农村集体资产范文10篇

摘要：随着以农村专业合作社为代表的农村集体经济组织孕育而生，如何在市场原则下来提升集体资产管理绩效，则成为了促进农村经济持续健康发展的又一重大课题。通过主题讨论，资产管理措施可从：组建资产管理部门和建立管理章程、县域政府为资产管理人员提供培训、通过行为文化来培育资产管理意识、落实部门主体责任下放资产管理权等四个方面来构建。

关键词：农村集体经济；资产管理；农村经济；措施

在实施城乡统筹过程中，培育农村经济系统成为了推动县域经济发展的重要内容。作为农村经济系统中的主要微观主体——农村集体经济组织，则分别在生产和流通领域发挥着不可替代的作用。随着以农村专业合作社为代表的农村集体经济组织孕育而生，如何在市场原则下来提升集体资产管理绩效，则成为了促进农村经济持续健康发展的又一重大课题。与城市国有经济组织不同，农村集体资产的产权结构具有显著的封闭性特质，且历来遵循着合作入股的形式。随着农地、林地确权活动的开展，以农地和林地资源入股也已在部分地区实施。因此，为了避免使本文的主题讨论过于庞杂，这里主要从优化资产配置的视角来进行问题探讨，并聚焦非不动产的管理问题。

一、农村集体资产管理存在的问题

通过调研发现，当前在资产管理中主要存在以下三个方面的问题：1.资产管理意识薄弱作为承担着精准扶贫任务的农村集体经济组织，在内在利益诉求和外在市场压力下，习惯于以生产任务为驱动来配置集体资产。这就导致了，集体资产高频率的处于生产领域，而缺乏对资产日常维护和监管的意识。由于部分集体资产的产权属于“社员”，所以这就导致了集体监管与个体所有之间的矛盾。由于资产管理意识薄弱，那么也就忽略了资产配置的经济效益目标。2.资产管理手段固化农村集体经济在发展过程中，也在不断完善组织内部机制治理。因此，部分组织已经设置的有资产管理部门，或者将资产管理工作纳入财务部门的职能范畴。尽管如此，在对集体资产进行管理时仍反映出手段固化的特点，即习惯于以静态视角来看待资产管理工作，并单纯追求资产存量的安全性。3.管理绩效评价缺失以上所表现出的资产管理问题，其发生缘由部分归因于资产管理绩效评价缺失这一现状。资产管理绩效评价的目的在于对有关人员实施岗位绩效考核，岗位绩效考核便能通过倒逼机制来推动农村集体经济组织中的资产管理工作。然而，正是由于管理绩效评价缺失，而使得日常资产管控意识淡薄和手段固化的症状发生。

二、加强集体资产管理的着力点分析

根据市委八届九次、区委四届八次全会精神和沪府办〔〕）3号文件的要求，为了进一步发挥农村集体资产在社会主义新郊区新农村建设中的作用，结合我区农村集体资产监督管理的实际情况，现就镇、村两级集体资产监督管理提出如下意见：

一、镇级集体资产监督管理

（一）集体资产经营管理组织

镇集体资产的管理部门是镇集体资产管理委员会（以下简称“镇集资委”），镇集资委作为出资人统一管理镇级集体资产，每镇可结合实际确定1—3家实体公司作为其营运机构。

（二）集体资产监督管理

1、投资规划决策。在资产清理的基础上，按照镇“”规划制定资产结构调整方案，实施资源优化配置。

2008年以来，为认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省《实施办法》，推进公共资源交易平台建设，健全权力规范和阳光运行制度，县从规范镇村农村集体资产交易工作入手，创新反腐工作机制，全面推行“乡村集体资产交易制度”，建立农村集体资产交易中心，让集体资产交易在阳光下运行，较好地解决了乡镇村在资产拍卖、山林权属转让及工程建设发包等方面的问题，使反腐倡廉的“关口”前移，有效从源头上遏制腐败问题的发生，取得实际效果。据统计，2008年全县农村集体资产交易中心共运作各类项目13个，交易金额62万余元，为集体节约资金103153元，增加收入1.5万余元。

