难点村范文10篇

同志们：

离上次来已经有二个月时间了，虽然没到实地去看，但是听到情况介绍，感到很振奋，觉得很有希望。难点村是个概念，一个相对的概念。所谓难点村，什么叫难点，各有各的说法，各有各的原因，各有各的基础。刚才世军部长讲的很到位，难点难在哪，看来你们难点找到了。焦点问题，我看也没有什么大的焦点，化解得很好。现在是要解决一个重点问题，所以应该说，有思路、有起色、有目标、有绩效，确实看到了乡党委，特别是乡党委的指导，村两委班子的主体带动。

首先是建立了一个强的班子，把杜岗这个具有特色的难点村问题解决了；第二是拟定了一个目标，怎么富民；第三，找到了一些措施，项目就是措施。我一直在大会小会上讲，招商发展为上，招商中项目是最关键的。你们找到了一些办法、找到了一些措施，也取得了一些绩效。这些绩效应该说，从软环境方面，成立了合作社，这个机构是很好的。第二个呢，有些工作也正在落实。短短时间，我认为面貌变了，至少软环境变了，硬环境也有所改善，这是刚开始的，这个就不错啦。

下一步我讲几点建议。

1、第一个建议是：紧紧抓住机遇，一定要抓住机遇。这个机遇是哪里的机遇呢？是你们自身的机遇。乡作为我们县的中部乡镇，应该说区位优势非常之好，我们整个全县的项目工作，特别是林业产业化，解决农民的现代化和一些相关的政策机遇非常之好。第二个受辐射，相关方面的辐射，受南部经济圈的辐射，受市的辐射，这个辐射效益相当之好，所以一定要抢抓住这个机遇。还有一个机遇呢，是处在时间节点上的机遇，就处在2011年，“十二五”规划刚刚起步之年，规划的起步之年，就意味着我们有好多变数，你抓不住这个机遇，可能好多思路就不对了，你要把你的思路转化，村里的思路要放到乡里的全盘上来考虑，乡里的思路要放到全县的大盘上来考虑，那你的思路没能上升到上一级领导的思路上来，那你就能抓住机遇了。我从大的讲，皖江产业转移示范区、中部崛起，为什么是皖江产业转移示范区呢，这个就是在中部崛起的一个大的战略背景下提出的一个思路，抓住了，如果不提这个背景哪有这个思路呢，是不是这个道理？我们合淮同城化，合淮经济圈也好，也是在这个战略背景下提出来的，这个又是一个机遇，这是个时间节点，在这个时间节点上，你挤进去了，那后面的改都改不掉。那你挤不进去，后面挤就很困难了。所以，一定要抢抓这个机遇。

2、第二个呢，要明白我们的形势，一定要明白我们的形势。什么样的形势呢？那就是我们乡，我们的形势是什么？那杜岗村，我们目前的形势是什么？这个形势一定要明确。我们的形势就是：那天我在报告上把那两个字改过来了，改过来是有道理的，你原来的叫“富民强县”，我把他改过来了，叫“强县富民”，“富民强县”和“强县富民”不是一个概念，他的内涵不一样，不只有这四个字的位置调过来了，对不对？“强县”，有几个指标，工业产值上来了，财政收入上来了，基础设施好起来了，这叫做“强县”。但是，到底在解决一个什么？富民问题，在解决一个城镇职工的可支配收入和农民的人均纯收入问题，这叫“富民”。还有一个“富民”，不仅仅是收入问题，还有一个“治民”的问题，一定要明确的一个形势。你这个形势，我们的形势，我和大家讲的就是八个字：负重前行，爬坡发展。这就是我们的形势。我们的目标，形势就是既要分析你的优点，也要分析你的缺点。你一定要明白你们这个形势，你的乡情是什么，你的村情是什么，这个很重要，这就是形势。

