农村社会保障范文10篇

一要按照财力与事权相匹配原则，调整政府支出方向和支出结构，进一步加大社保投入，同时要增强农民的参保积极性。建设农村社会保障体系最关键的是资金问题。很多农村地区，尤其是财政紧张的经济不发达地区，由于缺乏资金保证，农村社会保障难以贯彻落实。改变这种现象，首先政府要调整支出方向和支出结构。当前，要充分认识到农村社会保障体系的构建在应对金融危机、扩大内需、刺激农村消费中的重要作用，调整政府支出结构，进一步扩大政府在农村社会保障方面的支出比例。同时，相比城镇社会保障支出，农村地区社会保障的支出仍然不足。据统计，占全国总人口的75％左右的农民的社会保障费支出仅占全国社会保障费总支出的13％，而占总人口的25％的城镇居民却只占全国社会保障支出的87％。这就要求中央政府、地方政府调整支出方向，改变偏向城市、对农村投入水平偏低的状况，加大对农村地区的资金扶持力度。其次，在保障资金来源以政府为主的条件下，要根据农民的收入水平和承受能力适当调整农民承担比例。当前，伴随着农民收入的增长，农民所承担的比例应该相应有所提高。要增强农民的参保意识，调动其参保积极性。

二要在资源有限的情况下，依轻重缓急优先保障社会救助和医疗保险制度的可持续发展。从世界其他国家的经验来看，社会保障体系的建设和完善是一个长期过程，并非一蹴而就，具有明显的层次性和阶段性。农村社会保障体系主要包括社会救助、医疗保险、灾害保险、养老保险等方面的内容，分别实现不同的保障功能。在当前，我国农村社会保障“安全网”首先是针对贫困所建立的社会保障，消灭绝对贫困现象是建立我国农村社会保障体系的核心。因而，在资源有限的情况下，必须分轻重缓急。其中，包括低保、五保在内的社会救助是保障农民以及特殊人群基本生存权利的最重要的一道防线，应当优先予以考虑。同时，当前农民因病返贫、因病致贫的现象相对突出。“救护车一响，一头猪白养”，“得了阑尾炎，白种一年田”，“辛辛苦苦几十年，一病回到解放前”。针对这种现象则要给予医疗保障足够的优先地位，进一步提高医疗保障水平。

三要健全农村医疗卫生服务网络，控制医疗成本，提高农村新型合作医疗制度的保障水平。当前，农民就医的费用和成本较高。有效控制医疗费用过快上涨是保证农村合作医疗可持续性发展的关键。农村基层卫生网络的建设是保障成本控制的方面。要健全农村医疗卫生服务网络，改善基层卫生服务设施，提高基层卫生服务水平，充分发挥基层医疗机构的功能，合理引导农民就医选择，减轻不必要的医疗负担；探索有效的医疗费用支付方式，有效控制由于信息不对称所形成的医疗机构诱导需求和过度供给问题；引进竞争机制，建立定点医疗服务机构的进入和退出机制，消除定点医疗机构的垄断地位；加强定点医疗机构的监督、考核、管理体系建设，采取综合措施有效约束定点医疗机构服务行为，规范新农合药品目录、制定诊疗规范，限制就诊价格、加强处方监管，促进合理用药、合理诊疗；推行信息化建设，实施网络监控、动态跟踪和预警控制，提高管理能力和内部运行效率，有效降低筹资、运营和管理成本。

四要提高统筹层次，增强互济功能，推进农村大病医疗保险，降低农民因大病致贫风险。现在农民最怕的就是大病，大病对农民的医疗压力最大。《2008年我国卫生事业发展统计公报》数据显示，2007年中国住院病人平均医疗费用为4，973.8元，而农民人均纯收入仅为4，140.4元。大病的风险最大，据专家研究，农民医疗费用如到个人年收入的70％，就可能因病致贫。推进大病统筹体现了农村合作医疗的互助共济特性，增强了农村居民应对巨大疾病风险的能力，有效化解因病致贫风险。推进大病统筹，提高保障水平，大病的省级统筹最关键。提高统筹层次，可以分散风险、增强互济功能，提高保障水平；有利于加大基金调剂，减少区域差异，促进社会公平；可以减少管理环节，降低管理风险。在推行省级统筹的过程中，要注意调动市县的积极性，建立有效的责任分担机制。

