农村公路改造范文10篇

实施县际及农村公路改造，是公路交通工作实践“三个代表”重要思想，落实十六大全面建设小康社会目标的必然要求。20*年3月原国家计委、交通部联合下发了《县际及农村公路改造工程管理办法》（以下简称《办法》），为进一步落实《办法》中有关要求，抓好县际及农村公路改造工程，保证工程质量，提高投资效益，根据《公路法》及有关规定，综合各地实际情况，制定本意见。

纳入20*年至20*年国家县际及农村公路改造专项计划之内的项目，按本实施意见执行，其中县际公路建设项目，按照交通部《西部地区通县公路建设实施意见》执行，其它农村公路改造项目，各省可结合本地实际，参照本意见制定具体实施办法。

一、指导思想

紧紧抓住党中央、国务院高度重视“三农”问题、加大农村基础设施投入的历史机遇，坚持“依靠政府、发动群众；因地制宜、就地取材；降低造价、确保质量；实事求是、加快发展”的建设原则，积极实施县际及农村公路改造，提高路网基础水平，改善农村交通条件，适应人民群众出行需求，为促进农村经济发展，服务城镇化进程，全面建设农村小康社会提供良好的交通条件。

二、建设目标

从20*年到20*年，用3年时间，国家集中支持东部地区乡到村、中部地区县到乡、西部地区县际间公路改造为等级沥青（水泥）公路，带动各地县际及农村公路加快发展，鼓励有条件的地区自筹资金率先实现县际、乡乡、村村通达等级沥青（水泥）公路，提高公路通达深度、通行能力及公路网基础水平，为2010年所有具备通车条件的乡镇和行政村通公路，县到乡公路基本达到高级、次高级路面标准，乡到行政村公路消灭无路面状况，实现交通新的跨越式发展打好坚实基础。

为进一步改善农村交通条件，保障人民群众出行便捷通畅，推进社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程，确保全面完成新一轮农村公路改造任务，现提出实施意见如下：

一、指导思想和目标任务

以科学发展观为指导，以“提升农村公路等级，优化完善农村公路网络结构”为总要求，从人民群众要求最迫切、受益最直接的农村公路改造入手，全力加快新一轮农村公路改造步伐，全面提升农村公路建设水平。

根据全市农村公路现状，从2009年起用2至3年时间完成新一轮600公里农村公路改造任务，其中2009年度要确保完成200公里以上农村公路改造任务。

二、工作原则

按照“统一规划、分期实施，先急后缓、质量第一，属地负责、以奖代补”的工作原则，有计划、有重点、有步骤地推进全市新一轮农村公路改造工作。

凝财聚力加快发展推进农村公路建设进档升级

我们乡地处市域近郊，现有行政村8个、2.5万口人，总耕地面积35，141亩，果树面积7000亩，现有村级道路8条、共计26公里，均为沙石路。多年来，由于资金短缺，道路年久失修，严重影响了村民的生产、生活，滞约了经济和社会各项事业的快速发展。年初，在新农村建设过程中，为了改善村容村貌、提高村级道路档次，我乡充分抓住了国家通村公路改造项目建设有利契机，争取到红星、前进、红胜、鸡兴、朝阳五个村五条水泥路修建项目。现在5条村路改造项目工作进展顺利，现已完成主体工程13.2公里，其余工程预计9月中旬可全部竣工。我们的主要做法是：

一、成立组织机构，强化组织领导

农村公路改造项目建设投资大、受益广，是一项农民真正受益的民心工程。为了把好事办实,我乡专门成立了“红星乡农村公路改造项目指挥部”，乡党政一把手负总责，分管乡长具体负责，乡道、土地、财政、派出所、有修路改造任务的各村主要负责同志密切配合，下设了农村公路改造项目建设办公室，具体负责公路建设工作。安排了专人保管有关农村公路改造建设档案。同时，乡村道路指挥部多次召开了农村公路改造项目建设专项会议，研究部署修路有关事宜。采取十天一调度，半月一检查，帮助解决工程建设上遇到的困难和问题，确保工程的顺利开展。

二、强化后勤服务，扫除施工障碍

为了确保修路工作顺利开工，按期完工，修路前期我们做了大量准备工作。一是广泛宣传发动。为了赢得村民对修路工作的支持，我们通过无线广播、标语等宣传媒介，向村民大势宣传修路的重要性和必要性。同时，组织乡村干部深入村屯挨家挨户宣传动员,将这次修路的难得机遇向村民耐心讲解,村民对修路工作热情很高,并且表态愿意为修路出资出劳。二是全力做好清障工作。在修路过程中，不可避免地涉及到占用土地、拆迁围墙等事宜，为了最大限度争取农民的理解和支持,乡村道路指挥部成员晓之以理、动之以情做思想工作,直到农民能够接受为止。三是积极主动为施工单位提供水、电、办公场所,并多次深入沿线为施工单位选择存料厂,使得施工单位进驻之后,即可施工,提高了工作效率。

