农村政策范文10篇

【关键词】农村政策回顾评论

一、2004年农村政策思想的变化及其背景

2004年政府的农村工作有许多可圈可点之处。《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（2004年中共中央1号文件）反映出新一届领导集体坚持“以人为本”，关注社会弱势群体，塑造社会公正的新的施政理念。1号文件对前一时期的农村工作做了总结，更集中地体现了新领导集体发展农村经济、增加农民收入的战略思想和基本政策安排，其意义十分深远。2004年出台的大量有关农村工作的法律、法规和政策，反映了新的施政理念，一个新的政策平台俨然形成。

1号文件进一步明确了农业和农村改革的市场化方向，并为政府实现对市场的宏观调控、强化对农业的财政和金融支持确立了基本政策框架。1号文件强调了在农业生产要素流动和农产品市场流通中市场调节的基础性作用，将有利于提高各种资源在农村经济中的配置效率，增加农村经济的活力。同时，1号文件提出的一系列政策措施加大了国家财政对农业的支持力度，有利于克服单纯市场调节出现的“市场失灵”弊端，增强作为弱势群体的农民和农民组织在市场竞争中的地位，对我国经济的整体协调发展产生将积极意义。

1号文件抓住了我国农业和农村发展中的主要矛盾，并揭示了矛盾背后的深层次问题。全国农民收入连续多年增长缓慢，城乡收入差距持续扩大是困扰我国经济和社会发展的难题。这个难题是我国农业和农村内外环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构之下各种深层次问题的集中反映。增加农民收入，从根本上说要实现中国社会经济的两个转变，一个是经济结构转变，农业占国民经济的比重要缩小，效率要提高；另一个是大部分农村劳动力要转移到城市经济部门，更大规模地实现城市化，创造出工商业反哺农业的条件。这两个转变不顺利，农民增收的问题就难解决。农民增收背后就是这两个转变的条件问题。1号文件正体现了新一届领导集体促进这两个转变的全面的政策安排。中央政府决定在短时期内停止向农民征收粮食或粮食的货币等价物，破天荒地给几千年来政府财政依赖农民的历史划上了一个句号，这给新的体现“以工促农，以城带乡”战略思想的许多政策的出台吹响了前奏曲。

2004年农村改革的另一个重要特点是地方政府积极响应中央的号召，在深化农村改革中努力创新，富于进取精神。不少省市提前做了减免农业税的工作，使中央的政策目标有望早日实现。北京市不仅宣布取消了专门针对农民的一切税费征收，还出台了保障农民工在城市务工平等权利的地方法规。广东等一些发达省份借助自己的经济优势，积极筹措资金，加大对农业的支持力度，新的政府反哺农业的政策初露端倪，在落实中央“以工促农、以城带乡”方针方面走到了前列。湖南、江西和云南等省积极探索乡村治理的新路子，为建立乡村和谐社会做了积极探索。

一、关于现行农村政策落实情况

相隔18年后，中央一号文件就农民增收问题出台了一系列政策，这是建国以来第一次。省、市也出台了配套政策，对调动农民积极性起到了重要作用。政策的制定和出台，关键在落实。通过对部分区县、乡镇和村的实地调查，有些政策落实得较好，有些政策落实得还不够到位。落实较好的政策有四类：一是为农民直接增收的政策。主要是对种粮农民的直接补贴和税费改革政策。全市落实取消除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，为农民增收10683万元，落实粮食直补资金2116万元，两项合计为农民节支增收1.28亿元，人均增收50元。二是各级党委、政府高度重视、与农民利益息息相关的政策。主要是土地延包和农民减负政策，全市已有97%的村完成土地延包任务，土地承包关系趋于稳定；对农民负担继续实行一票否决制度，严格控制农村“两工”，规范“一事一议”，杜绝面向农民的“三乱”，农民直接负担明显减轻。去年，全市农民人均负担67.32元，比上年人均减负6.7元。三是内容具体明确、可操作性强的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、卫生等社会事业经费主要用于农村，并要求从2004年开始，国有土地出让金纯收益的20%以上用于农业土地开发和高标准基本农田建设，对农业的投入力度明显加大。我市也出台了《统筹城乡发展，促进农民增收的决定》，确定了20多项支持农业发展的专项资金，其中市财政每年安排500万元专项资金，用于对重点龙头企业的奖励、贷款贴息和落实财源扶持政策，比上年增加67%。四是执行部门明确的政策。今年中央和省委对粮食生产和低收入地区的农民增收问题高度重视。在粮食生产上，针对我市人均耕地少的现状，确立了“不求粮食自我平衡，但求总产稳定增长，农民种粮积极性稳定提高，粮食产业竞争力明显增强”的指导思想，充分发挥种粮水平高，高产技术成熟的优势，一招不失地抓好粮食生产，预计小麦单产、总产有较大幅度增长。扶贫政策落实也较好。据对我市6个贫困乡镇的调查，去年，国内生产总值和农民人均纯收入，比上年分别增长20.55%和11%，高于全市平均水平4个百分点。

