民族自治范文10篇

摘要：党的十六大提出了在本世纪头二十年建成完善的社会主义市场经济体制的战略目标，十六届三中全会专门就完善社会主义市场经济体制做出了具体部署。这必然要对政府的管理提出更高层次的要求。不仅如此，经济全球化进程加快和我国加入世界贸易组织的新形势也对我国民族自治地方政府管理能力和水平提出了新的要求。在这样的大背景下我们只有顺应潮流，弃旧创新，彻底转变行政意识和行政方式，实现政府管理创新，才能在激烈的竞争中趋利避害，才能更好地发展自己。

关键词：民族自治地方政府；管理；创新

一、民族自治地方政府管理创新的必要性

1．民族自治地方政府管理创新是经济全球化的必然要求

当今世界是国际竞争日趋激烈的时代，各国为了吸引资金、技术和人才推动本国经济发展而进行着激烈的竞争。这种竞争，表面上看是国与国之间的经济竞争，但其背后是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。我国加入WTO，直接成为经济全球化的—个重要组成部分，国际竞争更加激烈。在这种竞争中受到压力最大的是政府。对于民族自治地方政府来说，如何应对人世后所带来的变化，及时转变职能是当前的主要任务。而政府职能转变实际上就是政府管理创新，只有通过政府管理创新，才能真正实现政府职能的转变。民族自治地方政府作为本地区经济活动的主要组织者，应从实际出发，结合本地区的特点，按照世界贸易规则，有效地行使自治权，积极推进政府管理创新，调整政府职能，提升政府能力，以适应环境的新变化和新的挑战。

2．民族自治地方政府管理创新是社会主义市场经济体制的必然要求

一、民族自治地方政府管理创新的必要性

1．民族自治地方政府管理创新是经济全球化的必然要求

当今世界是国际竞争日趋激烈的时代，各国为了吸引资金、技术和人才推动本国经济发展而进行着激烈的竞争。这种竞争，表面上看是国与国之间的经济竞争，但其背后是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。我国加入WTO，直接成为经济全球化的—个重要组成部分，国际竞争更加激烈。在这种竞争中受到压力最大的是政府。对于民族自治地方政府来说，如何应对人世后所带来的变化，及时转变职能是当前的主要任务。而政府职能转变实际上就是政府管理创新，只有通过政府管理创新，才能真正实现政府职能的转变。民族自治地方政府作为本地区经济活动的主要组织者，应从实际出发，结合本地区的特点，按照世界贸易规则，有效地行使自治权，积极推进政府管理创新，调整政府职能，提升政府能力，以适应环境的新变化和新的挑战。

2．民族自治地方政府管理创新是社会主义市场经济体制的必然要求

党的十六大以来的一系列决策表明，在建设社会主义市场经济体制的过程中，我国政府管理模式的创新，已经进入了高层政府的决策议程。而我国民族地区在国民经济增长速度、经济结构调整、产业升级换代等方面与我国发达地区相比仍然存在着较大的差距，仍然存在着市场开拓力弱、经济向外度低、资金人才短缺、所有制结构调整滞后等诸多问题。所有这些方面决展过程来实现，必须依靠政府强有力的推动功能，加速市场经济的发展过程，实现经济的高速增长。虽然改革开放以来民族自治地方政府职能较最初有了相当的改善，但总体来说，适应市场经济变革的步伐仍然很缓慢。从实际情况看，民族自治地方政府在行政管理过程中，过去和现在始终强调“稳定”的职能，维护政治秩序仍然是民族自治地方行政管理职能的—个重要特点。而要适应社会主义市场经济体制的要求，必须尽快实现政府管理模式的转型和创新，充分发挥市场机制配置资源的作用，把政府职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务上来。

3．民族自治地方政府管理创新是提高政府能力和管理水平，建立服务型政府的必然要求

[摘要]民族自治地方享有相应的税收自治权是符合民族区域自治制度和分税制基本要求的，但现实中税收自治权的行使还存在着一些制度障碍。应改革财税体制，授予民族自治地方适当的税收立法权，确立自治地方的主体税种，并进一步完善财政转移支付制度。

[关键词]民族自治地方；税收；自治权

税收关系着地方财政运行和经济发展。1994年的分税制改革，本质上是分税不分权，税权高度集中于中央而忽视了地方的税权需求。时至今日，学术界、实务界普遍认为应将适当的税权下放于地方，以实现制度资源的合理配置。不过，在进一步改革和完善分税制的过程中，民族自治地方处于何种位置?自治地方享有的税权范围是否无差别于其他的省、直辖市?等等，人们对这些问题还是罕有论及。笔者以为，在新一轮的税制改革中，应当充分考虑到民族区域自治这一基本政治制度的要求和民族自治地方的经济特性，税权配置要尊重和体现民族自治地方的自治权，使自治地方享有比其他省、直辖市更广泛、灵活的税收立法权和管辖权。简言之，民族自治地方应当享有较非自治地方更为内容丰富的税收自治权。

