农村综合改革范文10篇

我国的改革从农村开始。农村改革近30年来，沿着社会主义市场经济方向先后实行了三项重要改革：以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革、以税费改革为核心的农村分配关系改革和以完善农村上层建筑为核心的农村综合改革。第一步改革奠定了农村市场经济的微观基础，第二步改革理顺了国家与农民的分配关系，第三步改革将使农村上层建筑更加适应生产力发展和经济基础的需要。

农村税费改革以来，通过正税清费、减免直至彻底取消农业税，每年为农民减轻负担1200多亿元，进一步理顺了农村分配关系，扭转了长期以来农民负担过重的局面，迈出了统筹城乡发展的新步伐。但是，必须清醒地看到，造成农民负担重的一些深层次原因还没有根除，影响农村经济社会发展的体制性机制性弊端依然存在，必须不失时机地、坚定不移地推进农村综合改革，从根本上消除农民负担反弹的隐患。

“十一五”时期是完善社会主义市场经济体制的关键时期，也是加快推进农村改革的重要时期。农村综合改革的目标是，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展，推进农村经济社会全面发展。

乡镇机构改革的核心是转变政府职能。乡镇政府应着重强化为农村经济发展创造环境、为农民提供更多公共服务、为农村构建和谐社会创造条件三个方面的职能，把不应该由政府承担的经济活动和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。各地要以乡镇机构改革为契机，按照依法行政和搞好为农服务的要求，积极创新农村工作机制；要坚守五年内乡镇机构编制只减不增的底线，合理调整乡镇政府机构和事业站所设置，妥善安置分流人员。

农村义务教育改革的重点是落实教育经费保障机制。要贯彻把义务教育工作的重点放在农村的方针，建立和完善“政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长、管理以县为主”的农村义务教育体制，加快农村义务教育发展，让每一个农村孩子都有学上、都上得起学；要以全面推进农村义务教育经费保障机制改革为契机，加快教育部门自身的改革，不断提高教育质量和办学水平。

县乡财政管理体制改革要以增强基层财政保障能力为重点。县乡新的财政管理体制框架，要体现财权与事权相匹配，以事权定财权，体现财力支出向公共服务倾斜、向基层倾斜；按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入；进一步完善转移支付制度，增加一般性转移支付，规范专项补助，减轻基层财政负担；继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点，增强基层政府履行职责和提供公共服务的能力。

这次全市农村综合改革工作会议，是继全市农村工作会议后，又一次事关“三农”的重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，按照中央和省、市农村工作会议和全省农村综合改革工作会议的精神，研究部署全市农村综合改革工作。市委、市政府对这次会议非常重视，会前，市委常委会专题听取了工作汇报，市农村综合改革领导小组进行了专门研究。刚才，谈月明同志代表市委、市政府对推进我市农村综合改革作了具体部署，王文序同志就乡镇换届工作提出了明确的要求。希望大家认真体会、抓好贯彻落实。应该说这项工作的任务和要求都已经明确，各县区、乡镇和有关部门，要按照市委、市政府的统一部署和要求，结合各地实际，研究具体方案，认真抓好落实。下面，我根据市委常委会和领导小组研究的意见，再强调三点意见。

一、统一思想，充分认识农村综合改革的重大意义

全面建设小康社会，提前基本实现现代化，重点在农村，难点在农村。农业兴才能百业兴、农民富才能全市富、农村稳才能全局稳。近几年来，市委、市政府高度重视“三农”工作，坚持以科学发展观为指导，把上级精神与**实际相结合，把事关群众生产生活的重点难点问题作为工作的着力点和突破口，创新破难，开拓进取，全市农村呈现产业结构优化升级、农民收入持续增长、村容村貌加快改变、农村社会事业加快发展的良好局面。2005年，全市农村经济总收入达到2280亿元，是2000年2.8倍多；农民人均纯收入达到7288元，“十五”期间年均增幅达到11%；2004、2005连续两年农村居民人均纯收入超过城市居民人均可支配收入的增幅；农村恩格尔系数由2000年的0.488降为2005年的0.383。可以说，我市的“三农”工作，特别是在农业产业结构战略性调整，“百千工程”、康庄工程建设，农村税费、教育、卫生医疗和社会保障制度改革等方面，都走在了全省前列，为社会主义新农村建设和统筹城乡发展奠定了坚实的基础。