一、加强领导，健全机制，逐步完善农村集体资产交易中心建设

（一）确定工作机制，建立领导机构。一是成立领导小组。成立农村集体资产交易领导小组，由乡（镇）长任组长，纪委书记、分管副乡（镇）长任副组长，成员由党政办、纪检、司法、财务中心、财政、土地、水利等部门人员组成，其主要职责是审查招投标项目是否必要，程序是否合法，标的产生是否合理；二是成立农村集体资产交易中心（以下简称“交易中心”）。人员由分管副乡（镇）长、财务中心、财政等部门相关人员组成，具体负责主持集体资产交易的各项工作，指导集体资产交易前期工作及组织交易，帮助交易双方书写规范性合同，督促中标合同的履行。

（二）建立健全制度，保障公开透明。一是完善各项制度。根据《中华人民共和国招标投标法》和《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》，建立“交易中心”一系列配套制度，主要包括《县农村集体资产交易实施意见》、《县农村集体资产交易管理办法(试行)》、《资产交易工作程序》、《交易方的权利和义务》、《交易会场纪律》、《执行交易管理规定过错责任追究制度》、《资产交易中心职责》等，从制度上保证其运作的公开、公正、透明、有序。二是明确交易范围。凡涉及镇村两级组织大宗物品采购、集体资产拍卖、山林权属转让、茶果山承包、土地流转、工程建设发包等均需进入交易中心公开交易。一般情况下，凡大宗物品采购在2000元以上、资产交易标的在3万元以上10万元以下各类工程项目、山林权属转让标的在2000元以上、茶果山场承包费2000元以上、土地流转标的2000元以上等交易项目，都必须在交易领导小组的指导下，在“交易中心”主持下公开进行交易。工程建设标的3万元以下等各类项目，由各村按照相关规定办理。

（三）明确工作步骤，强化责任追究。一是制定了严格的交易程序。首先，召开村两委会，将交易事项提交村民代表大会表决通过（必要时还应召开村务民主听证会），再由村务监事会审核通过后上报至交易中心，由镇交易领导小组研究审查，并在5天内作出答复；审查通过后由交易中心将交易项目向社会公示5天以上后，正式组织开展交易会,交易后中标公告和中标通知书并协助中标方和交易方签定规范性合同。二是严格实行追究责任。为贯彻落实资产交易管理有关规定，严肃资产交易工作纪律，规范“交易中心”工作人员的行为，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政许可法》和其他有关规定，制定《执行资产交易管理规定过错责任追究制度》，建立问题查纠制。对违反有关规定造成经济损失或造成不良影响的，除追究当事人责任外，还应追究镇村领导等有关责任人的责任。追究责任分批评教育、党纪、政纪处分等，触犯刑律的移交司法机关处理。

二、节支增收，政通人和，农村集体资产交易中心初显成效

第一条(目的和依据)

为了保护和正确处置撤销建制的村、队(以下简称撤制村、队)的集体资产，维护农民的合法权益，发展社会生产力，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条(适用范围)

凡在本市行政区域内处置撤制村、队的集体资产的，适用本办法。

第三条(处置撤制村、队集体资产的原则)

处置撤制村、队集体资产的原则是：

第一条(目的和依据)

为了保护和正确处置撤销建制的村、队(以下简称撤制村、队)的集体资产，维护农民的合法权益，发展社会生产力，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条(适用范围)

凡在本市行政区域内处置撤制村、队的集体资产的，适用本办法。

第三条(处置撤制村、队集体资产的原则)

处置撤制村、队集体资产的原则是：

摘要:由于集体资产管理的好坏不仅与广大农民群众的切身利益紧密联系,还会对农村社会的稳定产生直接影响，所以农村集体资产的管理问题是一个农民群众密切关注的话题。为了推进我国实行的社会主义新农村建设，加强农村集体资产管理是其实施过程中的重要一环,对促进农村经济的健康发展具有重要意义。随着农村经济体制改革进一步深化，我国农村集体资产的数量日益庞大，这在拉动农村经济增长的同时也使资产的管理工作迎来了新的挑战，不断出现的新情况和新问题使管理人员不知所措。本文着重分析了我国农村集体资产管理存在的问题，并提出了相关解决方案来加强农村集体资产管理，使其适应新形势下的管理要求。

