农村牧区范文10篇

为深入贯彻落实党的*届六中全会、中央农村党的建设“三级联创”活动会议和自治区第八次党代会精神，巩固扩大先进性教育活动成果，建立健全保持共产党员先进性长效机制，进一步加强和改进农村牧区党的建设工作，加快推进我市社会主义新农村新牧区建设和社会主义和谐社会建设进程，现就进一步深化全市农村牧区党的建设“三级联创”活动提出如下意见。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕深化农村牧区改革、发展现代农牧业、促进产业结构调整、加强基础设施建设、推进社会事业等主要任务，巩固扩大保持共产党员先进性教育活动成果，进一步丰富和拓展“三级联创”活动内涵，提升创建标准，完善联创措施，健全联创机制，全面提高“三级联创”活动创建水平，构建符合新农村新牧区建设需要、体现先进性建设要求的农村牧区基层组织建设工作新格局，为推进社会主义新农村新牧区建设提供坚强的组织保证。

（二）主要目标

紧紧围绕推进社会主义新农村新牧区建设这一目标，将创建“五个好”嘎查村党组织、“五个好”苏木乡镇党委和农村牧区基层组织建设先进旗县区与社会主义新农村新牧区建设的主要任务紧密结合起来，积极推进农村牧区基层组织体系网络化、党员干部教育管理科学化、党的制度与活动规范化、作用发挥经常化、组织领导机制化，充分发挥农村牧区基层党组织统筹城乡发展、推进社会主义新农村新牧区建设的领导核心作用，使农村牧区基层组织真正成为建设社会主义新农村新牧区的忠实组织者、推动者和实践者，把农村牧区党员干部培养成建设社会主义新农村新牧区的模范带头人，促进和推动全市新农村新牧区建设进程。

年初以来，内蒙古库伦旗立足于农村牧区实际，落实责任、精心选题，牢牢把握工作重点，突破工作难点，推动农村牧区党建工作不断上水平。

严格落实党建责任制，基层党建抓得紧。旗委出台了关于落实基层党建工作责任制的规范性文件，建立健全了基层党建工作定期例会、定期督查、定期考核、目标化管理和专题述职等10项工作制度，旗委组织部每月召开一次基层组织建设工作调度会。挑选了10名责任心强、熟悉党建工作的科级党员干部，组成2个党建工作专项督导组，专门负责对基层党建工作进行督查，保证了各项改革创新工作任务真正落到了实处。

紧紧扣住发展主题，党建工作选题准。库伦旗立足于当地实际，找准党建工作与经济工作的切入点，提出了“打造富民党建、为民党建，推动科学发展、和谐发展”的主题，力求选题准确，特色鲜明。在农村牧区开展了以“创建‘五个好’党支部、创建群众满意的涉农站所；争做党员业务能手、争做党员致富能手”为主要内容的“双争双创”活动，取得了较好实效，有效发挥了基层党组织“推动发展、凝聚人心，服务群众，促进和谐”的作用。

坚持创新方式方法，重点工作有特色。一是创新了嘎查村干部选任方式。年初以来向嘎查村选派“创业型”、“科技型”、“能人型”、“知识型”、“公职型”村官共计95名，解决了一些嘎查村班子相对老化，素质偏低的实际问题。同时通过引入竞争机制，采取面试、考核相结合的方式，公开选拔了30名优秀青年到嘎查村任职，并从中选派了18名优秀青年到市农村牧区基层干部暨实用人才大专班学习培训。二是创新了基层党内民主渠道。在六家子镇党委开展了苏木镇党代会常任制和党代表任期制试点工作，旗委还专门成立了党代会常任制办公室，安排专人专抓这项工作，为充分发挥基层党代表的作用搭建了平台。同时开展了以“体察民情、了解民意、化解矛盾、排忧解难”为主要内容的民情调查活动，实行党支部“五访”制度，进一步畅通了群众反映问题的渠道。三是创新了党建工作载体。在农村牧区党组织和党员中全面推行“3**”服务承诺制。通过认真承诺、主动示诺、积极践诺，有效提高了农村牧区党组织和党员服务群众的能力和水平。四是创新党员教育培训方式。开通了旗内首家独立域名、蒙汉两种文字的“库伦旗党建网”，搭建学习教育新平台。实施了党员创业培训工程，在各苏木镇全部建立流动党校，在各嘎查村全部建立农牧民培训学校，切实加强了对党员的教育培训。