我区共有107个村委会。设区以来，我区始终把村务公开和民主管理作为做好“三农”工作、维护农村基层社会稳定的头等大事来抓。通过健全运行机制、选好配强村级组织、规范公开内容和形式、完善决策管理制度、强化检查监督等有效措施，创建了一批村务公开和民主管理示范乡镇（村），全区村务公开和民主管理工作逐步走上了制度化、规范化发展轨道，主要做法多次在省、市推广，2008年被评为全省村务公开和民主管理先进县（市、区）。

尽管我区的村务公开和民主管理工作取得了较好的成效，但仍存在极少数班子软弱涣散、村级民主管理制度不健全、村级经济基础薄弱、负债较重的“难点村”。2011年，根据省、市“难点村”治理要求，通过实地调查，我区将镇村、镇村、街道村、乡等4个村委会列为“难点村”，并根据“难点村”存在的不同问题和成因，采取一村一策进行强化督导、重点治理。目前，“难点村”治理工作已初见成效。现简要汇报如下：

一、“难点村”治理工作进展情况

根据全省村务公开民主管理“难点村”治理工作电视电话会议精神和市村务公开民主管理工作领导小组办公室《关于印发〈全市村务公开民主管理“难点村”治理工作的意见〉的通知》（吉村办发〔2011〕1号）要求，我区及时将“难点村”治理列入重要议事日程，2011年5月即进行了全面部署，通过强化组织领导、健全运行机制、针对性督导治理等强有力措施，使“难点村”逐步实现良性转化。主要做法是：

1、加强组织领导。调整充实了区村务公开和民主管理工作领导小组，实行政府“一把手”负责制，进一步明确了纪检、组织部门牵头协调，民政部门负总责，财政、农业、经管、司法、计生等部门具体业务指导的工作职责，同时，将“难点村”治理工作列入对乡镇（街道）重点目标管理考评内容，实行责任追究制，各相关乡镇（街道）、村也成立了相应的“难点村”治理工作机构，明确了专项治理工作组人员和目标责任，从而形成区、乡、村三级联动，职能部门协调配合，上下齐抓共管的的工作格局。

2、规范运作机制。结合深入学习实践科学发展观活动，深入基层广泛听取群众意见，排查、筛选出群众反映较为突出的村级班子软弱涣散、村务不公开、管理不民主、村级经济落后、负债较重等问题，并将问题较多、治理较难、有一定代表性的、、、4个村委会确定为本次“难点村”进行重点治理，制定了《区村务公开民主管理“难点村”治理工作实施方案》，进一步明确了工作目标、方法步骤、工作要求，按照政务、事务、财务、计划生育和村民点题公开等主要栏目，将群众普遍关注的饮水、用电、宅基地审批、计生指标、道路建设等公开内容统一框定、定期公开。尤其对群众最关注的财务问题，严格按照财务收支审批程序报账，并将收支情况明细表如实定期公开，保证村务公开及时便捷、全面真实。另一方面完善各项村级民主管理制度，要求村委会对重大事情必须召开村民代表会议，进行“一事一议”，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。同时争取区财政列支2万元村务公开民主管理专项治理经费，确保了“难点村”治理工作顺利开展。

这次大会是经市政府研究专门召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，传达贯彻全区深化村务公开和民主管理暨“难点村”治理工作会议精神，安排部署和全面落实工作任务。刚才，同志代表市村务公开协调小组办公室，传达了全区的工作会议精神，同志、同志围绕“难点村”治理分别做了具体工作部署，几个县都作了很好的表态发言。总的感觉是我们这项工作的基础很好，同志们的工作劲头也很足，但面临的形势严峻、时间紧迫、工作压力大，需要我们坚定信心，再鼓干劲，确保如期完成工作目标。下面，我就如何做好这项工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻分析村务公开和民主管理暨“难点村”治理工作面临的形势

