农合经济范文10篇

本文作者：高武静工作单位：中共文山市委政研室

当前全市农民专业合作经济组织发展中存在的突出问题

经过多年的努力，文山市农民专业合作经济组织虽然数量不断增多、覆盖面不断延伸，作用也日渐凸显，但总体而言，其发展仍处于起步阶段，存在的困难和问题还比较多。发展层次低，拉动力不强一方面，当前文山市大多数农民专业合作经济组织仍停留在单一的种植、养殖或销售阶段，中间环节依赖其他组织或个体较多，没有形成产加销一体的完整产业链，组织化程度低、规模小、经济实力不强、抗风险能力弱；另一方面，少数盈利的农民专业合作经济组织重盈利轻服务，重分配轻积累，持续发展、长足发展的能力不强；同时，部分乡镇成立农民专业合作经济组织没有明确的目标和职责，仅仅停留在生产环节或技术方面的简单合作，没有把农民组织起来进入市场，存在挂牌成立、空壳成立的现象。如：德厚镇坝头村烤烟协会的成立仅是因为该村种烟农户多，协会成立后也没有起到抱团取暖、示范带动的作用，存在有无协会一个样的问题。机制不健全，运作不规范一是利益联结机制不健全。多数农民专业合作经济组织与农户的关系松散，实行二次分配、按股分利的风险共担、利益同享的紧密型合作组织少。二是风险保障机制不健全。大部分合作组织内部没有建立起类似风险基金的风险保障机制，在产品价格、供求上升期或市场行情较好的情况下农民专业合作经济组织的正常运营问题不大，一旦农产品的价格、销路出现问题，农民专业合作经济组织将面临极大风险。三是管理机制不健全。农民专业合作经济组织内部缺乏相关的协商、决策制度或制度难以落实，致使“大户”说了算“小户”靠边站、只愿分享利益不愿承担风险等现象时有发生。扶持不到位，发展后劲弱从目前情况看，市财政没有发展农民专业合作经济组织的专项资金，相关职能部门缺乏对农民专业合作经济组织长远发展的指导规划和监督激励机制，导致有实力的个人或企业发展农民专业合作经济组织的积极性不高；由于发展农民专业合作经济组织的业务指导单位未明确，致使政策宣传、注册引导、技术保障等相关服务工作出现空缺，农民专业合作经济组织有数量、无质量、效益差的问题难以从根本上解决。同时，有关农民专业合作经济组织税收减免的规定或操作不明确、不具体，农民专业合作经济组织难以真正享受减免税收的优惠政策，一定程度上加重了农民专业合作经济组织的发展负担。人才匮乏，智力支持难农民专业合作组织的成员主体80%是农民，小学、初中文化程度的成员占了绝大多数，成员的素质普遍不高，缺乏专业人才和具有较强经营管理能力的领头人，加之物色人才、吸引人才的机制还是空白，很多懂技术、有能力的成员均外出打工等原因，更加剧了农民专业合作经济组织人才的匮乏。导致当前全市农民专业合作经济组织存在上述困难和问题的原因主要有：一、重视不到位。部分乡镇农民专业合作经济组织发展工作停留在文件中、口头上，实实在在的举措较少，存在“上热下冷”的状况，对农民专业合作经济组织的发展缺乏有效领导，一些农民专业合作经济组织未成熟或不具备条件就盲目发展。二、政策不配套，切合实际的优惠政策不多，缺乏与《农民专业合作社法》相应的配套细则和操作性强的优惠政策，阻碍了农民专业合作经济组织的快速发展。三、执行政策有偏差。个别地方发展农民专业合作组织时，变引导、指导为领导，搞“拉郎配”，与村级组织搞成两块牌子、一套人马，或者干脆把乡镇干部安排到农民专业合作经济组织中去“牵头”，造成内部管理不规范，有的农民专业合作经济组织没有完善的民主管理制度、财务管理制度和利益分配机制，甚至连最基本的章程都不齐全，操作极不规范。