一、民族自治地方享有税收自治权的法理分析

(一)我国实行民族区域自治的基本政治制度，决定了民族自治地方应当享有适当的税收自治权

国际上通行的税权划分模式主要有三种：以美国为代表的分权型、以法国为代表的中央集权型和以日本为代表的分权与集权相结合型。采用哪一种模式，关键决定于一个国家的政治经济体制。

中国自古以来就是一个统一的多民族国家，对民族地区的行政管理历来是中国行政管理的一项重要内容。由于社会经济发展的不平衡，形成了皇权统治下独具特色的中国民族地区多元行政管理制度。这一制度不仅形成了少数民族传统行政管理制度文化的基本内核，而且也成为新型行政管理制度转换的起点。研究中国少数民族传统行政管理制度文化与民族地区行政管理的相互联系与有机结合，不仅有助于继承发展少数民族优秀传统文化，也有助于民族地区行政管理体制的改革和民主法制的建设。

一、少数民族传统行政制度的多元特征

截至新中国成立，展现在人们面前的中国少数民族社会形态是一幅丰富多彩的人类社会发展的立体画卷。人类由低向高纵向演进的社会历史发展形态，被中国少数民族在同一时空中以横向展开，使原始公社制、奴隶制、封建领主制、封建地主制等前资本主义诸社会形态同时并存。这种历史景观构成了中国少数民族行政管理制度的多元模式。发展不平衡条件下中国少数民族行政制度的多元特征，是少数民族内部政治、经济、文化诸方面的差异性在行政制度上的同一时空中的横向展现，其基本内涵包括两层意思：一是在皇权统治条件下，统治阶级以基本组织形式和管理手段对少数民族进行政治统治和行政管理，即在我国以郡县制框架来实现对少数民族的直接政治统治和行政管理。与此同时，皇权统治又受到时空地域的制约，对于尚不能直接统治的少数民族地区，以一种渐进过渡的方式来实行制度认同和社会整合，即以我国诸朝实行的羁縻制度来实现对少数民族间接的政治统治和行政管理。这样就构成了郡县制与羁縻制并存的少数民族行政管理制度的二元结构；二是在少数民族地区，一方面，封建中央王朝或通过郡县制或通过羁縻制将封建行政管理要素注入少数民族地区；另一方面，少数民族在历史发展过程中，形成了具有本民族特点的传统行政管理制度，尤其是民族基层传统行政管理制度。由于社会经济发展的不平衡，各少数民族在新中国成立前夕分别处于原始公社制、奴隶制、封建领主制、封建地主制等前资本主义诸社会形态，这样就又构成了封建王朝皇权统治下少数民族行政管理制度的多元模式。造成这一结果的原因是多方面的，因之而呈现的多元统治制度特征也是多方面的：

1、少数民族传统行政制度多元特征的地理环境因素

自然地理环境对人类社会的影响是深刻而广泛的。不同的自然地理环境条件下，不仅会产生不同的生产、生活方式，而且也会产生与之相适应的社会组织方式和行政管理方式。生活在山林中的少数民族，由于山高林密、水激堑深，交通十分不便，地理环境十分封闭。这不仅造成了山地民族游猎游耕、刀耕火种的经济生产方式和原始共产主义的交换分配方式，而且使其家庭社会组织、行政管理等具有独特的山林特点。一方面这些民族社会组织还保留着浓厚的以血缘为纽带的氏族部落形式；另一方面，以地缘为纽带的村社组织兴起并有逐步取代前者的趋势。而由于各民族所处的局部自然地理环境又有差别，以及由此产生的周边经济、政治、民族等经济社会环境的差异，使各山地民族的社会组织形式和行政管理模式又出现了多样化的格局。如云南山地民族中，傈僳族社会实行的是称为“坑”的父系大家族的社会组织形式和行政管理模式，怒族的社会组织形式包括氏族、胞族、家族及村社等形式并形成不同的管理方式。而佤族则是家庭、家族、村寨和部落不同等级社会结构并存，并在此基础上形成了王子行政管理模式。双系并存的拉祜族社会组织形式，采用的是一种“卡些卡列”行政管理模式。景颇族社会中存在的“贡晶贡萨”与“贡龙贡查”两种性质不同的行政管理制度，阿昌族的三级行政，瑶族的“瑶目”制度等都反映了这些民族行政制度的多样性。