为促进我省农村公路建设，改善农村公路交通状况，省政府决定，从20*年起实施全省农村公路改造工程。现提出以下意见。

一、实施农村公路改造工程的重要意义和目标任务

农村公路是农村经济社会发展的基础条件。近年来，我省农村交通面貌发生了深刻变化，所有乡镇实现了晴雨通车，群众出行难、运输难的状况有了很大改善。但目前全省仍有相当一部分农村道路状况较差，有35000多个行政村不通油路。实施农村公路改造工程，有利于解决我省农村交通问题和改善农民生产生活条件，是关注农村、关心农民、支持农业的具体措施，是全面建设小康社会的重大举措。各级、各部门要进一步统一思想，充分认识这项工作的重要意义，以“三个代表”重要思想为指导，增强机遇意识和责任意识，加强领导，明确责任，落实政策措施，切实抓好全省农村公路改造工程的实施。

全省农村公路改造工程的范围是由乡镇通达行政村的公路(不包括村内街道)。目标任务是：从20*年起用3至5年时间，投资150亿元(不含青岛市，下同)，改造农村公路8万公里、特大桥和大中桥4932座，基本实现全省行政村通油路。

青岛市农村公路改造工程的目标和政策由青岛市政府研究确定。

二、实施农村公路改造工程的政策

一、指导思想：

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展农村经济、方便群众出行、全面建设小康社会的目标，坚持“统一思想、职责明确、因地制宜、加快实施”的原则，把农村公路旧危桥改造工程建成民心工程、精品工程、廉政工程。

二、总体目标：

全市农村公路旧危桥数量多、分布广，改造投资大。要充分调动和发挥各方面积极性，加快改造实施步伐。按照“统一部署、属地负责”的原则，各辖市（区）、乡镇（街道）要结合农村公路的建设，切实加大改造力度，用三年时间完成全市农村公路旧危桥的改造任务。

对下列情况的桥梁要优先列入改造计划：

1．农村公路已通客运班车但桥梁不能满足要求的；

2013年，省、市安排我县国家农村公路改造工程计划总规模为125公里/28条，中央补助投资为1250万元。我们严格按照省市下达的计划、有关会议和文件要求，认真组织工程实施，整个工程已基本竣工，并通过初验，现汇报如下：

一、加强领导，明确责任。

及时成立了由县政府主管领导任组长，县发改委主任、交通局局长为副组长的县农村公路改造工程领导小组，由领导小组负责决定、协调和解决建设过程中的重大事项。领导小组下设办公室，负责指导全县农村公路改造工程的各项工作。

二、分工协作，各司其职。

根据九发改基础字[2007]28号文件精神，县发改委和交通局认真履行职责，密切配合，严格按照国家农村公路改造工程管理规定办事，在计划执行、工程设计、招标、配套资金筹集、中央补助资金拨付、工程监理、竣工初验等各个环节把好关，保证了改造工程计划的顺利实施。

三、千方百计，落实资金。

同志们：

今年已经过去近个月的时间，我们的各项重点工作特别是招商引资进展如何？今天大家一起观摩了各乡镇、县直部门有关项目现场。从总体上说，有喜有忧，进展不够理想。喜的是全县上下行动迅速，热情高涨，经过努力，一大批项目相继签约，四大工业支柱产业特别是几个重点项目取得了实质性进展，防潮大堤建设有了实质性突破，农村公路改造、林业生产、县城道路改造等有较快进展；忧的是进展很不平衡，有的部门和乡镇新上招商引资项目仍属空白。我们有必要对前一段时间的工作来一次认真的阶段性总结，分析形势、查找原因、研究措施，进一步加快推进项目工作进度，确保圆满完成全年的各项工作任务。根据县委、县政府研究的意见，我讲五个方面的问题。

一、进一步增强做好招商引资工作的高度责任感和特别紧迫感

今年以来，全县上下紧紧围绕县委、县政府确定的工作重点，开拓进取，扎实苦干，全县经济和社会事业取得了较快发展，开局良好。－月份，全县实现国内生产总值亿元，同比增长；完成地方财政收入万元，占预算的，同比增长，达到近几年来同期最好水平；规模以上工业实现销售收入亿元，实现利税万元，同比分别增长和；社会消费品零售总额亿元，同比增长；截止月底全县金融机构各项存款余额亿元，各项贷款余额亿元，比年初分别增长亿元和亿元。