加快文山市农民专业合作经济组织发展的思考

针对目前全市农民专业合作经济组织存在的困难和问题，提出了以下建议：更新观念，引导发展应从加快农村改革发展、推进新农村建设和促进农民增收的高度来认识发展农民专业合作经济组织的重大意义，加大《农民专业合作社法》宣传力度，提高社会参与度，把发展农民专业合作经济组织与培育龙头企业同研究、同部署、同考核。同时，坚持“入位不缺位、到位不越位、指导不决策、参与不干预”的要求，按照“三民四自”（即民办、民管、民受益和自主经营、自我管理、自我服务、自负盈亏）的原则，改变以往求数量轻质量的发展思维，引导组建和发展壮大农民专业合作经济组织，避免一哄而上和盲目发展，着力解决好千家万户小生产与千变万化大市场的对接难题。转变方式，加快发展应转变目前各农民专业合作经济组织的发展方式，进一步增强农民专业合作经济组织的带动示范效应。在转变发展方式的具体操作中，可考虑以下几种运作模式。一是联合营销。由农民专业合作经济组织负责供应良种、指导技术、联系市场、协商价格，并将农户按统一标准生产的农产品统一价格对外销售。二是技术承包。由种养能手或农技人员领办、创办的农民专业合作经济组织与农户签订技术承包合同，负责技术培训和服务，提取一定的技术服务费。三是股份合作。即农民以土地或劳力入股，由农民专业合作经济组织统一标准生产、统一市场销售，农民按股分成。四是租赁经营。龙头企业、业主或经营大户组建的农民专业合作经济组织承包、租赁农户土地，开展种养殖示范，逐步吸纳成员，发展特色产业，助农增收致富。健全机制，规范发展规范农民专业合作经济组织发展，应制定和完善规章制度，通过签订合同、协议等形式明确双方的权利和义务，确保各项规定得到执行和落实，规范并约束组织和成员的行为。在具体操作中，一是应健全完善合作组织章程，在章程中应明确理事会、监事会成员中农民占绝大多数席位，在重大决策时，要以半数以上农户是否拥护、是否愿意作为决策的主要依据，同时，为保持合作组织的稳定性，还应在章程中对农户进出组织的条件作出明确规定，并采取缴纳保证金等可行措施加以保障。二是应健全完善合作组织内部管理制度，如岗位职责、会议协商、日常管理、决策实施、考核奖惩等具体办法，进一步提高合作组织经营管理水平。三是应健全完善利益分配机制，明确组织和成员在利益分配、风险承担上的具体比例及组织提留资金的使用办法，实行定期财务公开制，达到组织增强发展力、成员获得好收益的目的。加大扶持，推动发展一方面，市委、市政府应加大出台相关优惠政策的力度，每年安排100万元左右的专项发展经费，由农业部门牵头，发改、审计、财政和乡镇党委政府协助，制定鼓励发展农民专业合作经济组织的具体实施办法，在项目协调、发展用地、基础设施建设等方面给予优先，大力支持有能力的企业和个人发展农民专业合作经济组织。另一方面，应进一步明确发展农民专业合作经济组织责任单位的工作职责和具体要求，制定针对责任单位的考核办法，采取以奖代补的方式，根据各责任单位工作开展情况，每年兑现5~10万元的工作经费，推动部门开展网络平台、手机短信、板报墙报等精细化服务，进一步提高部门工作的积极性和有效性，着力加强发展农民专业合作经济组织的政策宣传、注册引导和技术保障等工作。同时，税务、工商、金融等部门，应根据相关法律法规的精神，在不违背原则要求的前提下，在农民专业合作经济组织贷款融资、注册登记、减免税收等方面给予支持，如：提供申请、章程等相关材料的草拟模式、明确告之工作流程、灵活变通抵压物、开展一站式服务等。培养人才，谋化发展人才的数量和质量决定了农民专业合作经济组织发展的好坏，因此，发展农民专业合作经济组织必须注重培养人才。市委、市政府每年可结合实际，有针对性地安排专项经费，确保相关工作的开展。一方面，可由乡镇党委政府或相关部门组织发展农民专业合作经济组织的积极分子和农村有志青年到党校、职高等院校学习农业技术、经营管理等相关知识，或开设长期夜校，聘请农技人员和相关方面的专家有计划、有步骤地传授发展所需知识，着力增强后备力量。另一方面，对农民专业合作经济组织的管理人员或骨干分子可有针对性地采取召开座谈会、举办研讨班、组织到大专院校进修、开展跨省区市学习考察等多种方式，使他们接收新思想、新经验、新技术，进一步提高农民专业合作经济组织谋划发展、长远发展的软实力。

农村专业合作经济组织是在农业和农村经济从传统的计划经济向社会主义市场经济体制转变过程中，随着农产品购销体制的改革，市场机制逐步引入农业和农村经济，为了弥补农村社会化服务体系发展滞后的不足，适应农村生产力的发展，进一步加快农业产业化、实现农业经营的市场化、提高农民组织化程度而逐步发展起来的合作经济组织。它以农民自愿加入、自由退出为基础，以自我管理、自我服务、自负盈亏为运行机制，是农民群众适应市场经济要求的伟大创造。

一、全县农村专业经济合作组织基本情况

根据调查，目前县有各类农村专业合作经济组织12个，涉及57个村，发展会员1201人，其中从事果品、药材、畜禽等农产品贩运的经纪人248人，党员380人；投资资金582.6万元；经营主体主要为龙头牵动型、股份合作型和能人带动型。其中：就行业来看：种植业5个、养殖业7个，如上关水联的核桃种植、肉牛养殖协会，养猪协会；就兴办形式来看：能人或专业大户牵头兴办的8个，农产品加工流通企业牵头兴办的1个，集体经济组织牵头兴办的3个，如药材协会、獭兔养殖协会、策底种苗协会；就依托主体来看：依托农业技术部门的1个，依托龙头企业的5个，依托种养业大户6个，如示范园专业合作经济组织、县宏源养牛协会、山寨新庄养牛协会。

