内部矛盾范文10篇

人民内部矛盾是影响社会稳定和谐的重要因素，化解矛盾、解决问题是信访工作的重中之重。*省从创新信访工作机制、畅通信访渠道入手，从排查化解矛盾纠纷上着力，以解决问题、维护人民群众根本利益、促进社会和谐为目标，扎实开展了人民内部矛盾调处中心建设，努力构建省市县乡村五级人民内部矛盾调处工作体系。

一、调处工作基本框架体系

*省委、省政府把人民内部矛盾纠纷调处工作作为密切联系群众、维护基层稳定、促进社会和谐的一项基础工程和民心工程来抓，省联席会议对此多次进行专题研究，专门召开全省会议进行部署，要求全省逐级构建人民内部矛盾调处工作体系。各级党政领导齐抓共管、有关部门密切配合、各级干部联动，形成了以调处中心为中枢、信访信息员和人民调解员为纽带的人民内部矛盾调处工作运行网络。

一是建立乡村两级人民内部矛盾调处工作网络。2005年，省委、省政府结合建设平安*，提出在乡镇（街道）普遍建立人民内部矛盾调处中心，在村（社区）聘请信访信息员和人民调解员。其架构是：乡镇（街道）人民内部矛盾调处中心建立在原有综合治理工作中心的基础之上，由综治部门牵头，公安、司法、民政、劳动、社保、信访等部门参加，综合治理工作中心和人民内部矛盾调处中心实行一套班子两块牌子，对本辖区内有关治安、矛盾纠纷和信访等问题实行统一排查、统一接待、集中处理。两个中心主任由乡镇（街道）党委书记担任，常务副主任由主管副乡（镇）长、街道副主任担任，中心办公室主任由信访办主任担任，成员由公安、司法、民政、劳动、社保、信访、土地、林业站、农经等部门负责人组成。人民调解员由村支部书记和治保主任兼任，信访信息员由村（屯）长、会计、治安员、计划生育指导员兼任，每个屯还聘请了一名群众基础好、威望高、协调能力强的义务信息员。目前，全省已形成了以乡镇（街道）人民内部矛盾调处中心为中枢、村（社区）信访信息员和人民调解员为纽带的基层矛盾调解工作运行网络，调处中心总量达到893个，信访信息员和人民调解员总量达到3万人。

二是建立市县两级人民内部矛盾调处工作网络。为进一步加大基层信访工作力度，*省委、省政府提出20*年为全省基层信访工作落实年，以省委、省政府办公厅文件下发了《关于进一步加强和改进基层信访工作的意见》，把基层信访工作的重点放在市县两级，把市县两级信访工作的重点放在人民内部矛盾调处上，对建立市、县人民内部矛盾调处中心提出指导性意见。目前，全省已建和在建的市县两级人民内部矛盾调处中心达到20多个。明确了机构，增设了科室，增加了编制，并配备了法律援助人员和公安干警，增设了信访督查专员。相关职能部门进驻调处中心，参与研究解决信访问题。有的县级人民内部矛盾调处中心高配了干部，主任享受副县级待遇，常务副主任为正处级。有的投入了大量资金，作为调处中心解决信访问题专项资金。

三是建立省级人民内部矛盾调处工作网络。*省委常委会专门研究省人民来访调处中心建设，省信访局对省人民来访调处中心建设情况专题向省委常委会进行汇报。现已落实了

随着我国经济发展和社会结构的巨大转型，反映个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的人民内部矛盾较为突出。而正确处理人民内部矛盾，是构建民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序的社会主义和谐社会的一个非常重要的内容。

当前比较突出的人民内部矛盾主要表现在哪些方面？

随着改革开放的深入，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，许多意想不到的新问题、新矛盾日渐显现出来。当前群众反映强烈的问题主要表现在以下几个方面：

一是企业在改制、转制过程中引发的矛盾和问题。这主要是由于某些企业把所有的债务都挂在老企业身上，然后把优良的企业剥离走了，美其名曰“资产重组”，其实质就是逃债，也可以说是分配不公引发的人民内部矛盾。

二是在“三农”问题上处理不当所引发的矛盾和问题。主要是一些地方征地中存在政策不透明、补偿标准偏低且层层截留克扣，损害了被征地农民的利益；一些乡村基层干部执行政策失误、作风粗暴、违法违纪、财务管理混乱、侵犯农民利益，也引起一些群众不满。