五要按照分类指导的原则对不同的农民工群体区别对待，让完全市民化了的农民工进入城镇居民社保体系，率先实现农民工社保的城乡一体化。农民工是我国工业化、城镇化过程中的一个特殊群体，他们长期被排斥在城市经济的体制之外，城市“取而不予”，企业“用而不养”。为此，我们需要高度重视与这一群体相关的社会保障制度建设。当前农民工群体内部已经发生了分化，建立适合农民工特点的社保制度，必须坚持分类指导。第一，对完全市民化或城市归属意愿强烈或有正规和稳定就业的农民工，可直接纳入城市社保体系。比如那些已经成为城镇私营业主的农民工，他们早已熟悉城市生活，融入城镇已经相当容易，市民化可能只是形式上的问题，成本较小；新生代农民工淡化了对乡土的认同，并尝试去认同城市社会，并且他们大多没有务农经历，也不再适应农村生活，具有十分强烈的城市归属感。第二，对回流性强的农民工，要保障其在城市的基本生存，在以较低标准和流动账户来实现回乡后的保险转换。例如，对老一代农民工，其进城务工主要的目的还是为了增加家庭收入，而且他们的观念仍然是典型的传统农民思维方式：乡土观念十分浓厚，土地是最根本的保障，因而回流性很强。第三，对一般流动性较大的农民工，可设计“便携式”个人账户，降低参保门槛，建立社会统筹部分随个人账户转移的制度，提高参保积极性。

六要理顺农村社会保障的管理体制，加强部门之间的协调与配合，探索不同制度之间的衔接与融合。当前，农村社会保障的各个方面分属多个政府部门管理，存在职能的交叉，形成了“多龙治水”的格局。比如，低保、五保等社会救助工作归属民政部门管理，新型农村合作医疗归属卫生部门管理，社会养老保险则又归属人力资源和社会保障部管理，此外，农业、扶贫部门也分管不同保障制度。同时，由于城乡二元结构，新型农村合作医疗与城镇医疗保险在不同的制度框架下运行。因而，这种多头管理、多种制度框架的格局，不利于保障资金统一管理和使用，而且还会形成重复参保与低效率的现象。在分治格局下，在外务工农民工、在外的农村学生不仅要参加当地农村的新型农村合作医疗，而且还有可能参加了城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险。这就造成了重复，甚至还会形成部门间争夺参保对象的现象。在医疗保障方面，涉及到人保部的城镇居民医疗保险、卫生部的新型农村合作医疗以及民政部的医疗救助。当前大部分农民工被纳入到农民新型合作医疗的制度框架下，按照“原籍参合、原籍报销”的办法，农民工有可能成新农合普惠的盲区。如何实现部门问的协调、制度间的衔接显得十分重要。这里，要加强部门之间在财源、信息和管理方面的协调与配合，探索制度问的衔接与融合。

摘要：本文从农村社会保障模式入手，对农村社会保障模式的现状、困境-9弊端、问题产生的原因、社会保障模武的改革与发展、社会保障模式构建中政府责任与角色进行了总结和综述，并且指出了笔者认为的现有研究中的某些不足之处。

关键词：农村社会保障；模式；文献综述

随着现代化的逐步推进，社会转型与体制转轨的深入，我国城市化进程逐步加快，城市化水平不断提高，人口特征、家庭功能也发生了巨大变化。在效率优先、以经济建设为中心价值观的导向之下，在经济取得飞速发展的同时我国的社会建设严重滞后，社会保障制度不健全，国民面临的风险越来越多、越来越大。社会保障制度建设在整体落后的情况下，城乡之间又存在着很大的不平衡，农村社会保障不管是在覆盖范围还是在保障水平方面都与城市社会保障存在着很大的差距。这不仅体现在政策实践之中，在社会保障理论研究上也表现突出。

