农垦范文10篇

农垦作为我国经济社会的一个重要组成部分和国有经济的一个重要领域，不仅要实现自身的不断发展，而且还要承担国家赋予的历史使命。进一步做好农垦扶贫开发工作，对于促进垦区之间、农场之间的全面协调发展，加快农垦全面建设小康社会进程；对于更好地保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，更好地发挥农垦在我国现代农业建设中的示范带动、辐射引领作用，更好地维护和促进边疆少数民族地区的繁荣稳定，具有十分重要的意义。农垦扶贫开发工作虽然取得了明显成效，但由于受自然、历史和体制等多种因素的制约，还有不少农场仍然处于贫困状态，特别是有一批农场地处边境线、高寒山区和荒漠边缘，一些农场属于水库移民农场、泄洪区农场，自然条件恶劣，自然灾害频繁，生产生活条件差，基础设施建设欠账较多。农垦扶贫开发任务十分艰巨。“十二五”时期农垦扶贫开发工作面临很多有利条件和难得机遇，要抓住机遇，乘势而上，进一步理清工作思路，明确工作目标。要把扶贫开发作为改善垦区民生、加强社会管理、促进农垦经济社会协调发展的重大举措，继续坚持开发式扶贫的方针，以国家扶持为引导，以转变经济发展方式为主线，着力发展现代农业、培育主导产业、加强基础设施建设、改善生产生活条件、提高职工群众收入、提升人力资源素质，推动贫困农场尽快走上增强积累、稳定发展的轨道，努力实现贫困农场经济社会全面进步。力争通过五年的努力，使贫困农场综合经济实力和人均收入水平有明显提高，经营状况有明显好转，生产生活条件有明显改善，产业结构进一步优化，优势特色产业进一步发展，1/4以上的重点扶持贫困农场实现整体脱贫。“十二五”时期农垦扶贫开发工作要充分考虑国家加大对农垦基础性、公益性设施建设投入力度的因素，适当调整农垦扶贫开发资金投入方向，逐步实现工作和投入重点的三个转变：由以基础设施建设为主向以促进生产发展为主转变，由扶贫资金相对分散投入向相对集中投入转变，由单一的扶贫资金投入向多渠道资金整合投入转变。集中力量，突出重点，着力在培育优势特色产业，提高干部职工素质，增强农场自我发展能力上取得新的突破。“十二五”时期农垦扶贫开发工作要切实抓好五个方面措施的落实：一是增加投入，不断完善促进贫困农场发展的多元化资金投入机制；二是深化改革，不断增强贫困农场发展的内在活力；三是优化结构，不断提升贫困农场发展的产业支撑能力；四是管好项目，不断提高农垦扶贫资金的使用效益；五是加强领导，不断强化农垦扶贫开发的组织保障。

为贯彻《中华人民共和国职业教育法》，进一步落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》精神，全面提高农垦从业人员的综合素质，推进农垦建设现代农业和构建和谐垦区，现就加快发展农垦职业教育提出以下意见：

一、充分认识加快发展农垦职业教育的重要意义

职业教育是国民教育体系的重要组成部分,也是全面建设小康社会、促进经济社会协调发展的重要基础。加快发展农垦职业教育，对于落实科教兴国和人才强国战略、全面提升垦区人力资源素质、推进现代农业建设和构建和谐社会都具有十分重要的意义。

各级农垦主管部门要从全局和战略高度，深刻认识发展农垦职业教育的重要性和紧迫性，结合垦区改革和发展的实际，切实把农垦职业教育摆在优先发展的战略地位，推动农垦职业教育快速健康发展。

二、发展农垦职业教育的指导思想和原则

发展农垦职业教育要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以服务现代农业建设、构建垦区和谐社会为宗旨，以提高从业人员综合素质为目标，以强化岗位技能和促进就业为重点，不断提升职业教育为垦区经济社会发展服务的能力和水平。