牢牢把握问题关键，难点工作有突破。针对嘎查村干部选任方式单一的问题，开展了公推直选嘎查村党支部书记试点工作，通过严把公开推荐、考察遴选、差额直选三关，在8月10日前选举产生30名嘎查村党支部书记，真正把选人用人权交给党员群众，同时也让现任的党支部书记有了危机意识，有力促动各项工作；针对当前普遍存在的农牧民党员发展难的实际问题，建立了发展农牧民党员的“三级联系”、“预警”和“双公示”三项制度，年初以来发展农牧民党员3**名，既增加了新发展党员的数量，又保证了新发展党员的质量；针对流动党员教育管理难的实际，旗委组织部采取了“五个一”的管理模式，有效解决了流动党员教育管理难的问题，特别是通过建立教育信息平台，开辟了党组织与流动党员有效沟通的新渠道。

为贯彻落实盟农村牧区工作会议精神，从源头上查清农村土地、草场和林地中存在的矛盾和问题，进一步稳定完善农村土地承包关系和家庭联产承包责任制，妥善化解矛盾纠纷，维护农牧民群众利益，促进社会和谐稳定发展，经委、政府研究，决定在范围内开展农村牧区土地、草场和林地排查清理工作。根据我实际，特制定此方案。

一、指导思想

本次排查清理工作要按照盟农村牧区工作会议要求，以中央和自治区有关法律法规和政策为依据，以维护广大农牧民合法权益为出发点，紧紧围绕经济发展、社会稳定的大局，按照“盟委行署指导、委政府领导、操作、社配合、人民群众参与”的责任关系，摸清农村牧区土地、草场和林地的基本情况，为解决农村牧区土地、草场和林地突出的矛盾和问题提供翔实可靠的依据。

二、工作原则

1、坚持以人为本、依靠群众。排查清理工作中要充分相信群众、依靠群众，认真听取群众意见，切实维护和保障农牧民的基本权益。

2、坚持维护稳定、促进发展。排查清理工作要以摸清情况、查找问题、化解矛盾、促进和谐为目的，引导群众正确认识和理解排查清理工作，维护农村生产生活的正常秩序。

一、过去一个时期农村牧区卫生卫生改革的主要做法和经验

一是对农村牧区卫生院落实了“县办县管”的管理体制，人员、业务、经费统一上划到旗卫生局管理。

对卫生院实行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。

“六保一不”即：一是确保以病人为中心的医疗工作优质高效；二是确保预防保健等社会性卫生工作任务的落实；*是确保国有资产的保值增值；四是确保专项基金的提留；五是确保养老保险金的足额缴纳；六是确保职工的最低生活保障线。“一不”就是职工工资与单位经济效益挂钩，当月不准发生亏损。这一管理模式的实施，进一步加强了对卫生院的管理，在大部分卫生院扭转了亏损的局面。

二是对卫生院的财务管理实行了财务管理制。各卫生院的收支单据必须经卫生局财务监理的审核后方可入帐。有效地规范了财务管理，杜绝了浪费现象。

*是对基层卫生院的药品采购实行了统一审批管理制度。各卫生院在采购药品前必须将品种、规格、数量、采购地点、采购价格等报送卫生局经专职人员审批后方可进行采购，从而降低了药品采购成本，让利于患者。

同志们：

刚才，闫旗长全面总结了*年我旗农牧业和农村牧区工作,对2009年工作进行了安排和部署。赵部长宣读了农牧业工作先进集体和个人的表彰决定，周书记宣读了2009年农牧业工作安排意见，*、政府对受到表彰的单位和个人给予了奖励。市农牧业局于主任和旗气象局王局长分别给大家了农产品信息和气象信息，旗信用联社徐理事长结合信用社实际就如何支农支牧做了表态发言。以上这些工作安排部署对于我们做好今年全旗农村牧区工作具有重要的意义，我完全赞同。各苏木镇、各部门要认真按照安排部署，特别是市农牧业局于主任关于09年农产品的价格趋向的介绍，各苏木镇、涉农涉牧部门、农牧业局以及村嘎查、社的各位负责同志，一定要传达到村、嘎查和社里，给我旗广大的农牧民对今年种什么、什么时间销售进行一个指导性的意见，同时也希望信用联社继续加大对农村牧区贷款支持力度。一会儿苏书记还要做重要讲话，下面我围绕会议主题，先讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好农牧业和农村牧区工作的信心和决心