居住于广阔草原的民族，不仅创造了游牧生产方式，而且创始了与之相适应的行政管理模式。蒙古人的万户、千户、百户制度，满蒙民族的八旗和八旗制度等，都突出表现了这一点。西藏特殊的自然地理环境，造就了政教合一的政治经济和行政管理模式。大、小凉山特殊的自然地理环境，使彝族社会一直保留着奴隶制“家支制度”。傣族的领主制，哈尼、彝、白、纳西等民族的土司制，西北诸族政教合一的传统管理模式等，都可以从自然地理环境方面找到它们存在的客观依据。

【摘要】中国钢琴的发展逐渐走向国际化，在钢琴音乐的作品中，有着民族文化传播特点。因为受到西方国家的影响，我国的钢琴音乐在少数民族地区的教学偏西方化。随着我国艺术事业的不断发展，钢琴音乐教育受到了越来越多的关注，作为钢琴教育工作者，传播钢琴音乐在民族自治地区的精神是应尽的责任与义务。本文主要针对钢琴音乐在民族自治地区的传播特点，以及民族自治地区的特点，研究钢琴音乐教育在民族化进程中出现的问题。

【关键词】钢琴音乐；民族；传播

随着我国经济文化的进步，钢琴艺术教育得到了一定的发展，我们应该将钢琴艺术与民族音乐进行融合，探索一条关于民族音乐之路，并创造大量优秀的钢琴音乐作品，促进我国民族文化的传承，让钢琴音乐能够走上具有自己特色的道路，促进我国文化的而进步。

一、钢琴音乐在民族自治地区传播中存在的问题

（一）对钢琴教学缺乏重视。在少数民族地区，钢琴音乐教育没有得到重视，严重缺乏钢琴音乐民族化传播意识，教学模式受到了西方化的影响，这与我国钢琴发展的历史背景有关[1]。钢琴传入我国后，在最开始的时候没有自己的钢琴教材，也没有专业的钢琴教师，都是借鉴的西方钢琴作品，缺少我国民族化特点，长久下来教学成为了一种习惯，缺乏民族化传播意识也成为了顺其自然的结果。（二）钢琴教学过于偏向西方化。在教学的过程中，几乎都是演奏国外的钢琴作品，对于中国作品的教学没有引起重视，学生受到老师教学的影响，对于西方钢琴学习的文化能够接受，却不喜欢中国的风格，这种心理会造成学生不接受我国特有民族特色音乐作品的模式，拉大了中外钢琴作品的差距。（三）钢琴教材使用率低。中国的钢琴教材与国外的教材相比相差深远，在基础性的教材中都有明显的差距，更何况是专业的钢琴曲谱练习。中外钢琴教材的差异化严重，中国严重缺乏特有的民族化钢琴作品，导致学生的民族音乐表现能力低下。学生们受到了学校以及教师教育方式的影响，与教师一样对西方的钢琴作品有兴趣，教师教什么学什么，没有将我国的民族文化渗透进去，影响了钢琴教育民族化的发展。（四）钢琴民族化技巧欠缺。学生在习惯了西方钢琴弹奏的方法后，对中国钢琴作品的弹奏技巧以及表现内容缺乏锻炼，学生不了解中国钢琴音乐作品的内涵以及表现方式，因此，在弹奏时很难传达出作品的精神。钢琴课程落后，受到西方音乐体系的教学影响，目前很多高校的钢琴音乐教学体系依然沿袭西方的教学理论，缺乏特色化的音乐教学，影响民族化传播以及课程功能的建设。

二、我国钢琴作品在传播中的民族特点

论文关键词:民族自治地区知识产权战略区域创新

论文摘要：本文主要通过对国内外知识产权战略情况的介绍，重点阐述了民族自治区域知识产权战略的确立对促进地区发展和创新的重大意义，并提出了民族自治地区知识产权战略确立的基本定位建议。

一、国内外知识产权战略发展现状

(一)国外知识产权战略确立情况。知识产权战略是一个国家的经济发展到特定阶段时所必须实施的发展战略，随着知识经济时代的到来和国际经济贸易的发展，知识产权竞争将逐步成为国家之间的主要竞争。美国从20世纪八十年代开始实行知识产权发展战略，一是产业结构的调整;二是相应的知识产权改革，制定法律，重新界定知识产权的权利归属和利益分配，包括知识产权的实施者和推动者及管理者的权益。在对外方面，谋求美国知识产权权利人在全球利益的最大化，推动《与贸易有关的知识产权协议》的签署。日本于2002年提出了“知识产权立国”的口号，通过了知识产权基本法，并在内阁成立了知识产权本部。同时，近年来英国、加拿大、印度、希腊等国也纷纷采取相应的措施加强知识产权的保护和创新，如英国采取措施不断完善和发展知识产权体系，鼓励创新，推动技术转化;加拿大的知识产权政策突出两方面特点:一方面不断完善知识产权法律体系;另一方面不断提高服务质量。总之，从国外关于本课题的研究情况以及各国所采取的具体措施来看，各国都非常重视知识产权制度的建设，并因此而推动了知识产权发挥对本国经济、政治、文化的促进作用。