虽然我市的“三农”工作在全省有影响有地位，在全国也有一定的知名度。但必须清醒地看到，一方面，农村经济社会发展落后于城市发展的局面还没有从根本上得到改变。当前，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民收入持续稳定增长的长效机制尚未形成，总体上看，农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段。另一方面，随着形势和任务的变化，乡镇政府职能越来越不适应农村经济社会发展的要求。工业化、城市化的不断推进和农村经济社会的加快发展，乡镇工作的重心也在不断发生变化。随着农业税的取消、行政许可法的实施，乡镇进一步面临转变职能的压力。特别是按照科学发展观、构建和谐社会的要求，面对要把广大农村建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的新形势新任务，现有的乡镇职能已越来越不适应。新的形势和任务要求乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，工作方式由过去的行政手段为主，转变为更多地运用经济、法律、民主和教育的手段，更多地依靠农民的社区自治。可以说，过去计划经济体制下的管理职能将逐渐淡化，市场经济体制下的服务职能将不断增强，而且内容更多，要求更高。而我们的乡镇职能恰恰在这方面还存在许多缺位。因此，必须全面推进农村综合改革，从根本上突破制约农业和农村进一步发展的体制障碍，切实转变乡镇职能。这是一场涉及农村各个领域的深刻变革，意义重大而深远，任务复杂而艰巨。各级党委、政府一定要站在全局的高度，特别是从“三农”工作在经济社会发展全局中的战略地位来认识这项改革的紧迫性和重要性。

（一）推进农村综合改革是社会主义新农村建设的重要保障。通过改革，解放和发展生产力，这是我们在长期实践中得出的一条重要经验。建设社会主义新农村是我国现代化建设中的重大历史任务。新农村建设内容丰富、寓意深刻，涉及农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和农村基层组织建设等各个方面。全面推进新农村建设，同样需要通过深化改革来提供动力。农村综合改革涉及农村行政管理体制、财政体制等重大变革。其内容涵盖了农村经济基础和上层建筑各个层面，既是社会主义新农村建设的题中之义，更是社会主义新农村建设基础性、保障性的工作。从这个意义上说，农村综合改革既是新农村建设的重要抓手，又是新农村建设的重要保障。

（二）推进农村综合改革是加快城乡统筹发展的重大举措。统筹城乡发展是科学发展观的内在要求，是现阶段解决“三农”问题的根本出路。而统筹城乡发展最大难题就是城乡二元结构。改革开放以来，随着工业化、城市化的不断推进，城乡二元分割的状况正在被逐步地冲破，公共财政和公共服务也逐渐向农村延伸。统筹城乡，关键是从体制机制上改变城乡分割的二元结构，统筹城乡发展，推进城乡一体化。如果不深化农村综合改革，不从根本上解决体制机制问题，就不可能解决乡镇权责不清、职能转变缓慢的问题，不可能解决不少乡镇存在的财政困难和债务负担问题，已经推行的农村税费改革也只能是治标而不治本。因此，必须从改革农村管理体制入手，从根本上解决城乡分治的行政管理体制，逐步建立覆盖城乡的公共财政制度、精干高效的农村基层行政管理体制和城乡一体化的社会管理体制。

这次会议是贯彻中央和省部署，按照建设社会主义新农村建设的要求，在巩固我市农村税费改革成果的基础上，全面推进农村综合改革的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省农村综合改革工作会议精神，结合**实际，研究部署我市农村综合改革工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、提高认识，准确把握农村综合改革的指导思想

