农村教育范文10篇

自2003年以来，中共中央、国务院每年颁布的第一个文件都是关于农村问题的，由此可见国家对解决农村问题的重视。我国农村人口规模庞大，改善农村教育服务需要巨额的资金。这些年，用于农村公共服务的公共支出在增加，并建立了农村义务教育经费保障机制。改善农村教育需要政府加大资金投入，这就要求必须明确中央政府与地方政府在教育服务方面的职责。

一、中央政府与农村教育服务

中央政府为公共服务提供全国性政策设定目标，并且通过直接或间接的措施来决定公共服务提供中其他关键利益相关者的职能及相互关系。中央政府与地方政府有着直接的问责关系，而且建立了服务提供者和民众在农村教育服务提供中应履行的职责的管理框架。

（一）农村教育服务提供的框架

为了执行全国性政策，我国建立了一个广泛的权力和职责的授权制度。中央政府授权给省级政府，省级政府授权给地市政府，这样依此按等级向下授权。如果能够对下级政府的绩效进行有效的管理，这种分权制的行政管理对于提供高效的服务是优势，但是，目前中央和省级政府、省和地方政府，地方政府和服务提供者、服务提供者和公民这四个关键的利益相关者之间的管理关系非常薄弱。中央政府在制定国家发展计划上起着关键作用。为了完成全国的发展计划和保证服务提供的一致性，中央政府为农村教育服务的提供制定了政策框架，并为农村教育服务项目设定最低服务标准，如普及九年义务教育。我国政府的行政结构高度分权，将权力和职责广泛地授予不同级别的政府。这个庞大的授权系统由中央机关来管理，但中央机构设置非常小，其核心部门只有约有5万公务员，他们处于拥有超过3200万公共部门雇员的金字塔机构的塔顶。中央政府向省级政府授权并布置任务，依靠各省来完成全国性的指标，农村教育服务就是在这样的情况下授予各县市区职责来进行管理的。

（二）农村教育服务的资金来源

[关键词]农村教育；梯次发展；教育管理

旨在交流农村教育实践探索的经验，推介农村教育改革发展的成果，由中国教育学会、西安市人民政府、陕西省教育厅、中国教育报、人民教育共同举办的“全国农村教育发展与管理研讨会”于2008年4月27～28日在西安举行。本次研讨会的主题是：农村教育发展与管理的认识与实践，包括在行政管理、学校管理、教师管理、教学管理以及思想品德管理上的探索和思考等。来自全国20多个省、市教育行政部门的负责人和中小学校长等500余人与会。在研讨会开幕式上，西安市蓝田县教育局局长田征汇报了“素质教育梯次发展管理评价”的经验。

一、农村教育是我国教育的重中之重

“三农”的出路在于发展新农业、建设新农村和培养新农民，而农村教育与此息息相关。中国教育学会会长顾明远在致开幕词时强调：农村教育与我国其他各类教育一样，关键是普及与提高。要巩固义务教育的成果，必须提高义务教育的质量。当前我国教育正处于一个重要的转折点，就是从数量的发展转向质量的提高。我国农村义务教育虽然已经普及，但仍然处于低水平。目前，在一些农村学校，有些国家规定的课程还不能开齐。这需要加强农村教师队伍建设，提高他们的水平。同时，农村学校应大力推进素质教育，提高学生的素质。当然，农村学校推进素质教育需要结合农村的实际。

顾会长还指出：现在农村教育有一种趋同现象，一切都按照城市教育的做法，片面追求升学率。这就会增加学生的负担，使一些学生产生厌学情绪。要改变这种状况，就需要分类指导，结合农村和学生的实际，因材施教。推进素质教育遇到的另一个问题是学校发展不平衡。由于评价制度的单一，不论条件和环境差异有多大，都要向优质学校看齐，这就造成了学校之间的无序竞争，对一些条件差的学校也是不公平的。因此，需要改革评价制度，实行发展性评价。也就是说，评价要看原来的基础，只要有发展就是成绩，就值得肯定。