*年是我旗经济社会发展很不平凡的一年，也是我旗农牧业经济取得显著成绩的一年。全年累计投入农村牧区建设资金1.36亿元，是近年来我旗投入农牧区建设资金最多、实施项目力度最大、农牧民生活水平提高最快的一年。退牧还草工作顺利实施，退牧转移工作全面正式启动，政府首次从地方财政拿出2487万元进行退牧转移补贴，退出草牧场126万亩，移出牧民368户1536人。林业生态、农牧业综合开发、农田水利等项目建设成效显著，完成林业生态建设面积32.8万亩，启动了3万亩农田“六配套”改造工作，进一步加强了沼气池、通村油路和通达公路等农牧区基础设施建设，加快了中心村建设，建成牧区家庭生态示范户30户，土地规模经营初见成效，西补隆6300亩土地集中经营正式启动实施，农村牧区生产生活条件明显改善，农牧民收入大幅增加。*年全旗农牧民人均纯收入达到4615元，增长50%，增速位居全市第一位。总的来说，*年是我旗农牧业很不错的一年，成绩显著的一年。

在取得成绩的同时，也要清醒地认识到我们还存在的一些问题，随着全球金融危机对实体经济的影响进一步加深，国内经济增速继续下滑，2009年我们面临更加困难的局面。正如*副总理所讲的“今年将是新世纪以来我国农业农村经济形势最为严峻的一年，是‘三农三牧’工作面临挑战最大的一年”。但也是农村牧区面临发展机遇较大的一年。国家对农村牧区的投入呈显著的增长趋势，国家对农村牧区的各项政策也较往年更加优惠。就我旗农牧业发展而言，农牧业产业化程度不高、畜牧业发展水平较低、草畜矛盾突出、农牧区基础设施薄弱等问题仍是制约我旗农牧业发展的主要因素。同时我们也存在许多有利条件，一是我旗面积大、人口少，矿产资源丰富，在全国2300个旗县区当中，我旗是目前已探明矿产资源最多的旗县区之一。虽然我们现在遇到金融危机，但我们的后发优势、发展潜力很大。工业在全旗的三产比例中已经占到了主导地位，去年财政收入达到15亿元，占全市财政总收入的29.8%，在全区排到了前十位。二是我旗农牧区人口比较少。我旗农村人口只有18000人，牧区人口12000人左右，农村牧区经济占全旗整体经济比例很小。近年来，由于生态的问题，降雨量小，载畜量很小，农牧民生活比较困难。为了提高牧区牧民的生活水平，我们陆续把一部分牧民转移出来。大部分的牧民转移出来后，我们农牧业人口与其他旗县区相比就更少了。随着我旗经济实力、财政收入的进一步提高，我们就更有能力、有条件加大对农牧业的投入。我们提出来要把农业早日变成规模化经营、机械化耕种的新型农业，把牧区建设成为一个新型的牧区，走在全区的前列。这两项工作2007年开始启动，今年我们要进行实质性的工作。今天这次会议是近几年来召开规模最大的一次农村牧区工作会议，目的就是要把*、政府决策部署和政策措施贯彻到全旗各嘎查村、社和广大农牧民，让全旗的农牧民对我旗相关的农牧业政策有深入细致的了解。

综观今年我旗农牧业发展形势，困难与机遇并存，但机遇更多于困难。各苏木镇、各部门要进一步增强忧患意识，切实做好应对困难局面的思想准备和工作准备，把全旗的行动统一到*、政府的安排部署上来，积极抢抓农牧业发展的重大机遇，周密部署，及早行动，强化措施，狠抓落实，努力推动我旗农牧业工作上台阶，早日实现全旗土地机械化耕作、规模化经营，使全旗农牧业成为科技含量高﹑管理现代的新型农牧业，率先成为全区乃至全国的示范。

抓好新农村新牧区建设，对于有效解决“三农”问题，构筑农牧区新的发展平台，具有深远而现实的意义。我省农村牧区当前和今后的重要任务是突出农牧民增收、农牧业增效这个重点，实现农牧业经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。

加大资金投入力度，为建设新农村新牧区提供资金支撑。加大项目争取和实施力度，发挥项目对投资的拉动作用，通过积极争取国家专项补助、发动群众投工投劳和自筹资金等方式扩大资金来源。在资金投放上，对财政扶贫资金、以工代赈资金、贴息资金、支农贷款等，实行“政府统筹、捆绑使用、定向投放”，切实提高投资效益。在实施好扶贫开发、农业综合开发、生态环境建设等项目的基础上，切实改善农田水利、人畜饮水、乡村道路及公共事业等基础设施条件，进一步加大农技推广、畜种改良等科技投入力度，增加农牧业生产的科技含量，加快科技兴农步伐。