年7月，全国村务公开和民主管理“难点村”治理协调小组召开会议，计划从年开始到年用三年时间在全国范围内开展村务公开和民主管理暨“难点村”专项治理。会后，中央纪委、中组部、民政部等12部委下发了《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》（民发〔〕20号）。这项工作到今年是最后一年，进入了攻坚克难阶段。

近年来，市委、市政府一直重视村务公开和民主管理工作，将其作为加强基层民主政治建设和村民自治的经常性工作和制度建设来抓，各地在实践中探索了许多有效的办法，积累了不少好的经验，取得了明显的成效。主要体现在：一是村务公开和民主管理的政策知识普及，基本做到了家喻户晓、人人皆知；二是制度建设持续加强，全市个村都建立了室内外公开栏，公开的内容少则15种，多则20多种，基本涵盖了所有村级事务和农牧民群众关心的问题，村务公开和民主管理的规范化、程序化水平有了新的提高。特别是去年以来，我市全面推广了村级重大事项“5+2”民主决策机制，即在决策制定和实施过程中履行党组织酝酿提议、“两委”联席会议讨论完善、党员大会修订审议、村民代表会议或村民大会表决通过、村党组织和村民委员会共同组织实施的5道程序和实行决策前公开方案、决策后公开实施过程和结果的“2个公开”，走出了具有通辽特点的村务公开民主管理的路子，有效化解了基层各类矛盾纠纷的发生，村级上访案件同比下降33%。三是村民自我管理、依法自治意识普遍增强，基层民主进程进一步加快；四是村务公开和民主管理的作用凸显，为我市的社会和谐稳定和新农村新牧区建设提供了活力和保证。

但是，我们也要清醒的看到，目前我市的“难点村”治理工作在全自治区仍然滞后。据全区工作会议通报情况，全区“难点村”治理未取得成效的村有72个，其中通辽市有43个，占全区总数的59.7%，处于全区第二位的赤峰市有“难点村”9个，有5个盟市“难点村”为零，可见我们的任务异常艰巨。这些村是我们经过近三年治理后剩下的治理难度最大的村，存在问题的情况复杂，其治理难度也可想而知。概括起来，这些“难点村”产生的原因有这几种：有的是村“两委”班子不团结，村级班子软弱涣散；有的是村干部能力不强，村经济发展滞后，没有长远发展规划；有的是村“两委”干部工作理念和方式落后，村务公开和民主管理流于形式，导致党群干群关系紧张；有的是因债权债务、土地承包、财务管理等历史遗留问题多，直接影响了村级事务的正常运转；有的是宗族、黑恶势力干扰村务，导致纠纷时有发生等。

“难点村”的问题和矛盾处理不好，轻则影响村务公开和民主管理的质量，重则会直接影响社会和谐稳定和地方经济发展。年月9日，中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志在全国村务公开、民主管理“难点村”治理工作会议上指出：治理“难点村”是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的必然要求，是维护农村社会稳定的必然要求，是加强农村基层民主政治建设的必然要求。“难点村”的治理，有利于完善和发展基层群众自治制度，有利于保障农民物质利益和民主权利，有利于调动农民群众的积极性，有利于农村经济社会全面稳定和谐发展。由此看出，做好村务公开和民主管理“难点村”治理工作，事关农村牧区改革、发展、稳定和社会主义和谐社会建设，影响深远，意义重大。能否积极、稳妥、有效地完成“难点村”治理工作任务，这是对我市各级党委、政府执政能力的重要检验，尤其是对基层党委政府、基层党组织的重要考验和挑战。各级党委政府、各有关部门一定要从讲政治、讲全局、讲稳定的高度，充分认识村务公开和民主管理“难点村”治理的严峻性和紧迫性，把思想和行动统一到中央、自治区和市委、市政府的决策部署上来，增强责任感和紧迫感，切实把我市的“难点村”专项治理工作抓紧抓实抓出成效。