推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果，确保农村长治久安的必然要求；是把握“两个趋向”，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重大举措；是创新体制机制，推进社会主义新农村建设的重要保障。我市自2002年实施农村税费改革以来，按照“多予、少取、放活”的指导方针，突出重点，狠抓落实，有效降低了农民负担，有力促进了农村发展，为“三农”工作长期走在全省前列发挥了积极作用。但我们也应该清醒地看到我市农村发展中一系列深层次矛盾和问题依然存在，比如乡镇机构与一些部门之间“权责不清、关系不顺”的矛盾比较突出，一些乡村负债沉重、潜在风险较大的问题尚未有效解决，给进一步深入做好“三农”工作带来了不少压力。因此，各县区、各部门必须始终保持清醒头脑，切实提高对深化农村综合改革的复杂性和艰巨性的认识，准确理解和把握省、市关于这次农村综合改革工作的指导思想、基本原则和目标要求，进一步增强深化农村综合改革的责任感和紧迫感。

我市农村综合改革工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村，着力推进农村公共服务体制机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾，促进农村经济社会全面进步、协调发展，为我市新农村建设“干在实处、走在前列”打下良好基础，为增强“三力”、率先崛起作出积极贡献。

我市农村综合改革，必须牢牢把握以下四条基本原则：一是因地制宜的原则。既要严格按照国家法律法规办事，又要注重把上级的改革精神与我市的实际相结合，充分考虑改革的承受度和政策的连续性，实行有情操作，确保改革依法有序稳步推进。二是开拓创新的原则。勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式，着力解决农村经济社会发展中体制性、机制性问题，促进农村管理体制和工作机制实现新突破。三是服务为先的原则。把改革的着力点放在转变职能、理顺关系、服务“三农”上，充分发挥乡镇党委、政府在推进社会主义新农村建设中的主导作用，进一步解放和发展农村生产力。四是统筹兼顾的原则。统筹安排、同步推进各项改革举措，确保农民负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、农村经济得到新发展、农村社会和谐稳定，使改革取得扎实成效。

这次农村综合改革的目标，从近期看，就是要通过转变乡镇政府职能，提高公共服务和社会管理水平，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会的协调发展。从长期看，就是要建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调，与构建社会主义和谐社会相适应，行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制，为建设社会主义新农村提供体制保障。

推进农村综合改革是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容。根据《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》和去年召开的全国农村综合改革工作会议精神，结合实际，现就推进本市农村综合改革提出以下实施意见：

一、充分认识农村综合改革的重大意义

农村综合改革涉及农村政治、经济、社会、文化等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，具有重要意义。开展农村综合改革，有利于切实解决农村税费改革的一些遗留问题，消除加重农民负担的体制性因素，从制度上防止农民负担的反弹；有利于调整完善农村生产关系和上层建筑，进一步解放和发展农村生产力，为新农村建设提供体制保障；有利于调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村范围，促进城乡资源合理配置，为新农村建设提供必要的财力支持；有利于建立以区县政府为主的农村义务教育经费保障机制，优化城乡义务教育资源配置，推进农村义务教育均衡发展，为新农村建设提供智力支持；有利于转变基层政府职能，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构，建立农村工作新机制，为新农村建设提供动力源泉。

二、明确本市农村综合改革的指导思想、目标和原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，围绕建设社会主义新农村，以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革为重点，带动农村相关配套改革，进一步解放和发展农村生产力，巩固农村税费改革成果，扎实推进新农村建设。

为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面推进农村综合改革试点的意见》(皖发〔**〕8号)精神，巩固扩大农村税费改革成果，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，市委、市政府决定从**年开始，在全市全面推进农村综合改革试点。现提出如下意见：

一、全面推进农村综合改革的指导思想和基本原则

全面推进农村综合改革的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会，全国、全省农村综合改革工作会议和农村工作会议精神，坚持以解放和发展农村生产力为主线，围绕发展现代农业、建设社会主义新农村的要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村工作新机制，使农村基层组织更加充满活力，为农服务更加落实，农民群众更加满意，农村基层政权更加巩固，为推进社会主义新农村建设提供强大动力。“十一五”期间，全面完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，基本建立农村基层工作新机制。