关键词:新形势;农村集体资产管理;现状分析;解决措施

一、近年来，我国的农村集体资产管理普遍陷入了困境，问题主要表现在以下几个方面

(一)农民们缺乏相关专业知识，能力不足

新形势下，农民很难适应现代社会的迅速变化。面对市场，一方面，由于缺乏相关知识、技能培训，与其他市场主体相比，农民对市场规则和专业化经营的认识与了解不够深入，无法随机应变；另一方面，农民获取市场信息的渠道有限，无法及时获得准确的市场变动消息，导致其分析判断市场信息的能力受到很大限制。

(二)缺乏健全的集体资产管理监督体制

河南省固始县农村集体资产清产核资清查单位共有8174个，其中乡镇级清查单位27个，村级清查单位643个，村民组级清查单位7504个。此次清产核资，共清查资产总额115522万元。其中，经营性资产17021万元，固定资产59377万元；已清查债权34240万元，债务52018万元。

一、清产核资工作的经验和成效

1.清查核实资产。固始县农村集体资产清产核资工作分为乡、村、村民组三级清查，清查对象完整，各级清查单位将资源性、经营性、非经营性三类资产全部纳入了清查范围。在清查过程中，各级农业及相关部门密切配合，对清产核资工作中出现的问题进行充分的沟通协调，确保了清查数据的准确性和完整性。2.明确产权归属。通过农村集体资产清产核资工作，对于权属明晰的资产、资源均确权到了相应层级的农村集体经济组织成员集体，并将政府拨款、减免税费等形成的资产，登记到了相应层级的清查单位。3.健全管理制度。固始县在所有乡镇（办事处）均设立了农村集体“三资”服务中心，主要负责对辖区内的资金、资产、资源实行统一管理。为做好“三资”工作，固始县自2012年以来相继出台了《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理工作的意见》等相关文件、制度；通过各级“三资”工作管理制度的不断完善，固始县农村集体资产、资源的管理成效显著。4.管理平台建设。根据《固始县农村集体资产清产核资工作实施方案》要求，固始县集体资产清查数据通过相关部门对全县集体资产清查数据进行了审核、校验；校验后及时上报市级审核后，准确完整地录入了全国农村集体资产清产核资管理系统。在农村集体资产、资源管理上，建立了完备的农村集体经济组织的资产、资源台账。

二、清产核资工作中存在的问题

1.部分清查单位在账务处理规范方面未做到位，如盘盈、盘亏、报废或毁损未按程序申报处置；对清查出的账外资产未按程序纳入账内核算；对确实无法收回的债权或无法支付的债务未按程序核销。2.数据质量不高。由于各村文书文化水平有限，虽经多轮培训，但仍不能完全理解清产核资指标的意义，导致清产核资数据质量不高，存在固定资产和库存物资界限不清、登记不完全、债权债务不清等现象。3.由于此次清产核资账目跨度时间长，有些清查单位记账时没有写清明细，特别是一些村支书和村文书更换频繁的村，容易出现断头账，导致债权债务清查不够明晰。4.部分清查单位未按照档案管理办法要求，对清产核资工作中形成的各项文件资料进行整理归档，有的甚至出现档案资料缺失的现象。