(二)我国国内知识产权战略确立现状。我国关于国家知识产权战略制定工作是从2005年7月开始的，国务院为此专门成立了国家知识产权战略制定领导小组，在全国各地进行了详细的调研。目前，国家知识产权战略的内容包括20项专题和1个纲要，即“20+1”战略，20个专题包括加强知识产权保护、健全知识产权保护体系、加大保护知识产权的执法力度、加强知识产权人才的培养，以及提高全社会的知识产权意识等。我国《国家知识产权战略纲》于2008年4月正式。在国家制定国家知识产权战略之际，国内各地如上海、福州、江苏、西安等地也都开始启动实施了相应的知识产权战略措施，如福州市提高区域自主创新能力，开始启动知识产权实施和产业化基地项目;上海2004年9月《上海知识产权战略纲要》激发创新活力。同时，有学者还对统筹国家知识产权战略与地方知识产权战略相关问题进行了研究，以促进发挥中央和地方的积极性，实现国家和地方知识产权事业的发展。

(三)趋势。国家知识产权战略的最终确立和实施必然带动地区知识产权战略的确立和实施，这样基于国家知识产权战略确立背景下的不同地区特色知识产权战略的研究及地方相关法律体系的完善必然成为此类课题进一步研究和思考的问题，这有助于挖掘并发挥不同区域的特色和优势。如青海出台的实施纲要即以发挥特色优势为基点。

论文关键词：民族区域自治；地方社会保障

论文摘要：在构建和谐社会的大背景下，实现民族区域自治地方的长治久安和各族人民的健康致富，其社会保障事业的发展是重中之重。要加快民族区域自治地方社会保障事业的发展，必须在分析研究现存问题的基础上，采取如下有力措施：加快民族区域自治地方经济发展；构建具有民族区域自治地方特色的社会保障体系；完善社会保障资金管理制度；加快社会保障法制建设；摆正政府在发展社会保障事业中的地位；挖掘民族传统文化动力，以推动民族区域自治地方社会保障事业的发展。

进人20世纪80年代，我国积极探索并大力推进与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系建设。经过多年的探索和实践，从总体来看，以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助为主要内容的社会保障体系已初步形成。但是如果进行横向比较，如同经济发展存在着地区差异一样，社会保障水平也存在着明显的地区差异。民族区域自治地方的社会保障问题已经成为中国社会保障制度建设中的一‘个撰踢马环节，是现阶段构建和谐社会形势下不容忽视的重要问题之一。

一、民族区域自治地方社会保障事业现状分析

民族区域自治地方的社会保障建设依赖于国家社会保障建设的大环境，经历了从建立到不断完善的艰难历程。目前在民族区域自治地方的城镇建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保障和城市居民最低生活保阳‘三条保障线”制度;在民族区域自治地方的农村牧区部分地区也实行了新型农村合作医疗以及农村牧区社会救助等社会保障制度。这些社会保障方法在促进经济增长、缩小地区贫富差距、增强民族团结与社会稳定等方面发挥了重要作用。但是，因历史、社会、经济各方面的影响，民族区域自治地方社会保障问题依然严峻。

