农村水利建设范文10篇

摘要:加快农村水利设施建设，是保障农业生产、改善农民生活、解决农村问题的重要措施之一。但当今农村水利建设普遍存在供给不足、供给质量和供给效率不高等问题，极大影响了农业生产、农民增收和农村发展。推动农村供给侧结构性改革是经济工作的重大战略部署，是农村水利建设的重要机遇期。为此，要着力推进农村安全饮水工程建设，着力加快农田水利工程建设，着力完善防洪减灾体系，着力全面推行河长制，着力破解农村水利体制机制矛盾，努力推动农村水利事业取得新进展，为农村经济社会发展提供坚强的水利支撑和保障。

关键词:供给侧结构性改革;农村水利;保障措施

水利是农业的命脉，是国家粮食安全的保障。加快农村水利设施建设，是解决农村问题的重要措施之一。但当今农村水利建设普遍存在供给不足、供给质量和供给效率不高等问题。推动农村供给侧结构性改革，是经济工作的重大战略部署，补短板是其主要任务之一。农村水利建设要抓住农村供给侧结构性改革的新机遇，要按照提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，加快推进农村水利建设，补齐补强农村水利设施短板和提升农村水利供给质量与供给效率，进一步增强农村水利对我国农村经济社会发展的支撑和保障作用［1］。

1主要问题

农村供给侧结构性改革是新常态下加快推进农村发展的积极探索，是解决农村发展问题的战略性举措。农村水利工程是农村经济发展重要的基础设施，是农业稳产增产的重要保障，是改善农民生活的基础条件。新中国成立以来，我国农村水利改革发展取得了显著成绩，但也逐步出现一些矛盾和难题，主要表现为农村水利有效供给不足和农村水利供给质量与供给效率不高。第一，农村水利基础设施供给不足［2］。农田水利工程、农村安全饮水工程及水环境水生态等一系列农村水利建设短板需要补齐。近年来，尽管国家加大了对农村水利基础设施建设的资金投入和政策扶持力度，但农村水利设施建设主要由当地政府负责，由于各地经济发展不平衡，一些地方政府受财力制约及对GDP增长的追求，对农村水利设施建设投入不足，造成农村水利设施短缺。另外，农村水利设施具有点多面广，经济效益和社会效益较差的特点。因此，农民自觉参与农村水利建设的积极性不高，其他社会力量对农村水利建设的投资也非常有限，农村水利供给严重不足。第二，农村水利供给质量与供给效率不高。一是受农村水利建设和管护资金投入不足制约，有些农村水利设施建设标准低，无法发挥农村水利设施对农业的保障能力。另外，农民和其他社会力量参与小型农村水利设施管护意愿不强，管护队伍不足或缺乏专业的管护技能，造成小型农村水利工程运行与维修养护差，病险工程多，抗灾能力低［3］;二是农村水利设施建设存在重枢纽、轻配套，重干流、轻支流等问题;三是农村水利工程重建设、轻管护，重技术、轻效率等，导致水利投入与产出不匹配，投资和效益不匹配。如以往农田水利工程多注重解决防洪和排涝问题而忽视对土壤环境、农作物品质等方面的影响。

2主要任务

一、小型农村水利的特点与性质

（一）小型农村水利的特点

通常把灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定为小型农村水利工程。小型农村水利工程种类和功能很多，大体可归纳为以下几类：小水库、塘坝、水池等蓄水设施，小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施，渠道、管道、闸门等输水配水设施，渡槽、隧洞、倒虹吸、桥、涵等交叉建筑物，泵站、机井等提水设施，灌水沟、畦、喷灌、滴灌、闸管、“小白龙”等田间灌水设施，保护村镇、农田的小型圩堤、河道堤防等防洪设施，排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗管等排涝降渍设施，乡村自来水厂、水窖等生活供水设施。据不完全统计，全国约有2000万处小型农村水利工程。