农村综合改革试点工作要遵循以下基本原则：

1、鼓励开拓创新。保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制。充分发挥群众和基层的首创精神，支持各地大胆探索、实践。鼓励各地因地制宜，允许不同改革模式并存。

2、坚持服务为先。把服务于发展现代农业、建设社会主义新农村作为改革的出发点和落脚点，切实加强农村基层组织建设，着力提高和改进农村基层干部的素质、能力和作风。

一、下一阶段工作

一是开展一项试点。在确保村级组织运转工作中，推行“一事一议”制度的是一项关键性工作。对于这项工作，下阶段，我们将着重把重心放在*和*两个试点村身上，通过进一步健全完善两村原有的村民自治和民主管理方面的制度，突出““一事一议”制度”，及时总结试点经验，再在全镇面上予以推广。

二是进行一次微调。在今年年初“四办两中心”的机构改革基础上，按照“精简、统一、效能”的原则，进一步完善“四办两中心”的格局，保留党委政府办公室、经济发展办公室、社会事业和保障办公室，村镇建设办公室、驻村指导中心，将调处中心改为综治工作中心，并组建一个*镇事业综合服务中心。对个别中层干部和驻村指导员岗位进行微调。

三是建立一个中心。即村级便民服务中心。目前，全镇已有兴联、锦坞、新迪埠等村建立起村级便民服务中心，下一阶段，我们将在其余村推广设立村级便民服务中心，对村民所托工作实行全程，要求做到“六个有”：即有牌子、有房子、有人员、有制度、有记录、有考核，实现“农户办事不出村、纠纷调解不出村、信息提供不出村、致富服务不出村”的目标，初步构建起“知民情、解民忧、方民便”的新型便民服务机制。

四是做好一个网点建设准备。组织召开不同层面的座谈会，广泛征求干部群众对镇教育网点调整的建议意见，积极调动群众的积极性，分尊重群众意愿，力求教育网点选址做到科学合理，为2006年秋瑾一小的建设打好财力基础。并在此基础上，计划用3年时间，把全镇1所中心小学、1所分校、8所中心小学调整为3所以秋瑾为命名的小学，做深做透秋瑾文化。

五是进行一次债务化解。严格按照县镇财政管理体制改革精神，开源与化解双管齐下做好镇村级财务化解工作。开源，在镇一级，重点是以发展“三产”提高税源经济。主要是做好日月集团投资3500万元，占地23000平方米的日月家园以及雄盛纺织的房地产开发，同时加快花为媒汽配城首期10000平方米的二手车市场开发。在村一级，重点是明确集体经济发展方面，引导村级经济坚持走以物业经营为主发展的路子，壮大村级实力。化解，在镇一级，计划在一年内化解镇级债务。在村一级，重点是加强村级财务管理，加强村级货币资金管理、严格控制招待费、办公费等非生产性开支，建立村级债务监控机制和责任追究机制，通过严格预算、财务公开、强化考核等手段，严格控制新增债务。

**年农村综合改革工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村和全面建设小康社会的目标要求，扎实推进以“三改革、一化解、一建立”为主要内容的农村综合改革各项工作，重点做好化解义务教育债务、加快集体经济薄弱村发展和完善“一事一议”筹资筹劳扶持激励措施等工作，力争使我市农村综合改革工作继续走在全省前列。

一、加强组织领导，切实履行好职责

各级党委、政府要根据班子换届情况，及时调整充实农村综合改革工作领导小组成员。各成员单位要进一步做好协作配合工作，形成人员稳定、责任明确、齐抓共管的工作机制。各级农村综合改革工作领导小组办公室要切实履行职责，及时全面掌握情况，总结经验和做法，认真做好各项材料整理工作。继续加强对农村综合改革的宣传报道，坚持信息简报制度，营造良好的改革氛围。加强“一办四组”工作机构的沟通联系，积极发挥成员单位作用，做到机构不散、工作不乱，合力推进改革。

