农村人口范文10篇

尊敬的彭委员长，各位领导、同志们、朋友们：

在党的胜利闭幕不久、中央《决定》颁布近一周年、全国农村人口和计划生育工作会议刚刚结束之际，国家人口计生委和中国人口文化促进会联合在河南召开全国农村人口文化工作现场研讨会。这是贯彻党的精神，进一步落实中央《决定》要求，推动农村人口计生工作开展，促进社会主义新农村建设的实际行动。我代表国家人口计生委向大会的召开表示热烈的祝贺！

中国人口文化促进会自年创建以来，在委员长的正确领导下，在全国各级人口文化促进会的共同努力下，做了大量开拓性的工作，促进了人口和计划生育事业的发展。

一是以文化艺术形式宣传计划生育基本国策。团结了一大批文艺界有社会责任感的人士，组建了一支热心于人口文化事业的志愿者队伍，以生动活泼、群众喜闻乐见的形式宣传计划生育基本国策，增强了人口计划生育宣传工作的吸引力、感染力和渗透力。

二是创办了中国人口文化奖。这项活动由小到大，报送作品数量越来越多，质量越来越高，在社会上的影响越来越大，迄今为止，已举办了十三届中国人口文化奖评奖活动，为与广大文艺工作者、文艺爱好者密切合作架起了桥梁，扩大了人口计生事业的社会影响。

三是推进了农村人口文化大院建设。大力支持“农村人口文化大院”这一新生事物，积极推广农村人口文化大院建设经验。目前，人口文化大院在全国各地蓬勃发展，已建成20多万个，在促进群众婚育观念转变，推进家庭美德建设，加强计划生育村民自治，建设社会主义新农村方面发挥了积极作用。

1、是进小城镇抑是进大中城市

关于我国城市化与城镇化问题，国内外学术界都作了不同程度的研究，并取得一系列阶段性成果。但是，对城镇化与城市化的关系问题，至今还没有取得一致的看法。这就很难对我国农民进城的方式和条件作出正确的回答。我们认为，城镇化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。发展小城镇是我国特定条件下城市化战略的一部分而不是全部，发展小城镇是城乡二元体制下被迫作出的选择，而不是最佳的选择。确立这样的一种观点，才能正确认识我国农民进城的方式和条件。换句话说，我国农民进城的方式和条件的特殊性，在相当程度上是和我国城乡二元结构以及与此相联系发展小城镇战略联系在一起。在城乡二元结构还没有被破除的背景下，大中城市的发展从一开始就同农村问题的解决无关。而改革开放以来，我国政府提出发展小城镇战略时，又总是同解决农村问题联系在一起。我国现阶段农民进城方式和条件，都是由此派生出来的。在城乡分离或城乡分割体制尚未消除的背景下，人们往往把大中城市和小城镇区分为两个不同类型的社区。与此相适应，在农民进城上，也可以划分为进大中城市和进小城镇这两种方式。当城市化还没有基本实现的情况下，必然是进大中城市和进小城镇并重（目前两者人口各占一半），而且在一定时期内，进小城镇的人数还会比进大中城市的人数多得多。当城市化演变到一个相当高的程度，城镇化就会逐渐被城市化所代替。届时，农民进城的方式，主要表现为进入大中城市，或进入大中城市的人数远远超过小城镇。

我国小城镇的战略地位，是源于农村工业化是在城市化严重滞后的背景下运行的。农业劳动力向乡镇企业转移，是采取“离土不离乡”的就地转移方式。剩余农业劳动力就地向乡镇企业转移，比起旧体制下农民没有选择职业的自由、缺乏必要的劳动力流动机制，无疑是一个很大的进步。但是，这种初级形态的劳动力市场，毕竟存在很大的局限性，突出表现在剩余农业劳动力转移在就业空间上的封闭性和分散性。封闭性指的是面向农村，就地转移。分散性指的是92%的剩余劳动力转移是分布在村落，向小城镇集中的不及8%。应当这样看，即小城镇建设对带动我国农村经济的发展，还将继续发挥一定的作用。我国目前仍然有大量分布过散、缺乏规模效益的乡镇企业，迫切需要改善布局和基础设施条件。但由于企业自身和外界条件的限制，它们大多数还很难向大中城市集中，而小城镇的进入门坎则要低得多。但是，和大中城市相比，小城镇的集聚效益差，二、三产业发展规模小、档次低，对投资的吸引力和对劳动力的容纳能力很有限，不应对它在城市化中的作用寄予过高的期望。我国小城镇的发展速度很快，目前总数已突破60000个，但每个城镇平均人口（指非农业人口）只有2000人左右，作为吸纳农村剩余劳动力主要载体的初衷始终未能达到。大中城市可以吸收大量的乡村劳动力和其他资源，可以创造出更高的经济效益。为了扩大小城镇的规模，提升小城镇的档次，客观上要求小城镇建设必须同大中城市的布局和结构调整有机结合起来，例如在与大中城市一定距离内和交通干线附近形成小城镇群带，可以有效利用大中城市对周围地区的扩散和带动效益，并减轻其膨胀压力。事实上，目前有些小城镇所表现出来的规模和效益，有相当部分来自邻近大中城市发展的可能性。应当认识到，农民进入小城镇，是在传统的城乡分割制度安排下的一种迫不得已的选择。今后我国新增就业岗位，将有很大一部分集中于第三产业，如果绝大部分人口集中于小城镇，第三产业的发展将严重受阻。我国城市化已经演变到一个新的阶段，即小城镇数量扩张已经基本完成，今后发展的重点应放在提高建设质量上。还应当指出的是，我国经济增长正由粗放型向集约型转变，以往在粗放型经济增长方式下发展起来的低技术含量的产品市场已经相对饱和，在乡镇企业中有相当一部分低技术含量的劳动密集型产业需要进行技术改造、产品升级、资产重组和产业转移，小城镇是无法满足这一结构重组要求的。大中城市不但比较容易提供乡镇企业进行调整所需要的资金、技术、信息、人力资源、市场条件等，而且还将为第三产业发展提供广阔的市场。统计资料表明，我国100万－200万人口的城市，劳动力在第三产业的就业比重高达45%，而20万人口以下的小城市，其比重仅占23%。这就要求我们必须采取更加积极的城市化发展战略，在继续为小城镇发展（扩大规模、提高档次）提供必要条件的同时，把城市化政策的重心，从消极限制向积极鼓励发展大中城市。与此相联系，农民进城的方式将越来越由集中小城镇转向集中大中城市。