推进农牧业产业化进程，千方百计增加农牧民收入。一是根据农牧业资源禀赋条件、产业产品特色和发展优势，按照“因地制宜、突出特色，适度规模、集中连片”的原则，以市场需求为导向，形成合理的粮、经、饲料“三元结构”，从根本上解决农副产品卖难和增产不增收的问题。二是大力发展农区畜牧业和特种养殖业，以规模化、基地化、特色化、区域化、专业化为发展方向，以发展设施畜牧业和高效畜牧业为重点，以市场为导向，扩大肉(奶)牛和生猪养殖规模，走农牧结合、种养结合的路子。三是坚持以提高商品率为重点，加速畜种改良，积极推进畜牧业生产从数量型向质量型、效益型转变，提高适龄母畜比例；大幅度增加畜牧业的产业率。四是依托农村劳动力转移“阳光工程”培训项目，搞好农牧民技能培训，切实提高农民工的务工技能和整体素质，增强就业能力。同时把扩大就业和优化产业结构结合起来，促进劳动力在农牧业内部创业，充分挖掘农牧业内部增收潜力；以矿产资源开发和深加工项目以及中心城镇商贸流通为载体，吸引农村富余劳动力就近就地转移。五是高度重视和大力发展各类协会、农牧区中介组织和经纪人队伍，充分发挥其组织带动作用和市场链接功能，提高农牧民进入市场的组织化程度，增强农牧民开拓市场的能力，努力探索一条联合起来闯市场、携手共进奔小康的新路子。六是制定加快产业经营，扶持龙头企业发展的政策措施，引导龙头企业与农牧民建立稳固的合作关系，不断增强对农牧户的带动能力。

着力改善贫困地区和贫困人口的基本生产生活条件，增强贫困地区的“造血”功能。以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象，坚持定点帮扶和县级领导干部联点制度，在巩固以往扶贫开发成果的基础上，总结和推广县内及兄弟县市扶贫开发的好经验好做法，整合各级财政的专项资金，合力抓好贫困地区基础设施建设，为扶贫攻坚提供支撑。在充分尊重实际，尊重群众意愿的同时，通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，着力抓好村庄规划试点工作。通过国家支持和群众参与，不断改善农牧民群众的生产生活条件和居住环境，着力改变农牧区面貌，逐步缩小城乡差距，为新农村新牧区建设提供样板。抓好“三清三改一绿”，着力抓好清理脏、乱、差和绿化村庄工作，从根本上改变农牧区“脏、乱、差”面貌，农业村的绿化指数达到40%。按照先易后难，逐步实施的原则，积极推进“三改”(改水，改厕、改路)工作，争取用三到五年左右时间使一定比例的村(社)基本实现村内道路硬化、庭院净化、水质优化，村间道路上等级的目标。

全面推进社会各项事业发展。继续巩固和完善农村牧区新型合作医疗制度，着力解决农牧民群众看病难、看病贵的问题。加强医疗救治服务网络建设，合理配置卫生资源，加快乡镇卫生院的改造步伐，推行村卫生室规范化建设，全面提高农村医疗服务水平，力争群众就医实现“小病不出村、大病不出乡镇、重病不出县”的目标。继续坚持教育优先发展，大力推进素质教育。进一步优化教育资源配置，加大师资培训力度，实施好农村牧区寄宿制学校建设工程和中小学远程教育工程，合力抓好“两基”攻坚及巩固提高工作，落实好农村牧区义务教育“两免一补”政策。进一步加快发展高中阶段教育，实施优质高中扩招工程，着力普及高中阶段教育。围绕人的全面发展，大力发展农村牧区文化教育事业，以就业为导向，创新职业教育和成人教育机制，广泛开展先进文化、科学技术、公民道德、民主法制意识和健康知识教育，切实提高农牧民素质，培育有理想、有文化、有道德、有自主创业能力的新型农牧民。