一、农村社会保障模式的现状

大多学者认为，我国农村社会保障是在城乡二元结构背景下，以土地保障和家庭保障为主体的制度模式，政府在此承担着很有限的责任；保障模式以社会救助、农村养老保险和医疗保险、社会优抚、社会福利为主要内容。江瑞平认为家庭联产承包责任制是我国农村社会保障体系的基础，它在保障广大农民的基本生活，稳定农村并促进其发展起着重要的作用。吴美满(2003)认为受我国农村经济发展水平的影响，现阶段的社会保障基本模式是以农民家庭自筹保障为主、国家保障和集体保障为辅，首先把重点放在社会救助和福利服务的层面上，主要是救灾救济、养老保险和优抚安置、社会福利服务。刘振杰(2005)认为在城乡二元体制之下，农村通过和集体化，实行家庭与集体相结合并以家庭保障为主的社会保障制度与体系。夏明会、宋光辉(2010)认为我国农村社会保障模式是在分类分层管理思想的指导下基于城乡二元结构来设计的。吴云勇、马会(2007)认为1978年以前，我国农村社会保障主要是家庭保障和集体保障，1978年以后，集体保障丧失而蜕变为单一的家庭保障模式张术环(2009)认为自1953年以来我国农村社会保障经历了两个发展阶段：1953-1978年，建立起了“集体土地产权+集体”计划经济特征的农村社会保障模式；1978年以后，建立起“集体所有权家庭承包权+家庭”准市场化的农村社会保障模式。李斌宁(2009)认为我国农村社会保障现阶段的主要内容包括社会救助，以养老保险和医疗保险为主的社会保险，社会优抚和社会福利。’

二、困境与弊端

随着改革开放的深入，城市化进程的加快和城乡统筹的实质性启动，我市的渔农村发生了巨大的变化，渔农民生活水平有了显著提高，渔农村各项事业得到了长足发展。“以奖代保”、“低保”、“合作医疗”、“被征地农民养老保险”等各项政策得到有效落实，渔农村群众参与各类保障的面日益扩大。但由于种种原因，部分渔农民仍游离于社会的保障网之外，他们的生老病死只能由个人或家庭来承担，有的渔农民群众虽已纳入保障网范围，但得不到真正的保障或保障水平偏低。这些情况的存在，不利于渔农村深化改革和渔农村经济的发展，也不利于全面推进社会主义新农村和小康社区建设，更不利于整个经济社会的协调和持续发展。因此，完善我市渔农村社会保障制度，仍是政府和社会需要迫切解决的问题。

一、我市渔农村社会保障现状

随着经济社会的发展和“以人为本、和谐发展”理念的深入人心，我市渔农村社会保障经历了从无到有，从试点到基本普及的阶段，使广大渔农村群众真正得到了实惠。调查发现，我市渔农村社会保障工作主要呈现以下几个特点：

（一）“以奖代保”政策深入人心。20**年市委、市政府出台了《**市新型社区老年人奖励保障金管理办法》，该文件规定：“凡拥护党和政府、爱国爱乡、遵纪守法，经所在乡镇（街道）批准为文明守法户的，其家庭中六十周岁以上的老年人按每月30元发放奖励保障金。”这一政策，惠及全市渔农村绝大多数老年人，且随着政府奖励力度的加大，保障金额逐年得到提高。因该项奖励政策能使群众最直接地得到实惠，渔农村群众尤其是中老年群众对该政策一致认可，并高度赞扬。

（二）最低生活保障制度稳步推进。我市自19**年建立最低生活保障制度以来，低保对象从19**年底的2**人增加到现在的12915人。低保标准城镇从150元/人/月增加到现在的250元/人/月，农村从80元/人/月增加到现在的150元/人/月，人均月低保金从19**年的40元、60元，增加到现在的城镇161元，农村117元，累计支出低保金7845万元。

（三）渔农村新型合作医疗初显成效。自20**年实施渔农村合作医疗制度以来，20**年全市参加新型渔农村合作医疗的人数达到*人，占应参保人数的80%。两年来，全市累计筹集资金5**3.37万元，有418951人次得到了农村新型合作医疗基金补偿，补偿额达4145.44万元。