与农民进城方式相联系，在大中城市劳动力市场上，还存在着事实上的二元市场，即进城农民的就业市场与城市居民的就业市场同时存在。从相对意义上，这两类市场是相互分割，相互独立的。由于户籍制度、就业制度、医疗制度、教育制度、养老制度等方面的差别，转移到城市的农民还不可能享有城市居民同等的就业权利和就业条件，还无法同城市居民一样进入同等待遇的职业领域并获得制度性工资。在城市二元劳动力市场上，进城农民所从事的多为城市劳动者不去竞争的岗位，并领取比城市居民相对低得多的劳动报酬，相对少得多的社会福利。这种对农村劳动力进入城市的就业限制和歧视，在短时间内还难以完全消除。至于城市中的资本密集、技术密集、知识密集的产业领域，农民进入的机会也很少。这种制度上的市场结构差异，目前起着缓解进城农民工对城市居民就业的冲击力的作用。与此相联系，我国农村剩余劳动力向城市转移，其就业性质一般是属于非正规就业。所谓非正规就业，指的是广泛存在于非正规部门和正规部门有别于传统典型的就业形式。它包括非公有部门里的各种就业门类，和正规部门里的短期临时性就业、非全日制就业、劳务派遣就业、包生产或服务项目的外部工人等。相对于传统的国有、集体单位的正规就业，非正规就业稳定性较弱，流动性较强，加上非正规部门的社会保障制度建设严重滞后，要被城市居民所普遍接受，还需要经历一个很长的适应性过程，使得这种就业岗位大都留给进城的农民。

2、制约农民进城的制度性与结构性障碍

农民进城的条件，首先取决于城市门槛的高低。要形成有利于农民进城的条件，就必须降低农民进城的门槛。1980年国务院作出“严格控制大城市，合理发展中小城市，积极发展小城镇”的方针，其中的一个考虑，就是农民进入小城镇的门槛相对比较低。从理论上说，要把一个劳动力从农村转移到城镇，大约需要三种基本投入：(1)生产资本投入，为创造一个就业岗位所需要的资本投入；(2)生活资本投入，农村劳动力及其家属在城市安家和生活所需要的资本投入；(3)基础设施投入，就是生产与生活所必需的水、电、路、汽等基础设施。这三种基本投入大中小城市的差别不是很大。但是，根据我国的国情，越是中心城市，政府的补贴越高，大中城市建设的制度性成本所占比重很大，而小城镇则近乎等于零。在城乡二元结构体制下，城市居民所享受的而农民又享受不到的社会福利（或国家财政补贴），大城市最多，中等城市次之，小城镇最少。从这个意义上说，要创造有利于农民进城的条件，尤其是进大中城市的条件，就必须消除附着在城乡户籍上的各种待遇差别（包括就业制度、教育制度、医疗制度、住房制度、养老制度等），实现城乡一体化。由此可见，为了加快我国农村城市化进程，就必须从根本上突破传统计划经济体制的束缚。在传统计划经济体制下，城市建设是由政府负担的，城市居民的高福利、高保障是由政府负担的。受政府财政资金的限制，政府很难把对城镇居民的义务扩大到农民身上。因为农民的大规模进城，意味着政府财政支出的扩大。为了缓解这种矛盾，政府所作出的反应，自然是限制农民进城，即阻碍农村人口城市化进程。为了改变这种情况，就必须因势利导地促进计划经济体制向市场经济体制转变，逐步实现城镇建设市场化，使城镇化建设从以往政府主导型转变为市场诱导型，即不依赖于国家投资，引入市场竞争机制，诱导先富起来的农民进城务工经商，依靠农民自身力量，多渠道筹措城镇建设资金，解决城镇发展中的人口集聚、经济发展和建设资金三大问题，使城镇化步入快车道。