从招商引资和工业项目进展情况看，部分招商引资和工业项目取得了较大的实质性进展，到月底沾化热电有限公司热电项目实际到位资金亿元，京博生态纸业项目已完成固定资产投资万元。但是，县委号文件确定的个重点工业项目中，仍然还有多个项目尚未动工，招商引资和重点工业项目进展很不平衡而且进展缓慢，整个形势不容乐观。进展相对较快的富国镇，－月份到位外来固定资产投资万元，滨海乡到位资金万元，其他乡镇到位资金均在万元以下；县直部门仅有个单位有招商实绩，－月份全县招商引资到位资金亿元，仅完成年度任务的，远远落后于时间进度。时间不等人，靠这样的速度和进度招商引资任务怎么完成？何谈“工业兴县”？怎么跨入全市前四强？当然，工作进展缓慢与国际、国内经济大环境有关，但是更与我们思想解放的程度、精神状态和工作力度有直接关系。应当说大部分同志今年以来保持了较好的精神状态，积极主动地开展工作。但是，我们是不是应当反思一下，在同样的经济环境下，为什么邹平、博兴等兄弟县招商引资和工业经济发展势头不减？我们忙忙碌碌是不是忙到了点子上，是不是抓住了工作重点？思想解放程度是否到位？是不是有的部门、单位和同志还在做危害全县发展环境的事情？我认为，工作进展缓慢的主要原因是思想不够解放，工作不够积极主动，大局意识和发展紧迫感不够强，发展经济的本领和水平有待提高。

有人认为，经过多年的“解放思想大讨论”活动，我们的思想解放得差不多了，发展环境可以了。确实，从上世纪年代至今，经过几轮思想大解放活动，特别是经过去年的“解放思想见行动，更新观念促发展”活动，妨碍和束缚发展的观念、规定和机制有了较大改观，环境有所优化。但是，解放思想是一个与时俱进的过程，永无止境。我们必须清醒地看到，一些陈旧的观念和意识在部分同志头脑中根深蒂固，难以消除，在工作中表现出来，形成与发展不合拍的不合谐音符，特别是在招商引资和工业项目推进中存在等、靠、怕、懒、阻的问题。一是坐等项目，消极观望。部分乡镇、部门和单位不是积极地“走出去”招商引资、发现机遇、抢抓机遇，而是在家等项目，等客商；抱着“等、看”的心理，认为“法不责众”，别人不动我不动，领导着急也没用。二是依赖严重，被动应付。有的同志仍然沿用计划经济时代的思维和工作模式，工作主动性和机遇意识差，缺乏紧迫感和责任感，反应迟钝，行动滞后。三是畏难发愁，不思进取。少数部门和单位的同志不会招商，感到无从下手，无所事事；有的怕花钱，怕麻烦，不舍得投入，宁可把资金用在无关痛痒的事情上也不用在“刀刃”上。四是借口业务忙，懒惰懈怠。无视招商引资和工业经济发展两项“重中之重”，忙于常规性工作，忙于事务堆，不为发展找出路，只为落后找理由。五是招商氛围不浓厚。突出表现在舆论攻势不强，政策宣传不到位、不到边、不到底，社会亲商意识差、机关干部行动慢、企业行动慢、民间力量行动慢，出现了“上热下凉中梗阻”现象，社会联动、全民招商的格局尚未形成。六是不做“促进派”，反做“拦路石”。有的部门只顾眼前，不管长远，不敢让利，不愿让利，优惠政策落实不到位。有的部门无视县委、县政府“九个一”政策，不经同意，到企业乱检查、乱收费、乱罚款。有的部门执收执罚不规范，工作存在随意性，服务不及时、不到位，不是设身处地的为外商着想，不是积极地适应外商，而是反其道而行之；有的对外商的合理投诉和要求迟迟不予落实和办理；有的部门只管收费不服务，有的项目已办理了有关手续，个别部门却迟迟不允许开工。有的不讲诚信，敞开门招商，关死门打商。一句话，认识不足、重视不够、行动迟缓，服务不到位，亲商、安商氛围不浓。凡此种种，严重阻碍了招商引资和重点工业项目工作的开展，各乡镇、各部门、各单位必须给予高度重视，务必认真查找工作中存在的问题和不足，下大决心进行整改。