同志们

主要目的解各乡镇村务公开“难点村”治理工作进展情况，今天我召开县村务公开“难点村”治理工作会议。进一步深入推进全县村务公开工作。

根据省纪委、省委组织部、省民政厅等十一部门下发的青海省村务公开和民主管理“难点村”治理工作若干意见》等文件精神，2009年9月。县对289个村进行了排查，第一次排查出了10个“难点村”今年3月份，根据省民政厅《关于对全省村务公开和民主管理难点村开展再排查工作的通知》精神，对村务公开“难点村”进行了再次排查，最后确定了桥头镇大煤洞村、东峡镇康乐村、城关镇林家台村、桦林乡台子村、良教乡良教沟村、长宁镇田家村、朔北乡边麻沟村、青林乡下阳山村等8个村为村务公开民主管理“难点村”根据省、市有关文件精神，结合全县村务公开工作实际，县委办、县政府办制定下发了县村务公开和民主管理“难点村”治理工作实施意见》此基础上，民政部门印发了县村务公开和民主管理“难点村”治理工作计划》和《县村务公开民主管理“难点村”治理试点工作方案》并在主管乡镇长和民政助理员会上进行了安排安排。难点村”治理工作计划从2009年到2011年利用3年的时间完成，2009年的主要工作是建立领导机构、制定工作方案、排查确定、20%难点村”中进行了试点；2010年主要是全面推进现有“难点村”治理工作；2011年重点攻克未合格的难点村”治理任务和检查验收、总结惩处。今年我要努力完成这8个“难点村”全部治理工作，争取通过省市验收。下面我就“难点村”治理工作讲几点意见：

一、明确责任，加强领导。切实把治理“难点村”各项工作措施落到实处

其党政主要负责同志是第一责任人。因此，难点村”治理工作的责任主体是各乡镇党委和政府。各乡镇要建立起党委统一领导、党政齐抓共管、村务公开和民主管理领导小组组织协调、各负其责的领导体制和工作机制。各乡镇党委和政府要把村务公开和民主管理“难点村”治理工作摆上重要案头，及时研究解决工作中存在困难和问题。要及时调整空虚村务公开和民主管理领导小组，确保领导小组有专人负责此项工作。县村务公开和民主管理领导小组主要负责“难点村”治理工作的政策指导、布置推动、调研督办和检查验收。同时，还要加强社会力量对“难点村”治理工作的监督，确保治理工作收到预期效果。

二、掌握重点，周密安排。扎实开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作

编者按：本文主要从指导思想和目标要求；主要原则；主要任务；方法步骤；组织领导进行讲述。其中，主要包括：提高农村基层干部群众民主法制素质、健全并落实村务公开和民主管理制度、加强农村基层组织、促进各项工作、坚持治理工作与促进农村科学发展相结合、坚持发扬民主，走群众路线、坚持从实际出发，分类指导、坚持上下结合，综合治理，标本兼治、坚持制度建设，着力形成长效机制、加强农村基层组织建设，解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题、完善村务公开和民主管理制度，解决村务不公开、管理不民主的问题、加强农村党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题、帮助发展农村经济和社会事业，解决“难点村”经济和社会发展长期落后的问题、强化农村社会管理，消除可能引发农村社会不稳定的因素、宣传教育、统一思想、调查研究、摸清底数、抓好试点、积累经验、结合实际、制定方案、抽调人员、组建工作组、协同治理、加强督查、攻坚克难、不留死角、加强领导、齐抓共管、强化问责、加强督查、把握政策、讲究策略、建立机制、动态管理等，具体材料请详见：

近年来，在各级党委和政府的高度重视下，村务公开和民主管理工作取得了显著成效，对于促进农村改革发展稳定发挥了重要作用。但也应看到，一些地方还存在村务公开和民主管理的“难点村”。在这些村庄，有的村级组织不健全，村级班子软弱涣散，村干部能力不强问题没有得到根本解决；有的政策法规不落实，村务不公开或假公开，村务管理不民主现象长期存在；有的群众对村干部意见多，党群干群关系紧张，经济社会发展落后，等等。村务公开和民主管理“难点村”虽然是少数，但如不认真解决，势必影响村务公开和民主管理工作整体水平的提高，势必影响农村经济社会又好又快发展。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，经全国村务公开协调小组研究决定，从2009年至2011年，在指导做好村务公开和民主管理面上工作的同时，开展“难点村”专项治理，力争用三年的时间，使现有“难点村”面貌发生根本性转变。为此，提出以下意见。