二、全县农村专业合作经济组织运行现状分析

从总体发展方向来看，通过近两年各级各部门的共同努力，农村专业合作经济组织虽然数量不多，规模较小，但组建方式灵活多样，区域特色初步显现，覆盖范围不断扩大，服务领域日益广泛，为扩大产业基地规模、带动农民增收起到了积极的推动作用，很好地解决了家庭经营与市场经济的衔接问题，有效地解决政府“统”不了、部门“包”不了、单家独户“干”不了的难题，是对农村经营体制的丰富、发展和完善。一是加快了市场流通，提高了农民的组织化程度和农民闯市场的能力。如中药材协会，由建华药业有限责任公司经理候建华担任会长，为会员种植药材提供市场信息、技术指导等产前、产中服务，生产出的药材由分布在各分会的经纪人按市场价格回收，然后由药业公司把药材统一集中起来，以更高的价格卖给外地药材客商或药业公司，为会员保证了市场销路和价格，把农户分散经营集中起来，使药材产业发展形成了比较大的规模优势。二是降低了农产品的生产和交易成本，增加了农民收入。县的部分经济组织都根据市场行情，与农民签订了生产和销售合同，形成“订单农业”，这就减少了农民的市场风险，降低了农产品生产和交易成本，增加了农民收入。如上关核桃产业协会，在一家一户小生产的基础上，实行统一销售，减少单独交易成本，提高了群众的收益。三是促进了农业产业化经营的深入发展。农业产业化要向纵深发展，首先就是要不断延伸产业链条，使龙头企业与农户紧密结合，形成真正的利益共同体。而县的大部分农村合作经济组织正是通过各种服务，把生产、加工、销售各个环节联为一体，把龙头企业和农户这两个经营主体结合起来，加快了农业产业化发展步伐。四是促进了农业产业结构优化。县农村专业合作经济组织主要是围绕发展药材、养殖、核桃等农业产业组建，通过农村专业合作经济组织，打破了区域界限，实现了资金、技术等生产要素的优化配置，促进了农业产业结构的调整。全县粮经比例由2001年的8.9：1.1调整为2006年的8.0：2.0；畜牧业占农业总产值的比重达到了31％。

从内部运行情况来看，现有的协会组织尚处于起步阶段，发展还不规范，也可以说是农村专业合作经济组织的雏形，它的发展还不适应当前农村经济发展形势需要,同其他发展较好的县市比较,存在较大差距。它们的发展虽然继承和发扬了过去农民“打伙求财”、“合股经营”的优点，但还是带有自然经济痕迹，带有小生产者的烙印，普遍存在规模不大、发展速度不快、管理制度不健全、合作关系不紧密等问题，合作组织的章程、土地入股、劳动力股以及经营决策和收益分配等方面,集体股所占比重过大,与农民对产权的要求相差甚远,不符合市场经济要求,难以获得全面发展。归纳起来有以下几点：一是运作不规范。一半以上的协会没有登记注册、没有章程，有的有章程但制定很不规范；制度、组织机构不健全，缺乏具体的管理制度，如议事制度、监事制度、财务管理制度等。极大多数有组织，无活动，中介组织的功能和作用并没有很好发挥，在与农民的关系上，基本上处于松散状态，甚至没有把农民引导组织起来，参与进去，办成真正的“民办、民管、民受益”的合作组织。如中药材协会，目前有会员115名，下设、和三个分会，是一个发展规模较大的协会组织。但是它内部却是一种商业营利型组织，农民只获得部分利益，没有把他们充裕的劳动力生产出来的产品，达到劳动所得的最高价值，即获得社会平均收益，类似的还有獭兔养殖协会、东华庞磨肉牛养殖协会等。这些，与农村专业合作组织“不以盈利为目的”的初衷相悖。二是认识不高，带动力不强。一些乡镇、村领导对专业合作经济组织在促进农业结构调整，带动农民致富过程中的重要地位和积极作用缺乏足够的认识，缺乏把发展专业合作经济组织与农业结构调整结合起来，整体统筹安排的意识，致使目前现有的农村专业合作经济组织规模太小，自身经济实力不强，服务功能较弱，对农民的带动作用不明显。如东华庞磨肉牛养殖协会，虽然为群众发展肉牛产业做了大量的工作，但是，市场开拓力差，肉牛深加工龙头企业迟迟不能上马，产业带动力极弱。三是发展农村专业合作经济组织的外部环境不够宽松。由于受长期计划经济的影响，使农村的许多要素市场发育不健全，农村专业合作经济组织在创建阶段缺乏政策上的引导与支持，多数专业合作经济组织得不到财政、信用社、农行扶持以及税收等优惠，只能在“夹缝”中生存。同时，相当多的农户不懂什么是专业合作经济组织，对发展这种组织的重要性和必要性知之甚少，加之我国的合作化运动曾走过弯路，一些农民怕重新“归大堆”，丧失生产经营自主权，谈“合”色变。专业合作经济组织数量少，领域窄、力量弱、功能小，有个别专业合作社甚至名存实亡，严重地影响了功能的发挥。四是信息服务手段落后。农村专业合作经济组织的信息来源和传递绝大多数依靠乡镇提供。专业合作组织没有先进的手段传递信息，有的为了加强信息服务，只有靠电话联系和通过看报了解，信息反馈迟，影响了交易，造成了压级压价，降低了会员的收入，也改变不了农民在交易过程中的“弱势”地位。五是素质不高，人才缺乏。农村专业合作经济组织的带头人大多文化素质、农技素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏，很大程度上制约了农村专业合作经济组织的创新和发展。

同志们：

这次州农村合作经济联合社、供销合作社联合社工作会议非常重要。州党委、州政府对这次会议十分重视，张继勋书记亲临大会并作了重要讲话,对进一步做好新时期的供销社工作提出了明确要求；自治区供销社马德主任专程赶来参加会议并将作重要讲话，充分体现了自治区供销社对州供销社工作的关心和支持。自治州农村合作经济联合社、供销合作社联合社系统要认真学习领会张继勋书记和马德主任的讲话精神，并结合赛吾尔丁副州长讲的意见抓好工作落实。