三、对农村集体资产清产核资的建议

一、北京农村集体资产产权制度改革探索

城市化进程中大量农村集体土地被征用，征地拆迁中村集体获得了大量土地补偿款，引发社员对集体资产的高度关注，社员之间、干群之间、转居与未转居成员之间对集体资产收益分配难以达成共识。在这种形势下，为有效保护农村集体经济组织成员的集体资产权益和农民的利益，北京市于1993年首先在丰台区南苑乡开展农村集体经济社区股份合作制改革试点，随后改革范围逐步扩大，直至在全市范围内推开。北京市农村集体经济产权制度改革工作位居全国前列。目前，全市累计完成产权制度改革的乡村集体经济组织达到3900多个，其中村级3800多个，占村级集体经济组织总数的95%以上。全市新型集体经济组织的股东已达300多万人，成为拥有集体资产的市民。各区立足区域功能定位和各乡镇、村的资源禀赋优势，采取符合当地特点的、灵活多样的改革方式，走出了多种改革路子。概况起来有以下三种形式。（一）存量资产量化型。在产权制度改革过程中，全市有98%的村选择了“存量资产量化”方式的社区股份合作制改革。主要是在妥善处理合作化初期的老股金和原集体经济组织成员留置资产的基础上，将属于现有集体经济组织成员的净资产划分为集体股和个人股，集体股份一般都控制在30%左右，个人股份控制在70%左右。这种股权结构既明晰了村民的财产权益，确立了农民的股东地位，又保证了集体经济性质不改变、发展有后劲、公共服务能力有保障，成为大多数集体经济组织进行股份合作制改造的首选。如昌平区北店村，2001年因国家建设需要集体土地全部被征收，2003年村民搬迁上楼，2004年撤村建立了北店嘉园社区。当时面对部分村民要求将剩余土地补偿款全部分光吃净的压力，村集体经济组织积极推进产权制度改革，使全村2474名社员成为股东。通过核算股份合作社劳龄股、户籍股、独生子女奖励股共计38756.5个，核定总资产2.77亿元，其中集体股0.831亿元，个人股1.939亿元。村集体在股权明晰后，组建股份合作制企业，村民按股份占比进行分红和提取集体积累，促进了原集体成员增收，实现了集体经济可持续发展。（二）“资源+资本”型。“资源+资本”型占比较少，主要集中在山区部分集体经济实力较差、集体账内存量资产较少的村。这些村充分利用集体山场等自然资源，通过自然资源与社会资本相结合的方式，积极探索乡村集体经济产权制度改革的新途径。如密云县南石城村采取“资源+资本”方式兴办股份合作制旅游景区。景区股份共有910股，其中，村集体用山场作为资源入股，占总股份的30%，即273股；村民入股金32.2万元，占总股份的35.4%,即322股；北京金凤凰旅游公司入股金30万元，占总股份的33%,即300股；个人（外村）入股金1.5万元,占总股份的1.6%,即15股，建立股份合作制23旅游景区，按股进行经营收益分红。（三）社员投资入股型。社员投资入股型主要集中在一些集体企业发展前景好，又急需资金扩大生产经营规模的村。这些村采取以集体资产入股，并按照自愿的原则，发动全体社员现金投资入股，组成社区型新型集体经济组织或企业，发展壮大集体经济。首先是发动社员投资入股组建股份合作制企业；其次是在股份合作制企业的基础上，吸收社会资本。北京市某村股份合作制企业注册资本8200万元，其中，集体历年积累3500万元留作集体股，集体经济组织成员投资3500万元作为个人股，并吸收外来企业和科技人员投资入股1200万元。目前，企业总股本达到9700万元，其中集体股4500万元，比注册时增加1000万元；个人股4000万元，比注册时增加500万元。