农村教育是我国教育的大头，历来是我国教育工作的重点和难点。无论是学校数、教师数，还是学生数，80％都在县城及县城以下的农村地区。教育部基础教育司司长姜沛民在讲话中再次强调农村教育在整个国民教育体系中具有重要的地位。没有农村的现代化，就没有整个国家的现代化。同样，没有农村教育质量的提高，也就不可能建设人力资源强国。衡量我国教育的质量，评估我们的教育工作，归根到底要看我们农村教育的发展水平。贯彻科学发展观，促进义务教育均衡发展，最本质的问题是要缩小我国城乡义务教育发展的差距。我们关注教育公平，关注民生，最终要落实到保证每一个孩子特别是农村的每一个孩子享有平等接受高质量教育的权利和机会。

一、全面搞好农村教育的宏观决策

1.国家教育投资的重点应向农村教育倾斜。我国现行政府教育投入的基本格局是：中央和省级财政的投资重点主要在大学，对基础教育只有数量有限的转移支付；由市地、县区及乡村等各级财力来支撑不堪重负的中等及中等以下教育。我们认为，中央和省级财力应重点保证义务教育，特别是农村义务教育。农村义务教育经费“缺口”很大，不是“涓涓细流”所能奏效的，必须引来“滔滔江水”方能解除“多年少雨的万顷之渴”。

2.切实减少农民承担教育成本的份额。近年来，农村初中生大量辍学，高校的农村学生数量下降，农村特困生增加。其重要原因之一是农民收入增长缓慢，无力承受沉重的教育负担。这个问题大体应从三个方面加以解决：一是学校裁减冗员，提高效益，降低生均培养成本；二是加大对农村特困生的扶持力度；三是对来自欠发达地区农村的学生降低收费标准，并试行家庭困难生的免费制度。现行各类学校收费标准“一刀切”，表面看似公平，实际上抹杀了城乡差别。高校学生每年交纳四五千元的学杂费，对富裕家庭来说也许算不了什么，但对于贫困的农民家庭则是一个天文数字。

3.真正解决进城农民工子女就学难问题。有关调查显示，中国现有流动人口约1.2亿人，其中有进城农民工学龄子女700万，就学难问题十分突出，一部分人已失去了受教育的机会。为保障进城农民工适龄子女接受义务教育的权利，地方政府及部门，应当认真落实国家有关规定中关于流动人口少年儿童接受义务教育的政策，切实解决进城农民工子女就学难的问题。同时，对家庭经济困难的学生，在收费上应予以减免。

二、准确定位农村教育的发展方向

1.农村教育要为提高农村人口的基本素质服务。农村九年义务教育是提高农村人口素质的奠基工程，但长期以来严重脱离农村发展的实际需要，许多中小学沿袭单一的升学教育模式，只注重少数升学有望的学习尖子，忽视大多数学生的培养教育，致使广大农民缺乏知识和技能。其中少数学子“跳出农门”后远走高飞，大大削弱了当地人口素质和人才结构，必须采取切实有效的措施加以解决。我们认为，应当借鉴当年梁漱溟办乡村教育的做法和经验，急农民所急，想农民所想，为农民服务。建议将农村教育作为一个相对独立的教育体系认真加以研究，在服务方向、办学方针、课程设置、教材内容、考试方式等方面与城市教育区别开来。