三是城市建设和拆迁工作中，既不按国家有关规定补偿安置，对拆迁户补偿标准过低，工作方法又简单粗暴，强行拆迁所引发的矛盾和问题。

要“妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面”。处理好新形势下的人民内部矛盾，维护社会稳定，既是实践“三个代表”重要思想的必然要求，同时也是全国各族人民的根本利益所在，具有极大的现实意义。

一、人民内部矛盾的新情况新特点

近些年来，人民内部矛盾出现了以下五种值得注意的新情况：一是矛盾涉及的范围更加广泛。在不同社会阶层和不同经济成分之间，在每一个社会阶层和每一种经济成分内部，都不可避免地存在着这样或那样的矛盾。二是矛盾触及的层次加深。如经济上的矛盾触及到生产要素参与分配的层次，思想上的矛盾深入到价值观、人生观，乃至民主观、人权观的方方面面。三是矛盾牵涉的对象更具群体性。随着利益格局的深刻调整，具有相同利害关系的社会成员对利益问题更容易产生共鸣，群体性特点日益明显。四是矛盾呈现的状态更加复杂。各个方面、各个领域的矛盾往往围绕利益问题交织在一起，相互渗透，牵一发而动全身。五是矛盾显现的方式更加尖锐。在多种所有制经济和多种分配方式并存的情况下，各种群体之间的利益冲突有些一时难以调和，如果处理不当，很容易激化。此外，党内腐败现象滋长、国际国内敌对势力插手等因素，也会不同程度地加剧人民内部矛盾。

上述情况，使当前的人民内部矛盾呈现新的特点：一是利益矛盾凸现。在社会主义初级阶段，由于社会生产的发展尚不能充分满足人民日益增长的物质文化需要，使得利益上的矛盾十分突出。二是干群矛盾比较突出。其中包括：在改革过程中作为社会管理者的领导机关与群众之间的矛盾；一些领导干部严重的官僚主义、形式主义与群众之间的矛盾，特别是少数领导干部以权谋私、权钱交易，甚至腐化堕落，更是严重破坏了干群关系。三是民族和宗教的矛盾有所滋长。特别是境内外敌对势力纵容和支持民族分裂势力分裂祖国的活动，加剧了人民内部矛盾向对抗性矛盾转化的危险。

与此同时，思想文化领域的矛盾错综复杂，主要表现是：在改革开放过程中革新与守旧、正确与错误、先进与落后等思想观念上的矛盾和冲突；爱国主义、集体主义、社会主义与拜金主义、享乐主义、极端个人主义之间的矛盾；科学上不同学派、不同观点之间，艺术上不同形式、不同风格之间的争论和矛盾。

二、新形势下人民内部矛盾产生的原因

*省长春市绿园区经过三次区划，各类历史遗留和深层次问题凸显，信访工作一度处于被动局面。绿园区委、区政府为了改变这种局面，积极探索和建立新时期城区矛盾调处新体制，经多次调研和论证，于20*年4月29日，成立绿园区人民内部矛盾调处中心，形成了具有“绿园模式”的信访工作特色，促进了社会和谐稳定和各项事业的更好更快发展。具体情况如下：

一、整合资源，构建大信访工作格局

绿园区地处*省长春市西部，面积216平方公里，其中建成区面积26.55平方公里，下辖3个镇、5个街道办事处，1个省级开发区和1个省级工业集中区。总人口42.5万，其中农业人口8.6万。随着经济社会的快速发展，各种利益关系调整步伐的加大，一些遗留的历史问题和深层次的矛盾不断显现，因企业改制、土地征用、城市拆迁等引发的社会矛盾日益突出，信访量居高不下，越级访、重复访以及无理访、缠访、闹访等非正常访时有发生，越级访、重复访量占全区信访总量的71%，绿园一度成为进京非正常访全省排名前10位县（市）区之一。虽然在处理信访问题上，绿园区也投入了大量的人力、物力和财力，但受信访工作体制机制等方面因素的影响，各部门对信访工作都负责，但又都负不了全责，而信访部门虽然专职负责信访工作，却不直接处理信访问题，缺少矛盾调处的权威性，致使信访部门和事涉单位经常处于一种被动接访、疲于应付的状态，不但牵扯了区委、区政府和基层大量的工作精力，阻碍了全区经济社会的健康发展，也给省、市带来了严重影响。绿园区委、区政府经过对信访工作的深刻反思，充分认识到，只有整合全区信访工作资源，创新信访工作体制机制，构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局，才能从根本上扭转信访工作的被动局面。