同志们：

今年已经过去近个月的时间，我们的各项重点工作特别是招商引资进展如何？今天大家一起观摩了各乡镇、县直部门有关项目现场。从总体上说，有喜有忧，进展不够理想。喜的是全县上下行动迅速，热情高涨，经过努力，一大批项目相继签约，四大工业支柱产业特别是几个重点项目取得了实质性进展，防潮大堤建设有了实质性突破，农村公路改造、林业生产、县城道路改造等有较快进展；忧的是进展很不平衡，有的部门和乡镇新上招商引资项目仍属空白。我们有必要对前一段时间的工作来一次认真的阶段性总结，分析形势、查找原因、研究措施，进一步加快推进项目工作进度，确保圆满完成全年的各项工作任务。根据县委、县政府研究的意见，我讲五个方面的问题。

一、进一步增强做好招商引资工作的高度责任感和特别紧迫感

今年以来，全县上下紧紧围绕县委、县政府确定的工作重点，开拓进取，扎实苦干，全县经济和社会事业取得了较快发展，开局良好。－月份，全县实现国内生产总值亿元，同比增长；完成地方财政收入万元，占预算的，同比增长，达到近几年来同期最好水平；规模以上工业实现销售收入亿元，实现利税万元，同比分别增长和；社会消费品零售总额亿元，同比增长；截止月底全县金融机构各项存款余额亿元，各项贷款余额亿元，比年初分别增长亿元和亿元。

从招商引资和工业项目进展情况看，部分招商引资和工业项目取得了较大的实质性进展，到月底沾化热电有限公司热电项目实际到位资金亿元，京博生态纸业项目已完成固定资产投资万元。但是，县委号文件确定的个重点工业项目中，仍然还有多个项目尚未动工，招商引资和重点工业项目进展很不平衡而且进展缓慢，整个形势不容乐观。进展相对较快的富国镇，－月份到位外来固定资产投资万元，滨海乡到位资金万元，其他乡镇到位资金均在万元以下；县直部门仅有个单位有招商实绩，－月份全县招商引资到位资金亿元，仅完成年度任务的，远远落后于时间进度。时间不等人，靠这样的速度和进度招商引资任务怎么完成？何谈“工业兴县”？怎么跨入全市前四强？当然，工作进展缓慢与国际、国内经济大环境有关，但是更与我们思想解放的程度、精神状态和工作力度有直接关系。应当说大部分同志今年以来保持了较好的精神状态，积极主动地开展工作。但是，我们是不是应当反思一下，在同样的经济环境下，为什么邹平、博兴等兄弟县招商引资和工业经济发展势头不减？我们忙忙碌碌是不是忙到了点子上，是不是抓住了工作重点？思想解放程度是否到位？是不是有的部门、单位和同志还在做危害全县发展环境的事情？我认为，工作进展缓慢的主要原因是思想不够解放，工作不够积极主动，大局意识和发展紧迫感不够强，发展经济的本领和水平有待提高。

有人认为，经过多年的“解放思想大讨论”活动，我们的思想解放得差不多了，发展环境可以了。确实，从上世纪年代至今，经过几轮思想大解放活动，特别是经过去年的“解放思想见行动，更新观念促发展”活动，妨碍和束缚发展的观念、规定和机制有了较大改观，环境有所优化。但是，解放思想是一个与时俱进的过程，永无止境。我们必须清醒地看到，一些陈旧的观念和意识在部分同志头脑中根深蒂固，难以消除，在工作中表现出来，形成与发展不合拍的不合谐音符，特别是在招商引资和工业项目推进中存在等、靠、怕、懒、阻的问题。一是坐等项目，消极观望。部分乡镇、部门和单位不是积极地“走出去”招商引资、发现机遇、抢抓机遇，而是在家等项目，等客商；抱着“等、看”的心理，认为“法不责众”，别人不动我不动，领导着急也没用。二是依赖严重，被动应付。有的同志仍然沿用计划经济时代的思维和工作模式，工作主动性和机遇意识差，缺乏紧迫感和责任感，反应迟钝，行动滞后。三是畏难发愁，不思进取。少数部门和单位的同志不会招商，感到无从下手，无所事事；有的怕花钱，怕麻烦，不舍得投入，宁可把资金用在无关痛痒的事情上也不用在“刀刃”上。四是借口业务忙，懒惰懈怠。无视招商引资和工业经济发展两项“重中之重”，忙于常规性工作，忙于事务堆，不为发展找出路，只为落后找理由。五是招商氛围不浓厚。突出表现在舆论攻势不强，政策宣传不到位、不到边、不到底，社会亲商意识差、机关干部行动慢、企业行动慢、民间力量行动慢，出现了“上热下凉中梗阻”现象，社会联动、全民招商的格局尚未形成。六是不做“促进派”，反做“拦路石”。有的部门只顾眼前，不管长远，不敢让利，不愿让利，优惠政策落实不到位。有的部门无视县委、县政府“九个一”政策，不经同意，到企业乱检查、乱收费、乱罚款。有的部门执收执罚不规范，工作存在随意性，服务不及时、不到位，不是设身处地的为外商着想，不是积极地适应外商，而是反其道而行之；有的对外商的合理投诉和要求迟迟不予落实和办理；有的部门只管收费不服务，有的项目已办理了有关手续，个别部门却迟迟不允许开工。有的不讲诚信，敞开门招商，关死门打商。一句话，认识不足、重视不够、行动迟缓，服务不到位，亲商、安商氛围不浓。凡此种种，严重阻碍了招商引资和重点工业项目工作的开展，各乡镇、各部门、各单位必须给予高度重视，务必认真查找工作中存在的问题和不足，下大决心进行整改。