小型农村水利的特点：一是地位作用重要，需要高度重视。二是群众性强，需要广大农民参与。三是公益性较强，需要政府扶持。四是具有垄断性，需要政府加强宏观管理。农村水利设施多地处农田荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；土方工程多，维护工作量大。除生活供水工程外，多数工程季节性使用。农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。

（二）农村水利的性质

农村水利是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村水利与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。

1.对于水利建设活动的开展重要性分析

对于水利建设活动的开展是社会经济得以不断发展的关键所在。特别是进入新世纪以来，随着城市化发展的进程不断加快，城市人口的不断增加，使得农业发展的劳动力需求进一步加大，可是其需求的满足情况不甚理想，针对于这样的发展现状，加强对于农业水利工程的建设也就显得尤为重要了。通过，这样的发展方式将会使得我国的土地资源、淡水资源以及劳动力资源得以充分利用，并且也能减少自热灾害给农业发展带来的不利影响，实现农业自身发展能力的加强。就加强农业水利过程建设的作用来看，首先，对于农业水利工程的建设能够实现对粮食产量与农业生产效率的提高，进而实现我国社会的稳定发展。农业活动的开展离不开淡水资源，通过对水利过程的建设，能够很好地实现对于淡水资源的利用，促使农业的快速稳定发展；其次，对农业水利建设的发展，有利于提高农村居民的生活水平，提高用水的便捷性与安全性，通过对农村居民饮水质量的提高，可以进一步实现对其健康状况的改善。最后，就农村水利工程的建设对于农村生态活动的促进，主要指的是对淡水资源的节约合理使用，实现人与自然的和谐相处，进而为建立与发展起节约可持续性社会创造可能。就目前我国的实际发展情况来看，对于水利过程的建设，也是为了更好地解决，人口激增、资源浪费明显以及生态环境破坏严重等一系列社会问题的重要举措。通过，对这些问题的解决，进而实现城市与农村的共同发展。其中，对于农业水利工程的建设主要是为了实现对水资源的有效利用，一方面，促使用水的高效，减少不必要的浪费；另一方面，也能实现用水的科学合理，维护社会的稳定，进而保障农业活动的持续开展。最终，实现人与自然的和谐相处，农村生产活动的经济效益与可持续发展性得以共同提高。同时，在对农业水利工程进行建设的过程中，也必须意识到，我国目前的淡水资源严重不足，特别是随着人口的不断增加与经济的不断发展，对于淡水资源的需求也将更为明显。此外，由于我国工业化程度的不断提高，工业污染所带来的淡水资源污染事件也是在不断增加，这也进一步加剧了我国的用水困境。所以，我国作为农业大国，加强对于农业水利工程的建设也就显得尤为必要了。

2.农村水利建设活动开展的困境与原因分析

2.1基础设施建设的不足

由于受到我国的农业活动开展实际情况国情与我国具体国情的影响，使得我国的农村水利建设水平较低，这也就导致了农业活动的开展难以实现高效化、合理化。灌溉效果受到水利工程的自身不足影响而显得不甚理想。

2.2乡村工业化进程的加剧

摘要:文章依据当前新农村建设的背景，探讨并分析了全国农村水利建设的现状，并且提出了相对应的措施，以为想要实质性提升农村水利建设的质量和工作效率提供参考。

关键词:农村水利；水利工程；农田水利建设；新农村建设

当前农村水利的发展与建设都面临着新问题和新形势。因此，如何加强农村水利建设，并且构建出相对应的水利保障体系已经逐渐成为目前水利部门以及各级政府需要来共同面对的重大课题。当然农村的水利工程所发挥出的效益包含多个方面，不仅有水产养殖、生活供水、农田灌溉，还有防洪除涝、水土保持等诸多功能。所以我们必须重新对其进行思考和认识，力争在新农村的建设背景下，使得农田水利建设的发展呈现出又好又快的趋势。