多年来，州农村合作经济联合社、供销合作社系统在自治州党委、自治州人民政府的正确领导下，在上级社的指导和关心支持下，紧紧围绕“三农”工作大局，积极参与农业产业化经营，大力促进农村合作经济发展，取得了明显成效。自治州“两社”系统各族干部职工长期服务在“三农”第一线，付出了大量的心血和辛勤的汗水，为自治州农村经济持续发展、粮食增产、农业增效、农民增收做出了积极贡献。希望自治州“两社”系统广大干部职工继续发扬成绩，把为“三农”服务工作提高到一个新的水平。

下面，我着重就如何充分发挥好自治州“两社”在自治州社会主义新农村建设中的重要作用讲几点意见。

一、深刻认识供销社在建设社会主义新农村中肩负的历史责任

当前我国正处在新的历史起点上，党的十六届五中全会为我们描绘了“十一五”发展的宏伟蓝图，明确提出把社会主义新农村建设作为当前和今后一个时期的重要任务。我州作为一个农牧业大州，地域广阔，农村人口众多，农村经济发展不平衡。如果说去年是自治州加快跨入全疆发展快车道的提速发展年，“十一五”时期则应当成为我们建设社会主义新农村的全面启动年。在新的历史时期，建设社会主义新农村的任务十分繁重。建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的客观要求，是全面建设小康社会的现实需要。在“十一五”期间乃至今后一个更长的时期，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，将成为“三农”工作的核心。中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见中对供销社工作提出了具体要求。自治区党委、政府关于推进社会主义新农村建设的意见中也要求供销社“要加快体制改革，积极探索服务农民的有效机制”。因此，建设社会主义新农村，供销社不仅责无旁贷，而且大有可为，地位和作用十分重要。

同志们：

很高兴今天能够自始自终地参加州供销社工作会议，为什么呢？因为去年州供销社召开工作会议时，我在自治区参加人代会，同时又参加了四个会议，我和协助我的秘书长都没能参加去年州供销社工作会议。今年我和州党委副书记商量，一定一起参加州供销社工作会议。今天，我和同志们一起参会，感到由衷地高兴。现在虽然“三八”妇女节已经过去了两天，但今天我们仍然和女性同志们共同分享“三八”妇女节，我祝供销社系统参加会议的妇女们节日快乐，并通过你们向全系统的妇女们表示热烈的祝贺！同时，非常感谢你们在过去的一年当中不辞辛苦、努力工作，确实为全系统工作做出了贡献。在此我表示衷心地感谢！预祝你们在新的一年里身体健康、家庭幸福、精神振作、精力充沛、生活美满！祝你们在新的一年里要有新的进步、新的发展、新的收获，要上新的台阶。这次自治州农村合作经济联社、供销合作联社工作会议是在全州上下认真贯彻党的十六届五中全会精神和自治区党委六届十次（全委）扩大会议精神、自治州党委工作会议精神，坚持科学发展观，加快社会主义新农村建设的大好形势下召开的，这是一次继往开来，推动全州农村合作经济加快发展的重要会议。自治州党委、人民政府对这次会议非常重视和关心，会前专门听取了州供销社崔积成、阿布都马吉提同志的汇报；明天，自治州党委书记张继勋、自治州党委副书记还要亲临大会看望大家，并作重要讲话。同时自治区供销社对这次会议也十分重视，马德主任也专程赶来参加会议。刚才，听了州供销社主任崔积成作的工作报告，我感觉非常好，报告总结成绩实事求是，分析形势深刻透彻，部署工作求实创新。完全符合上级精神，符合伊犁州供销社系统的实际情况，是可行的。为了实现这些工作目标，提出的工作措施也非常好、非常实在、非常到位，给我印象比较深，特别是工作当中要实现“六个重大突破”，干工作就是要有创新。党中央、国务院提出自主创新，虽然是一句话、四个字，但内涵特别丰富。它是在总结了我们几十年的工作经验，总结了国际、国内的经验，吸取教训以后，所提出的一个目标。如果一个国家没有创新，就不可能在飞速发展的市场经济当中占有市场。所以任何工作都要有创新和突破。那么建设社会主义新农村对我们全州供销社系统是一个难得的历史性机遇，因为我们供销社系统一直延伸到乡村、老百姓家里，从解放到现在，我们和老百姓有着密切关系，老百姓的生产、生活离不开我们供销社的服务，他们离不开供销社，供销社也离不开老百姓。同时更离不开农业、农村、农民，离不开农村经济。崔积成主任的工作报告有新意、鼓舞人心，催人奋进，我完全赞同。开好这次会议必将对进一步推动全州供销社系统工作再上新台阶起到积极作用。