人口压力与小农经济的关系，作为一个理解明清以来资本主义化的问题，已引起国内外学界的广泛讨论，对美籍学者黄宗智的《华北的小农经济与社会变迁》（中华书局1986年版）、《长江三角洲小农家庭与乡村发展》（中华书局1993年版）及《中国经济史中的悖论现象与当前规范认识的危机》（《史学理论研究》1993年第1期）等论著中提出的理论模式，国内学界评价不一。本文拟在考察近代华北农村人口消长及其流动的基础上，就黄宗智先生的理论提出拙见，不妥之处，尚祈指正。

从区域地理的角度而言，本文所指的华北地区指通常所说的黄河中下游地区，大体以长城为北界，秦岭—淮河为南界，包括今山西、河北、河南、山东及周边地区，虽较黄氏所指范围更为广泛，但对问题的讨论当不会有太大影响。

一

古代华北地区不仅是中华民族的重要发祥地，而且是全国人口最为集中的地区。据《汉书·地理志》记载，纪元初年全国13州及司隶部人口总数为5760余万，而位于黄河中下游地区的兖、豫、青、冀、徐、司隶、并州的人口即有3800余万，占全国总人口的66%，班固所谓“地小人众”正是对此时这一地区人口状况的高度概括。自纪元初年至明后期的1000多年间，中国人口经历了一个缓慢增长的过程。研究表明，西汉末年，全国人口总数增加到6000万；自东汉至五代末，几经增减，总数未突破8000万；12世纪初突破1亿；13世纪初达到1.2亿；17世纪初达到约1.5亿（注：见袁永熙主编《中国人口·总论》，中国财政经济出版社，1991年，46页。）。伴随着王朝的兴衰，周期性的波动是人口数量变化的明显特征。华北地区是中国封建时代政治、经济、军事、文化中心，也是战乱最为频仍和集中的地区，几乎每一次社会动荡都给华北地区社会经济造成极大破坏，人口的流亡也相伴出现。正是由于长期的社会动荡，华北地区的人口在全国总人口中的比重逐渐下降。大体而言，唐“安史之乱”后，华北已失去作为全国人口重心的地位，胡焕庸等认为，唐末黄河流域在全国总人口中的比重跌至40%，明初已不足30%（注：参见胡焕庸、张善余《中国人口地理》上册，华东师范大学出版社，1984年，14-17页。）。具体而言，西汉元始二年（2年），华北人口总数为38041307人，唐天宝元年（742年）25232884人，明万历六年（1578年）22724951人（注：据梁方仲《中国历代户口·田地、田赋统计》（以下简称《统计》）甲表2、甲表25、甲表72计算，上海人民出版社，1980年。），整个封建时代，华北地区人口总数呈下降趋势，总量当不会超过4000万人。

清代是中国人口发展史上一个极其重要的时期。清初，历经近20年的兵荒马乱，全国人口亡失严重，直至17世纪末全国人丁户口才大致恢复到明代末年的水平。康熙二十年（1681年）后，清王朝在全国范围内的统治趋于稳定，人口总数恢复并平稳在1亿左右。乾隆一朝，全国人口总数突破3亿，此后嘉庆、道光朝仍继续增长。1840年，全国人口总数为412814828人。咸丰元年（1851年）增长到4.3亿多，达到清代人口总数的最高点。同全国各地人口增长大势一样，华北地区的人口总数也有了明显增长。统计资料表明，乾隆朝后期，直隶、山西、山东、河南四省人口共计80677833人，嘉庆时期增加到93991016人，道光朝后期达94234910人，咸丰元年达到96341715人（注：据梁方仲《统计》甲表82计算。）。值得注意的是，乾隆朝以后，华北地区的人口数量虽然也呈上升趋势，但却明显低于全国平均增长值。若以乾隆末年人口平均数为基数100，至咸丰元年直隶为101.02、山西118.09、山东144.82、河南112.88，四省平均上升到119.20，而全国已上升到145.42。此时，全国各省区人口增长速度最快的当属四川、奉天、巴里坤、乌鲁木齐、吉林、云南等边缘地区（注：见梁方仲《统计》甲表84。）。此种人口发展态势说明，在一定的生产力条件下，华北地区已出现“人满为患”之势，未开发和待开发的边疆地区则成为全国人口增长最快的地区。

咸丰元年爆发的太平天国农民战争，是清代全国人口由升而降的转折点。这一时期，全国人口最为稠密的江南地区成为太平军和清军及外国侵略军长期厮杀的主要战场，战后，江南地区人口锐减。以苏、浙、皖三省而论，江苏战后“一望平芜，荆榛塞路，有数里无居民者，有二三十里无居民者”（注：李鸿章：《李文忠公奏稿》卷3。）。浙江“人民死于兵燹，死于饥饿，死于疾疫，盖几靡有孑遗”（注：左宗棠：《书牍·家书》卷上。）。安徽“人民死伤无数”（注：民国《安徽通志稿·民政考·户口》。）。据清官方统计，三省在此期间净减人口5400多万（注：有关太平天国起义前后江南地区的人口变动，可参见何炳棣《1368-1953中国人口研究》下卷，第10章，上海古籍出版社，1989年；王业健《太平天国对于苏南人口的影响》，载《中国论丛》（英文版）19卷；行龙《论太平天国革命前后江南地区人口变动及其影响》，载《中国经济史研究》1991年2期。）。而在华北地区，虽然也有捻军起义、太平军北伐等战事，但除直隶而外，河南、山东、山西三省人口仍在继续增长，而直隶人口数字锐减实为统计缺失（注：据清官方统计，直隶人口1851年为23455000人，1858年减至974000人。按1858年数字仅为承德一府人口数字。）。到光绪三年（1877年），华北四省人口总数增长到1亿，按清朝户部清册，是年山东人口35657000人，河南23944000人，山西16443000人，直隶若以1857年数字23032000人计之，则四省人口总数为99066000人，比咸丰元年净增约270万人（注：1858年至1898年直隶人口仅承德一府造报。），这一数字达到清代华北人口增长的最高峰。