一、新农村建设背景下加强农村水利建设的实际意义

1、农业生产的角度

不管是对于现代农业的可持续发展、粮食生产的安全保障、提高农业的综合性生产能力，其基础和前提都是农村水利的建设工作。

各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：：

今年是“十二五”规划的开局之年，做好今年农村水利工作，对于增强抗御自然灾害的能力，促进农业增产、农民增收和全市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。为此，对全市今年度农村水利建设工作提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕提高农业综合生产能力，大力推进农村水利标准化、现代化建设，全面提升农村水利建设管理水平，扎实推进农村河道疏浚整治、农村饮水安全、中央财政补助的小型农田水利设施项目、大中型灌区改造等民生水利工程建设，为全市经济和社会协调发展提供更好的水利基础保障。

二、目标任务

完成小沟以上土方6018万方，其中，省补县乡河道疏浚3740万方，村庄河塘疏浚整治1797万方，加修加固圩堤409公里、343万方；完成小沟级以上建筑物3190座，其中新建和改造泵站536座；完成省下达的年度农村饮水安全工程建设任务，抓好已批复的灌区和中央财政补助的小型农田水利工程设施建设项目的实施。

水利是农业的命脉，事关生产发展与农民增收，在去冬全市农田水利建设工作会议后，我镇及时进行了安排和部署，迅速掀起了去冬今春农田水利建设高潮。全镇共开工各类大小水利工程24处，投入机械18台(套)，春节前已疏挖沟渠24.1公里，路基加宽18.2公里，完成土方27.8万方，占计划的65％，目前新通北河等三条全长12.9公里的沟渠正在施工。我们的主要做法是：

一、统筹兼顾制定水利建设规划

针对我镇地处泽口灌区上游，沟渠淤塞严重，灌水难进，渍水难排的现状，本着“先急后缓、先大后小、先整体后局部”的原则，结合农业特色板块建设，制定了《毛嘴镇水利建设五年规划》，拟定在五年时间内，对全镇20条全长84公里的主要沟渠按轻重缓急分年施工全部清洗疏挖一遍。结合我镇实际情况，在规划的制定和实施过程中，主要是做好“三个兼顾”。

一是农田水利建设兼顾到水产开发。洛江河沿线是我镇主要的水产养殖带，全镇80％的渔池面积都集中于此。近二年，我镇按照市委、市政府提出的创建水产大市的要求，对洛江河沿线的低湖田进行改造，清洗老渔池1000亩，开挖新渔池近1000亩。为了确保水产调整顺利进行，调出效益，我们优先对古垸沟、解放沟、三七沟等洛江河沿线水产带的主要排灌沟渠进行清洗疏挖，保证养殖用水灌得进，排得出。

二是农田水利建设兼顾到林业发展。打造秀美水乡，建设绿色家园，既离不开水，也离不开林。我们将林业发展规划和水利建设规划一起制定，同步建设，沟渠修到哪里，树就栽到哪里，形成“挖一条沟渠，栽一片新绿，管一方水土，美一处风景”的格局。优先安排对林木已经可以砍伐的沟渠或林木砍伐后没有栽植起来的沟渠进行清洗疏挖，落实林业座位，发展林业生产。去冬今春，通过对机耕沟、庆丰一渠、解放沟、共和沟、窑河沟、中排沟、纲要沟、红旗渠、幸福渠等9条主要沟渠进行疏挖，落实林业座位15.9万个。

三是农田水利建设兼顾到路网改造。近三年来，我镇抢抓国家对通村公路建设补贴的机遇，加大对通村通组公路的投入，硬化道路近100公里，基本实现了村村通水泥路。但在后期管护过程中，有些路段的路基培土不到位，有些地段路面不够宽，影响通行，有待加宽加固，才能发挥最佳效益。我们重点安排了机耕沟、红卫沟、纲要沟、红旗渠、友谊沟等沟渠的清洗疏挖，对已建成通车的机耕路路肩培土加宽，对即将硬化升级的友谊路加宽加固。

农村水利建设是农业农村经济发展的重要基础，是提高农民生产生活水平的重要条件，是全面建设小康社会的重要保障，是实现“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”目标的重要措施。为保质保量完成好2009年度农村水利建设任务，现提出如下意见：