绿园区委、区政府决定改变原有的信访模式，建立以原区信访局为框架，以镇街和相关职能部门为成员，集指导协调、统筹调度、督查裁决、表彰奖励、责任追究及稳定资金管理使用等职能于一体的信访工作机构。调处中心代表区委、区政府行使调处人民内部矛盾的职权，受理全区人民群众的来信来访，承办区委、区政府和上级机关转办、交办的信访事项，组织协调调度相关部门处理重要信访问题，并对群众提出的需要复核的申请问题予以复查审核，为区委、区政府重大决策提供参考和建议。

由于信访问题成因十分复杂，各种矛盾相互交织，靠某个部门或一种手段、一条途径很难解决，必须由中心协调组织相关部门采取多种措施，运用综合手段，通过多种渠造来加以落实和解决。因此，绿园区政府整合了两种资源和三个系统：

一是整合了工作资源。将容易产生矛盾纠纷或信访问题较多的农业、国土、建设、劳动保障等部门，以及镇、街、开发区和公、检、法部门作为化解信访矛盾的责任主体进驻调处中心，运用民事调解、行政裁块、法律援助、劳动仲裁、听证咨询等种种手段，组织开展矛盾纠纷排查化解工作。成员单位领导担任中心副主任，由中心统一管理、统一考核，按照中心要求进驻中心值班，与中心工作人员共同处理群众上访。遇有重大信访事件或重要会事活动期间，由中心组织相关成员部门共同参与信访稳定工作，从而形成了调处中心负责组织协调、指挥调度、监督检查，各成员部门具体承办、齐抓共管的信访工作运行机制。二是整合了权力资源。为理顺调处中心与成员部门的领导体制，增强调处中心对全区信访工作组织协调、指挥调度、监督指导、检查验收的权威性，调配了调处中心领导班子，调处中心主任由区长助理、信访局局长担任，同时兼任区委政法委副书记，设正处级常务副主任1名，另设3名常驻副主任和5名督查专员，各镇、街、开发区、相关职能部门以及公、检、法等成员单位分管信访工作的领导兼任调处中心副主任，由调处中心统一管理，达样便于调处中心高位统筹全区信访工作，特别是加大了涉法涉诉信访案件的组织协调和指挥调度力度。

五十年前，同志提出了关于正确处理人民内部矛盾的问题；五十年后，面对新的形势，为了切实推进社会主义和谐社会建设，我们有必要作一篇新的文章。为了表明是继承了的思路的，我们仍然分为十二个小题目。

一两类不同性质矛盾的新认识

我国的改革开放已经进行了将近30年了，有中国特色的社会主义建设事业取得了伟大的成就。我国的阶级结构发生了巨大变化，敌我之间的矛盾和人民内部的矛盾也表现出新的特点。人民内部的矛盾，在被剥削阶级和剥削阶级之间说来，虽然有非对抗性的一面，但是对抗性的一面越来越突出。特别是城乡之间、地区之间的矛盾，工农大众与新生资产阶级之间的矛盾，以及代表不同利益集团的知识分子内部的矛盾，有时候会激化起来，甚至反映到共产党内部来。

发生新变化的原因，究其根本在于，随着其他所有制形式的发展壮大，人们的利益开始分化，人民在涉及到自身利益时已经不再是利益共同体，人民内部的矛盾往往不是在人民利益根本一致的基础上的矛盾了。所以在我国当前的具体条件下，工农大众和资产阶级之间的非对抗性矛盾如果处理不当，也会转变为对抗性矛盾，甚至被国际敌对势力利用，和平演变我们的人民政权。苏联的教训我们应该引以为戒，我们八九年的风波也值得好好总结。

人民内部矛盾的解决方法，目前应该重视经济方法。由经济利益引起的人民内部矛盾，需要运用经济的方法并辅以其他方法去解决。如征用农民土地补偿不公、拖欠和克扣职工工资、不及时足额发放退休工人退休金等，这些问题单凭说服教育和思想政治工作去解决，或者事倍功半，或者劳而无功，最终还是要靠一定的经济手段去解决问题。

无产阶级专政条件下的阶级斗争仍然存在，尤其是意识形态领域的斗争有时候是非常激烈的。当前经济学、法学等领域的争论，充分证明了这一点。有些知识分子，总是自觉不自觉地充当敌对阶级的代言人，我们应该发挥专政的职能，限制他们发表言论的自由权利。

〔摘要〕在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中虽没有直接提出和谐社会的命题，但已经包含了和谐社会的丰富思想。这些独特性见解为我们正确认识和科学处理新形势下的人民内部矛盾提供了理论基础和思想源泉，对构建社会主义和谐社会具有重要的理论意义和实践意义。