二、北京农村集体资产经营的典型模式

随着集体资产改革的深化，资产保值增值成为首要问题。各级集体经济组织积极探索创新，引进社会资本，涌现出了各种各样资产经营管理模式。（一）依托资金优势的自主经营模式。一些农村股份经济合作社因为城市化征地而获得了大量的土地变现收入，资金非常充足。农村集体虽握有充足现金，但土地等经营性资产流失了，为防止坐吃山空，实现可持续发展，必须投资到实体经济，重新获取更多经营性资产，实现农民、集体和产业发展的多赢。比如，大兴区西红门三村，2004年经村股东代表大会讨论在魏善庄工业园区征用土地100亩，当年引入两家规模企业。此项目每年为村集体增加收入95万元，年人均分红增加1600元。集体经济组织自主经营首先需要满足资金充裕、有专业的管理经营团队、规范的现代企业制度等方面的条件，大多投资于土地整理、商业地产开发、保障性住房建设等领域，这些产业在北京风险相对较低、收益相对较高，同时又缓解了财政资金压力，具有一举多得的共赢优势。但在具体实践中也面临很多难题，表现在集体企业融资能力低，仅靠自有资金难以与国有企业、民营企业竞争。特别是在土地、房地产开发等项目竞标中占劣势，现代企业制度和治理结构不完善，集体资产流失现象较严重，存在自主经营中压低收益、放大亏损等内部人控制现象。但整体看，随着加强监管和集体企业融资抵押制度创新，集体企业自主经营还有很大发展空间。（二）信托方式下的委托经营模式。自主经营对集体经济组织各方面要求很高，只有少数集体企业能在市场竞争中站稳脚跟、发展壮大。大多数集体经济组织由于资金实力不够大、管理经营人才匮乏、现代企业制度不完善等原因，而选择专业的投资机构委托经营管理集体资产。比如，门头沟等区的村镇通过与信托投资机构合作，专门设计针对拆迁村的信托产品，对信托专业化经营集体资产进行了积极探索。将国际上比较成熟的信托模式引入到农村集体资产经营管理中来，充分发挥信托作为专业金融手段在资金运作、资产管理、企业经营及风险管控等方面的优势，有助于大幅提高农村集体资产的经营管理效率和应对市场风险的能力，丰富了经营管理方式，拓宽了经营管理的思路，促进了农村集体资产经营管理的创新。从近两年实践看，委托经营大多比较成功，收益高出银行定期存款，风险相对可控。但从长远看，政府一定要对集体经济组织的委托行为加以指导和监管，增强集体经济组织管理人及其成员的风险意识，对受托投资企业的资质认真审核，并考虑建立担保、再保险等制度，确保集体资产安全稳定经营。（三）吸引社会资本的联合经营模式。密云县南石城村等远郊区、山区农村，集体经济组织自身资金积累较为薄弱，唯一的优势就是山场、林地、土地等资源性资产，若能盘活存量资产，引进社会资本，也能走上一条富民强村的发展道路。比如，延庆县八达岭镇政府与八达岭特区联合投资500万元，修复了3620米的水关长城，按照协议八达岭镇石佛寺股份经济合作社持有水关长城10%股份，每年得到35万元的股份收入。招商引资、联合经营在确保集体资产不流失的前提下，依托土地、旅游资源等，通过参股合资、兼并、租赁等形式，与国有资本、民营资本、个体经济进行合作，形成股权结构清晰、各方利益均受保障的混合所有制经济，克服了经济薄弱村发展中面临的资金短缺、人才匮乏、经营无方等困难，引进利用了国有企业、民营企业的管理模式和营销渠道，有助于使这些农村盘活自然资源，发挥优势，实现农民的增收致富。（四）土地集约利用下的租赁模式。北京乡镇产业用地主要来源于以前的乡村办企业用地，以及前些年兴办的“工业大院”及产业园区，随着经济上发展和产业层次上提升，大量企业倒闭、停产，造成资源的严重浪费。针对淘汰落后业态、实现土地节约集约利用这一命题，北京开展了提升产业层次、集约开发利用集体建设用地的探索实践，其中海淀东升科技园和大兴西红门镇就是这种“腾笼换鸟”的典型。