摘要：社会保障法制与社会结构密切关联，在社会结构变迁中形成了与契合的社会保障法制。目前我国农村社会结构复杂多层，社会保障法制与其不相适应，为此我们应该根据社会结构与社会保障法制的契合关系，结合农村社会现状，构建与现在农村社会结构相适应的农村社会保障法制。

关键词：农村社会结构；社会保障法制；变迁；契合关系

一、问题的提出

农村社会保障水平的低下，这直接影响农民的生存质量，同时也会造成社会不公。导致农村社会保障水平低下的原因，归纳起来有两个：第一，国家在资源有限的情况下优先配置给城市，导致农村资源严重不足。这是由城乡生产力发展的差距决定的。因为当时资源配置给城市发展工业，生产力发展速度更快，更有效果，所以国家实行了城乡二元的资源配置，优先保障城市，在社会保障领域的资源也是优先配置给城市，这是由城乡社会结构的差距导致。在农村农民有农地自保，并且处于熟人社会中，家族、家庭、邻里、乡亲集体可以有效互保，社会内部的自我保障能力较强，而城市没有自保资源，人与人之间的关系相对陌生，互相保障基础差，只能靠国家保障，所以因为城乡社会结构的差距，导致国家政策在社会保障上的二元保障格局，对农村实行低保障。第二，传统农村社会内部的自保随着社会结构的转型，熟人社会被打破，原来以熟人社会为依存的自我保障前提已经破裂，农村自保水平严重下降。所以社会转型期的农村社会保障水平整体上并没有随着社会发展而有相应的提高，反而是有所下降。无论是国家对农村采取了低水平保障还是农村自我保障水平的下降，都与社会结构密切相关。社会保障是服务于人类生存发展的，它是既定生存状态下镶嵌于社会结构中的一种改善人们生存状态的一种理性制度安排。社会保障与社会结构密切相关，不同社会结构下的社会保障主体不同，保障水平不同。社会保障是一个涉及一代人甚至是几代人生存保障权的问题，因此制度设计必须具有长远的眼光和可持续发展性，而制度的运行需要法律支持和保障，所以社会保障法对保障关系的调整必须具有前瞻性、长久性和可持续性，否则牺牲几代人的代价太高。目前我国社会保障法正处于探索阶段，能否适应当前社会发展以及未来人口深度老龄化所带来的挑战还未可知，但可以确定的是，在社会保障立法中不能容忍太多的尝试和失误。社会保障自古就有，现代的社会保障在中国不过是几十年的时间，在最早的德国也不过200多年的时间，我们不可以忽视社会保障历史的发展，更不可以忽视社会结构对社会保障的影响。本文以农村社会结构与社会保障法制的契合关系为研究内容，从社会结构变迁的历史中寻找社会保障法制的契合规律，为构建适应当前新的农村社会结构下的社会保障法制建设服务。

二、社会结构变迁与社会保障法制的契合关系

自有人类历史便有了社会保障。人类的生存发展史也是一部保障发展的历史，无论是人还是其他生物都有其生存发展的自有规律，人类不过是众生之中思维能力最强的一支，所以对于保障人为干预因素最强，立法就是一种人为干预的形式。归纳从古至今的农村社会结构及其社会保障状态和法制可以有以下几种。

1.农村社会保障的现状

1.1农村社会保障的覆盖率大幅度提升

社会保障是由国家主导、公民主动参与的一共维护社会生活的安全网络建设，社会保障包括了社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚四个方面。理论上来讲，社会保障是国家为国民正常生活建立起来的一个安全体系，享受社会保障是每个公民的权利，然而农民的生产经营特征以及历史遗留下来的问题导致我国农村社会保障的覆盖率极低。农村人口占我国人口总量的50%以上，担负着国家农业发展的重任，对这部分人口进行社会保障建设，是巩固国家经济发展和维护社会稳定的必须。我国从21世纪开始重视发展农村社会保障制度，其中一个明显的特征就是“新农合”的建立，由政府、个人、集体共同筹资，以大病统筹维护建立的农民医疗互助共济制度，成为农村社会保障发展的一个标志。目前，新农合在农村的覆盖率已经超过了80%，这标志着农村社会保障的覆盖率大幅度提升，我国在农村推行社会保障工作初见成效。