今年中央一号文件含金量最高的是城乡统筹发展政策，这也预示着城乡分割的二元经济体制终将被彻底打破。在经济转型、体制转轨时期，由于受各种因素的影响，有些政策落实得还不够好，主要有：一是原则性的政策。有些引导性政策，既没有规定哪个部门落实，也没有明确怎样去落实，往往导致落实主体缺位。如“积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投入农业和农村。”这样的政策，就较难把握和落实。二是落实部门不明确或涉及落实部门较多的政策。突出表现在农业部门的设置与农业产业发展不配套。如农产品流通政策，既涉及到农业部门，又涉及到外经外贸等环节，农业部门难以落实，其他部门往往顾不上落实。再如统筹城乡发展的有些政策，涉及落实部门多，农业部门没有综合协调、监督检查的有力手段，影响政策落实的进度。三是制定明确、在执行中遇到深层次矛盾或财力制约的政策。如土地延包政策，涉及到土地产权、农村保障等深层次问题，有些村为解决人地矛盾，虽然延包手续已按规定办好，但在思想上还准备采用“五年一大调、三年一小调”的办法。再如农业投入政策，费税改革后，部分乡村经济困难，负债多，集体收入少，没有能力偿债，更没能力投入农业、农村建设。农村政策落实不到位，除了认识上的原因外，主要是体制、财力、监督检查机制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解决。

二、把落实农村政策摆到突出位置

党的农村政策对解决“三农”问题所起的作用，是其他手段不能替代的。从改革开放以来的实践看，每一次农村政策的重大调整，都极大地促进了农村生产力的大解放。1982年到1986年的五个一号文件，拆除了阻碍农村生产力发展的公社体制和高度计划、垄断的经济制度，把农民从的体制中解放出来，使农民从离社不离土、离土不离乡到离土又离乡，向农民开放发展空间和改善发展环境，解决了粮食短缺、商品短缺、城市发展资源不足等难题。农村政策对促进生产力发展、改革生产关系和上层建筑方面，起到了巨大的推动作用。

解决农产品短缺需要政策推动，破除城乡二元体制，实现统筹城乡发展，更需要政策推动。从当前面临的环境和形势看，农村政策的作用主要表现为四个方面：

一、当前的农村经济平稳发展

由于播种面积减少4.3%和自然灾害比较严重等原因，粮食总产量为8613亿斤，比上年减少528亿斤，减产的幅度约为5.8%。乡镇企业继续发展，增加值约为36600亿元，比上年

增长13%。农村劳动力离乡外出就业的人数继续增加，总数约为9900万人，比上年增加了500万人。全国农民人均纯收入2622元，比上年增加146元，扣除价格因素后的实际增长幅度为4.3%。总的看，年，农业和农村生产结构的调整在继续稳步推进，农村税费改革的覆盖面已稳步扩大到全国所有的省市自治区，农林牧渔业和乡镇企业的生产，以及农民外出务工就业等，都继续稳步发展，农民的人均纯收入在继续稳步增加。应该说，在年，农业和农村经济克服了突如其来的“非典”疫情冲击和多种自然灾害频繁发生的严重影响，能够取得这样的成绩，是很不容易的。二、当前农村经济中的突出问题是农民增收困难。

在年的农业和农村经济发展中，也存在着不少值得高度重视的问题，其中最突出的问题，就是农民增收困难。年全国农民人均纯收入增长了4.3%，增幅比上年下降0.5个百分点，主要原因是“非典”疫情的影响，使二季度农民收入出现了负增长。但总的看，自1997年以来，农民的收入增长一直比较困难。主要表现在三方面：

一是农民收入持续低速增长。从1997年到年，全国农民人均纯收入的增幅已连续7年没有一年超过5%，最高的年份增长4.8%，最低的只增长2.1%，年均增长4%，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。