三、北京集体资产经营中面临的主要问题

农村集体资产从产权制度改革到经营方式创新，是适应城市化进程，保护农民和集体利益的内在要求，需要不断的探索和实践。由于集体资产经营涉及利益的调整，关乎股东的切身利益和农村社会稳定，再加上受到乡村治理结构、传统观念、传统思维方式的影响，这种工作具有渐进式的特点，还需要针对暴露出的各种问题，在实践中不断地深化改革，加以完善。当前，全市农村集体资产经营中面临的主要问题有以下方面。（一）资产监督管理不到位。受体制限制，各级农村合作经济经营管理机构作为农村集体资产管理部门承担着具体监管职责，但没有相应的执法处罚权限，管理与处罚相脱节，管理缺乏有效手段，管理权威下降。在区层面，农村集体三资政策管理职能归农业行政部门，业务指导由农经站具体承担。在乡镇层面，近年来随着新一轮乡镇机构改革，多数乡镇的农村集体资产监管人员队伍相当薄弱，一般只有1到2人，少数乡镇没有专职人员。在村层面，大多数村集体经济组织管理不够到位，产权改革后的新“三会”运作极不规范，资产、负债等方面的重大理财决策监督不够科学合理。2014年，中央巡视组在对北京市巡视反馈意见中就指出，北京市乡村干部腐败问题凸显，“小官巨腐”问题严重，要高度重视“都市村官”贪腐问题。2017年2月，中央巡视组反馈了在北京巡视“回头看”的情况，再次指出“小官巨腐”问题依然严重。要解决这一问题，必须从制度上全面加强对农村集体资产的监督管理。（二）集体产业发展水平较低。从全市总体情况看，农村集体经济发展与城乡发展一体化还不相适应，与农民的期盼还有较大差距，只有不到三分之一的村集体实现了按股分红，新型集体经济组织发展水平还有待进一步提高。目前北京市新型集体经济组织中，以一产为主的村共有1953个，占55.8%，这些村集体收入普遍偏低或者没有收入；以二产为主的有78个，仅占2.2%，并且多以低端加工业为主，缺乏可持续性和竞争力；以三产为主的有1467个，占到42%，其中的80%又以土地和房屋出租为主，产业结构单一，运行管理不规范，在城市化进程中难以持久。乡镇企业多是工业大院，囿于土地性质、配套建设和投资环境，吸引高端产业的能力不强。因此，加大对村集体经济的扶持力度，拓宽集体经济发展空间仍然是今后一项紧迫的任务。（三）债务负担较重。农村集体经济组织债务的形成很多是历史遗留问题，比如发展集体经济融资、承担基础设施建设、农村公共服务和社会事业支出等。根本原因是城乡二元的财政投入和公共服务体制，村民委员会代行集体经济组织职能，集体经济组织承担着一些属于政府负责的提供公共服务的职能，即便是有经营性收入，首先是弥补政府对农村的财政转移支付和应由政府提供社会公益事业资金，从而挤压了集体经济的资本积累，有的甚至超出村级组织财力及农民的承受能力，导致收不抵支，形成大量的债务。

摘要：农村集体资产的管理工作，关乎每个村民的切身利益。因为集体资产管理存在的问题，造成管理者与村民之间本来可以避免的矛盾增加。文章针对农村集体资产管理工作中存在的问题进行归纳总结，并在理论与实践相结合的基础上提出改善措施对策。

关键词：农村；集体资产；管理问题

改革开放以来，在市场经济体制主体的推动下，农村经济也实现了相当规模的增长，这也给农村集体资产管理工作带来了新的挑战。每个村民都是集体资产的利益相关者，解决农村集体资产管理工作中的问题也将更好的促进农村各项工作的有序进行。