一、基本情况

市农垦改革涉及国有农场一个，即：国营伊家店农场。坐落于市北部，东临，北靠，与市镇接壤。农场始建于1951年，前期为省属国有农垦企业，中期为市（地）属国有农垦企业，现在为隶属于市人民政府管理、省农垦局进行业务指导的国有农垦企业，也是市唯一一家国有农垦企业。产业主要以种植业、养殖业为主。

二、农垦改革工作任务落实情况

一是农场办社会职能改革情况

按照省和市国有农场办社会职能改革要求，依据省农委、省财政厅、教育厅、卫计委员会、民政厅、中国人民银行长春中心支行下发的《省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》文件精神，结合农垦改革实际，制定了《市国有农场办社会职能改革实施方案》，《方案》对伊家店农场改革内容进行了具体阐述，农场办社会职能部门情况、“三供一业”情况都做了详细说明并提出明确改革要求。《方案》形成后,专门召开了由推进农垦改革发展领导小组成员单位负责人参加的研讨会,会后又将《方案》征求意见稿发给推进农垦改革发展领导小组的27个成员单位,进行广泛征求意见。《方案》经政府常务会和市委常委会讨论后，于2017年12月15日正式下发。

2、农场国有土地确权颁证情况。

宁夏农垦是一个以农林牧渔业和服务业经济为主的垦区，其生产总值占到了垦区经济总量的一半以上。“十一五”末，垦区畜牧业产值达到4.83亿元，其中奶牛和生猪产值4.18亿元，占到75.7%；奶牛存栏近3万头，年产鲜牛奶近10万吨；生猪存栏3.8万头，出栏5.2万头，自治区级农业产业化龙头企业达到3个，形成了种、养、加一体化的产业化发展格局，产生了良好的经济和社会效益，在调整优化农业产业结构和实现“职工增收、企业增效、引领示范能力增强”目标中发挥了重要作用。

一、坚持农牧结合、草畜一体化经营的方向

农牧结合、草畜一体化，是推进畜牧业产业化经营的重要理念。宁夏农垦依托多年形成的物质装备条件和养殖成功经验，一场一特，因场施策，在平吉堡奶牛场和灵武农场确立了“农业围绕畜牧业发展、畜牧业围绕畜产品加工业发展、畜产品加工围绕市场发展”的“三转”方针。一是在农业上调整种植结构，配套建设了5万亩青贮、5万亩苜蓿、27万亩玉米等饲草料基地，市场运作，各算各账、各取各利，以质定价、优质优价，做到了“三个保证”（保证饲草料质量、保证种植户收益、保证农业公司效益），并从合同签订、品种选择、田间管理、收获期确定、收获机械配套等方面保证质量、全程服务。二是在畜牧业发展上，企业、个人一起上，实施“出户入园”和“规范化养殖、机械化挤奶”，推行“统一布局规划、统一设施建设、统一饲养管理规范、统一饲草料配送、统一技术服务、统一机械化挤奶”等六个统一和“分户饲养、分户核算”的经营模式，充分调动了企业和职工发展畜牧业的积极性。三是在培育加工企业上，紧紧围绕畜牧业发展，培育了贺兰山奶业公司、灵农畜牧发展公司、贺兰山茂盛草业公司等3个自治区级农业产业化龙头企业。其中贺兰山茂盛草业公司苜蓿草留床面积5万亩，年产优质牧草6万吨，带动辐射宁南山区牧草基地10万亩，2010年成为全国第二大优质牧草生产营销企业。

二、坚持园区化养殖、多种所有制共同发展的模式

坚持园区化养殖、多种所有制共同发展，是加速牧畜业发展的有效举措。

一是不断壮大国有养殖规模，促进企业增效。垦区10个国有或国有控参股奶牛场、2个种猪场，都实现了优质、安全和高产、高效，都是农业企业中效益较好的单位。2010年，10个规模奶牛场饲养奶牛近8000头，其中成母牛4266头，实现利润1980万元，平均每头成母牛创利4600多元，最高的达到8100元；贺兰山奶业公司利润突破1500万元。由于奶产业带来的高效益，使平吉堡奶牛场经济效益一直处于垦区前列，有力带动了场镇乳香花苑宜居小区、10个奶牛园区、近千座设施温棚、现代农业示范园区等各项事业的发展，率先被评为自治区新农村建设先进单位。