同志们：

在全国人民深入学习贯彻*精神之际，我们在河南省漯河市召开农村人口文化工作现场研讨会，总结交流各地开展农村人口文化工作的经验，讨论按照*精神如何进一步做好农村人口文化工作，为推动社会主义新农村建设和社会主义文化大发展大繁荣服务，为全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题服务，有着十分重要的意义。在此，我谨代表中国人口文化促进会向关心、支持人口文化工作的各级党政领导和计划生育部门及社会各界人士表示衷心的感谢，向全国的人口文化工作者表示诚挚的问候。

不久前刚刚闭幕的中国共产党第*次全国代表大会是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。同志代表第十六届中央委员会在大会上所作的报告，描绘了在新的时代条件下全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了方向。我们要密切联系工作实际和思想实际，深入学习和领会*精神，并用*精神武装头脑，指导实践、推动工作。

短短两天来，大家通过参观漯河市舞阳县屈岗村和二郎庙村的人口文化活动和十个地方的经验介绍，真切地感受到人口文化以其宽泛深厚的内涵、丰富多彩的形式受到广大农民群众的欢迎，对促进社会主义新农村建设、繁荣发展农村社会主义文化、推动人口计划生育工作发挥了积极作用。广大农民群众参与人口文化建设的热情和创造能力也使我们深受感动和鼓舞。大家结合学习*精神，对如何进一步做好农村人口文化工作进行了热烈的讨论，发表了许多很好的意见。下面，我讲几点意见。

一、加强农村人口文化工作的重要意义

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。经济社会的快速发展必然要求文化有一个大发展大繁荣。在改革开放的进程中，我国的文化建设取得了巨大成就，但是总体实力和总体水平同人民日益增长的精神文化需求不相适应，同全面建设小康社会的要求不相适应，同我国的国际地位不相适应。

一、引言

随着城镇化进程的加快，农村经济社会获得很大发展，同时也对农村人口职业素质提出更高的要求，但农村人口职业素质偏低的现实问题与农村城镇化发展和经济社会的进步之间形成直接的现实矛盾，表现为城镇化的推进要求农村人口有更高的职业素质，而农村人口职业素质偏低在一定程度上阻碍着农村的城镇化进程。在城镇化背景下，通过对农村人口开展职业教育是解决这一现实矛盾和发展农村经济的重中之重和关键举措，具有重要的现实意义。