加强基层组织和基层民主建设。以新农村新牧区建设为切入点，转变职能，改进作风，着力提高基层班子构建和谐社会、完善发展思路、协调统筹运作、维护社会稳定的能力，为新农村新牧区建设提供坚强有力的组织保障。加快农村文化信息化建设，广泛开展各类群众性文化活动，增强农村文化事业发展活力，促进农村文化事业繁荣发展。制订和完善村规民约，破除陈规陋习，铲除黄、赌、毒，禁止封建迷信活动，开展星级文明户和文明个人树新风创建活动，树立社会主义新风尚。结合“五五普法”，深入开展“政策法律进农家”等活动，进村入户开展政策法律集中教育，通过普法，逐步引导和促进农牧民法治理念的确立，成为知法守法，学法用法的新型农牧民。

［摘要］文章以伊金霍洛旗饮水安全工程水源地保护现状为例，分析了我国饮水安全工程水源地保护工作面临的形势。结合我国社会经济发展趋势和农村牧区饮水安全工作重点，探讨了我国在今后农村饮水安全工程水源地保护工作过程中需要重点解决的问题。

［关键词］水资源;饮水;水源;安全

1项目区概况

伊金霍洛旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯高原东南部，毛乌素沙地东北边缘，东西长120km，南北宽61km，总面积5486．8km2。该旗地形总体呈西北高、东南低的地势，海拔高程一般在1070～1556．4m之间，地貌按成因可划分为侵蚀构造、构造剥蚀以及堆积三种类型，地形以高原、波状高原和丘陵沟壑为主。全旗是一个以蒙古族为主体，汉族居多的半农半牧区。截止2017年底，伊金霍洛旗总人口25．78万人，其中少数民族1．5万人。伊金霍洛旗为典型的中温带大陆性气候，多年平均气温6．1℃，极端最高气温37．4℃，极端最低气温－31．4°;多年平均降雨量358．2mm，多年平均蒸发量为2351．2mm，多年平均相对湿度在29%－68%之间，多年平均风速3．4m/s，以西北风为主，多年平均日照时数为2875h，无霜期139～140d，冻土期为11月至翌年4月，最大冻土深度为2．1m。

2项目区饮水安全工程水源地保护工作现状

2．1饮水安全工程建设运行情况。伊金霍洛旗农村饮水安全问题已大范围解决，饮水安全普及率较高，但是已建40%的工程急需进行改造。该旗138个行政村，截止2017年底共建农村饮水安全工程230处，农村人口饮水安全普及率达到81．8%，但是已建工程中有85处饮水工程急需进行改造，尤其是纳林陶亥镇和乌兰木伦镇饮水安全工程存在饮用水质严重不达标和供水能力严重不足的问题。截止2017年底，伊金霍洛旗仍有3．62万人饮水安全问题亟待解决。根据《伊金霍洛旗农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》，伊金霍洛旗计划截止2020年，新建88处饮水工程和改造工程85处，以解决饮水不安全问题和改造存在问题的已建饮水工程。由于该旗是一个半农半牧的旗县，人口居住复杂，部分村社农牧民居住过于分散。近年来该旗经济社会发展迅速，部分村社受该旗社会经济政策影响属于禁止开发区。2．2已建饮水安全工程水源地保护现状。伊金霍洛旗大部分农村牧区饮水安全工程水源地未实施保护措施，需要大力推进饮水安全工程水源地保护措施实施进度。目前，该旗农村牧区饮水安全工程水源地保护采用水源井网片围封和井房院墙围封两种方式。截止2017年，底共建农村饮水安全工程230处，进行水源地保护的有88处，其中，2012～2014年建设的49处饮水安全工程水源地均采用水源井网片围封方式进行保护，2015年和2016年建设的39处饮水安全工程水源地均采用井房院墙围封方式进行保护。该旗农村牧区饮水安全工程水源地保护采用的围封方式，直接将水源井围封起到保护水源工程免遭人为破坏的作用，且在一定程度上防止水源井被污染和避免安全生产事故的发生，但是没有划定水源地保护范围，并不能从根本上防止水源地水质免遭污染。因此，该旗需要尽快推进已建饮水工程水源地保护进度，并改进水源地保护措施。

##苏木关于新型农村牧区合作医疗工作的报告

旗新型农村牧区合作医疗办公室：

为确保完成《××旗新型农村牧区合作医疗工作实施方案》所确定的各项工作任务,我苏木把新型合作医疗工作作为农村牧区医疗卫生工作的重中之重，作为事关全苏木农村牧区社会经济发展和维护农牧民群众根本利益的大事来抓，加强领导，创新工作机制，完善运行体系，取得了明显成效。