一、指导思想和目标要求

治理“难点村”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，保障村民群众的合法权益，促进农村社会和谐，推动农村经济社会又好又快发展。

治理“难点村”工作，要达到以下目标要求：

（一）提高农村基层干部群众民主法制素质。干部群众对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的思想认识得到有效提高，对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的要求认识明确，基层干部组织开展村务公开和民主管理实践的能力明显增强。

为切实做好“难点村”专项治理工作，全面提高我市村务公开和民主管理整体水平，根据《湖北省村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案》和全省村务公开和民主管理“难点村”治理工作电视电话会议精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

治理“难点村”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，以贯彻落实科学发展观为契机，以保民生、保稳定、保发展为出发点，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以加强村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，以政风行风评议和人大专项工作评议为动力，切实保障村民群众的合法权益，促进农村社会稳定与和谐，推动农村经济社会又好又快发展，为省域副中心城市建设奠定良好的基础。

二、工作原则

(一)坚持以促进农村经济社会发展为中心。通过治理工作，保障村民群众物质文化利益和民主权利，不搞形式主义，不做表面文章，求真务实，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。

(二)坚持走群众路线，充分发扬民主。尊重农民意愿，充分发挥村民群众的主体作用，调动村民群众参与的积极性和主动性，把群众是否满意作为评价治理工作成效的最终依据。

根据省农经处《开展财务公开“难点村”调研的通知》要求和全市农经工作会议精神，我局高度重视，精心部署，认真组织对我县财务公开和民主管理“难点村”的难点等情况开展摸底调查。现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

据调查，我县财务公开和民主管理工作阻碍大、难开展或公开欠真实、全面、准确、及时或民主管理不到位的村有10个，分别是**镇**村、**乡**村、**乡**村、**镇**村、**镇**村、**镇**村、**乡**村、**乡**村、**镇**村、**乡**村，占全县总村数的7.6％。

二、“难点村”存在的主要问题

1、思想认识不到位。有些村干部认为税费改革实施后，面向农民的税费任务已全面取消，村级经费基本上来源于上级财政转移支付，群众没有了负担，财务公开大可不必那么认真，民主管理走走形式就行，只要自己问心无愧就可以了。

2、民主理财不到位。有些村民主理财小组形同虚设，其民主监督职能不实导致无法发挥，甚至于大多数民主理财小组成员为原任村支书、村主任，实施民主监督只不过是摆摆样子罢了。

为进一步密切党群干群关系，转变干部作风，提高办事效率，方便基层群众。深入贯彻落实县委在全县开展县乡村三级集中办公活动的要求，XX镇深入开展集中办公，解决群众关心的热点难点问题。

一、开展村级办公把问题化解在最基层

组织两委及村（居）组干部，邀请镇驻村干部和相关办站所负责人参加，围绕本村（社区）群众关心的热点难点问题，开展集中办公。认真梳理本村群众关心的热点、难点问题，建立了《村（社区）集中办公问题台账》。研究制定解决突出问题的方案措施、责任人和解决时限。同时将各村两委无法自行解决的难点问题汇总，上交镇党政办。

二、开展镇级办公分类整理问题台账，研究解决实际问题。

XX镇党委班子成员及下属办所、驻乡镇单位负责人开展集中办公，对各村上报的群众反映突出的26个问题进行了集中研究，分类梳理，建立了《乡镇办公问题台账》，对涉及到的民政、交通、环境、综治维稳、安全生产等18个群众关心的重点难点问题制定了整改措施，落实责任人，规定办结时限。同时梳理出需要县级部门协助解决的重点难点问题8个。