二、深化机构改革，推进乡镇职能转变

各县区在全面完成乡镇机构设置、事业单位调整、人员调整分流等工作基础上，要将乡镇机构改革的重点转移到转变政府职能上来。围绕“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”四大功能，推动乡镇政府服务理念、内容、方式和载体创新，健全与乡镇政府职能相适应的工作目标责任制和工作考核评价体系，促进乡镇政府职能由全能管理型向社会服务型转变，形成县区、乡镇两级运转协调的工作机制。各县区要按照依法行政和责权利相一致的原则，结合乡镇公共安全监督管理体系建设，积极探索和创新农村行政执法工作，开展乡镇行政执法责任制试点，进一步实现管理资源的优化整合。及时开展乡镇机构改革评估，跟踪了解改革后乡镇党政机构、事业单位的运行情况，巩固乡镇机构改革成果，确保人员编制不反弹。

三、深化农村义务教育和县乡财政管理体制改革，促进农村社会事业健康发展

党的**大以来，我区农村综合改革经过以正税清费、费改成税、减（免）征税直至全面取消农业税等为主要内容的税费改革试点工作的平稳实施，目前，开始步入以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制等各项改革为主要内容的农村综合改革的新阶段。

一、农村税费改革试点成效明显

**年6月，自治区在总结吉木萨尔和岳普湖两个试点县试点经验的基础上，在全区93个县（市）全面推开了农村税费改革试点工作，实行了取消乡统筹，取消教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府基金、集资，取消屠宰税；逐步取消统一规定的义务工和劳动积累工；调整农业税、牧业税及农业特产税政策；改革村提留征收使用办法等政策。**年，全面取消了除烟叶以外的农业特产税，农业税税率在4%的基础上，降低一个百分点，农业税附加同步降低。**年，全面免征了农牧业税。通过农村税费改革，全面取消农业税等专门面向农民的各种税费，加大对农村各种乱收费行为整治规范力度，一是初步规范了农村税费制度，有效遏制了农村各种乱收费现象，农民负担大幅度减轻。据测算：**年改革前，全区农村各项税费及“两工”折金负担总计为22.96亿元，人均负担184.8元，亩均负担80.7元。截至**年底，全区农牧民税费累计减负总额为17.3亿元，人均减负139.5元，亩均减负60.9元，减负幅度达75.7%。二是进一步密切了党群、干群关系，维护了全区农村社会长期稳定，我区是全国少有的几个尚未出现一例因税费改革而引发农牧民群体性上访事件的省区之一。三是基本实现了中央提出的“减轻、规范、稳定”和“三个确保”、“村村减负、户户受益”的预期目标，还引发了农村上层建筑和农村经济社会各个领域的深刻变革，为统筹城乡发展、全面建设社会主义新农村奠定了一个良好的基础。

二、农村综合改革试点稳步推进

**年以来，为了扎实稳妥地推进农村综合改革试点工作，自治区确定了岳普湖、吉木萨尔、沙雅、莎车和富蕴五个县作为我区农村综合改革试点县，先后下发了《自治区人民政府办公厅〈转发自治区财政厅关于推进乡镇财政管理方式改革意见的通知〉》（新政办发〔**〕201号）、《自治区人民政府〈关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知〉》（新政办发〔**〕4号）和《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅〈转发自治区机构编制委员会办公室关于自治区乡镇机构改革试点工作的指导意见〉的通知》（新党办发〔**〕17号）三个试点工作指导文件。**年12月，召开了全区农村综合改革电视电话会议，结合传达贯彻落实全国农村综合改革会议精神，总结了**年我区农村综合改革试点工作，安排部署了**年的农村综合改革试点工作。两年来，五个试点县按照自治区试点工作要求，积极探索，有条不紊地开展各项试点工作。