过去的一年，自治州各级供销社系统认真贯彻落实中央和自治区关于农业农村工作的各项方针政策和战略部署，紧紧围绕自治州工作大局和“改革、创新、发展”这一主题，坚持服务于农民增收、农业增效、农村稳定的工作目标，不断深化改革、扎实工作，为保障农业生产资料供应、搞活农产品流通、推进农业产业结构调整和促进农业产业化经营发挥了重要作用。同时，供销社自身改革发展也取得了显著成效，实现了全州农村合作经济组织体制建设和供销合作事业快速发展的历史性突破。2005年，全系统实现销售总额22.76亿元，同比增长29.78%；其中，州直实现销售8.35亿元，同比增长70.36%。实现利润3177.7万元，同比增长23.43%，其中，州直实现利润1629.8万元，同比增长36.35%。是供销社有史以来经济效益最好的一年，全系统实现了自年扭亏为盈以来连续6年盈利。州供销社还获得自治区供销社系统2005年综合考评优胜单位特等奖。这些成绩的取得是全州各级供销社开拓创新、求真务实、锐意进取、奋力拚搏的结果。一是6年来州供销社连续盈利，利润一年比一年高，是不容易的；二是成立农村合作经济组织已经得到全国总社主要领导的肯定。州供销社在全疆是第一个成立农村合作经济组织的，受到了区社领导的表扬；三是全州供销社系统现已有686个合作经济组织、148个协会、122个专业社、195个综合服务社，这些数字来之不易，都是经过我们努力工作取得的；四是州供销社招商引资工作做得非常好。去年一年当中能够招商引资1亿多元不简单，州党委、政府非常满意；五是供销社系统能够培植新的经济增长点，而且这些经济增长点都能被党委、政府认同、肯定。去年州党委经济观摩会就把供销社的几个企业作为重点进行观摩；六是积极参与农业产业化，在这方面供销社做了大量工作。今后我们党委和政府提出的工作目标当中，要加快农业产业化，这是我们三大任务之一，是非常重要的，不实现农业产业化，致富增收是根本不可能的。所以，这项工作州供销社做得非常好；七是州供销社能凝聚全州供销社系统的力量，能拧成一股绳，这方面做得也非常好。这就体现了州供销社服务工作做得好，凝聚了全州供销社系统干部职工的力量和智慧；八是州供销社扶贫帮困工作做得非常好。我每次看工作简报、情况反映州供销社都做了大量的工作。总而言之，自治州党委、人民政府对你们的工作是满意的。在此，我代表自治州党委、人民政府向你们并通过你们向全州供销社系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

今年是贯彻落实“十一五”规划的开局之年，开好局，起好步，对做好今后的工作意义重大。借此机会，我就进一步做好今年供销社工作讲几点意见。

一、适应形势、抢抓机遇，努力推进社会主义新农村建设

抢抓机遇，我想多谈几句，同志们知道伊犁州地处在祖国的最西端，伊犁这片土地在过去几十年中，发展经济的机遇是很少的，所以，自治州党政领导经常讲，现在发展经济的机遇来了，要抢抓机遇。我们回顾一下，在60年代是前线，国家不投入，基本上保持我们的生活，到了70年代时候是火线，国家的投入重点在沿海地区，90年代邓小平南巡讲话以后，到了21世纪，我们成了热线，热线主要来自于国家西部大开发方针政策的出台，还有中央出台了11号文件，就是加快新疆发展的一个文件，国家许多领导来到新疆，来到伊犁都讲，伊犁是那么好的一个地方，是今后西部大开发、发展开发的重中之重。在这些政策的指引下，带来了“五大机遇”：一是大交通，现在伊犁正在过9条路、6架桥、一个铁路、一个机场。一个铁路是60亿，机场和其它路、桥加起来是近100亿，光交通这方面国家投资就是150多个亿；二是大能源；三是大水利，年朱镕基总理来到伊犁一看伊犁河非常激动，一年当中163亿立方米的水流到哈国，但是我们的利用率还不到30%，按国际河流的管理条例来看，允许50%留在国内，州上争取项目建了三个水电站。吉仁台水电站18个亿，卡普其海水利工程有三大功能：灌溉、抗洪、发电，卡普其海水利工程建成后，伊犁河的抗洪问题就基本解决了，两个水电站建成后是78万千瓦，还建一个电站就是100万千瓦，全州水电、火电加起来就是200万千瓦，伊犁州将成为全疆电能源基地。两水电站建成后可开发将近300多万亩的土地，国家领导人、专家教授来到伊犁讲，中国南方有水缺地、北方有地缺水，象伊犁既有水，又有土地的地方中国没有第二个。所以，国家看到我们这样好的条件以后，加大投入；四是大石化，哈萨克斯坦1000万吨的原油，现在已经流入独山子，去年12月15日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行了竣工仪式，总书记派国家计委张副主任带国家80个人（其中，我也是团员之一），从北京坐专机到阿斯塔纳参加竣工仪式，纳扎巴耶夫总统亲自启动按钮。现在每年1000万吨的石油流入独山子，还要建1000万吨的乙烯；五是大口岸，2003年总书记访问哈萨克斯坦，纳扎巴耶夫总统提出在中哈边界建立中哈边境合作中心，我们已经邀请商务部的专家拿出可行性报告，经过多次论证，现在已经确定了。国家已经明确表态，保税区、出口加工区、工业园区，这些政策都给，我们的报告要上国务院的会议，一批下来这个政策就开始实施。所以，供销社的同志要认识到抢抓机遇的重要性。建设社会主义新农村是党中央从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重要战略部署，是关系改革开放和现代化建设全局，关系国家长治久安和民族复兴的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村已经成为当前和今后一个时期“三农”工作的重要内容。供销社作为为农服务的合作经济组织，只有顺应时代的要求，融入到建设社会主义新农村的历史进程中，才能夯实发展的基础，获得持久发展的动力。我们各级供销社的领导都要站在全局的战略高度，认真贯彻中央、自治区和自治州农村工作会议精神，充分认识建设社会主义新农村的重大现实意义和深远历史意义。把思想认识统一到中央、自治区和自治州的战略决策和部署上来，认清形势，把握大局，充分发挥供销社在建设社会主义新农村中的作用，把自身的改革发展与建设社会主义新农村紧密联系在一起，把服务社会主义新农村建设作为“十一五”期间的中心任务抓紧抓好。在建设社会主义新农村的大局中去谋划供销合作社的改革和发展，力争在改善农民生产生活条件，千方百计增加农民收入方面发挥促进作用；在深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场方面发挥主力军作用；在推进农业产业化经营，促进农业可持续发展方面发挥龙头带动作用；在鼓励引导农民发展农村专业合作经济组织，提高农业组织化程度方面发挥好骨干作用，为我州社会主义新农村建设做出新的贡献。