二是与城镇居民的收入差距在继续扩大。1997年农民的人均纯收入为2090元，城镇居民的人均可支配收入为5160元，两者的收入差距为1：2.47；年农民的人均收入为2622元，城镇居民为8500元，差距已扩大为1：3.24。

摘要：本文首先探讨了农村政策性金融的内涵，其次，总结了国际上农村政策性金融支农的经验，最后指出了中国欠发达地区农村政策性金融的定位。

关键词：欠发达地区；农村；政策性金融

一、前言

政策性金融是指为了满足政府特殊的政策性取向，在一国政府支持下，为贯彻和配合国家特定社会经济发展政策，以国家信用为基础，严格按照国家法规限定的业务范围和经营对象，运用各种特殊的融资手段，以优惠性利率进行的一种特殊性资金融通行为，农业政策性金融显然属于政策性金融的范畴，基于此，农业政策性金融，就是在国家和政府支持下，以国家信用为基础，运用各种特殊的融资手段和优惠的存贷利率，严格按照国家政策的界定，以支持农业发展为主要职责，直接或间接地体现国家对农业支持和扶持政策的一种特殊的资金融通行为。

从上述界定内容看，农业政策性金融有三个特征：政策性，主要是政府为了实现特定的政策目标而实施的手段，金融性，是一种在一定期限内以让渡资金的使用权为特征的资金融通行为，优惠性，即其在利率、贷款期限、担保条件等方面比商业银行贷款更加优惠。这三个本质特征充分显示了政策性金融同财政和商业金融的区别。

农业是高风险、收益率较低的弱势产业。由于资本的逐利性，不仅城市的、发达地区的资金不往农村流，农村的资金还会往外流，这样关系人类生存的农业问题却得不到资金的支持，当市场这只看不见的手不能发挥作用的时候，就需要政府的手来弥补这个作用。因此政策性金融的产生、存在与发展是有深刻的经济金融与社会根源，它是市场缺陷与政府干预、资源配置主体和资源配置目标错位与失衡的必然结果。农业政策性金融的这三个特点恰恰体现了政府的作用所在，尤其对于经济欠发达地区农业的发展来说，政策性金融的作用是非常重要的。

我国的三农问题近年来受到越来越多的关注，被摆到很高的位置，农村工作是全党工作的重中之重，没有农村的现代化，就没有全国的现代化，没有农村的小康社会的全面建设，就没有全国小康社会的全面建设。以下是我的几个看法。

一、我国依靠从农业提取积累来支持工业发展的历史阶段是否基本结束？

2001年，我国的农业总产值占整个GDP的比重为15.2%，农牧税入总额为285.8亿元，如果包括耕地占用税、农业特产税和契税则为481.7亿元，当年我国的社会固定资产投资总额为37213.5亿元，即使把农业各税都提高一倍用以支持工业建设，也只不过是使全社会的固定资产投资增加了1.3%。从这些数字的比较中，我们可以看到从农业提取积累以支持我国工业发展的阶段早已过去，工业发展所需要的积累必须来自非农产业的部门。

二、我国经济是否到了以工业反哺农业的阶段？

目前我国的三农问题非常突出，三农问题的核心是农民的收入问题。我国已经加入了WTO，根据WTO的黄箱政策，我国政府对农民的收入补贴可以达到农业总产值的8.5%。可目前我国政府的黄箱政策补贴只占农业总产值的3.3%，也就是还有5.2%的补贴空间可用。

2001年农业总产值为26,180亿元，3.3%的补贴是864亿元，如果提高到8.5%，补贴总额可达2225亿元，比现在的水平增加1361亿元。农民每人可多获得171元的转移收入。然而，我们是否真的到了这个阶段？有四个理由使我认为，我国不能也不应该增加对农业的补贴。

摘要：政策性金融是农村金融体系的重要组成部分，在我国更具有特殊的意义。在对我国农村政策性金融现状分析基础上，对农村政策性金融的发展思路提出一些看法。

关键词：农村;政策性金融;发展

1农村政策性金融概述

农村政策性金融，是以政府发起、组织为前提，以国家信用为基础，以配合、执行政府农业和农村产业政策、区

域发展政策为主要目的，不以盈利为主要目标，在农业及相关领域从事资金融通，支持、保护农业生产，促进农业、农村经济发展和农民增收的一种特殊的金融活动和金融形式。农村政策性金融的服务对象不仅包括农(种植业)、林、牧、副、渔业，还包括农村的工业和第三产业，其市场主体主要是农户(农民)、农村私营企业、合作经济组织、乡镇企业、国营农场等等。农村政策性金融一般有三种形式：一是由政府组织成立的农村政策性金融机构为农业提供优惠贷款或发展资金；二是由政府部门确定使用方向，商业银行或其他金融机构必须为农业提供的政策性贷款；三是商业银行或其他金融机构的信贷分配政策受政府干预，不能自主地根据其资产负债情况进行信贷分配。