国务院日前印发的《全国现代农业发展规划（2011~2015年）》指出：“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。”“加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。”近年来，随着城市化进程的加快，以及农村“三化”的同步推进，城乡一体化发展的态势已基本形成。在这一历史性进程中，农业生产经营的组织形式也出现了在空间上相分离的新情况，设在城市依托城市资源优势的“农业总部”与仍设在农区依托农业生产要素和环境条件的“生产基地”的总部农业发展模式应运而生。其产生与发展，为解决我国脱胎于城乡二元结构布局下的农业发展问题提供了新的思路和可能，特别是对于处于边远地区的垦区的现代农业建设和处于城市郊区饱受资源约束的垦区的现代农业发展，具有极其重要的意义。

一、总部农业的概念与特征

事实上，“总部农业”是在“总部经济”概念的基础上衍生出的一个新概念。在经济发展过程中，由于企业之间的竞争已经从传统模式上单个企业的竞争转变为现代化条件下产业链之间的竞争，从而美国、日本及欧洲许多国家早在上世纪七八十年代就开始建设以跨地区企业和跨国公司为特征的总部经济，以适应竞争的需要。总部农业发展模式是总部经济理念在农业发展中的创造性运用。近年来，有的专家学者及实践工作者开始利用总部经济理念思考农业的发展与组织结构创新问题，提出了诸如“总部型农业”、“农业总部经济”、“农业总部”、“农业总部大楼”等概念，对总部农业的发展模式进行思考和探索。所谓总部农业，是指某区域特别是某城市由于其特有的资源优势吸引涉农企业将总部设在该区域或者该城市，将农业生产与农产品加工基地布局在具有比较优势的其他农区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合的一种农业发展形态；或者通俗地说，总部农业是指通过涉农企业（公司）设在某区域或城市的总部，指挥它分布在各地的子公司、控股公司、加工工厂、农产品销售部（批发部、办事处）、其他相关机构和生产基地，进行资金、生产、贸易、人才和信息的集中运作，并通过产业链和市场链扩展自己发展空间的一种农业发展模式。简言之，总部农业是在农业的市场资源与生产资源相分离的情况下而形成的一种新的发展模式，可使城市的科技、人才、资本、信息、市场等资源优势和农区的劳动力与土地、水利、气候等自然资源优势得以充分发挥。实践中，许多涉农企业把集团总部、行政总部、研发总部、营销总部设在城市，在农区建基地、办工厂、设窗口，不断拓展农业发展空间，通过资本外移、产业外移、产品外移等形式，实现生产要素的科学合理配置，推进现代农业的建设和发展。实践证明，总部农业具有空间分离性、内联紧密性、经营规模性、产业延展性、区域辐射性、经营共赢性等特征。事实上，设在城市的总部和设在农区的生产基地就是总部农业空间分离性的具体体现；对于一个涉农企业来说，发展总部农业必然要求其具有一定的经营规模，小企业发展总部农业往往得不偿失，这就是总部农业的经营规模性；总部农业在企业内部的空间分离，并没有隔断“总部”与“生产基地”的密切联系，这实际上就是总部农业在企业内部的连接紧密性，即内联紧密性的具体体现；总部农业往往依托设在城市的总部，敏锐获得市场的需求信息和有效利用城市科技、人才、资金、信息、市场等资源，延展农业产业链，推进农业产业化经营，这就是总部农业产业延展性的优势之所在；总部农业的空间分离式发展，实际上增加了其区域覆盖范围，从而体现出强烈的区域辐射性；总部农业无论对于涉农企业本身，还是总部所在地，抑或是生产基地所在地，都应该是一种互利共赢的农业经营模式，这就是其经营的共赢性。