一、县农民专业合作经济组织的现状

1、农民专业合作经济组织的基本情况

近年来，县把培育和发展农民专业合作组织作为服务“三农”的一项重要工作来抓，截至目前止，全县农民专业合作经济组织发展到97个，其中农民专业合作社69个、农村专业经济协会28个。在农民专业合作社中，市级试点的有3个、县级试点的有5个，共涉及果业、蔬菜、生猪、水产、农业机械和粮食等6个产业，共有农户3500户，占全县总农户的5%。

通过培育和发展农民专业合作组织，促进了全县农村经济又好又快的发展势头。一是提升了农业产业化经营水平；二是增强了农民参与市场竞争的能力；三是加快了农业科技成果的推广应用；四是解决了农村部分富余劳动力的就业问题；五是实现了农民增收。

2、农民专业合作经济组织的发展类型

县农民专业合作经济组织的发展模式主要有五种：一是能人或专业大户牵头兴办，如新大地专业合作社等；二是依托农产品加工流通企业牵头兴办合作经济组织，如生猪产业类合作社；三是依托农业技术服务组织，与农民联合创办合作经济组织，如农业机械服务类的合作社；四是农村经济组织或村委会根据本地产业情况牵头兴办，如蔬菜（香菇）专业合作社；五是农产品加工企业联合创建合作经济组织，如粮食专业合作社。

一、调研目的

通过调研，全面准确掌握全市农民专业合作经济组织的现状，总结近几年来的工作经验、教训，找出制约发展的主要问题，探讨破解发展瓶颈的办法，进一步理清工作思路，完善政策措施，推动全市农民专业合作经济组织快速健康发展。

二、调研形式

采取统一调研时间、统一调研内容，分行业、综合调研等行之有效的调研形式。即由市委农工部牵头，组织市农业局、果业局、畜牧水产局、农机局、供销社等农口部门的有关人员组成五个调研组，每个组选择3～5个合作社进行重点解剖式调研，分析办得好坏的原因，并形成单独的调研材料。

三、调研时间

2012年7月27日至7月31日。

一、农民专业合作社在现代农业经济中的作用

首先，农合社是现代农业经济发展、建设新农村和农民增收的重要推动力量。农合社是农民们在自愿的前提下，用股份合作的方式来进行生产销售的农村互助型经济组织，所以，农合社与所在地域的农业就保持了天然的联系，它们熟悉自身的自然条件和自然资源，明晰自身产品的优势和品质，在市场的引导下，可以实行现代农业经济的规模化和产业化经营，将自身优质农产品做大做强、做成品牌，建立现代农业示范园区和生产基地，增强了市场的活力，增加了农民的收入，渐渐地成为现代农业经济发展和建设新农村的主要力量。其次，农合社是现代农业自身产业化发展的重要推动力量。现代农业的产业化发展是现代农村经济发展的大势所趋，市场经济的发展要求现代农业生产方式的同步。现代农业的产业化，一改过去的零散、分割，通过农合社把农民的生产、加工和销售联结在一起，形成一个有机的整体，再在土地和资金、人才和技术等方面加以扶持，就会形成一种市场化、规范化、现代化的农业经济产业化运行的新体系。农合社是现代农业经济产业化的重要关联性组织，它的一方连接着市场，市场所要求的专业化和规模化是零散的农户所不具备的；它的另一方连接着农户，零散农户的产能与质量，进入市场的能力和抵御市场风险的能力都很薄弱，所以，农合社集约化、规模化的组织优势也是现代农业的产业化发展重要的组成部分。第三，农合社是现代农业科技推广的重要促进力量。科技是第一生产力，其在现代农业经济中的地位举足轻重，如何将最新最好的农业科学技术和成果推广使用，始终是现代农业经济发展的重要课题。农合社是农科推广的重要组织保障，它带动农民合作经营，加强了农业生产的集约化程度，既强化了农科推广的组织化功能，又起到了加强农科普及集约化的作用。农合社在农技推广中的重要作用还体现在，它既是农技推广的主体，同时也是农技推广的客体。说它是主体，是因为它为所有社成员提供农技推广服务；说它是客体，是因为它是农技推广应用示范的载体和平台。所以，农合社的这种主客一体性就为农技推广的针对性和高效性铺平了道路。农合社对农技推广工作的另一优势是可以对农技推广的过程进行掌控，传统农技推广服务体系的运作成本是巨大的，推广效果也不尽如人意，只重视推广前后的效果核查，并不注意推广过程中的控制，成本高昂并且难以推广到位，而通过合作社进行农技推广，就可以使农技推广的过程得以控制，使农技推广工作既提高了效率又降低了成本。农合社与市场的密切联系增强了农技推广对的农民社员的吸引，农合社的销售以市场为导向，农技推广可以帮助社员提高农产品品质，增加社员收入，农技推广的效果可以直观的通过收入的增加得以体现，强化了农合社成员对农科技术和成果的信任，主动自愿的接受使用先进的农业技术。最后，农合社是农村社会服务体系化的重要推动力量。农村社会服务体系的建立和发展是市场经济发展和现代农业经济发展产业化、社会化的必然要求，农合社的发展壮大有力地促进了这一体系的发展。农合社的组织优势使它与农民天然的接近，更易于联结现代农业经济中的社会服务网络。农合社可以将分散农户无力应对的社会化生产问题(如生产、加工、资金、技术、销售)等的问题组织化解决。农合社还可以在很大程度上保障社会化服务体系中的相关利益关系，尽可能的保护农民利益。