二、城镇化对农村人口职业素养的要求及农村人口职业教育的现实矛盾

(一)城镇化对农村人口职业素养的要求。1.职业理论素养是城镇化背景下农村人口职业素养的保证。城镇化的发展要求农村人口具有良好的职业理论素养，这是提升农村人口整体理论素质和推进城镇化发展的保证。职业理论素养表现为对所从事部门工作的相关理论知识的认知、掌握和理解，是开展具体工作和提升操作技能的理论保证和方向指导。这种理论知识的学习需要通过开展行之有效的职业教育才能得以实现，需要通过进行系统的、科学的、层次的指导和讲述才能成为自身头脑中的理论知识。2.职业专门技能是城镇化背景下农村人口职业素养的关键。城镇化的发展会形成多种领域的不同工种，需要多元化、多样性的农村人口具有专门的技能开展工作，这种职业专门技能的提升是城镇化背景下农村人口提升职业素养和推进城镇化进程的关键，能够最大限度地促进农村生产力的发展和整个城镇化进程的科学可持续推进。城镇化的发展对职业技能的要求会变得更加具有复杂性、难掌握性和不断变化性。3.持续学习观念是城镇化背景下农村人口职业素养的保障。城镇化的发展具有不可逆转性和不断发展性，因此，自然要求农村人口在职业素养上要树立起持续学习的观念，这既是满足城镇化发展需求的重要保障，也是实现农村人口自身职业素养不断与时俱进和提升的科学价值观念。这种观念的养成，在进行职业教育灌输的同时，还需要营造一种学习的良好氛围，并能够为农村人口的持续学习观念的树立提供有利的物质条件。4.自主创新能力是城镇化背景下农村人口职业素养的核心。自主创新是城镇化得以不断发展和持续推进的活的源泉，是农村人口发展农村经济、农村社会的根本素养，更是通过职业教育来提升农村人口的职业素养的核心。自主创新意识是农村人口职业素养所必须具备的一种意识，是关系其自身职业发展和整个农村城镇化发展进程的重要一环;自主创新能力则是在自主创新意识基础上的进一步提升，这同样需要职业教育的开展和实现。(二)城镇化背景下农村人口职业教育的现实矛盾。1.城镇化的强劲势头与农村人口职业教育滞后之间的现实矛盾。首先，从农村的劳动力情况来看，其劳动力的数量和素质均难以满足城镇化发展对于劳动力的需求;其次，从农村人口的技能培训来看，没有接受过职业教育技能培训的人员占到农村人口总数的70%以上，而在接受过职业教育的农村人口中，有相当一部分只是初级水平或者根本没有提升自身的职业技能。农村人口职业教育与城镇化进程之间存在严重的滞后性，表现为农村人口受教育水平较低，农村人口职业教育难以提升农村人口的知识水平;农村人口技能水平较低，农村人口职业教育难以提升农村人口的技能水平。2.城镇化背景下农村人口职业教育的多元化需求和农村人口职业教育体系不健全之间的现实矛盾。表现为:一是农村人口职业教育的学历制度不够健全，造成接受职业教育学生的就业机会较少;二是农村人口职业教育的教育阶段划分不明显，影响职业教育的完整性;三是农村人口职业教育中师资力量不高，职业教育的基本功能丧失;四是农村职业教育与企业和其他类型的学校之间人才接收和衔接机制不密切，难以获得制度保证;五是农村人口职业教育缺少必要的实习基地和有关项目的带动，影响农村人口的职业技能培训。3.农村人口低收入的现实状况与高成本的职业教育之间的现实矛盾。这一矛盾既是农村人口职业教育发展受阻的直接性矛盾，也是破解农村人口职业教育发展困境的关键所在［1］。一方面，农村人口收入较低的情况依然在大部分农村中存在，农村人口的可支配收入和人均储蓄存款均较低，农村人口的社会负担比较沉重;另一方面，农村职业教育的收费较高，加上其他费用，会进一步加重农村人口的负担，同时职业教育的社会出路比不上普通高等教育，就业机会相对来说会更少，并且得不到应有的重视和认可，自然也会影响到农村人口职业教育的发展和建设。4.农村人才资源严重匮乏与农业类相关专业的萎缩之间的现实矛盾。农村的人才资源存在严重的不足，同时农业类相关专业的严重萎缩又导致农村人才资源的严重匮乏，这种现实矛盾阻碍了城镇化的进程和农村人口职业教育之路。一方面，农村劳动力素质偏低，这种素质较低的劳动力自然难以满足城镇化建设对与农村人口素质的基本要求;另一方面，在农村人口职业教育中，对于农业类相关专业的设置与培养有逐渐萎缩之势，农业职业教育院校在规模和数量上均有所下降，农业人才存在后继无人的现实困境。