【摘要】农村基础教育作为准公共品，具有很大的正外部性或者“邻里效应”。因我国许多农村地区农民收入低下，市场提供的基础教育产品数量不足以满足需求，政府提供将能扩大农村基础教育产品供给，保障人人享有义务性基础教育。保障供给也是我国义务教育法对政府的起码要求。政府应该在全国农村保障提供满足最低标准的基础教育产品，市场则可以根据公民的差别需求和偏好提供同样满足最低标准的、非平均化的差别产品。政府提供基础教育并非一定由政府负责生产基础教育产品。“教育券制”就是一个在公立和私立学校全面引入竞争的机制，在该种制度下，私立学校也可以接受教育部门发行的教育券，从而分享政府义务教育经费。这种竞争倾向于带来效率。从中国财政资金总量来看，农村义务教育问题不是财政资金供给严重不足问题，而是财政资金分配严重不合理问题。设计一种合理的转移支付制度可以解决根本的农村教育融资问题。

【关键词】农村教育融资

一、基础教育的提供和融资：理论基础

教育并非是一种萨缪尔森意义上的纯公共物品（即具有非排他性和非竞争性的物品和服务），而是一种准公共物品（介于纯私人物品和纯公共物品之间，纯私人物品即为既具有排他性又具有竞争性的物品和服务）。正因为它是准公共物品，它可以部分由市场提供、也可以部分由政府提供，或者可以在基础教育环节由政府提供（义务教育制），而在高等教育方面部分由政府提供、部分由市场提供(冯兴元,2000)。

此外，区分教育产品的提供和生产有助于我们理解如何提高教育供给的质量和效率。从国内外经验和历史经验看，教育产品既可以由公共部门提供（公共提供），也可以由私人部门提供（私人提供），也可以混合提供。而教育产品的生产也是既可以由公共部门生产，也可以由私人部门生产，或者混合生产。1950年代，弗里德曼（Friedman）在其《资本主义与自由》一书和《政府在教育中的作用》一文中，对政府在教育方面的作用也进行了深入的讨论，就已经有了应充分发挥市场机制在教育发展中的作用的思想。弗里德曼（Friedman1955）的结论是，必须区分对学校普通教育服务的资金供给以及对这些学校的运行管理。没有理由一定要求政府作为资金供给方（即提供者）也必须是学校的运行管理方（即生产者），也没有理由一定要求学校的运行管理必须是私立学校。

基础教育具有巨大的正外部性：不仅仅受教育者本人将从其对教育产品的消费中受益，整个社群乃至社会均会从中受益。另外，不提供基础教育则具有巨大的负外部性：可以说，多建造几所学校与少建造几所监狱具有正相关关系。弗里德曼（Friedman1955）把教育的这种外部性称作为“邻里效应”（neighborhoodeffects），亦即“一个人的行动对他人造成可观的成本，但是他人无法使得该人提供补偿，或者该行动对他人造成可观的收益，但是该人无法使得他人向他提供补偿”。弗里德曼继而推断，如果要求对每人所接受的教育水平设置一个最低标准并由国家为教育开支，这种要求的合法性可以归因到“邻里效应”。弗里德曼的解决思路是，可推行“教育券（Vouchers）制度”。即：政府可以向家长发放教育券，以此方式要求每一位儿童获得最低水平的教育。如果这些教育券花费在“经过核准的”教育服务上，学校可以从政府那里按规定的每位儿童最大可报销额报销教育券（弗氏的原话是政府“可赎回”这些教育券）。这样，家长可以自由决定送孩子上哪一所“经过核准”的学校，无论该所学校是公立还是私立。这样做的好处是，家长可以用教育券购买最低水平的教育，还可以自愿购买额外的教育服务。政府的作用于是乎仅限于确保这些“经过核准的”学校满足最低的标准，比如最低幅度的共同教育内容等等。

农业、农民、农村问题是当代中国经济和社会发展的突出问题，其发展状况将在很大程度上决定现代化的发展进程。农村教育既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表征。从20世纪80年代初到90年代中期，在农村改革和农村经济发展的带动下，农村教育获得了长足的进展，而90年代中期之后，随着财政体制与农村经济状况的变化，农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及九年义务教育面临经费短缺的困难，继续提高教育水准更是举步维艰，城乡教育与知识差距明显加大。这种状况如不及时改变，不仅影响教育的普及与提高，更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业的健康发展。因此，把农村教育作为一个战略性问题进行全局性的思考与筹划，实在是当务之急。本文只是就普及教育角度提出一些问题和建议，以期引起重视与讨论。