农村政策性金融的基本特征有以下几点：一是经营方向的政策性。二是经营目标的非盈利性。三是经营范围的界定性。四是资金运用的优惠性。农村政策性金融还为业务对象提供优惠条件的担保，以改善借款人的融资条件和地位，鼓励其它金融机构扩大农业贷款。

根据《市委宣传部、市委农工部关于印发市2014年农业农村政策宣讲方案的通知》的文件要求，为深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会等会议精神，增强干部群众对农业农村政策的理解力和执行力，乡党委、政府高度重视，迅速行动，以服务农业、农村、农民为落脚点，切实加强领导，精心安排部署宣讲工作，现将有关工作情况汇报如下：

一、高度重视，精心组织。

乡党委、政府对文件要求高度重视，第一时间在例会上组织全体干部职工学习文件要求，由分管领导带领全体干部职工学习十八届三中全会关于农村改革发展的精神、中央农村工作会议精神等宣讲内容，切实增强对农业农村政策的理解和把握能力，为明确责任分工、确保各项措施落实到位，乡干部、“三送”干部、村“两委”成员成立四个宣讲工作小组，小组入村开展宣讲工作，传递农业农村政策，营造良好宣讲氛围。

二、形式多样，访组入户。

宣讲工作通过工作小组入户宣讲、收看电视节目、观看录像等方式进行，深入基层，访组入户，并将宣讲活动与传授科技知识、环境卫生、法治文明等结合起来，组织群众参与讨论，以通俗易懂的方式向广大群众宣讲，问民之所惑，解民之所忧。从小范围宣讲到不断培养宣讲骨干，扩大参与听讲群众队伍，实现“全覆盖”的目标。

三、强化督查，注重实效。

在素质教育的浪潮下，学校在暑期组织了落实科学发展观、农村政策宣讲团等暑期实践团队，以丰富学生暑期生活，锻炼我们的实际操作能力。借此次东风,我们一行五人参加了学校的农村政策宣讲团，奔赴五河县进行政策宣讲。

年8月2日是我们出发的第一天，在此之前同学们利用课余时间广泛收集各种农村政策方面的材料，认真、充实地作好活动的前期准备，努力把握好这次社会实践的机会，将自己的知识带给广大的农民朋友，尽量实现自己的社会价值，基于这种想法和心态，同学们在活动前期就进行了充实细致的准备,以饱满的激情奔赴目的地。

基于这种充实的准备，在活动中，同学们对政策把握地准、吃得透，因而都能自如地应对广大农民朋友的各种咨询。看到农民朋友满意的笑容，我们感到由衷的高兴和满足，觉得不虚此行，也为自己在活动之前所做的准备感到高兴。

活动虽然只进行了一个星期，但取得的效果是令人欣慰的。活动中，农民朋友积极上前索取我们的宣讲单,驻足于烈日，聚精会神的聆听着这些和自己生活密切相关的政策法规，不时地低头思索一番，好象在和自己的实际生活进行对照，还不时有群众手持宣传单向我们走来，就着不懂的细节进行咨询，在小组成员耐心细致的讲解下，农民们被烈日晒的黑黑的脸上露出一口洁白的牙齿，不时满意的点点头。小小的宣传会被群众几乎围的水泄不通，本来就炙烤在烈日之下的宣讲台此时更是酷暑难挡。小组成员和群众不时用手擦去脸上的汗水，全身心地投入彼此的对话中，仿佛置身与春天的野外，带来的宣传单早已发放一空，就连我们的底稿也被抢着翻阅。见次情景，我们几乎忘了高温，忘了奔波的劳累，因为我们收获了辛苦的果实。

草草的在小摊上吃过晚饭后，同学们都回到为我们提供住宿的农户家中，忍者一天的汗水和困倦聚集在一起对一天的活动进行总结，同时做好第二天的安排，兴奋之情溢于言表。但终究困乏难耐，工作做完后只进行了几句在学校已习惯的卧谈会，便一个个进入甜美的梦乡。