一、农村公路改造项目建设的发展

1.农村公路改造项目建设的具体要求

农村公路改造项目建设必须符合国家基本建设程序，需要严格遵循“项目法人责任制，招标投标制、工程监理制、合同管理制、施工许可制和交工竣工制”等各项制度，建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。当然，项目建设不仅要遵守法律法规，还要保证工程的进度和质量，更重要的是，既要保证安全施工，文明施工，还要注意绿色环保。

2.农村公路改造项目建设资金的拨付流程

目前，省级配套资金的拨付实行转移支付，先将资金下达给当地财政部门，先期根据工程需要拨付80%，工程完工经专业部门鉴定合格后再拨付20%。3.农村公路改造项目建设的会计核算我县农村公路改造项目建设实行会计集中核算管理模式，财政部门和交通主管部门负责资金的拨付与监督，各农村公路管理单位具体负责工程建设管理和工程款支付，县会计核算中心负责会计核算工作。

二、农村公路改造项目建设过程中存在的问题

按照国家审计署的工作安排，长春特派办将从今天开始，到明年1月份对我省县际及农村公路改造工程进行专项审计调查。今天这个会就是部署如何配合国家审计署驻长特派办做好专项审计调查工作。省政府对此项工作非常重视，12月2、3日，先后召开两次协调会，与这项工作相关的省发改委、财政厅、交通厅、审计厅等部门负责人同审计署驻长特派办县际和农村公路改造工程审计组的同志见了面。会上，省政府提出了相关要求，确定此次县际和农村公路审计工作由省交通厅牵头，审计厅、发改委、财政厅配合做好迎审工作，要求相关部门各派一名同志负责协调，并要求交通厅从牵头部门角度召开部署会加以落实。实际上交通厅牵这个头也勉为其难，但既然政府责成，我们义不容辞，决心在省政府领导下，在各相关部门的配合支持下，发挥好牵头作用。

国家审计署的工作方案明确提出此次审计调查的目的是为了全面掌握县乡公路改造工程政策的执行情况，以“体制、管理、效益“为中心，剖析县乡公路改造工程建设规划和投资计划，投资管理体制方面存在的问题，完善财政性建设资金预算管理，推进县乡公路建设养护体制的建立健全，提高县乡公路改造工程的投资效益，促进农村公路建设的全面、可持续发展。这从某种意上讲这是帮助我们查找工作中的不足，进一步完善和规范农村路建设行为，确保农村公路建设健康规范有序发展。因此，做为各级政府和相关部门要高度重视这次审计调查，切实加强领导，抽调专人认真负责地抓好配合工作。为此，就如何完成这项任务，讲几点具体落实意见。

一、按照审计调查工作内容，做好自检

按照审计署文件规定，这次审计调查的内容，各地区、各市、州要做好自检。自检的内容主要是20*年—20*年县乡公路改造工程，“通达”工程等农村公路建设情况，具体内容如下：

(一)关于县乡公路改造工程建设规划和投资计划方面

1、在县乡公路改造工程规划的编制、执行方面，重点自查规划编制的依据、方法、程序等。具体包括规划的编制是否经过实地勘察、调查论证，是否符合农村经济社会发展实际；列入规划的项目是否符合有关规定，是否经过严格认真的决策论证，项目审批是否合规，有无项目论证不深入、多计虚列项目、规划编制不合理等现象；建设项目补助标准的制定是否区别不同对象，资金投向是否合理，项目概算编制内容是否真实、合理，是否存在多列概算问题；规划的审批、调整是否经过有权部门审批同意，审批程序是否公开、透明，是否严格按照规划实施，在规划外另行审批项目的原因是否合理，调整项目的原因、程序，是否严格执行基建程序，项目配套资金的来源是否确有保证。