一、指导思想

2009年度我县农村水利建设工作,以科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设的工作大局，坚持人水和谐的的治水观念，以提高农业综合生产能力、改善农村灌排条件和水环境、促进农民增收为目标，统筹解决农村防洪除涝、水资源供给和水环境保护问题，创新机制，增加投入，提高管理和服务水平，促进全县经济社会持续、快速、健康的发展。

二、目标任务

计划完成中沟以上土方1023.8万方，其中加修圩堤85.8公里,108.6万方，疏浚县乡河道76条，649.8万方，整治村庄河塘159条（处），265.4万方。建设圩区配套建筑物94座，解决三灶、郭墅、陈集、新沟、阜城、施庄6个镇54060人的农村饮水不安全问题。

三、建设重点

刚刚结束的中央农村工作会议，把提高农业水利化、机械化和信息化水平列入我国发展现代农业总的思路和目标之中，并明确要求，要按照新农村建设的基本要求，稳定、完善、强化各项行之有效的支农惠农政策，做到“三个继续高于上年”，即财政支农投入的增量、国家固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。这为做好当前和今后一个时期的农村水利建设不仅指明了方向，而且提供了政策支持。对此，我们一定要以贯彻市第九次党代会精神为动力，紧扣“百库除险、千渠疏浚、万塘整治”主题，抓住机遇，务实创新，在新的起点实现农村水利建设的新跨越。

一、充分发挥“两个作用”，深入持久开展农田水利建设。近几年，国家不断加大对农村水利建设投资，重点水利工程项目有了跨越式发展；但勿庸讳言，随着农村税费改革的深化，一方面农民负担减轻，而另一方面农民投身农田水利基本建设的热情也随之低落，农田水利基础设施薄弱的问题还没有得到根本改变。当然，农村水利属于公益事业，如果完全依靠分散的一家一户的农民，显然是不现实的——必须坚持发挥政府主导、农民主体作用。现在，中央对农村水利建设的政策是前所未有的，各级地方政府也不同程度地加大了投入，但问题是如何按照中央“三个继续高于上年”的财政支农惠农政策新规定，站在农村水利是“保命”和“活命”的认识高度，进一步落实本级财政对农村水利建设投资，逐年增加地方财政对农村水利的投入。在此基础上，不断完善“民办公助”、“一事一议”的内涵和方式，切实提高理解力、操作力和执行力，真正建立起“民办公助”和“一事一议”相结合、互促进的小型农村水利基本建设投入机制，使政府主导和农民主体这“两个作用”都彰显起来。首先，政府“民办公助”必须对农村水利规划项目，实行“以奖代补、先建后补、多干多补、不干不补”的原则和资金补助办法，彻底消除一些地方“等、靠、要”的思想，引导和激励农民群众积极投身农田水利基本建设。其次，农民“一事一议”必须发动农民群众通过村民代表大会或建立农民用水户协会来运作。所“议”的事项，要确实符合大多数村民的意愿；所“议”的程序，要确实充分发挥民主；所办的事情，要真正做到全过程公开，接受农民群众监督。要切实加强对农民群众“一事一议”的组织引导，既不能越俎代庖，也不能撒手不管。只有这样，才能始终把农民这一主体作用引导好、发挥好和维护好。