三、城镇化背景下有效开展农村人口职业教育的对策

(一)创新农村人口职业教育发展观念。1.坚持以人为本，注重个体需求［2］。城镇化的发展对农村人口素质提出更高的要求，因此，农村人口职业教育的发展需要更加适应城镇化发展的要求，坚持以人为本的发展理念，注重农村人口的个体需求，不断推进职业教育的深入发展。其一，注重专业教学的因人而异，进行专业的差别性教育。不同的农村人口具有不同的专业特长和专业兴趣，要坚持从农村人口的个体实际情况出发，坚持因人而异进行教育，充分考虑不同人的不同专业特长，进行差别化教育，保证人尽其才。其二，注重从农村人口实际生活现状出发，考虑不同经济情况，适时给予成本补偿。农村人口收入较低，需要根据不同的经济情况采取不同的教育成本策略，保证农村人口能够接受职业教育。其三，对职业院校农村毕业生的就业安排要根据不同的专业、不同的地域、不同的兴趣等给予科学的就业安排。职业院校农村毕业生面临择业的问题，要加强疏通和引导，实现毕业生充分就业。2.坚持多元价值，规划发展战略。农村人口职业教育的发展还需要树立多元化价值利益共同体，避免单一利益机制造成职业教育难以达成目标。表现为:一是坚持人本性价值理念，即注重以农村人口为职业教育的根本，注重提升农村人口的整体素质，注重农村人口的长远发展;二是坚持公平性价值理念，即注重职业教育院校能够为农村人口提供平等接受教育的机会，并能够保证为农村人口尤其是弱势群体提供平等公平的就业机会;三是坚持发展性价值理念，即职业教育要注重农村人口的个人发展，包括素质提升和就业方向上的发展，注重职业教育在不同农村地域的发展，保证地域之间的均衡性发展，注重职业教育在推动农村城镇化和农村经济、政治、文化等方面的发展。通过多元化价值利益观念的建立，保证农村人口职业教育在城镇化大背景下规划出新的发展战略，促进农村社会的可持续发展。(二)发挥政府功能。1.出台优惠政策。农村人口职业教育发展的现实矛盾离不开政府政策的大力扶持，因此，可以发挥政府的功能，出台一系列优惠政策，保证农村人口职业教育有效开展。例如，通过建立健全农村人口职业教育院校的培养接收机制，保证更多的农村人口获得职业教育，出台农村人口职业院校毕业生的定向就业政策，保证农村人口职业教育毕业生获得更多的就业机会等。通过此类优惠政策的出台，不仅实现农村人口素质的提升，保证职业教育的可持续发展，还为农村人口的城镇化建设和农村经济的发展注入一股新鲜的血液。2.加大职业教育投入［3］。政府不仅要保证农村人口职业教育现实矛盾的有效解决，还需要加大对农村人口职业教育的资金投入，保证农村人口职业教育获得更好的发展。一方面，从内在看，政府要能够保证职业教育院校在硬件设施、引进教师、专业实训、培训基地等领域的资金投入，从而为农村人口的职业教育提供更好的环境和条件支持;另一方面，从外在看，政府要在不同乡镇、不同农村之间的职业院校的均衡发展上加大资金力度，通过资金链条的运作，实现不同地方之间的农村人口职业教育的有效连接和密切联系，从而实现教育资源的共享和有效利用，这有助于农村人口职业教育的深入发展。(三)加大职业院校自身建设。1.要加大对职业院校自身建设的改革。改革职业院校，以适应城镇化对农村人口素质的现实要求。这种改革表现为:(1)要建立健全多元化农村人口职业教育发展机制。要对教师的评价机制进行改革，从评价内容、评价方法、评价过程和评价人等角度进行改革和创新;要对课程、专业设置机制进行改革，保证所学课程和技能能够满足城镇化建设的需求;要建立健全教师资源的整合机制，通过与丰富经验的工厂师傅等合作，保证“双师型”教师队伍的有效建立。(2)要拓展多元合作渠道，实现职业院校与企业等机构有效联系和密切合作。农村人口职业教育需要加强与普通高校、乡镇企业等机构的合作，在提升专业技能的同时，增加就业机会。(3)加强市场监管，健全职业教育的市场机制。对农村人口进行职业教育的目的在于提升农村人口的职业素养，满足农村城镇化建设的市场需求，因此，不论是职业院校的课程和专业设置，还是职业院校学生的就业，都应该坚持加强对市场的监管，及时准确了解市场动态，以培养能够满足市场需求的人才，提升职业教育的就业机会。2.坚持质量取胜，创新服务方式。城镇化的发展要求有更高素质的农村劳动力群体，因此，农村人口职业教育的发展要坚持培养目标的有效实现，培养一批经得起市场淘汰的、具有高超技能的劳动就业人员，而这既要坚持质量取胜，又要创新服务方式，软硬并重，才能取得良好的职业教育效果。其表现为:一是农村人口职业教育并不能够只注重院校数量的增加和规模的扩大，更要注重44农村人口职业院校培养的质量，质量取胜的观念是农村人口持续发展的关键和核心，只有培养出一批具有良好的理论素养和专门技能的新型农村人员，才能推进城镇化的科学健康发展和农村人口收入的与日俱增;二是农村人口职业教育要能够创新服务方式，在学生的入学报到、专业设置、课程讲授、专业实训、毕业指导和就业等方面都能够做到不断提升服务水平，尤其是在劳动力市场上要保证给予更多的服务和支持，只有这样，才能实现农村学生的学有所成。(四)开发农村人口职业教育资源。1.开发和利用农村物质环境资源，为农村人口职业技能提供良好的实践环境。其一，开发农村文化基础设施资源，比如，图书借阅室，能够为农村社区居民提供较多的优质图书和阅读环境，最大限度地满足农村人口的文化需求，从而有助于农村人口职业教育的开展;其二，通过建设农村教育活动站，实现农村人口与职业院校教育之间的有效连接，实现农村人口职业教育的多元化开展;其三，建设农村人口职业教育实践基地。2.开发和利用农村良好的人力资源，为农村人口职业知识素养的提升提供人力支撑。其一，企业精英。企业精英能够更加了解市场对于人才素质的需求，因而通过企业界骨干对农村人口进行教育，有助于帮助农村人口提升自身职业素养，满足市场发展需求，从而获得更多的就业机会。其二，相关专家学者。可以通过引进专家学者给予农村人口职业教育一定的理论指导和支持，或者在专家学者去基层开展实地研究的过程中，与其合作，开展专家学者的农村人口职业教育的专题讲座，不断提升农村社区居民的素质水平。(五)加强农村人口素质的系统化提升。1.加强基础理论知识的学习。农村人口首先需要不断地学习职业理论知识，懂得不同领域的关键性知识，理解工作中多种形式的理论基础，掌握工作中所涉及的关于技能操作、自身安全等具体化、详细化的理论知识，为不断提升职业专门技能打下坚实的理论基础。2.加强实训操作和技能训练。农村人口需要在职业教育的实训操作和技能学习中不断提升自身的职业专门技能，同时与自身的理论学习相结合，实现理论和实践、理论和生产、理论和市场的有机统一，保证农村人口的职业专门技能更有针对性和操作性。3.学习观念的树立和学习氛围的营造。处于城镇化背景下的农村人口应该具有不断学习、终身学习的意识和观念，认识到不断学习、持续学习的观念对于城镇化发展和自身适应城镇化发展以及自身生存的重要意义。而这种观念的养成，不仅需要职业教育的灌输，还需要营造一种学习的良好氛围，并能够为农村人口持续学习的观念的树立提供有利的物质条件。4.创新意识和创新能力的提升。自主创新能力的培养和提升表现为具有自主创新意识和自主创新能力两个方面。自主创新意识是农村人口职业素养所必须具备的一种意识，是关系其自身职业发展和整个农村城镇化发展进程的重要一环;自主创新能力则是在自主创新意识基础上的进一步提升，是对城镇化发展的战略创新、工具创新、管理创新、制度创新、技术创新、文化创新等，而这同样需要职业教育的开展和实现。