二、农垦发展总部农业的必要性

新中国的农垦事业从无到有、从小到大，逐渐发展成为一个遍布祖国大陆的社会经济大系统，在屯垦戍边、民族团结、安置就业、主要农产品供给和农业现代化建设等方面做出了突出的贡献，已经成为我国国民经济与社会的重要组成部分。特别是“十一五”以来，农垦高举现代农业的大旗，大力加强农业基础设施建设、物质装备建设和体制机制创新，优化产业结构，合理配置资源，推进农业科技进步，现代农业建设迈上新台阶，农业综合生产能力大幅提高，粮、棉、胶、乳、糖、种等主要产业的优势及竞争力进一步巩固和提升，在保障粮食和主要农产品有效供给、引领示范现代农业建设等方面作出了巨大贡献。农垦的发展成就举世瞩目，同时我们也应该清醒地看到，其所存在的问题也是不容忽视的，在一定程度上制约着农垦事业的进一步发展。这些问题主要表现在：一是自我封闭性特点突出。源于垦荒或为垦荒服务的农垦企业，大多数初创于祖国的边陲、荒漠与滩涂之中，造成农垦人信息闭塞；加上艰苦年代落后的生产生活方式和长期以来城乡分治的体制，久而久之，使农垦自成系统，自我封闭，造成垦区经济社会发展缓慢。二是管理体制改革滞后。在计划经济体制下，农垦形成了“企业办政府”、“企业办社会”的体制。政企不分、社企不分，企业负担沉重。特别是在社会主义市场经济条件下，这种管理体制越来越不适应农垦企业参与市场竞争的客观要求，制约了农垦生产力充分发展。三是产业结构不尽合理。创建之初，农垦以国营农场为主体，以全民所有制农业为支柱。改革开放以后，农垦人认识到了“无农不稳、无工不富、无商不活”，但由于人才、资金、技术、观念及地理位置偏僻等条件的限制，导致一些垦区的产业链条较短及产业结构不甚合理，经济增长主要靠外延的扩张，增长的质量和效率不高，核心竞争力不强，难以适应我国社会主义市场经济体制和加入WTO后的市场竞争。四是发展坏境艰苦，缺乏对优秀的人才吸引力。传统体制下，农垦事业的发展一直沿袭“重生产轻生活”、“重积累轻消费”的指导思想与模式。虽然近年来垦区生产生活条件发生了巨大变化，但总体上，垦区与城市的差距仍很明显，甚至个别垦区的农场还赶不上当地农村。这使农垦缺乏对优秀人才的吸引力，进而使农垦事业发展缺乏后劲。党的十七届五中全会提出了“加快转变经济发展方式是实现科学发展的必由之路”的重大论断，这对未来农垦的发展具有十分重要的意义。站在新的历史起点上，全面贯彻落实十七届五中全会精神，以加快转变农垦经济发展方式为主线，推动农垦科学发展，是未来农垦工作的重大战略任务。农垦系统应该利用总部农业的发展理念，把一些大型农垦企业的总部建设在具有科技、人才、资金、信息、市场等优势的城市，以形成把垦区所缺乏的城市优势资源源源不断导入垦区的长效机制，从而促进农垦现代农业的持续建设与发展。

三、农垦发展总部农业的SWOT分析

编者按：本文主要从加强具体工作措施；积极巩固和加强基础建设，努力创新管理模式；为适应退休人员实现终身学习、体现“老有所乐、老有所学”进行讲述。其中，主要包括：提高对退管工作重要性的认识，明确职责任务，切实负起责任、切实承担起全场退休人员的“管理、服务、教育”工作、积极开展有益于老年人身心健康的文体娱乐活动、加强管理力度，改善条件，提高退休管理工作水平、进一步强化社会化管理服务，落实经费，改善退管服务机构工作场所的硬件、软件建设设施设备条件、坚持为孤寡等特殊老人提供养老服务和挖掘社区就业岗位相结合,成立专职社区安老服务工作队，为孤寡、独居等特殊退休人员提供各项周到细致的服务，使退休老人可以在家、在社区安心养老，享受晚年的幸福生活、2009年秋季老年大学招生达到600多人，分别开了形体舞、健身舞、国画、粤曲、声乐等课程。2009年度，共举办了16次内容丰富的健康讲座，定期安排老师到街道社区给退休人员讲解老年保健等有关知识等，具体材料请详见：