二、认真吃透“上下两情”，适度超前谋划农村水利建设。国家将进一步加大对水库除险加固、农村饮水安全工程建设、1～5万亩圩堤加固、1～5万亩灌区续建配套与节水改造、大中型机电排灌站和水利血防等重点工程建设投资。农村水利建设继1998年之后即将迎来第二个春天，进入一个崭新的发展阶段，面临着许多有利的发展条件和前所未有的支持政策。为此，我们一定要强化机遇意识、责任意识和忧患意识，主动出击，用足用好政策，推进农村水利建设。第一，要不断加强学习，吃透“上情”。准确把握国家基本政策，尤其是中央关于解决“三农”问题的方针政策和措施。加强与上级有关职能部门的联系，及时了解项目信息动态。第二，要深入调查研究，吃透“下情”。全面掌握本地的水利现状、存在的问题与实际需要。第三，要加强部门配合，做好项目前期规划。有项目规划，没有政策支持不行；有政策支持，没有项目规划也不行。我们必须高度重视水利规划前期工作，要按照国家政策规定和上级要求，从解决农民最迫切、最急盼的问题和满足本地实际需要出发，积极争取有关职能部门的支持，做好农村水利规划编制和项目储备工作。当前，要抓紧安排落实前期工作经费，选择有资质的规划设计单位，组织做好以下几个方面规划和项目储备。一是抓住中央启动第三批水库除险加固的机遇，抓紧做好水库除险加固安全鉴定和规划工作；二是1～5万亩灌区续建配套与节水改造工程规划；三是末级渠系节水改造规划；四是丘陵山岗雨水集蓄工程规划；五是县级农田水利基本建设规划；六是农村饮水安全工程项目储备；七是按照“先建后补”的“民办公助”原则，做好已建项目申报中央和省级小农水财政专项补助项目的储备。

三、加快实现“两个转变”，坚持不懈推进农村水利改革。从一定角度上讲，抓好农村水利工程就是要抓住两个环节——“建”和“管”。至于怎么建，如何管？说到底，就在于创新机制理事和激发干部干事。应当看到，随着农村改革的深化，水利部门的职能不断拓宽，任务不断增加，原有工作方法和机制所赖以存在的环境和条件发生了重大变化，一些地方和单位普遍感到“老办法不管用、硬办法不敢用”，甚至束手无策，叫苦不迭。适应新时期水利工作要求，我们必须加快实现水利工作思路和工作方式“两个转变”，解除思想禁锢，破解工作难题，逆向思维寻对策，反弹琵琶抓发展，不断推进农村水利综合改革，努力实现农村水利建设从“政府决策和组织、农民被动服从和参与”向“政府扶持和引导、农民自主决策和自主管理”的根本性转变，否则，就无法从根本上解决农村水利工程建管和水利干部队伍建设这两个事关水利可持续发展的大问题。当前，在进一步落实国有水管体制改革实质性措施的同时，一定要继续迎难而上，改革创新，下大力气，用真功夫抓好两件事：一是抓好以小型农村水利设施产权制度改革为核心，以农民用水户协会为主要载体，农民全过程参与管理的民间水管组织建设，着力创新小型农村水利建设与管理机制，有效解决“有人建、无人管”的问题。要以实施中央和省级小农水补助项目、泵站更新改造、水库除险加固和水利血防等工程建设为契机，切实搞好农民用水户协会建设的普及和推广工作，发挥农民群众在小型农村水利建设中的民主决策、民主管理、民主监督作用；二是抓好以提高水利干部素质和能力建设为主要内容的农村基层水利服务体系建设，着力创新水利人才管理和干部激励机制，有效解决“有事没人干、有人没事干”的问题。要切实加强干部教育，提高思想素质；改革干部管理，优化干部配置；调整利益分配，实行厚优薄劣，营造出“想干事的人干成事，不想干事的人想干事”的氛围。同时，要加强水利行业廉政建设、水利工程建设管理和资金运行监控，确保工程安全、资金安全、干部安全，扎扎实实，干干净净地圆满完成党和政府赋予水利部门的历史重任。

1我国农村水利建设中存在的问题

1.1人才缺失，量是短板，质是硬伤

据统计，截至2014年11月30日，全国农村技术人才总量超5550万人，而农村技能型人才仅为1048万人，占比不足20%。就供水技能型人才而言，全国乡镇水利站具有高级职称的供水员占比仅为3.20%、中级职称的供水员占比为41.20%、初级职称的供水员占比为55.06%。就供水技能型人才学历而言，具有高中及专科以下学历的供水员占比为23.4%、专科以上本科以下学历的供水员占比为62.7%、本科以上学历的供水员占比仅为13.9%。从以上数据可以看出，乡镇水利站供水技能型人才的整体质量不高，其中“质”参差不齐，是乡镇水利建设的硬伤。而在“量”上，按乡镇水利站事业编制规定，水利站技术人员数量不低于总数的2/3，但在实际中却不足1/2，更有甚者部分经济欠发达的乡镇连1/3的最低指标都难以达到。究其原因，主要有：乡镇水利站技术员工作条件较为辛苦，需长期从事户外勘查和勘测，尤其是需要冬季水利外业施工；薪酬水平较低，以山东埕口镇为例，供水员的平均年工资仅为19942元，仅有67.4%的供水员可享受“五险一金”待遇；市场竞争激烈，部分企业从乡镇水利站高薪挖人，导致人才流失严重。