1.2农村社会保险类的发展

“新农合”的建立标志着我国农村的医疗保险事业建设已经取得了较好的效果，这极大程度地解决了农民看病贵、看病难、公共医疗设施差的问题。除了医疗保险之外，其他社会保险类型也开始在农村推行，其中以养老保险和医疗保险的推行最为瞩目。农村养老问题是农民生活中的一大难题，靠子女养老是大多数农民的传统养老观念，然而，人口老龄化问题已经在农村凸现出来，人口紧缩政策导致农村青壮年所要负担的老人增多，养老十分吃力，一些地区和政府开始将城市养老制度推行到农村，鼓励民众购买养老保险，虽然养老保险的覆盖面并不广，大多数农民对购买保险用以养老的方式认可度较低，农村养老保险制度也存在漏洞，但是，养老保险确实已经在农村开始推行，这是农村社会保障发展的一个表现，也是农村人民生活方式改善的表现；另一个保险项目的发展也标志着农村社会保障的变化，即城市农民工的失业保险，传统的农村生产活动依靠土地，只存在耕作风险，不存在失业风险，但是随着农民工进城打工人数的增多，保障打工的收入，成为保证农民家庭正常生活的关键，而参与失业保险，这能够有效地避免农民工的失业造成的家庭经济风险。虽然农民工购买失业保险的比率不足10%，但是，这已经成为农村社会保障发展的一个必然趋势。

1.3社会保障给农村居民生活带来的巨大变化

摘要：中国的城乡二元经济结构造成了城市的社会保障与农村的社会保障存在较大的差距，农村的社会保障发展水平滞后于城市的社会保障发展水平。农村社会保障制度是中国社会保障体系的重要组成部分，它的发展和完善对于中国社会保障体系的完善、社会文明的进步以及农村人民生活水平的提高具有重要的意义。在对中国农村社会保障制度现状了解的基础上，重点分析了农村社会保障制度存在的问题及滞后发展的原因，提出了关于进一步完善农村社会保障制度的对策。

关键词：农村社会保障制度；问题；对策

中国的城乡二元化经济与社会结构使城市与农村的资源分布极不平衡，城乡差距也在潜移默化中产生。自从20世纪80年代以来，中国农村实行了联产承包责任制，这种作法在改革初期发挥了积极的作用，调动了农民生产的积极性。但是在接下来的时间里，农村的生产制度与组织结构变迁并没有朝着好的态势发展，城乡差距逐步扩大。在这种背景下，农村社会保障制度的建设必然也受到历史条件的制约。现阶段中国农村社会保障制度的建设不仅要符合中国社会主义市场经济体制的国情发展，而且还要以当前农村所处的经济与社会发展水平为前提。农村社会保障制度作为中国社会保障制度的重要组成部分，其发展与完善程度对于促进农村经济的发展与社会文明的不断进步，具有重要的意义。

一、中国农村社会保障制度的现状

近年来，中国共产党和政府为了切实解决农村贫困人口的基本生活，不遗余力地推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展，大力支持城乡一体化发展，在一系列政策和有效措施的积极推动下，中国农村社会保障事业取得了一些显著的成就，主要表现在以下几个方面：

（一）新型农村合作医疗制度不断完善

摘要:我国农村社会保障立法应坚持以下基本原则:法律(政策)的制定和适用城乡分立;以传统保障机制为依托;统筹层次逐步提高;以救济性保障为基础;保障水平与社会经济发展水平相适应。农村社会保障体系可主要包括以下基本项目:医疗保障;灾害救济;“五保”供养;最低生活保障;职业培训保障;特殊群体养老保险。农村社会保障应选择现收现付筹资模式;基金主要由财政拨款、农村集体资源收益、村民缴费、慈善捐赠等构成。农村社会保障应采取统筹领导分别管理的管理体制,具体事务可由相应的经办机构负责;可选择农业银行作为农村社会保障基金托管人,符合条件并取得社会保障基金投资管理资格的金融机构可作为农村社会保障基金投资管理人,而农村信用合作社、符合条件的医院、取得资格的职业培训教育机构可以作为农村社会保障待遇的发放和提供机构。