**农垦局退管办在2009年的工作中，认真落实全局退休人员社会化管理服务工作，着力改善退休人员的社会保障，并按照有关政策和可能条件切实解决他们的实际问题和困难，我办在09年工作中取得了良好效果，退休人员的待遇逐步得到提高。现将我办今年的工作情况总结如下。

一、加强具体工作措施

在2009年局退管办主要做好以下几点工作：一是提高对退管工作重要性的认识，明确职责任务，切实负起责任。今年适时调整退管服务机构领导小组，调配2名能力较强的业务骨干充实到退管办，健全相关人员的配备；二是切实承担起全场退休人员的“管理、服务、教育”工作。做好退休人员宣传教育工作，就当前出现的问题，能抓住重点，及时引导和化解矛盾；三是积极开展有益于老年人身心健康的文体娱乐活动。如在重大节假日期间搞有关文体比赛活动或与老同志展开座谈会，坚持每星期三对退休人员定期开放卡拉ok场所等等。四是加强管理力度，改善条件，提高退休管理工作水平。建立由场工会牵头，经管、政工、行政、财务等职能部门协调统筹管理的机制，按业务分工开展具体管理服务工作；健全退休管理自管小组，组织退休人员开展处我管理、互助服务。五是进一步强化社会化管理服务，落实经费，改善退管服务机构工作场所的硬件、软件建设设施设备条件。今年内退管办新增电脑1套，购置摄影机一台，退休管理服务场所配置电视、卫星接收器和日常文体等一批娱乐用具；拟好月度工作计划，努力做好退休管理人员日常事务工作；健全相关退休人员基础信息资料，设置退休人员社会化管理信息公开栏，向全场退休人员公开一系列社会保障待遇信息。

二、积极巩固和加强基础建设，努力创新管理模式

今年6月份，退管办启动社会化管理特殊退休人员居家养老社区安老服务。坚持为孤寡等特殊老人提供养老服务和挖掘社区就业岗位相结合,成立专职社区安老服务工作队，为孤寡、独居等特殊退休人员提供各项周到细致的服务，使退休老人可以在家、在社区安心养老，享受晚年的幸福生活。我们又根据老人需求适时建立居家养老特殊服务队，专门为居家老人提供维修等特色服务。专业服务队为特殊退休人员解决了一些困扰他们日常生活的问题，深受退休人员欢迎和好评。为加强互助组的建设和管理，同时配合社区安老服务的新发展，退管办工作人员根据退休人员居住情况，按50—60个退休人员建立一个互助组，并建立互助片长—组长—组员的组织架构，由街道和社区的社区安老服务工作人员兼管互助组。为推动互助组的大力发展，提高广大退休人员自我管理互助服务的组织程度，我们与中山大学社会工作系合作，由中大社工系定期派实习生到退管办从事互助组培训和组织小组活动，进行互助组团体培训和组织组员互动活动，加大互助组社区宣传力度，取得了良好成效。