二、农民专业合作社在现代农业经济中的不足

首先，农合社发展时间不长，缺乏综合素质高的人才，农合社成员们的文化水平不高，专业知识有限，对政策和市场敏锐度的把握不强，管理经验匮乏，还没有完全适应市场经济和现代农业发展的要求。其次，由于缺乏系统的学习和专业的培训，农合社的合作机制不健全，合作水平较低。一些农合社的经营规模小，合作不紧密、不规范，产品深加工水平差，产品没有知名度，更缺乏商标品牌意识和市场营销理念，合作社作用的潜力还有待挖掘。最后，农合社的相关法律、制度、规章还不够完善，缺乏长远发展的资金支持和战略规划，欠缺长期健康发展的动力。

三、农民专业合作社在现代农业经济中的对策

首先，提升农合社的法律地位，加强制度建设，增大政策扶持的力度，完善农合社运行机制，促进农合社规范发展。其次，加强农合社的教育培训工作，依托各地既有的教育资源和人才优势，开展农合社成员专业知识和技能培训，重点培育农社成员对市场理念的认知和对现代农业科技知识的掌握，力争培育出现代农业经济的新型人才，能够带领农合社及其成员共同致富。最后，提升农合社组织建设，推动品牌创立与发展。现代农业经济的发展离不开农合组织的深度建设和农产品品牌的建设，把二者密切的联系起来，农合社组织通过社会化的市场行为夯实自身发展基础，如在商标领域和农产品认证领域加强工作，将农合社组织优势转化为产品优势，将农产品的质量优势通过品牌建设转化为市场竞争的优势。

今年上半年以来，我市供销社系统认真贯彻省、市农村工作会议精神，坚持改革发展方向，牢固树立服务三农的办社宗旨，以“巩固、发展、提高、增效”为目标，按照“服务惠农、流通活农、合作兴农、龙头带农”的新思路，强力推进农民专合组织建设，在推进我市新农村建设中发挥了供销社系统应有的作用。现将今年上半年专合组织的发展情况总结如下：

一、基本情况

截止今年6月底，全市系统累计发展农民专业合作社406个，其中今年新建50个，占年度目标任务的83%。累计发展各类专业协会21个。累计发展农村社区综合服务社19个。

1、从专合组织登记的情况看，已经工商注册登记的专业合作社有301个，注册登记率为74%。

2、从专合组织的行业分类情况看，种、养占主导。其中种植类213个，占49.9%；养殖类162个，占37.9%；信息服务类12个，占2.8%；加工类22个，占5.2%；营销类5个，占1.2%；其他类13个，占3%。

3、从运行情况看，截止今年6月底，全市入社（协会）成员12.7万个，带动农户32.6万户。上半年各类专合组织实现商品销售总额45176万元，其中销售农副产品44805万元，帮助农民户均增收3080元，助农增收效果明显。

摘要：新型农村医疗合作制度是我国政府针对广大农民群众“看病贵、看病难”的问题提出的一项惠民政策。自2003年在部分市县试点以来，新农合制度已取得一定成效，覆盖了较多的农民群众，减轻了农民的经济负担。然而，现阶段新农合制度深入发展的过程中仍旧存在一些问题，包括部分农民对政策理解偏差，参保意识薄弱，本地报销与异地报销衔接性差，医疗报销范围有限，农村医疗服务水平较低，基础设施落后，相关的社会保障法不完善等。因此，本文在揭示当前新农合制度的问题的基础上提出了对策。

关键词：新农合;社会保障;问题;对策

农村、农业与农民的发展问题，和我国社会的全局发展以及国家的长治久安紧密相连。当前，我国正处于建设新农村的关键时期，农民群体作为农村生产力的重要组成部分，是推动农村经济发展的重要动力。然而，农民“看病贵、看病难”等问题严重阻碍了农村经济的发展，许多农民面临着因病致贫的困境。因此，为了减轻农民的就医负担，我国于2003年开始在部分市县进行新型农村合作医疗的试点工作。新型农村医疗合作制度简称“新农合”，是由政府、集体和农民共同筹资，以政府补助、集体扶持和农民自愿缴费的形式开展，以门诊与住院统筹结合的方式对农民进行优惠，自推广以来受到广大农民的欢迎。具体来说，新农合制度具有三个鲜明的特色。首先，新农合制度着重体现了政府以人为本的思想。该制度自实施以来，以高覆盖率的形式实现了惠民，切实解决了农民看病贵和看病难的问题，极大减轻了农民的经济负担。此外，新农合制度区别于传统农村合作医疗制度的重要一点，是其包含了大病统筹的项目，这对于消除农民因病致贫的现象具有极大的推动作用。另外，新农合资金的重要组成部分是政府，体现了政府在推广新农合制度中的主导作用，体现了政府将人民利益放在首位的鲜明特点。此外，新农合制度以县为单位进行落实，从实行范围来看，该制度打破了乡村界限，扩大了统筹范围，让更多农民可以享受这项优惠政策。