内容摘要：本文在对江苏农村人口转移趋势进行判断的基础上，抓住就业这个推动农村人口向城镇转移的关键，分析江苏城镇就业的转移承载力，结合当前农村人口转移就业质量不高和待转移数量庞大的特点，提出了有序推动江苏农村人口向城镇转移就业的对策建议。

关键词：农村人口转移就业承载力

江苏省农村劳动力转移人数截至2006年底累计已达1608.82万人，占全部农村劳动力的60.5%，城市化水平相应达到51.9%，全省农村居民还有约3600万人，约占全省总人口的48%。从城镇化水平与人均GDP的关系看，按照钱纳里的分析标准，与江苏经济发展水平相适应的城镇化水平应在63.4%以上。与全国其他省市的“十五”末城镇化水平相比，江苏省的城镇化水平不仅低于经济相近省份广东61%、浙江56%，甚至低于东北三省。因此，江苏的农村人口转移规模和速度仍需进一步提高。

江苏农村人口转移就业的瓶颈

要推动农村人口的城镇化转移，就业和收入水平起着关键作用。目前城镇就业的农村人口，大多数不具备城镇生存所需的就业和收入水平条件，只属于名义上的城镇人口，并没有真正实现农民变市民，即转移就业的总体质量不高。转移就业的低质量和低层次性，影响了已转移成果的稳定和巩固，也影响了人口转移规模的进一步扩大和速度的提升，成为当前江苏农村人口转移就业的主要瓶颈。目前江苏人口转移就业的低质量特征主要表现在以下方面：

缺乏平等的就业机会。虽然从2003年以来，江苏全面清理了针对农民进城就业的限制性规定、歧视性政策和不合理收费，但在微观层面上，对农村人口就业的歧视仍未完全消除。城镇的公共就业服务体系(职业介绍、职业培训、失业登记、失业求助、就业管理)受到物质与技术条件的制约，仍未将农村人口纳入服务与管理范围。据课题组的调查，江苏城镇转移就业人口中，同工不同酬的问题还存在，转移就业人口的平均收入低于同行业城镇人口的比例为22%，平均低282元。

第六次全国人口普查正在有序地开展业务培训、户口整顿等工作。我国约有7.13亿农村人口，占全国人口的53.4%（国家统计局国民经济和社会发展统计公报数据）。农村人口因其数量庞大、居住分散、流动性强等特点，在此次人口普查中面临许多难点。如何克服这些难点，准确普查农村人口，事关人口普查数据质量，本文就此情况作简要探讨。

一、农村人口普查存在的难点

难点一：居住分散，普查费时。农村幅员辽阔，人口居住分散，要在短时间内挨家挨户地上门普查登记，十分耗时耗力。

难点二：流动性强，联系困难。随着改革开放的深入和市场经济的繁荣，人口流动性不断增强，农村外出务工人员逐渐增多，在有的村达到了总人口的四分之一以上，在家留守的多是些老人和小孩，对于外出人员情况知之甚少，给普查工作增加难度。

难点三：“两员”难找，素质需提高。近几年，部分乡镇政府年轻的工作人员变动频繁；在农村，由于年轻人外出务工较多，因而要选调熟悉业务、精力充沛的普查员、普查指导员，存在一定难度。

难点四：重视不够，支持需加强。乡镇政府和村社基层工作千头万绪，工作精力、工作经费有限，加上部分领导干部认识不足，因而在人口普查的组织领导、宣传动员、经费保障等方面还存在薄弱点。部分农村居民由于戒备心理、保密意识和抵触情绪增强，对普查工作及其详细问题的回答不予支持，或是不如实回答，也影响普查工作质量。

[摘要]农村人口流动一直是中国社会一种普遍的社会现象。本文简要回顾了20世纪学术界对1949年以前中国历代农村人口流动所做的探索，并对未来的研究提出一管之见。

[关键词]20世纪；中国农村；人口流动

SummarizationofStudiesonChineseRuralPopulationFlow

inthe20thCentury

Abstract:RuralpopulationflowhasalwaysbeenakindofcommonsocialphenomenoninChinesesociety.Thisarticlebrieflyreviewstheacademicresearchinthe20thcenturyonChineseruralpopulationflowinpreviousagesbefore1949andgivesalimitedpointofviewtofuturestudy.