一、发展旅游产业的优势

1.地理环境上的优势。大部分农牧场是“一场一县”，而且位于市县的近郊，如齐齐哈尔种畜场是齐齐哈尔市的近郊，依安农场、富裕牧场在依安县和富裕县的近郊，或巨浪牧场、绿色草原牧场、大山种羊场在大庆市境内。2.生态资源上的优势。管理局有丰富的自然资源，发展生态旅游有得天独厚的天然资源优势。该局有耕地206万亩，草原80万亩，林地81万亩，水面13万亩；其中有6个农牧场环绕着扎龙自然保护区，共有草原面积68万亩，水面30万亩，属于国内最好的寒温带草原，其中齐齐哈尔种畜场和巨浪牧场有26万亩草原在扎龙湿地缓冲区，拥有林地面积5万亩。3.大农业资源上的优势。在齐齐哈尔和大庆地区，农垦齐齐哈尔管理局是北大荒集团的代表，是区域内农业现代化的引领者，如克山农场旱作农业、查哈阳农场水田种植、克山农场马铃薯加工技术等都是垦区现代化农业的标兵。4.小城镇建设方面的优势。几年来的小城镇建设，为发展旅游产业奠定了一定的物质基础。目前该局在新农村建设中通过撤队并区，小城镇建设飞速发展，城镇化率逐年提高，2012年已达到80%。同时也加快了生态城镇的建设，重点加强了绿化、道路、森林公园和文化广场等建设，加强了小城镇的物业和环境的管理，全面提高了小城镇整体功能和服务功能，为发展旅游产业提供了支撑和保障。5.文化方面的优势。该局大部分农场建场时间早，并且农场组建的方式不同，有兵团时期组建的，有地方政府组建的，也有省政府直接组建的。由于建场的时间早，组建方式不同，全局各场的文化源头不同，其特点也不一致，有兵团文化、有移民文化，也有知青文化。如查哈阳农场的金界壕遗址是国家重点保护文物，有悠久的历史；富裕牧场柯尔克孜民族村迄今也有一百多年的历史。6.旅游产业已经有所发展。经过几年的旅游产业的开发建设，该局旅游产业有了一定的发展，如富裕牧场柯尔克孜民族村的开发建设已初具规模，被评为“3A”旅游景区；绿色草原牧场的沙坨子旅游已开始开发建设，齐齐哈尔种畜场花卉基地及采摘业开发已有一定规模，北大荒鹤城鲜花港被省政府评为2A级旅游景点，这些都为进一步发展旅游产业打下了一定的基础。

二、发展旅游产业存在的主要问题

1.各级领导对发展旅游产业重要性认识不足。农垦企业长期以来是以农业生产经营为主，虽然近几年加快了农业产业化发展，垦区经济取得了较快的发展，但发展旅游产业，尤其是把旅游当作一个产业来抓，各级领导对此重视不够、认识不足，没有提到应有的地位。2.缺少旅游产业开发的科学规划。目前该局各农牧场旅游产业没有制定科学发展的规划，有些是盲目发展，尤其是在投资上没有制定科学有序的投资计划。3.旅游产业基础投资不足。从该局所属各场旅游产业投资看，尚未形成良好的投资环境，投资盲目，很多投资不是围绕发展旅游产业进行投资，造成旅游重点设施、关键项目没有投资，形成不了投资规模收益，旅游基础设施落后。该局所属农场大部分旅游景点宾馆、饭店、娱乐场所等设施档次和规模不达标。4.缺少旅游产业开发的专业人才。该局旅游产业开发与管理的专业人才短缺，也限制了旅游产业的发展，5.旅游资源开发与环境保护和土地管理关系没有处理好。很多农场在旅游资源的开发与环境保护上脱节，造成旅游景点尚未投入正式运营，土地和环境管理已出现了问题。

三、发展旅游产业的几点建议

（一）旅游产业发展应坚持的原则

农垦国有农场在历史上有着重要的地位，发挥过重大的作用。经过30年的改革发展，在中央惠农政策的支持下，农垦正处在历史发展的最好时期。去年农垦经受住历史罕见的严峻挑战，特别是受到国际金融危机的冲击。在非常困难的情况下，全国农垦实现生产总值2335亿元，比上年增长12.8%，今年一季度又继续保持了9.6%的发展速度。尤其在粮食生产上，去年，全国农垦粮食总产2422万吨，如果参与全国32个省（区、市）排序，位列第13；为国家提供商品粮2100万吨，商品率高达86%以上，居全国首位。农垦在保国家粮食安全、食品安全和应对食品安全突发事件中，显示了“国家队”的重要地位和骨干作用，越来越引起各界瞩目。

在新的历史时期，农垦仍然是我国国民经济和社会的一个重要组成部分，是我国农业先进生产力的代表，是现代农业建设的排头兵，是带动偏远落后地区经济文化发展、维护民族团结和边境安全的重要力量。农垦应该、也有能力在维护国家粮食安全和食品安全中发挥更加重要的作用，在我国现代农业建设和新农村建设中发挥示范带动作用，在稳定边疆、促进民族地区经济社会发展中发挥骨干作用，在农业“走出去”中发挥引领作用。农垦要承担起历史赋予的重大责任，继续为国家做出更大贡献。