1农村集体资产管理工作中常见管理问题

1.1管理者管理意识不够，专业性不强。在中国广大的农村地区，集体资产规模大小不同。在农村集体资产管理者中，绝大多数是本村综合能力相对更高的村民或者村内领导。因为其并不具备资产管理的各种专业素养，导致一些不必要的管理问题和管理混乱。管理者的管理意识和责任心本来就没达到一个应该有的高度。1.2村民整体思想意识不高。当前主导社会的这个年龄段，他们没有像现在必须经历义务教育，农村的文化知识水平就更加低，导致集体资产中一些非常细微的资产。因为确确实实又关系到自身的利益，村民会给管理者提出过高的管理要求，增加了管理者思想上的负担，加上本身就是比较担责任的工作，相比之下管理工作的报酬又很小，形成无人愿意承担管理工作。1.3缺乏监督机制或者监督机制执行不到位。在集体资产管理中，每个村都有政府统一或自己的一套监督机制。但机制本身就存在缺陷和不完善，具体的可操作性不强。另外，监督单位或个人对监督工作的具体执行不到位。1.4现金转换过程不严格，资产流失严重。对于一些可变现的集体资产，在进行变现的过程中，管理者和村民沟通不够，存在一定的随意性。基层领导的法律意识淡薄，更是拿着集体资产去进行所谓的应酬。这其中有些确实是必要的办公开支，但也不排除变相的违纪消费。另外，对一些不起眼的小资产会存在持续性的流失。1.5农村集体资产的所有权存在一定的不明确。现在农村的改革程度也在不断加大，作为村级的集体资产，一个不可避免的争议就是村的单位下面还有不同的社、组、区，有些村级的集体资产确确实实出自某一个单个的社区。另外，有些集体资产在资产登记是存在很大的随意性，在后期的管理工作中时不时机会冒出定时炸弹。1.6资产管理人员的确定机制不尽合理。在农村集体资产管理者的确定时，没有相关法理条文作为依据。村级领导干部的直接委任或者直接就是某位领导直接担任管理者，这也是现实中最常见的形式。1.7缺乏科学的培训机制。农村村民普遍文化素质不高，这是无法在短时间内改变的事实，但政府部分在此方面的培训很少，村民也没有多少机会可以直接学习集体资产管理的理论知识和相关的实践管理经验。

2常见管理问题的对策分析

摘要：加强农村集体资产管理，防止资产闲置与流失，保证资产规范安全有效地使用，有利于促进农村集体经济发展。但是目前农村集体资产管理还存在许多问题，为此论文对加强农村集体资产管理的问题进行了研究。论文首先概述了农村集体经济组织及集体资产管理；其次分析了农村集体资产管理存在的问题；最后提出加强农村集体资产管理的建议。论文对于规范农村集体资产管理，促进乡村振兴战略顺利实施，推动农村集体经济高质量发展具有一定的参考价值。

关键词：农村集体经济组织；集体资产；资产管理

目前，加强农村集体资产管理，对于农村集体经济组织的发展来说是至关重要的，是农村集体经济组织发展中不可忽视的一个方面。对农村集体经济组织来说，要想防止集体资产流失，保护集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济高质量发展，就必须深入分析农村集体资产管理中存在的问题，并采取可行的对策加以解决，不断加强农村集体资产管理。

一、农村集体经济组织及集体资产管理概述

集体经济组织是生产资料属股东集体所有的经济组织，在村（居）党组织的领导和村（居）委会的管理下，依法享有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。农村集体经济组织是指原生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，主要包括股份合作经济联合社和股份合作经济社。农村集体资产是指农村集体经济组织成员集体所有的资产,包括：货币资金（农村集体经济组织所拥有的库存现金、银行存款、有价证券等）、应收账款（农村集体经济组织应收的厂租、铺租、地租、其他物业出租等）、对外投资（通过公共积累投资投劳兴办的集体企业资产、农村集体经济组织参股联营合资合作的企业等）、固定资产和在建工程（农村集体经济组织兴建的建筑物、购置的交通运输工具、生产经营用机电设备、办公设备、公益设备等）等。集体资产管理就是对资产负债表左侧所列全部资产进行管理，主要包括对集体资产的购置（形成）、持有、经营、报废和处置等的管理。加强农村集体资产管理首先有利于规范农村集体资产管理，防止资产闲置与流失，提高资产使用效率。通过不断完善及执行农村集体资产管理实施细则，可以进一步强化农村集体资产有效地监管。其次，有利于保护农村集体资产产权所有者和经营者的合法权益，确保农村集体资产保值增值。完善资产交易制度和交易监管机制，防范随意转租分租、未按制度签订出租出让合同等不良现象，保护好集体资产及确保其保值增值。第三，有利于促进乡村振兴战略，推动农村集体经济高质量发展。加强对股东分红和土地款的分配管理，正确处理好壮大集体经济与增强全体成员（股东）获得感的关系，防止借债分配、超前分配，推动农村集体经济持续健康发展，实现村强民富。

二、农村集体资产管理存在的问题