一、现状

农村教育是中国教育改革和发展的重点。中国（内地）农村人口占全国总人口的65%，人口素质低，文盲和半文盲人口2.19亿，在农村就业人口中，文盲和半文盲占35.9%，小学文化程度者占37.2%，每万人口大学生数为4名，平均文化程度为4年，这种状况是现代化进程中的沉重包袱。大力发展农村教育，把沉重的人口负担转变为人力资源的优势，不仅是教育发展的重要目标，也是影响现代化建设进程的战略性任务。

农村基础教育是中国教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影响全国普及教育和基础教育的实现程度。2000年全国小学553622所，其中城市32145所，县镇81184所，农村440284所，分别占5.81%，14.66%，79.53%；小学在校生数130132548人，其中城市18166507人，县镇26928904人，农村85037183人，分别占13.96%，20.69%，65.35%。初中学校62704所，其中城市14473所，县镇20852所，农村41942所，分别占18.73%，26.99%，54.28%；在校生61676458人，其中城市10346351人，县镇17045443人，农村34284664人，分别占16.78%，27.64%，55.59%。如果从教育民主化的要求来看，没有农村教育的普及和提高，就不可能实现中国教育的公平原则，更谈不上教育的现代化。

农村普及教育正在全面展开，并且取得了历史性的进展。从1986年《中华人民共和国义务教育法》公布后，全国分三片地区推进普及九年义务教育，到2000年，全国有2410多个县通过了九年义务教育的验收，人口覆盖率达到85%，扣除城市人口，农村普及九年义务教育地区的覆盖人口也达到54%左右。普及教育对农村社会起了动员作用，重教兴教蔚然成风，办学条件明显改善，许多地方农村学校的校舍确实是当地最好的建筑之一，为农村教育的进一步发展奠定了较好的基础。

农村基础教育管理体制初步形成，并对普及教育发挥了重要的保证与推动作用。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，明确规定基础教育实行地方负责，分级管理的体制，调动了地方政府主要是县乡两级政府的积极性。在这种体制下，义务教育的经费投入实际上是由县乡政府和农民共同负担：教师工资由县乡政府和农民交纳的农村教育费负担；学校建设和设施由农民集资；学校公用经费向学生收取杂费。过去提倡的“人民教育人民办”，农民说实际上是“人民教育农民办”，县级以上政府的教育经费支出主要承担了城市的教育投入，而农村教育经费则主要落到了县级以下政府和农民身上。

一、肯定成绩，坚定加快农村教育改革和发展的信心

(一)十五年基础教育基本普及，主要质量指标名列全省前茅。

(二)义务教育管理体制逐步完善，办学责任进一步落实。

(三)教育布局调整初显成效，办学条件不断改善。

(四)城乡职业教育与成人教育快速发展，对经济社会的贡献度进一步提高。

(五)教师素质明显提高，专业化城乡教师队伍初步建成。

一、强化发展农村教育的三点认识

(一)发展农村教育是加快科学发展的基础工程

加快科学发展的最终目的是为了人的全面发展。教育是实现人的全面发展最重要、最基础的内容和手段，而农村教育又直接关系到经济和社会、城乡之间、地区之间的协调发展。因此，发展农村教育，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是加快科学发展的基础和根本。要从根本上解决好我市的农业、农村、农民问题，加快我市全面建设小康社会的步伐，实现**经济跨越式发展，就必须大力推进农村教育的改革和发展，把发展农村教育、办好农村学校当作实现科学发展的基础工程来抓，切实抓出成效。