当前，农垦正处在非常重要、非常关键的发展时期，形势很好，但也面临各种挑战。越是在这种情况下，越需要加快农垦改革发展步伐。要明确农垦的定位和发展方向，坚持市场取向改革，以深化国有农场体制改革为重点，深入推进产业化、集团化、股份化，不断创新体制机制，加快完善适应市场经济要求和农垦实际的管理体制和运行机制；以建设现代农业为主线，着力推进农业结构调整、科技进步和发展方式转变，积极发展二三产业，加快构建现代农业产业体系，切实发挥国有农场运用先进技术和建设现代农业的示范作用；以城乡统筹发展为契机，扎实推进垦区社会事业、社会保障体系和公益设施建设，加快垦区和谐社会和全面小康社会建设。通过改革发展，培育一批以国有经济为主体、具有较强市场竞争力的大型现代农业企业和企业集团，建设一批具有国际先进水平的大型优质农产品生产基地，形成优势明显的现代农业产业体系，全面提升农垦整体经济实力，提高职工群众生活水平，增强示范带动能力。

农垦的情况比较复杂，面临的困难和问题比较多，特别是垦区之间、农场之间在管理体制、自然历史条件、生产力发展水平和当地改革环境等方面存在很大的差异性，改革和发展很不平衡。推进农垦改革发展，要遵循三条基本原则：一是因地制宜、循序渐进，从农垦实际出发，采取多种形式，加快关键环节的改革步伐，着力构建与市场经济体制相适应的农垦管理体制和经营机制。二是扬长避短、突出重点，充分发挥农垦的资源、规模、科技和产业化、集团化优势，加快现代农业建设步伐，推动农垦经济全面协调可持续发展。三是统筹兼顾、促进和谐，着力完善垦区基础设施建设和社会事业发展的管理体制，正确处理改革、发展和稳定的关系，切实解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进垦区与城乡、区域协调发展，确保农垦广大职工群众平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

进一步增强农垦发展的活力和动力，实现经济社会又好又快发展，必须要有新的改革举措、新的配套政策，要明确改革重点，加大改革力度。一是利用农垦的资源优势和组织优势，在稳定和完善以职工家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，积极发展股份制等现代农业经营组织，推进多种形式的适度规模经营，不断提高农业劳动生产率和组织化程度。二是根据各垦区的条件和特点，进一步推进垦区和农场的管理体制改革，下大气力解决体制不顺、机制不活、政企不分、事企不分的问题。在体制改革上不能搞层层下放，这是对历史、对职工群众不负责任的做法。三是进一步完善农垦养老、医疗等社会保障体系，尽快将农垦职工和居民纳入相应的社会保障体系，实现属地管理。四要加快分离企业办社会职能，切实减轻农场和职工办社会负担；加快理顺垦区公共事业建设和管理渠道，逐步解决历史欠账；加快社会公益性机构、居民点布局调整，降低管理成本。

1湘西州国营农垦场的基本情况

湘西州各国有农垦场是在20世纪50年代末60年代初，以“五七”干校为基础，由知青和附近的部分村民组建而成。长期以来，屯守在湘西州的边远高寒山区，开荒戍边，保障城市农产品有效供给，对当时湘西州的农村经济发展起到了较大的示范作用，为当地农业发展做出了一定贡献。到2012年底，湘西州5个国营农垦场土地总面积2761hm2，其中耕地350hm2，牧草601hm2，林地及可垦荒地1210hm2；总人口1396人，其中管理人员11人，其他在职职工339人。从员工学历看，管理人员中大专及其以上学历仅3人，其他在职职工均只有高中及以下学历，文化程度较低；从年龄结构看，35岁以下的50人，35~49岁的中年人231人，50岁以上的58人。2012年，5个国营农垦场的国内生产总值为886万元，其中：第一产业613万元，占总值的69.2%；第三产业273万元，占总值的30.8%；而第三产业中也仅限于交通运输、批发、零售及劳务输出，缺少第二产业。目前，全国大型国营农垦场（管理区）现代农业的发展迅速，而湘西州的国营农垦场仍在沿用计划经济体制的模式经营，导致在现行市场经济条件下其经营难免相形见绌，发展缓慢。因此，湘西州国营农垦场必须努力发展现代农业，加快主导产业特别是特色产业的建设，稳定提高农场职工的收入，才能在2020年顺利完成“两个率先”的任务。