三、国有农牧场税费改革平稳推进。**年，自治区印发了《关于印发新疆维吾尔自治区深化地方国有农牧场税费改革实施方案的通知》（新政发〔**〕81号），及时批复了各地州上报的实施方案，并将转移支付资金全部拨付到位。目前，我区国有农牧场改革进展顺利。

为了巩固农村税费改革成果，进一步解放农村生产力，发展农村社会事业，构建与社会主义市场经济体制相适应的乡镇运行机制，根据省和黄石市要求，*市选定在刘仁八镇进行了乡镇综合配套改革试点工作，试点工作从今年4月初开始至7月底基本结束，历时近5个月。期间，市委常委会两次召开专题会研究乡镇综合配套改革试点工作，市委书记3次深入刘仁八镇调研，市委、市政府和领导小组共发各类文件近20份，印发工作简报4期，召开各类讨论会、协调会30多次，解答各种咨询100余人次。

4月25日，*市乡镇综合配套改革试点工作在刘仁八镇正式拉开了序幕。在市委、市政府的正确领导和支持下，在市乡镇综合配套改革试点工作领导小组的正确指导下，整个改革试点工作进展得有序、积极、稳妥。刘仁八镇党委、政府有效地做到了工作和改革两不误、两促进，坚持把做细致的思想教育工作和执行配套改革政策相结合，保证了整个改革进程不走样、不变形、不变味。通过*市综合配套改革领导小组和刘仁八镇四个多月来积极有效的工作，目前，刘仁八镇新届领导班子已调整到位，机关干部竞争上岗人员进行了确定和工作安排，分流人员已离岗，借用人员全部退回，党政综合办、社会事务办、经济发展办已正式挂牌办公，摘牌收章工作已完成。经历改革“瘦身”后的刘仁八镇政府逐渐呈现出精干、积极、高效的新气象。

一、改革的方法和步骤

（一）宣传发动。4月25日，*市乡镇综合配套改革试点工作领导小组，组织在刘仁八镇召开了镇机关和镇直部门全体干部职工以及村主要负责人参加的动员大会，把省市相关文件和*市的试点工作实施方案印发到人手一册，做到了宣传发动到位，工作分工到人，责任明确到组。镇党委、政府通过办专栏、挂标语、印发宣传资料等形式，宣传综合配套改革的有关政策和纪律。

（二）摸清底数。4月中旬，我们对刘仁八镇所有涉及改革的行政事业单位人员分门别类进行了一次全面的调查摸底，力求做到“两个清楚”。一是刘仁八镇所有人员身份清楚。经核查，刘仁八镇相关行政事业单位共有各类人员176人，其中在编在岗人员107人，非在编人员29人。其中机构性质保留单位实有在编在岗68人，非在编人员3人；转制机构实有在编在岗人员39人，非在编人员26人。4月28日，我们分别在刘仁八镇政府和各单位对人员的档案信息进行了张榜公布。二是刘仁八镇所有机构性质清楚。刘仁八镇行政事业单位17家（含企办和流动人口管理站），按这次改革要求，需保留行政或事业单位性质的单位5家（财政、经管计为1家，含计生办）；转制单位10家（含计生服务站）；撤销的单位2家（流动人口站和企办）。

（三）清产核资。4月16日至4月22日，我市乡镇综合配套改革领导小组组织我市国资办、审计局等单位人员对刘仁八镇8家转制单位（水利站、工商联分会属政府机关统一管理，无资产、无账务）进行账务清查，重点是清查资产、债权债务、现金和银行存款。通过清查，截止4月22日，8家转制单位账面资产总额为98.27万元，其中：固定资产65.76万元、流动资产32.51万元、负债62.79万元、净资产35.98万元。截止4月18日，8家转制单位共有现金及银行存款8.8万元、应收款13.7万元、借入款项13.9万元、应付款46.6万元、未挂帐债务10.7万元、未挂帐债权1.8万元、净债务46.9万元。8家单位中，债务大于债权的（净债务）有7家计51.56万元，如广播站11.5万元，动检站5.7万元，农机站1.8万元，劳动所10.1万元，农技站19.1万元，城建办3万元，文化站0.2万元。