1我国新型农村合作医疗制度实施的问题

现阶段，我国新农合制度的发展已经取得一定成效，但是由于发展时间较短等原因，现有的新农合制度的发展还存在一些问题，主要体现在以下几个方面：1.1部分农民对政策有理解偏差，参保意识薄弱。在我国部分经济欠发达的农村地区，部分农民对新农合政策有理解偏差且参保意识薄弱，导致了新农合政策推广困难的现状。具体来说，一方面，部分经济欠发达的农村地区的农民文化素质较低，认为家人的身体都比较健康，投入医疗保险的费用会打水漂，没有必要参保。这体现了农民接受到的观念较落后，缺乏长远的眼光，导致了参保意识薄弱。此外，部分地区离报账中心较远，一定程度上加剧了农民的抵触情绪。另一方面，由于相关政府部门宣传不到位等原因，部分农民对新农合制度出现了理解偏差，难以认识到新农合制度带来的优惠，导致农民对该制度产生了不信任感。因此，农民的参保意识薄弱和对政策的理解偏差很大程度上阻碍了新农合制度的推广与发展。1.2本地报销与异地报销衔接性差。在我国多数农村里，农民外出打工已成为普遍的现象。农民在外地打工时出现病痛需要就医时，就面临着异地报销的问题。而在现实中，农民在进行农村合作医疗保险的本地报销与异地报销衔接时，面临着繁琐的程序和多重障碍。具体来说，一方面，农民在异地就医时需要先垫付医药费，因为无法实现在异地直接进行参保结算，同时回本地报销时面临着报销比例低的问题；另一方面，农民回本地报销医疗费用时，需要指定医院提供转院证明等作为凭证，直接拖延了农民得到补偿款的时间，且部分农民对于异地报销的程序不够了解，导致报销程序异常繁琐。这体现了本地报销与异地报销衔接性差的问题，一定程度上打击了农民参与新农合的积极性。1.3医疗报销范围有限。虽然新型农村合作医疗制度增加了大病统筹的政策，极大程度上减轻了农民看病贵的问题，但是现实中还存在其他一些疾病等加剧了农民看病贵的问题，增加了农民的经济负担。具体来说，除了大病会困扰农民，给农民直接造成较大的经济压力，还有许多慢性疾病也会给农民经济情况造成困扰，例如风湿、中风、癌症等，这些病症都需要农民常年使用药物支撑，即农民需要支付高昂的费用来治疗这些慢性疾病。然而，这些慢性疾病不在医疗报销的范围内。此外，现阶段部分门诊报销要求必须是在乡镇甚至市二级医院治疗才可以报销，这在一定程度上加剧了农民“小病拖、大病扛”的现象。1.4农村医疗服务水平较低，基础设施落后。现阶段，农村配备的医护人员技术水平有限。数据显示，乡镇卫生院的医护人员里职称是中级以上的工作人员所占比例仅为16.5%，且仅有20.3%的工作人员有专科以上学历，由此可见农村医护人员综合素质不高。此外，由于农村经济发展水平有限，相对的基础设施较落后，出现了农村卫生资源配备不合理等问题，且农村大部分医疗设备在损坏后经常没有资金来进行维修。农村综合医疗服务水平低以及基础设施落后的现状导致很多农民不得不去县级以上的医院治疗，这一方面增加了农民的开销，另一方面会出现耽误疾病治疗的情况。1.5相关的社会保障法规不完善。现阶段我国的社会保障法与其他法律法规合并在一起，没有一部完整的针对社会保险法、救济法为主体的法律，更没有完全针对新型农村医疗合作制度的专门的法律依据。在这样的背景下，部分定点医疗机构以及参保人员的违规行为无法进行直接追究，这在一定程度上加剧了医患合谋等事件的发生，具体表现在医生开具虚假新农合报销支付项目、在入院问题上作假、随意放宽入院标准骗取新农合补偿金等行为，这些都加剧了政府的财政负担，影响新农合政策的公平开展。

2完善我国新型农村合作医疗制度的对策

在##市农民合作经济组织联合会成立大会

暨揭牌仪式上的讲话

（2006年6月23日）

尊敬的各位领导，各位来宾，同志们：

今天，在这热情洋溢的夏日里，我们##市农民合作经济组织联合会正式宣告成立了。在此，我谨代表##市供销合作总社、##市农民合作经济联合会，对前来参加成立大会暨揭牌仪式的各位领导、各位嘉宾表示热烈地欢迎！对在市“农合联”筹建过程中，给与大力支持和帮助的市委、原创：市政府及市直有关部门和省社表示衷心地感谢！

“农合联”是由##市供销合作总社发起，联合全市各类农民合作经济组织组建的非营利性社团组织。主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，以服务“三农”为宗旨，以联合与合作为纽带，充分行使组织、协调、服务、指导、监督职能，引导农村合作经济组织和农民经纪人队伍规范运作、健康发展，为繁荣农村经济，富农强市，推进全市农村经济社会和谐发展服务。围绕这一基本思路，今后我们将着力在以下四个方面做好工作：