关键词:城乡分立;救济性;现收现付;社会化

Abstract:WhilemakingsocialsecuritylawsforChina’sruralareas,principlesshouldbeheldsuchasseparatinglaws(policies)madeforandappliedtoruralareasfromthoseforandtourbanareas;underliningtraditionalprotection;improvingcoordinationofruralandurbanareas;stressingremedialprotection;andbalancingsocialsecurityandeconomicdevelopment.Socialsecurityforruralareasmayincludemedicalinsurance,calamityrelief,allowanceforsupportoffivesortsofspecificpersons,subsidesforminimumliving,occupationtraining,pensionsforspecialgroupsandallowanceforsupportandmaintenanceofseniorvillagers.ForChina’sruralsocialsecurity,thefinancingmodelof“cash-in-and-cash-out”shouldbepreferredandthefundsaretobedrawnfromgovernmentalappropriation,collectivecontribution,individualcontribution,benevolentdonation,etc.AgriculturalbanksmayserveastrusteesofthefundsandsomequalifiedfinancialinstitutionsmayserveasadministratorsoftheinvestmentofthefundswhiletheRuralCreditCooperatives,eligiblehospitalsandqualifiedprofessionaltrainingbodiesmayhelptorenderrelevantservices.

KeyWords:separationofruralandurbanareas;ofremedy;“cash-in-and-cash-out;”socialization

构建合理而有效的社会保障是我国社会主义新农村建设的基本内容,也是统筹城乡发展的基本手段。然而,由于“三农”问题固有的特殊性和复杂性,要在我国农村建立起具有一定保障能力的社会保障体系将是一件非常艰巨的任务。本文拟从立法的层面对这一问题做一探讨。

一、立法原则

摘要：全面建设小康社会战略是中国特色主义“三农”思想的关键组成部分。进一步发展完善我国的农村社会保障体系对我国实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大的战略意义。但是，我国农村社会保障体系存在着制度不完善、法制建设滞后、资金下拨不稳定、文化建设落后等现实问题。根据党的全面建设小康社会的总体要求和全面建成多层次农村社会保障体系的基本要求，相应地提出自己关于完善我国农村社会保障体系的对策建议。

关键词：全面建设小康社会；农村社会保障体系；城乡融合发展

全面建成小康社会是我国在本世纪前20年的伟大奋斗目标，是解决我国城乡发展差距日益扩大、农村发展缓慢的必然要求，是新时代中国特色社会主义“三农”理论的关键组成部分。

1完善农村社会保障体系对全面建成小康社会的战略意义

1.1完善农村社会保障体系能够有效地促进农村的产业兴旺

产业兴旺是实现全面建成小康社会的关键和首要任务。在农村，社会保障体系也是一个重要的生产要素，可以减轻广大农民的后顾之忧，让他们安心发展生产，为促进农村经济发展贡献自己的青春和力量。首先，在我国经济由高速增长转向高质量增长，增速放缓的情况下，完善的农村社会保障体系可以提高农村居民的消费预期，让他们放心消费，可以有力地拉动内需，促进农村相关产业的发展、壮大。其次，农村土地“三权分置”合理合规流转，推行土地的适度规模经营，是实现农村产业兴旺的前提条件。建立一个城乡一体的农村社会保障体系，能够有效缓解农村居民因病返贫、因病致困的艰难处境，为农民放心地进行土地流转、开展土地适度规模经营创造有利的条件。再次，农村优秀人才短缺是农村经济发展的一个致命短板。要大力加强农村的基础设施建设，用优惠的返乡创业政策来吸引优秀人才回乡就业创业，并加强对农村现有居民的技能培训，为农村的产业兴旺奠定坚实的人才基础。

1社会保障资金管理的基本内容

社会保障资金中包含众多方面内容：财政资金预算在内的社会保障资金、其他相关部门机构负责的社会保障资金、社会保险资金等。要想实现对基层农村社会保障资金的科学管理，必须对保障资金的运转过程进行全程化、多元化、动态化的管理。其中包括对农民保障资金收入过程的有效管理，进一步加强社会保障资金的支出过程管理，通过对社会保障资金的增值保值与投资、结余等工作有效管理，切实提高基层农村社会保障资金管理工作效率。