(二)发展农村教育是构建和谐社会的基础工程

社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐社会必须高度关注农村，充分体现公平正义，使农村、农民享受我们社会主义改革发展的成果。切实加强农村教育,改变城乡间教育程度和教育水平的差距,让广大农民群众的子女更多地接受良好的教育，实现农村教育机会的均等,是实现和确保社会公平正义的基本要求。发展农村教育，也是提高农民素质，使他们和睦相处、诚实守信、平等友爱，使农村繁荣稳定的重要途径。因此，必须把农村教育作为教育工作的重点，加快发展和改革，大力提高农村人口素质，把人口压力转变为人力资源优势，以农村的稳定促进全社会的稳定，以农村的协调促进全社会的协调，以农村的和谐促进全社会的和谐。

(三)发展农村教育是推动**在杭宁城市带率先崛起的基础工程

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把促进公平作为国家基本教育政策，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，指出“教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平。重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。让广大农村孩子公平享受教育资源是坚持以人为本、落实科学发展观的重要体现。学习贯彻“全教会”和教育规划纲要上，要解决好上学难这一农民群众最现实、最直接、最关心的大事。要抓住我县农村教育中的突出矛盾，思想上高度重视，布局上科学合理，投入上重点倾斜，师资上不断优化，管理上全面加强，不断缩小城乡差距，努力办农民群众真正满意的农村教育。

一、高度重视。

办好农村学校，农村教育是发展县域义务教育的重点。发展农村教育。直接关系到广大农民的切身利益，关系到农村经济社会的全局。全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会对教育工作作出的部署，就必须以科学发展观统领教育工作全局，按照统筹城乡发展的要求，始终坚持把农村教育摆在重中之重的战略地位，促进农村教育优先发展、科学发展。要以强化政府责任为关键，形成大力办好农村教育的合力。各级党委和政府应把大力办好农村教育纳入农村改革发展总体规划，把提高农民素质作为解决“三农”问题根本之策，进一步加强对农村教育工作统筹领导，强化政府责任。

二、倾斜投入。

明确各级政府保障农村义务教育投入的责任，要认真贯彻国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》湖南省委、省政府《关于建设教育强省的决定》湘西州委、州政府《关于建设教育强州的决定》等文件精神。共同保障农村义务教育的基本需求。要在以县财政投入为主渠道的前提下，积极寻求国家、省、州转移支付资金资助。充分利用好省对湘西贫困地区教育制定的优惠政策，抓住发展机遇，并结合教育实际，制定切实可行的教育发展规划。要进一步完善义务教育免费政策和经费保障机制，进一步提高经费保障水平，继续落实好农村义务教育阶段“两免一补”政策，全面健全学生资助体系，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业。要通过多种途径，尽快解决教育投入不足这一制约教育发展的关键问题，促进教育事业持续、和谐、健康发展。

三、倾注人力。

当地政府拿出的有限资金来办乡村教育，据调查的情况。不能满足广大农村青少年对教育的需求的而且有的贫困地区由于财政吃紧还会挪用教育经费。为改变农村教育现状，要首先加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况。首先要把教育经费的挪用作为重点抓，把有限的教育资源用到实处。迅速成立一个调查小组，查清乡村小学、中学的负债状况以及教师的工资问题，对因负债建校舍的要通过财政拨款支付，使学校较好地运转;其次加大对农村教育的投资。放宽私人投资办学，来补充政府投资教育的不足，建立一个机制对农村教育投资监督。再次，教育管理权限下放学校，增加学校的决策权，并向学校提供良好的办学环境;对农村教师问题要切实做好改变教师的素质，加大师资力量并进行良好的培训，提高师资水平，建立良好的师资队伍，对不合格的民办教师给予辞退，招收有大专学历的毕业生回乡任教，同时对教师的福利等问题要根据实际给予改善。最后是加大农村教育资源分配，当地政府应该把农村教育作为一项重要任务来抓，分配资源时着重加大农村教育的经费，为农村教育提供土地资源和其它设备。