〔关键词〕，人民内部矛盾，和谐社会

《关于正确处理人民内部矛盾的问题》是1957年2月27日在最高国务会议上的讲话，同年6月19日在《人民日报》上发表。《关于正确处理人民内部矛盾的问题》创造性地提出关于正确处理人民内部矛盾的理论，在思想中占有重要地位，揭开了马克思主义发展的新篇章。重温《关于正确处理人民内部矛盾的问题》这篇光辉著作，对于我们在改革发展关键时期正确处理人民内部矛盾，构建社会主义和

谐社会，有着极其重要的理论意义和实践意义。

一、理性承认与正确把握人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的前提与基础

1956年前后，社会主义国家出现

一、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的背景及主要内容

1957年2月27日，在最高国务会议第十一次(扩大)会议上作了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话。当时国内外矛盾错综复杂。国外，斯大林长期不承认社会主义社会存在矛盾，1956年2月苏共二十大对斯大林进行批判，同年6月至10月相继发生了波兰事件和匈牙利事件(两起事件都是人民群众闹事)；国内，1956年，我国基本完成了生产资料私有制的社会主义改造，从1956年下半年起一些地区接连出现了闹事的情况。

《关于正确处理人民内部矛盾的问题》第一次系统阐述了社会主义社会的基本矛盾问题和社会主义社会两类不同性质矛盾的学说。指出：(1)矛盾是普遍存在的，社会主义社会同样充满着矛盾。正是这些矛盾的运动推动着社会主义社会不断地向前发展。(2)社会主义社会的基本矛盾仍然是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾。它不是对抗性的矛盾。解决它的方式、方法，就是通过调整和改善生产关系同生产力、上层建筑同经济基础不相适应的方面，不断巩固和完善社会主义制度。(3)敌我矛盾和人民内部矛盾是两类不同性质的矛盾。敌我之间的矛盾是对抗性的矛盾，人民内部的矛盾是非对抗性的。人民内部的矛盾，是在人民根本利益一致的基础上的矛盾。两类矛盾在一定条件下可以相互转化。敌我矛盾采用专政的方法解决，人民内部矛盾用民主的方法解决。能否正确处理人民内部矛盾关系到无产阶级政党和社会主义国家的兴衰存亡，这是国家政治生活的主题。明确提出了正确处理人民内部矛盾问题的目的、基本方针和一系列具体方法。

二、人民内部矛盾学说是构建和谐社会的理论基础

我们所要构建的社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。正确认识和处理人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的题中应有之义，构建社会主义和谐社会是正确认识和处理人民内部矛盾的新目标。中国现在社会矛盾复杂尖锐，人民内部矛盾学说及其方法论功能，对于今天化解社会矛盾、构建和谐社会仍能继续发挥作用。对人民内部矛盾是非对抗性矛盾的判断，告诉了人们在社会主义条件下妥善解决矛盾、建设和谐社会的可能性；他对人民内部矛盾运动规律的剖析以及正确处理人民内部矛盾目的和必要性的论述，揭示了正确处理人民内部矛盾在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用；他对解决人民内部矛盾方式方法的思考，有助于我们探索解决新时期人民内部矛盾的新办法，进而推动社会主义和谐社会的构建。总之，人民内部矛盾学说为我们构建和谐社会提供了科学的理论前提和重要的方法论原则，是构建和谐社会的理论基础。

(一)正视矛盾是构建和谐社会的前提。认为，时时有矛盾，处处有矛盾。在社会主义社会，仍然存在着矛盾，“许多人不敢公开承认我国人民内部还存在矛盾，正是这些矛盾推动着我们的社会向前发展。许多人不承认社会主义社会还有矛盾，因而使得他们在社会矛盾面前缩手缩脚，处于被动地位；不懂得在不断地正确处理和解决矛盾的过程中，将会使社会主义社会内部的统一和团结日益巩固”。当前部分领导干部仍然不敢正视客观存在着的人民内部矛盾，对之视而不见或是消极回避，导致原本并不严重的矛盾因得不到及时处理而成为具有冲突性质的问题，影响社会和谐。构建社会主义和谐社会，不是否定矛盾，而是在化解矛盾的过程中求得和谐、求得前进，使矛盾始终处于良性状态之中，事物就是在不断地解决矛盾中发展的。其实，我们没有理由回避、惧怕矛盾，而应更加积极主动地正视矛盾，不断地发现、分析和解决矛盾，减少不和谐因素，推动社会向前发展。