2湘西州国营农垦场发展现代农业存在的问题

2.1基础条件差，经济结构单一

第一，自然条件差。湘西州各农垦场均处于高寒偏远山区，平均海拔高度800m，最高海拔高度超过1400m；常年受到干旱、大风、冰雹、冰冻等的危害，冬季冰冻期长达一个月以上，对农业生产和基础设施损坏严重。第二，基础设施老旧。由于当地水、电、路等基础设施均系20世纪80年代修建，年久失修，导致农垦场人畜饮用水紧缺，山塘水库、渠道渗漏严重；输电线路老化，电损严重；每到春夏季，如遇暴雨农场公路经常塌方垮坎。第三，机械装备落后。近年来，国家鼓励农场提高机械化程度，提高劳动生产率，对购买农机的农场或农户给予一定补贴。但是，湘西州国营农垦场未能充分利用这一政策，各大农场均缺少如联合收割机、旋耕机、耕整机等适合山区作业的农机具，对农场的现代农业发展造成一定阻力。湘西州国营农垦场的基础条件较差，当地的产业结构较为单一。具体表现在：首先，农业主要以种植水稻、玉米等粮食作物为主，畜牧养殖业所占比例较小，山坡荒地多；其次，当地缺少农产品加工企业，更没有其他的现代工业；第三，第三产业也仅限于传统的流通和劳务输出，而市场真正所需求的“有机、绿色、无公害”的农产品数量少，品牌意识淡薄，现代农业发展乏力。

2.2政策落实不到位，产业发展不平衡

农垦是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队，必须率先实现农业现代化。智慧农业不仅是实现农垦农业现代化必要手段，更是助力建设农垦现代农业大基地、大企业、大产业，强化农业关键核心技术装备创新，率先实现农业物质装备现代化、经营管理现代化、农业生产智慧化的引擎。加快农垦智慧农业的发展，必将更充分地发挥农垦在我国现代农业建设中的示范带动和引领作用，加快打造农垦现代农业航母的历史进程。

一、充分认识农垦发展智慧农业的重大意义

（一）新阶段新形势的迫切要求

总书记去年在吉林考察时指出：“农业现代化，关键是农业科技现代化。”“十四五”规划明确提出，“提高农业质量效益和竞争力，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，强化农业科技和装备支撑，建设智慧农业”。今年中央一号文件中指出：发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。智慧农业是依托生物技术、智能农机、信息技术，能够实现信息感知、定量决策、智能控制、精准投入和个性化服务5大功能的一种现代化农业生产方式。近年来，随着现代信息技术与农业深度融合发展，农业的第三次革命“农业数字革命”正在到来，为了不错过赶超世界先进农业发展水平，我们要有紧迫感。农垦一定要抓住这次机遇，为率先实现农业现代化，为全面实施乡村振兴作出贡献。

（二）农业高质量发展的现实需要

智慧农业不同于现代农业。是农业生产中一个比较高级的阶段，它集互联网、GNSS、云计算以及物联网技术为一体，可以实现对农业生产的全方位管理与控制，对建设高水平现代农业有着重大意义。近年来许多发达国家开始转向发展智慧农业。我国正处在传统农业向现代农业转型的关键时期，必须在汲取传统农业精华和借鉴国外经验教训的基础上，大力发展智慧农业，运用高新技术、科学管理、现代装备等现代文明成果改造传统农业。通过发展智慧农业，促进农垦现代农业发展，提升农垦现代农业发展质量。