一是于6月21日，我苏木召开全苏木农村牧区新型合作医疗工作动员暨启动大会。会上苏木领导与各嘎查负责人签订了《##苏木农村牧区新型合作医疗工作目标责任书》，明确规定在7月底之前完成农牧民个人参合金收缴工作。

二是我苏木分管领导与新型农村牧区合作医疗办公室全体人员，于6月22至6月28日利用为期6天的时间，按照旗新型农村牧区合作医疗办公室的要求，就新型农村牧区合作医疗的指导思想、参加合作医疗农牧民的权利和义务、补偿办法及补偿标准等进行了深入宣传。

三是在深入宣传的基础上，从6月20日至7月20日期间，我苏木派出8个服务队，深入到辖区33个牧业社、985户农牧户中，全面开展了收缴农牧民个人参合金、登记注册、发放合作医疗证、签订农牧民合约等工作。现全苏木共有2950名参合农牧民受益，参合率达85.6%。

同志们：

全旗农村牧区公路建设养护工作会议现在开会。

这次会议是旗委、旗政府决定召开的一次重要会议，也是在新形势下，研究新办法、采取新措施，深入推进全旗农村牧区公路建设养护工作的一次重要会议。

这次会议的主要任务是：安排部署全旗农村牧区公路建设养护工作任务，动员广大干部群众积极参与到此项工作中来，进一步加强农村牧区公路建设养护工作，为我旗经济社会发展提供更好的服务。

出席这次会议的有：旗委副书记、旗长某同志，旗委常委、常务副旗长某同志，旗人大副主任某同志，旗政府副旗长某同志，旗政协副主席某同志，旗农村牧区公路建设养护工作领导小组各成员单位主要负责人和各苏木乡镇场党政一把手。

今天的会议议程有六项：一是宣读《关于成立农村牧区公路建设养护工作领导小组的通知》；二是宣读《全旗农村牧区公路建设养护工作实施方案》；三是宣读《旗人民政府关于通过“一事一议”筹劳方式进行农村牧区公路建设养护的实施意见》；四是旗政府与各苏木乡镇场签订专项工作责任状；五是表奖20*年度全旗重点公路建设和全民义务整修公路先进单位；六是某旗长讲话。

[摘要]当前，农村牧区是我国建成小康社会的主要阵地和发展对象。内蒙古自治区的农村牧区的人口比重在全国总人口中虽然占据比例并不大，但是耕地肥沃，牧场广阔。相比发展地区而言，由于地理位置和经济发展水平等原因内蒙古自治区农村教育一直处在相对落后的现状。因此直接影响着自治区农村牧区教育的健康发展，也阻碍着农村牧区远程教育的现代化和常态化发展。文章对内蒙古自治区农村牧区远程教育中存在的问题进行了分析，并提出了如何改进农村牧区远程教育的一些建议。

[关键词]农村牧区；远程教育；分析；对策

当前,内蒙古自治区农村牧区的教育相对落后，主要在于地理位置比较偏远，很多农村牧区处在山区丘陵地段。复杂的地理位置导致农村牧区的交通、通讯设备很难达到大中城市或相对发展好的中小县城的水平。从农村牧区远程教育的概念来分析，远程教育是为缩短农村牧区和城市教育之间的差距，促进教育资源的共享和提高教育平均水平。

一、农村牧区远程教育存在的问题

1.缺乏传统教育和远程教育有效结合的理念

传统教育和远程教育的区别很大，传统教育偏重于教；而且教育过程中老师是主体，学生是辅，学生在教学中跟着老师的步调走，被动教育的位置，并且师生之间的交流较少，学生缺乏积极主动学习的意识。同时学生学习的时间和场所都比较固定，这样学生的自律性就比较差，自主学习的能力不强。而远程教育不同于传统教育，是通过网络或影碟把老师的指导与监督、学生的自主学习有机结合的教育模式，教师的教学行为与学生的学习行为相对分离。远程教育中老师和学生经常处于一种分离状态，远程教育的教学活动是专业教师和技术人员集体合作，在一定的教学理念的指导下，精心设计教学计划，把学习内容制作成有利于自学的多媒体教学课件，学生可根据自己的需求与爱好，自主选择学习内容和学习形式；自主安排学习时间及学习进度。同时，教师在教学活动中的主体地位，自然让位于学生的核心地位，教师在远程教育教学中的社会角色发生了很大变化，转变成学生学习的引领者、指导者、帮助者，学生则真正成为了学习的主人和主宰。