农村人口占据8.8亿人，教育是一个国家持续发展的关键。中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和投资。国是农业大国。相应的农村教育更应加强。为更好地了解农村教育现状，假期通过走访和询问，对广东地区的农村教育情况进行调查，发现农村教育出现如教育经费不足和学校负债严重等问题。这些问题不仅影响农村孩子接受教育，而且使农民对新知识的吸收及民主与法治的贯彻实行造成障碍。这不但是问题而且将是农村教育的危机。

一、乡村学校负债累累

而教师的办公经费又不足，由于农村学生的学费难收齐。很多农村学校只得向私人借款维持学校的正常运作。有的学校为达到"普九标准"向私人借贷修建设施，等到新学年开始就从学杂费中提取一部分支付债务。有些地方主管教育部门不顾农村的现状而要求一些小学、中学一定要达到"普九标准"这无异是让学校背负沉重的债务。更有些学校为应付上级的各种检查，花费巨额的招待费。导致农村教育的发展变得越来越艰难，有很多农村少年儿童无法得公平的受教育机会，造成很多农村少年儿童"望学兴叹"以致不得不离开学校农村学校的负债累累将严重阻碍农村教育的发展。

二、杂费和书费让学生家长难以承受

农民相对较贫困。政府在财政支出吃紧，调查中了解到农村经济发展较落后。教师工资难以发放的情况下，就通过增加学杂费，从中提取一部分放给教师，以弥补财政亏空。有的学校为拿到出版社的回扣，把出版社的一些"辅导材料"强行要学生购买;一些九年义务教育的课程如美术、音乐、手工等因没有师资和条件完成教学如同虚设，但这些书还得学生购买，这些书除了增加他负担还有什么用?而农村还有一种怪现象就是摊派多，修路筑桥建戏台等，都要他出钱，农民靠种几亩地如何能应付这么沉重的负担?

各乡镇人民政府，县政府各部门，县直各单位：

为深入贯彻全国农村教育工作会议精神，加快我县农村教育发展，根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《**省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作的决定的实施意见》和《赣州市人民政府关于进一步加强农村教育工作的意见》等文件精神，结合我县实际，现就进一步加强我县农村教育工作提出如下意见：

一、认清形势、明确目标，不断开辟适合我县农村教育发展的新路子

1、我县地处赣南山区，80％的人口在农村，农村教育点多面广量大。改革开放以来，我县农村教育事业取得了长足发展，率先成为了“全国‘两基’达标先进县”，为我县农业实用技术的大面积推广，农村富余劳动力大量向沿海地区和城镇转移奠定了坚实的基础，作出了极大的贡献。但是，农村教育基础整体薄弱的状况还未得到根本改变。教育投入不足、师资结构不合理、办学条件落后等问题依然突出；城乡教育差距还有扩大的趋势；教育服务农村经济社会发展的功能有待于进一步加强等。大力发展农村教育，办好农村学校，关系到全县农民的切身利益，是确保全县教育事业可持续发展，提高劳动者素质，促进传统农业向现代化农业转变，从根本上解决“三农”问题的关键所在；是转移农村富余劳动力，加快城镇化建设，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；也是实现我县“对接珠三角，融入泛珠区”，全面实现小康发展战略的重大举措。各乡镇、各部门、各单位必须从实践“三个代表”重要思想的高度，增强责任感和紧迫感，把农村教育作为全县教育工作的重中之中，优先发展农村教育。

2、农村教育改革与发展的目标和任务

（1）实施“普九”巩固提高工程。力争到**年实现高水平、高质量的“普九”目标。全县小学适龄儿童都能按时入学，在校生年辍学率控制在0.5%以下；初中阶段毛入学率达95%以上，在校生年辍学率控制在2.5%以下；残疾儿童少年入学率达85%。要加快发展高中阶段教育和幼儿教育。到**年，全县高中阶段教育毛入学率达到70%，农村学前教育普及率达65%，学前一年教育普及率达85%。