1.2产权不明，责权不清

（1）产权不明，只投资难受益。政府投资与企业投资是农村水利投资的重要来源，产权理应归政府与企业共同所有。由于一些政府一旦成为股东中一员，即便不是最大股东，仍凭借其背景掌控着农村水利建设上的绝对话语权与决策权，而企业虽是股东中一员却难以享受股东应有的决策权与收益权，影响了企业的投资积极性。

（2）责权不清，水利管理混乱。责权边界不明，导致政府及参与投资的企业频频向农村水利工程“伸手”，伸手拦工程、挪经费、拿回扣，将农村水利工程当成一块“不贪白不贪”的肥肉，结果损公肥己，没把农村水利建设搞上去。

*年6月27日，市十三届人大常委会第四次会议听取和审议了市人民政府《关于全市农村水利基础设施建设情况的报告》。会议认为，近年来，全市各级政府对农村水利基础设施建设高度重视，水库除险加固初见成效，洪毁冰毁工程修复比较及时，面上水利工程建设力度有所加大，农村饮水安全问题有所缓解。会议指出，我市农村水利基础设施建设还存在一些不容忽视的问题，认识有待提高，工程隐患严重，灌溉效益衰减，建设资金匮乏，管理亟待加强。为进一步搞好全市农村水利基础设施建设，会议提出以下审议意见：

一、深化思想认识。要深刻反思水利建设中存在的问题和不足，深化对水利建设重要性和紧迫性的认识，把农村水利基础设施建设摆上重要议事日程，大力营造全民兴修水利的浓厚氛围，进一步完善和落实行政首长负责制，加强领导，科学规划，强化考核，狠抓落实。

二、切实加大投入。要把农村水利基础设施建设纳入公共财政支持范围，加快构建以政府投入为主导的多元化的投入新机制。要按照农业法有关“农业总投入的增长幅度应高于财政经常性收入的增长幅度”的要求，增加财政对水利基础设施建设的投入。要在尽力争取中央和省级财政支持的同时，整合部门资金，提高资金使用效益。要制定优惠政策，把水利资源变成水利资本，引导信贷资金和社会资金投入水利建设，用民营的办法增加投入，用民主的办法推动农村水利发展。

三、加强规费征管。对防洪保安资金、水资源费、水土保持费等规费征收不足的问题，要查找原因，依法加强征收工作，做到足额征收。要按照法律法规的规定，真正把收取的涉水规费用在水利基础设施建设上，有关部门要加强对资金使用的监管和审计。

四、突出建设重点。要积极争取项目经费，筹集配套资金，实行专项治理，在5年内消除现有病险水库安全隐患。要加快防洪工程设施建设，特别是对险工险段要尽快开展修建加固工作。要加快农村饮水安全工程建设，在3至5年内解决好农村人口安全饮水问题。要抓好灌区续建配套与节水改造、排涝泵站更新改造、山塘扩容整修、渠系防渗清淤等工作，恢复和提高灌排保障能力。要继续抓好流域水土流失的防治和退耕还林等工作，改善农业生态环境。

五、稳步推进改革。要尽快出台《衡阳市水利工程管理体制改革实施方案》，在抓好衡东、耒阳两地试点工作的基础上，在年内完成水管体制改革任务。要深化城市防洪管理体制改革，建立职能清晰、权责明确、管理到位的城市防洪管理体系。要推进小型水利项目建管体制改革，现有的小型水利设施要加快民营化进程，新建的水利项目要建立市场化、专业化、社会化的建管养体系。