2当前我国基层农村社会保障资金管理现状

目前我国社会保障事业快速发展，并取得了一定的成绩，社会保障的覆盖范围也逐渐扩大，受益人群逐渐增多。虽然社会保障资金管理工作朝着可持续、科学化的发展方向不断的拓展，有效提高了社会保障资金管理工作效率效益。但是由于我国社会保障事业发展起步缓慢，在社会保障资金管理中存在众多的问题，严重制约着社会保障事业的进一步发展。由于我国老龄化问题越来越严重，老龄人群在全社会人口比重逐渐增长，城乡差距仍然存在，导致我国社会保障资金压力也逐渐增加，由于社会保障资金缺口较大，社会保障事业面临巨大的压力。根据相关调查显示，目前我国有90%以上的农民认为生产没有保障，对于农业生产方面我们能够看出，农户利益保障程度较为薄弱。并且因为农村家庭联产承包责任制，对农业生产力起到的反作用，抑制了农村生产力的发展，难以大规模地使用先进的科学生产技术，仍然是靠天吃饭。

3强化基层农村社会保障资金筹措与管理策略

3.1明确社会保障资金科学有效管理。在具体的管理过程中政府必须根据相关法律法规，制定社会保障资金管理工作制度，有效的运营基层农村社会保障资金管理工作，确保社会保障资金制度的贯彻落实，加强社会保障资金收入支出工作的有效监督。通过科学合理的资金运营，确保社会保障资金的保值增值，有助于提高农村人民生活质量与经济水平[1]。政府作为基层农村社会保障资金管理的负责单位，应当加强有效监管，在农村基层保障资金管理工作中进一步强化管理意识，完善社会保障制度，有效推动农村社会保障事业的进一步发展。同时，我国应当结合农村发展实际情况，以及社会保障资金的类型系统化，分层次的展开社会保障资金管理，实现社会保障，资金管理工作上的统一规范化。3.2探寻社会保障资金管理新模式。由于我国社会保障资金管理工作起步较晚，虽然发展过程中能够结合我国经济社会的实际发展情况进行[2]。但是在发展过程中由于经验不足，难免会出现这样那样的问题，所以可以借鉴先进经验，通过研究国外社会保障资金管理发展过程有效促进自身，基层农村社会保障资金管理工作，并且结合农村实际发展情况构建，社会保障资金的多渠道，实现多支柱社会保障。通过加强政府、企业、农民三方负担农村社会保障资金，构建立体化、多渠道的资金筹措体系。重点突出政府与企业的责任，满足农村最低收入人群的生活保障，救助农村特困群体[3]。3.3加强基层农村社保制度宣传，增强农民社保意识。基层农村社会保障常被忽略主要原因在于农民缺乏足够的社会保障意识，误以为社会保障是城市居民的专利。对此，政府必须在广大农村有效宣传社会保障管理工作的重要性，能够使农民对社会保障有正确的认知，明确自身拥有的权利与义务，当自身权利受到侵犯时，要理直气壮地去有关部门去维权。只有这样，才能够切实促进基层农村社会保障工作的有序开展[4]。

试论现阶段我国农村社会保障对策研究

内容摘要：我国是一个人口大国，全国总人口的80%是农村人口，然而作为社会“减震器”和社会公平“调节器”的社会保障制度实施却长时间内只是关注于城镇居民，对占人口多数的农村居民投入很少。要建设好现阶段在我国农村社会保障制度体系，就应以政府为主导，多渠道筹措资金，不断完善和普及合作医疗制度，同时，各地应结合实际情况不断探索新思路，尝试新方法。

关键词：农村，社会保障，合作医疗

一、农村社会保障的定义

农村社会保障是指以地方政府为主，以基层社区为依托，由国家、社区、公民群体及个人合作兴办，通过国民收入再分配和个人消费支出集中资金，根据国家法律的规定，向农村社会成员中，部分或全部丧失劳动能力者、遭受自然灾害者、经济收入低于贫困线者提供物质帮助，以保证其基本生活的需要，促进农村社会安定和经济发展的一种制度。

二、现阶段我国实施农村社会保障制度的必要性