人民内部矛盾

做好新形势下人民内部矛盾纠纷排查调处工作，关键在于建立一个多方合作、科学灵活的人民内部矛盾纠纷应急管理体系，及时疏导、缓解、防范和处理人民内部矛盾纠纷。为此，应在五个方面下功夫：

一、抓根本，从源头上预防和减少群体性事件的发生公务员之家版权所有

要坚持以人为本，把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。及时修改、废除损害群众利益的政策、法规和措施。切实为群众办好事办实事；解决群众的热点、难点问题。把握好改革发展措施的出台时机，做到因时因地制宜；把握好各项改革发展措施的推行力度，分清轻重缓急，做到有序推进；把握好社会各阶层的承受能力，注意兼顾不同群众的利益要求；把握好政策的稳定性、连续性与适时调整的关系。在做决策、上项目和搞建设时，要进行稳定风险评估，把维护群众的合法权益放在首位，充分考虑群众的实际承受能力；广泛听取群众的意见和要求。加强法制宣传教育，积极引导群众通过信访等多种维权渠道，运用法律等多种手段解决问题。

二、抓合力，健全和完善以政府为主导、各职能部门和社会各界协调联动的矛盾纠纷管理体系

一方面，要强化政府在应急管理体系中的主导地位。充分利用政府掌握的行政资源、管理技能和服务网络实现应急管理的统一、高效，强化服务协调职能，提高应急处置能力，确保跨地区、跨行业的矛盾纠纷和事件得到及时有效化解。另一方面，要发挥群众、社会团体在应急管理中的重要作用。各种民间社团组织对群众的利益诉求和维权行为起着积极的规范作用，因此，要以多种形式吸收和引导社团组织参与社会应急管理系统，努力使调解工作延伸到社会各个行业、领域和环节，通过建立调处自治组织，明确职责，强化其自我服务、自我管理和自我救助的能力，真正形成“大调处”格局。三、抓基础，全面提高基层和群众的应对能力

为深入贯彻落实党的十七大精神，企业生产活动安全顺利举办营造良好的社会环境，根据县《关于集中组织开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动》文件精神，为认真落实公司内部的矛盾纠纷排查工作，按照镇综治委文件要求，现就我厂关于集中开展排查调处矛盾纠纷活动制定了本方案。

一、指导思想

以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，以维护社会稳定为目标，认真贯彻落实科学发展观，按照县综治委的工作部署，认真扎实开展排查调处矛盾纠纷，切实保护人民群众的根本利益，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，确保公司工作顺利开展，构建和谐平安社会。

二、目标任务

通过开展排查调处矛盾纠纷，进一步提高各类矛盾纠纷和处置能力，要实现“五无”工作目标，即无刑事案件发生、无治安案件发生、无灾害事故发生、无越级上访事件发生，无参与邪教组织人员和邪教组织活动。整体工作绩效要实现“五个”提高，即：维护社会稳定能力明显提高；社会治安防控能力明显提高；矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高；执行政策法规的水平明显提高；人民群众的满意度明显提高。

三、主要工作和措施

一、指导思想

以党的十七大会议精神为指导，结合我市实际，整合信访资源，以人民内部矛盾调处中心为载体，以完善信访机制为主线，以加快构建社会主义和谐社会为目标，坚持科学、为民、依法、实效的原则，力争在基层、在属地解决信访问题，为全市经济和社会发展营造良好的环境。

二、调处中心职能

“调处中心”的建立不是简单的机构扩编，更不是接访形式的改变，而是强化信访工作力度、强化全市各部门信访工作责任、强化创造稳定局面、创造和谐社会的必要手段，是依法高效调处信访矛盾的新体制，是现有体制发展的必然产物。“调处中心”代表市委、市政府对全市信访工作进行管理、指导、处置、协调、调度和督促，在履行信访局现有职能的基础上，突出强化以下几个职能：

（一）强化为民服务职能。中心以亲民、为民、便民为宗旨，坚持“人民调处为人民，我为人民解烦忧”的原则，为群众投诉创造方便，规范程序，缩短过程，为百姓提供人性化服务。

（二）强化信访调度、督查、督办职能。“调处中心”代表市委、市政府对行政管辖内经各责任部门处理不服的各类矛盾纠纷问题、按规定应由市级机关直接受理或上级机关转送、交办的群众来信、来访进行接待，按照属地划分，谁主管、谁负责和分级负责、归口管理的原则，强化信访调度、督查力度，使多数初访、正常访案件及时高效解决，使各级领导腾出主要精力抓中心工作。