天有不测风云，在原本烈日当空的时候，突然下起了暴雨，气温有所下降。但我们的眉头却紧锁在一起，因为我们原定的入户调查计划将泡汤，农村的道路遇到大雨便会泞泥不堪。一个多小时过去了，终于雨有所减小，为按时保质保量的完成任务，我们还是决定冒雨出发，道路虽然泥泞，但同学门脚步是那么的沉着有力，在同学们这种不畏艰难困苦的忘我精神的感召下，我们又有了收获颇丰的一天，笑容挂在了每位都夹杂着雨水和汗水的同学的脸上。

在素质教育的浪潮下，学校在暑期组织了落实科学发展观、农村政策宣讲团等暑期实践团队，以丰富学生暑期生活，锻炼我们的实际操作能力。借此次东风，我们一行五人参加了学校的农村政策宣讲团，奔赴五河县进行政策宣讲。

年月2日是我们出发的第一天，在此之前同学们利用课余时间广泛收集各种农村政策方面的材料，认真、充实地作好活动的前期准备，努力把握好这次社会实践的机会，将自己的知识带给广大的农民朋友，尽量实现自己的社会价值，基于这种想法和心态，同学们在活动前期就进行了充实细致的准备，以饱满的激情奔赴目的地。

基于这种充实的准备，在活动中，同学们对政策把握地准、吃得透，因而都能自如地应对广大农民朋友的各种咨询。看到农民朋友满意的笑容，我们感到由衷的高兴和满足，觉得不虚此行，也为自己在活动之前所做的准备感到高兴。

活动虽然只进行了一个星期，但取得的效果是令人欣慰的。活动中，农民朋友积极上前索取我们的宣讲单，驻足于烈日，聚精会神的聆听着这些和自己生活密切相关的政策法规，不时地低头思索一番，好象在和自己的实际生活进行对照，还不时有群众手持宣传单向我们走来，就着不懂的细节进行咨询，在小组成员耐心细致的讲解下，农民们被烈日晒的黑黑的脸上露出一口洁白的牙齿，不时满意的点点头。小小的宣传会被群众几乎围的水泄不通，本来就炙烤在烈日之下的宣讲台此时更是酷暑难挡。小组成员和群众不时用手擦去脸上的汗水，全身心地投入彼此的对话中，仿佛置身与春天的野外，带来的宣传单早已发放一空，就连我们的底稿也被抢着翻阅。见次情景，我们几乎忘了高温，忘了奔波的劳累，因为我们收获了辛苦的果实.。

草草的在小摊上吃过晚饭后，同学们都回到为我们提供住宿的农户家中，忍者一天的汗水和困倦聚集在一起对一天的活动进行总结，同时做好第二天的安排，兴奋之情溢于言表。但终究困乏难耐，工作做完后只进行了几句在学校已习惯的卧谈会，便一个个进入甜美的梦乡。

天有不测风云，在原本烈日当空的时候，突然下起了暴雨，气温有所下降。但我们的眉头却紧锁在一起，因为我们原定的入户调查计划将泡汤，农村的道路遇到大雨便会泞泥不堪。一个多小时过去了，终于雨有所减小，为按时保质保量的完成任务，我们还是决定冒雨出发，道路虽然泥泞，但同学门脚步是那么的沉着有力，在同学们这种不畏艰难困苦的忘我精神的感召下，我们又有了收获颇丰的一天，笑容挂在了每位都夹杂着雨水和汗水的同学的脸上。

新春伊始，党中央、国务院以一号文件的形式提出了促进农民增加收入的若干政策意见，真正把“三农”问题摆上了重要议事日程，那么，当前农村政策面临哪些重要问题？

当前要注意研究降低农业税税率、取消农业特产税后可能出现的问题，探讨如何继续推进县乡机构等综合配套改革的问题。

近年来，国家对三农问题越来越重视，出台了一系列对农民利好的政策。但我们必须认识到当前的农村政策仍面临十大问题。

一、依法保障农户对土地承包经营的各项权益，加快农村土地征用制度改革

近几年，一些地方征用农村土地补偿标准低、部分农民生活得不到保障和违法占地问题突出。要按照十六届三中全会的要求，加快土地征用制度改革。当前要加强调查研究，修订相关法律法规，制定具体的征地制度改革方案，探讨集体非农建设用地进入市场的途径和办法，探讨建立农村最低生活保障制度。

二、全面推进农村税费改革试点，探索防范和化解乡村债务的办法