三、开展县级办公解决群众反映的重难点问题

今年我们结合群众路线教育活动的开展，根本市民政局《关于开展村务公开和民主管理混乱问题专项治理工作方案》，积极落实各项措施，先后在全县90个村委会和12个居委会中摸排出5个难点村和1个问题村，有针对性地开展整治工作。现将有关工作汇报如下:

一、提高认识加强领导。

认真贯彻落实市关于“难点村”治理工作的要求，我县始终坚持以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，解决影响基层民主政治建设的瓶颈问题，保障村民群众的合法权益，全面提高农村基层社会管理和服务水平，促进农村社会和谐稳定，推动农村经济社会又好又快发展。成立了”治理工作小组，并进一步明确了由县民政局牵头、镇领导负责、村领导主抓的三级工作体系，全力抓好治理工作。

二、进一步开展调研摸排到位。

我县开展了大规模的调研摸排工作，认真分析每个村的情况并对每村存在的重点、难点问题和产生的原因、表现形式、影响后果等进行了认真细致的研究，确定了我县五个“难点村”和一个“问题村”。“难点村”存在的问题集中体现在以下几个方面：一是“两委”矛盾突出，班子软弱。由于村“两委”不合，村干部执政能力弱，家族派性严重导致了村集体经济不发展，群众怨气大，村民群众怨声载道，上访问题时有发生。二是村务公开存在走形式轻结果的现象。村干部抱有“得过且过”的思想，有的公开内容侧重于一些统计数据，缺乏实质性的内容，致使老百姓一知半解，不清不楚，有的把某个村务事项的办理结果“公布”一下就认为是“公开”了，忽视公开后意见收集和反馈，影响了村务公开的质量和效果。三是民主理财不到位，财务公开不透明。村民民主理财小组作用发挥不明显，村内账目记录不清，财务公开不透明，村民上访情况较为严重。四是对村务公开民主管理的认识存在偏差。部分村干部和村民对村务公开民主管理工作还存在一定的偏见，个别村干部认为村务公开是时尚、是形式过多、过细公开会束缚自己的手脚。认为公开越细工作越不便，所以存在走过场和敷衍的现象。另外部分村民在参与村务管理中存有“对人不对事”的倾向。由于村“两委”威信较低，或是受村内的宗族、派性的影响，部分村民或村民代表纠集在一起对人不对事一哄而上闹，班子人为设置障碍影响了村务公开和民主管理工作的正常开展。

三、加大治理力度措施得力。

根据市民政局《转发省民政厅<关于在全省民政系统开展社会管理综合治理督查工作的通知>的通知》文件要求，及县民政局社会管理综合治理重点地区排查整改方案，我局开展了针对民主管理难点村治理、城乡低保、优抚安置和民政服务机构的整治工作

一、民主管理难点村治理工作整治情况

（一）抓住症结，建立台账

通过对村务公开民主管理“难点村”情况进行具体分析，我们因村制宜，根据“难点村”产生的不同问题、成因等，为每一个村建立村务公开民主管理工作台账，了解产生难点的症结，倾听村民的呼声，聚思广益，有的放矢，针对性地制定了专项治理方案。各村实行“一村一帐多举措”，“难点村”重在整改落实，村务公开民主管理工作较好的村重在完善提升，从而形成整体推进，切实保证我县村务公开民主管理工作水平的全面提升。

（二）健全制度，完善机制

1.建立责任机制，强化包村干部力度。实行乡（镇）党委、政府是“第一责任人”，村“两委”是“第一执行人”，村民代表是“第一监督人”，村民群众是“第一评价人”的责任机制，同时进一步明确分管领导，负责其辖区村务公开民主管理工作，保证“难点村”情况稳定，防止其他较好或边缘村转化为“难点村”。