Keywords:the20thcentury;Chineseruralarea;populationflow

各省、自治区、直辖市人口计生委、发展改革委、教育厅（教委）、公安厅（局）、民政厅（局）、财政厅（局）、人事厅（局）、劳动保障厅（局）、国土资源厅（局）、建设厅（建委）、农业厅（局、委、办）、卫生厅（局）、农村综改办、扶贫办，新疆生产建设兵团人口计生委、发展改革委、教育局、公安局、民政局、财务局、人事局、劳动保障局、国土资源局、建设局、农业局、卫生局、农村综改办、扶贫办：

为深入贯彻党的*大精神以及《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[*]22号，以下简称中央《决定》），全面加强农村人口和计划生育工作，现讲如下意见：

一、充分认识全面加强农村人口和计划生育工作的必要性和紧迫性

农村人口和计划生育工作取得了巨大成就，广大农民为农村进入低生育水平和全国低生育水平的稳定作出了突出贡献。同时，必须清醒地看到，当前农村人口和计划生育工作面临着前所未有的挑战。我国农村人口比例大、社会经济发展相对滞后、社会保障制度不健全、传统婚育观念尚未根本转变、人口流动日趋频繁，一些农村计划生育家庭仍面临生产、生活和养老等方面的实际困难，稳定农村低生育水平的任务十分艰巨。人口和计划生育工作仍然是"天下第一难事"，重点和难点依然在农村。

全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会迫切需要统筹解决人口数量、素质、结构和分布等问题；统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，对人口和计划生育工作讲了新的更高的要求。为此，要牢牢把握农村人口和计划生育工作的基础性地位和阶段性特征，坚持农村经济社会发展与人口和计划生育工作协调推进，坚持国家指导与群众自愿相结合的原则，坚持把帮助解决群众实行计划生育的现实困难摆在首位，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加快转变工作思路和工作方法。

新时期农村人口和计划生育工作总的要求是：以党的*大精神为指导，深入贯彻落实中央《决定》，将农村人口和计划生育工作纳入社会主义新农村建设的总体部署，完善利益导向政策，强化服务和管理体系，建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，维护群众实行计划生育的合法权益，引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，为促进建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会创造良好的人口环境。

序言：“城镇化”这一概念最早于1867年由西班牙工程师A.Serdad在著作《城镇化的基本理论》中提出的。按照其定义，除了农村居民点外，镇及镇以上的各级居民点都属于城镇地区。通常所谓的城市化认为是通过社会生产力变革引起的，社会要素向城市集聚的过程，是人类社会生产方式、生活方式以及文化思想观念由农村形态向城市形态演变，取终消除城乡差别，实现城乡间协调发展的历史过程，也是人口、产业、资本集中过程，其中人口的集中是最基本特征。随着工业化和城市化进程加快，由于区域发展不平衡和农产品价格剪刀差等因素影响，农业比较利益下降，城乡差别不断扩大，我县农村人口不断外迁到东部沿海发达地区和乡镇。“人们为了活着，聚集于城市，为了活得更好，居留于城市”（古希腊哲学家亚里士多德语），人口向城市流动是必然的方向，为切实把握*农村人口转移和城镇发展现状，科学管理、有序引导人口合理流动，促进城镇发展，本文作浅显研究。

一、*人口转移现状与制约因素分析

（1）*农村人口转移现状。*县地处浙南山区，交通落后、工业基础薄弱、经济总量小，1984年先后被列为省级和国家级贫困县，1997年实现基本脱贫，*年实现全面脱贫，但仍属全省25个欠发达地区。*的贫困主要集中于农村，贫困的主要根源在于人多地少和恶劣的环境。农村贫困和对城市预期收入成了农村人口迁移的强劲的推动力。在*农村人口的迁移已有悠久的历史，最初以劳务输出的形式出现，经历了从自发、无序、小规模的民间个体行为逐步走向自觉、有序、有计划、有规模的政府行为，从单纯向外输出到内聚外迁相结合的过程。大体经历了四个阶段：

第一阶段，以养家糊口为目的的季节性外出型转移。家庭联产承包制以前，农村人多地少的矛盾并未显现，但是农民几千年来赖以生存的土地并没有使他们实现富裕，微薄的收入使一些家庭难以糊口。为了谋生，年轻力壮的劳动力只得在农忙之余外出赚钱。这些劳力外出带有很强的季节性和分散性，主要以能工巧匠为主，如泥水工、篾匠、打铜工、弹棉工等等。

第二阶段，以脱贫为目的的常年外出务工型转移。自改革开放至上个世纪90年代，各地乡镇企业异军突起，*受地域条件限制，乡镇企业发展缓慢，农村劳动力就地务工甚少，而随着市场化改革的不断深入，城市就业和日用消费品供应日益纳入商品化轨道，城乡之间收入水平差距和地区之间经济发展不平衡加大，促进农民向外转移。这时期农村剩余劳动力转移带动农村人口转移明显增加，大量农民纷纷走出山门到外地打工。这一时期主要以泥水刀、裁缝刀、理发刀“三刀”为主，尤其是泥水刀建筑劳工为主，据统计，1990年，全县建筑劳务输出1.21万人次，总收入3582万元。还被国家建设部、农业部、国务院贫困地区经济开发领导小组批准为全国建筑劳务基地县。

第三阶段，以致富为目的的经商办企业型转移。部分劳务输出人员在城市从事各种工作，长了见识，解放了思想，增强了商品经济观念，同时也积累了一定资金，掌握了一定技术、信息、管理经验，开始从以出卖劳力为主务工型向经商办企业型转变。他们通过亲帮亲，邻带邻，带动一大批农村劳动力转移，形成农村人口群体带动型的转移模式。据不完统计，目前全县外出人员达8万多。他们分布在全国各地，主要分布在上海、江苏、广东及浙江主要发达城市，从事服装加工、建材销售、茶叶销售、房地产开发、美容美发等等，年流回资金5亿元以上。