刚才，谈市长对我市农村综合改革工作进行了具体部署。根据省、市委统一安排，今年第三季度我市乡镇党委将进行换届，届时乡镇人大、政府也将进行换届。抓住换届契机，合理确定乡镇领导班子职数，提高乡镇领导班子效能，是农村综合改革的重要内容。这次乡镇换届，面临新农村示范区建设开局起步、农村综合改革全面推进、基层民主政治建设不断发展，以及市、县区、乡镇换届集中等新的情况。能不能平稳有序、健康扎实地组织好这次乡镇换届，事关新农村建设的扎实展开，事关农村综合改革的顺利实施，事关加强党的先进性建设的深入推进，更事关全市改革发展稳定的大局。对此，我们务必要有充分的认识。

对搞好乡镇换届工作，市委和各县区委高度重视。自4月上旬以来，全市乡镇换届试点工作全面启动，全市5个试点乡镇中，长兴县洪桥镇已于5月9日顺利完成乡镇党委换届选举，吴兴区东林镇今天正在召开党代会，其他三个乡镇的试点也将于5月25日前完成。在试点中，各地抓住重点难点问题，积极探索、勇于创新、扎实工作，为面上推开积累了有益经验。对于全市面上的乡镇换届工作，市里将在省统一部署后，于6月上旬专题召开会议，进行具体部署。根据今天会议安排，我想就做好乡镇换届的前期准备工作讲四点意见：

一、深入调研、深刻领会，全面把握今年乡镇换届工作面临的新情况新要求。各地要在前阶段调研和学习基础上，进一步分析、掌握影响乡镇换届工作的新情况、新问题和新要求。第一，要细致调研，及时了解干部群众思想动态。把深入调查研究贯穿于换届选举准备工作全过程，尽量把情况想得复杂一些，把调研工作做得深入一些。调研中，特别要重视掌握乡镇干部队伍的思想脉搏，以便分类采取针对性举措；重视掌握党员群众的思想状况，及时考虑在扩大民主中如何正确引导党员、群众参与热情的问题。第二，要全面分析，准确掌握干部队伍结构状况。近年来，我市乡镇撤扩并的力度比较大，但同时，乡镇干部队伍出口不畅的问题依然存在，在一定程度上导致了乡镇领导班子人员偏多、梯次结构不够明显、知识结构不尽合理等问题。各县区委组织部要借乡镇届末考察之机，进一步摸清乡镇干部队伍状况，特别是乡镇领导干部队伍的结构状况，为统筹考虑人事安排方案提供可靠依据。第三，要深化学习，深刻领会省委有关政策要求。省委对今年的乡镇换届工作提出了一系列新的政策，市委也将结合实际，明确提出一些新的要求。各地要深入学习省委有关文件精神，深刻领会精神，正确把握政策，认真研究重点难点问题，切实做到领导有力、指导到位，确保坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事的有机统一。

二、突出重点、再接再厉，按时保质完成乡镇党委换届试点。由于今年乡镇换届面临一系列新情况、新政策、新要求，做好试点工作显得尤为重要，各地要按照既定部署，认真抓好落实。第一，要坚持标准，善始善终抓好试点工作。当前，整个乡镇党委换届的试点工作，已经进入后期。但越到后期，思想越不能放松。已经完成党委换届选举的两个乡镇，要认真做好相关后续工作，特别是对换届中退出乡镇领导班子的干部，要做好深入细致的思想政治工作，落实好关心关爱政策；制定完善新一届党委工作规则，集中精力抓好党代会提出的各项任务的落实，及时把党员干部通过换届激发出来的积极性创造性引导到工作上来。对正准备召开党代会的三个乡镇，县区组织部门要继续加强指导，针对精简职数、扩大民主对换届选举提出的新挑战，认真抓好党代表培训、党代会召开等各个环节工作，确保试点高标准高质量完成。第二，要认真梳理，总结提炼试点工作经验。完成党委换届以后，县区组织部门要指导试点乡镇及时对试点工作进行系统梳理，总结规律性认识。对乡镇换届中，如何围绕精干高效，处理好精简职数与合理配置的关系；如何围绕选好配强，处理好扩大民主与加强领导的关系；如何围绕平稳有序，处理好关心关爱与合理使用的关系；如何围绕考准考实，处理好科学评价与务实管用的关系；如何围绕协调共进，处理好换届选举与当前工作的关系等重点难点问题，要在总结试点经验基础上，提出具体解决办法。特别是对探索创新的一些重点环节，要总结出成熟的操作模式，为全市面上推开提供借鉴。

