低，使其与市场需求之间的矛盾不断加深，因此亟需采取组织化程度高的模式联合农户，壮大发展主体，提升经营的综合效益，由此农民专业合作社逐渐在我国发展起来。进入21世纪，我国对“三农”发展的支持力度不断加大，采取了更多政策措施促进农业增产增收，同时进一步加快了对农业经济组织的支持。2004年以来，国家对农民专业合作社的重视程度越来越高，尤其是在《中华人民共和国农民专业合作社法》出台后，进一步规范了合作社发展，更好保护了合作社组织成员的各项权益，为农业经济发展发挥了积极作用[4]。截至目前，全国依法登记的农民专业合作社超过226万家，为提高农业经济水平、促进“三农”发展发挥了极其重要的作用[5]。

2当前我国农民专业合作社发展存在的问题

摘要：在当今社会主义经济的发展模式中，农民专业合作社已经成为农村经济发展的重要方式与形式，对整个农村地区的经济发展起到了十分关键的作用。本文就以农民专业合作社作为主要的研究对象，分析探究农民专业合作社的主要融资形式，发现其中的优势与弊端，促进我国的农民专业合作社能够进一步的发展与提升。

关键词：融资；农民专业合作社；模式

一、融资与农民专业合作社概述

(一)融资。从狭义上讲，融资即是一个企业的资金筹集的行为与过程，也就是说公司根据自身的生产经营状况、资金拥有的状况，以及公司未来经营发展的需要，通过科学的预测和决策，采用一定的方式，从一定的渠道向公司的投资者和债权人去筹集资金，组织资金的供应，以保证公司正常生产需要，经营管理活动需要的理财行为。(二)农民专业合作社。农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，从成立开始就具有经济互助性。拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。

二、我国农民专业合作社融资的主要模式

(一)金融机构+农民专业合作社模式。农民专业合作社与金融机构进行合作的方式主要是指农民专业合作社在银行中进行贷款申请从而获得一部分的运作资金。这种融资模式也是目前最为普遍的融资方式，其在运行中产生的风险性也较小。在这种模式中银行对于合作社的要求较高，需要合作社的各方面都达到要求之后才可以进行一定的资金支持，在得到资金之后合作社可以进行基本生产资料的购买，再将购买到的生产资料分发给农户。完成整体的生产之后，合作社将最终成果进行货币的转化，由此将银行贷款进行清还，在整体的预估评算中这是最为保险的融资方式。(二)金融机构+担保+农民专业合作社模式。在此种融资模式中，最重要的一个环节就是担保。其主要原因在于我国农村地区的房屋、土地等资产不能作为抵押物，因此在与金融机构进行融资时就需要一个中间的担保以确保整个融资过程能够得到保障。其中主要有三种担保的途径：第一，农民专业合作社的担保。农民专业合作社可能根据自身的发展状况选择较为合适的方式进行担保，比如合作社+社员联保形式、互助保证金+社员联保形式、信用担保模式等；第二，龙头企业投保。专业合作社可以根据自身发展的主要经济模式与领域，寻找该领域中较为专业的龙头企业进行担保，该模式不仅能够获得资金上的支持还可以获得技术与管理上的部分支持；第三，担保公司担保。农民专业合作社可以寻找专业的担保公司进行担保，在整个融资过程中可以获得更为专业的帮助与支持。(三)政府+农民专业合作社模式。我国各地的农村经济发展存在巨大的差异，由此在发展农民专业合作社的过程中必然需要政府得支持与帮扶。而一些发展基础较差的地区在进行农民专业合作社融资的过程中便可以选择政府+农民专业合作社的模式。政府在进行资助的过程中主要有两种主要的方式，一是政策性贷款。即政府设定一定的划分标准，对于经济发展基础较为落后的地区给予政策上的支持，降低部分的审核标准；二是政府扶贫基金及扶持项目，通过基金的形式给予部分合作社项目进行资金的注入帮助其进行更好的发展或者是通过项目扶植的方式为合作社的发展提供一定的纽带支撑。(四)多方合作组建农村金融服务平台。我国的农村地区众多，且形成了众多不同类型或者同类型的合作社，在此基础上其便可以组建多方合作的农村金融服务平台进行融资。比如组建资金互助组织，在各个合作社的内部成立该组织，形成“利益共享、风险共担”的合作机制，彼此共同实现相互之间的资金可持续流转，这种融资模式在运作方面存在较大的风险，需要考虑到参与成员每一个的信用问题与发展问题，一旦有一方在资金上出现问题，那么整个合作金融服务平台中的成员都将受到一定的牵连；除此之外，还可以与地方的村镇银行、农村信用合作社形成良好的合作关系，采取村镇银行吸收农民专业合作社入股的方式实现融资，从而保证企业的正常良好发展，也可以给乡镇银行或者农村信用社带来一定的业务提升，快速的解决信用社经营中的信息不对称问题，降低了整个融资贷款的风险。

一、基本情况

近几年来，我县的农民专业合作社得到了迅猛发展。至2009年8月，已注册登记的农民专业合作社有764家，经农业局备案的有473家，注册资金50479多万元，入社农户59000多户，带动农户181700多户。专业合作社已涉及种植、养殖、加工、服务等领域，其中蔬菜类176家，畜禽类170家，水果类83家，水稻种植类84家，水产养殖类175家，农业服务类18家，其他品种种植58家。合作社生产经营已基本覆盖了全县蘑菇、四季柚、紫菜、席草、蔬菜、畜禽、杨梅、西红柿、食用菌等10多个主导特色产业和产品。经考核达到省级示范性专业合作社的6家、市级示范性专业合作社的17家(含省级4家)、县级规范化农民专业合作社的13家(含省级6家)。农民专业合作社的快速发展，有效解决了农民单家独户难以解决的实际问题，实现了生产与市场的对接，扩大了农业经营规模，促进了农业增效农民增收。

二、存在问题

视察中我们也发现，合作社经营运转与农民的愿望，与市场的要求，还存在着一定的差距，还有许多因素不同程度地制约着合作社的健康发展。主要有：

1、思想认识不到位。一是部分群众对农民专业合作社相关政策法规还不了解，对农民专业合作社的地位作用认识不清，创建农民专业合作社存在着一定的盲目性，少数农民创办合作社的目的就是为了套取政府补助资金，成立后并没有按合作社的章程进行运作，也没有组织成员开展农业生产的经营服务活动，合而不作，出现了不少“空壳合作社”。二是一些部门、乡镇干部对农民专业合作社的作用、地位认识不深，支持农民专业合作社发展的氛围不浓。

2、工作机制不完善。目前我县农民专业合作社行政主管部门是农业局，农村经营管理总站是具体指导服务机构。而县农办、林业、渔业、工商、供销社等部门各自对农民专业合作社的发展具有一定的职责，由于缺乏沟通协调机制，合力扶持农民专业合作社的工作格局还未形成。工商部门只负责专业合作社的登记注册，农办负责市级以上的专业合作社的规范化建设，林业、渔业、农业、供销社只扶持各自专业合作社的发展，而农业局农经总站则根本无法发挥综合协调作用，部门各自为政，部门乡镇工作脱节，各类政府资金得不到有效整合，合作社规范化建设步伐缓慢。