三、内外兼顾、统筹安排，认真做好乡镇换届的启动准备工作。当前，多数县区已开展乡镇领导班子届末考察考核工作，即将进入人事安排阶段，全市乡镇换届即将全面启动，各县区要重视以周密细致的启动准备确保换届工作的顺利进行。第一，要加强业务骨干培训。通过培训，切实增强组工干部搞好换届工作的责任感和使命感，提高依法按章做好换届工作的主动性和自觉性。通过培训，使干部熟悉掌握乡镇换届的有关政策和要求，把《干部任用条例》、《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》等有关政策规定落到实处。通过培训，进一步增强组工干部公道正派意识，坚决做到不受托吃请，不为跑官要官者提供可乘之机，不为有关人员提拔、调动等打招呼、说人情，不违反干部人事工作纪律，以良好作风选人用人。第二，要做实做细工作方案。认真贯彻中组部和省委有关文件精神，充分运用干部人事制度综合改革试点成果，将体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法运用到乡镇换届考察中去，考准考实干部的德才表现。通盘考虑乡镇人口规模、经济社会发展等因素，根据乡镇、县区部门领导班子现实状况，及时制定合理的乡镇领导班子人事安排预备方案，以及退出干部的安排预备方案，为县委当好参谋。按照有关法规条例，细化乡镇换届工作实施方案，特别是对容易出问题的重点环节，对较难把握的探索举措，要制订出周密细致、切实可行的工作计划。第三，要切实解决突出问题。对先进性教育活动中查找的主要问题和制定的整改方案，要进行全面的“回头看”，对还没有解决的要抓紧解决和落实。对一段时间以来的信访信息要分析预测，对一些苗头性倾向性问题以及群众反映强烈、意见比较集中、涉及乡镇工作的热点难点问题，要认真排查，采取有效措施加以解决。对一时不能解决的，要向群众作出说明，理顺群众情绪。对可能出现的问题，要制订好处置预案，为换届创造良好环境及各方面准备。

四、严明纪律、严格程序，切实保障乡镇换届工作扎实有序推进。第一，要加强教育引导。换届在即，干部的思想比较活跃。特别是这次换届，面临班子职数精减、内设机构调整、工作职能转换等新的情况，一些干部将面临转退等现实问题，可能产生这样那样的想法。各级党委要充分运用先进性教育活动成果，切实加强思想政治工作，教育干部牢固树立正确的名利观、权力观、地位观，牢固树立社会主义荣辱观，增强党性，正确对待个人进退留转，坚决服从组织安排。第二，要严明组织纪律。严肃换届工作中的组织人事纪律，对用人失察、失误，“带病提拔”造成严重后果的，要追究有关责任人的责任；对那些不安心工作造成不良影响的要批评教育，情节严重的要依纪依法处理；对“跑官要官”、“买官卖官”、拉票贿选的不正之风和违纪违法行为，一经发现，要严肃查处，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。第三，要关心关爱干部。对换届中不再提名的干部，要继续落实好省、市委关心爱护基层干部的相关意见，在政策范围内解决好他们的后顾之忧。注意保护和发挥好他们的工作积极性，引导他们关心支持新班子开展工作，结合“党员人才工程”、“导师帮带制”等载体，坚持量才使用、用其所长，鼓励他们在新的岗位上继续努力工作。