1.城乡社会保障制度发展失衡，农牧区社会保障权利严重缺失

一、民族自治地方经济发展现状

首先，从地理环境角度来看，我国少数民族自治地方虽然地域辽阔，多与他国相邻，发展空间较大，但是当地的交通往往十分闭塞，对外联系交流不便，自然灾害频繁，使得民族自治地方在发展的过程中遭受诸多限制，造成了当地丰富的自然资源、地理环境得不到应有的开发与利用，其经济上的巨大优势得不到充分的发挥。2014年，只有贵州等几个少数地区经济发展速度高于全国平均水平，大多数地区都低于全国平均发展水平。其次，从民族自治地区三大产业结构的占比来分析，虽然民族自治地区地域面积十分广大，人口相对集中，但是其在农业、工业、服务业方面发展缓慢，在全国经济占比相对较小，即使是民族自治地区相对发达的云贵等地，其三大产业结构的占比与经济发展的排名也只能属于全国中等水平。其他民族自治地方在全国经济结构的地位与发挥的作用就可想而知，可以说就目前而言民族自治地方存在的政治意义大于其经济价值，呈现出政治地位与经济实力不相匹配的尴尬境地，长此以往将会对民族自治地方经济的发展带来负面影响，也不利于其在我国政治格局中发挥出应有的作用。再次，从文化方面分析，由于历史的原因民族自治地方大多属于文化欠发达的地区，其科技水平、人员素质存在先天性的劣势，近些年来，国家加大对这一地区的教育投入，虽然在一定程度上提高了民族自治地方劳动力受教育的水平与职业技能，但是从整体上来看，人员素质依旧很难满足企业发展的需求，在一定程度上限制了民族自治地方产业结构的升级、战略调整，更达不到中央提出的经济转型的要求，其经济的主要模式依旧是农业生产，致使民族自治地方经济发展滞缓产业结构较为单一。民族自治地方的社会经济发展现状以及我国经济发展的目标都要求民族自治地方必须要经济结构的调整，产业结构的优化与升级，实施科学有效地经济发展战略，以达到促进民族自治地方经济持续、快速、健康发展的目的，在保证民族自治地区经济发展的同时，促进我国国民经济水平的整体提高。

二、民族自治地方实施经济发展战略的必要性

我国是一个多民族的国家，五十六个民族共同组成了伟大的中华人民共和国大家庭。虽然少数民族在人口上并不占多数，并且多居住于边地区。但是为了维护国家的统一，实现中华民族的伟大振兴与各民族的共同繁荣，实现提出的中国梦，就需要我们在国民经济发展的过程中，对民族自治地方经济发展战略给予高度重视与更多政策上的支持，例如新中国成立伊始就将民族区域自治作为我国的一项基本国策，允许在少数民族聚居区实施自治，允许他他们根据自身的特点与民族实际情况管理本民族的日常事务，正是在这种政策的支持下，在这种国家稳定、民族团结的政治诉求之下，在民族自治地方实施经济发展战略有着十分重大的政治意义，对于社会主义国家的构建以及和谐社会的发展有着重大作用。虽然在党和政府的支持下，在各个少数民族同胞的努力拼搏下，少数民族自治地方的经济获得了长足性的发展，人们生活水平显著提高，初步享受经济发展的成果。虽然民族自治地方的经济有所发展，但是与我国其他地区相比，其经济发展的速度、规模与质量都存在许多不足，为了实现民族的共同繁荣，缩小各地之间经济发展差异，我们有必要再民族自治地方实施经济发展战略，为了实现这一目标就必须做出必要的调整，充分挖掘自身的优势条件，在有力政策的引导与帮助下，实现民族自治地方产业结构的调整与升级，实现自身的跨越发展，在实践经济发展战略的过程中，我们必须要明确西部开发与民族自治地方经济发展战略的不同，立足于民族自治地方经济发展的实际，统筹经济发展的优势条件，扬长避短促进自身经济的发展。民族自治地方经济发展战略的实施，除了要立足于本民族优秀的文化与当地优美的自然风光，实现旅游产业的高度发展，还要抓注机遇，特别是中央提出的“一带一路”建设新思路，因而民族自治地方实施经济发展战略是继承和弘扬民族文化，实现文化多样的必然要求，也是顺应潮流和与时俱进的必然要求。广东、福建、苏、浙、鲁经济的迅猛发展，人们生活水平的日趋提高，人们在享受更为殷实的物质生活的同时，也在不断进行精神层面的追求，而少数民族的文化因其独特性、神秘感被越来越多的人所喜爱，愈来愈多的人希望能够到少数民族居住的地方亲身体会少数民族风情，在这种心理的促使下，民族自治地方的旅游业得到了迅猛发展，同时在一定程度上也有助于少数民族的民族文化继承与发扬，对于民族自身的文化传承有着重大的现实意义。作为中华民族大家庭的成员，各少数民族的民族文化构成了灿烂丰富的民族文化体系，对少数民族文化的发扬就是对中华民族文化的发展与传承，因而经济发展战略在少数民族自治地方有着巨大的文化意义。

三、民族自治地方经济发展战略的选择

民族自治地方经济发展战略的选择与确定是一个十分复杂的过程，受许多因素影响，既需要着眼于全国经济发展的要求，更要考虑民族自治地方经济发展的现状与经济发展的潜力，同时还要考虑民族自治地方经济发展的未来趋势。在中央相关经济政策的支持下，结合经济建设的先进经验，通过长时间的反复论证而形成基于经济发展战略的这一特点，我国逐步确立起在少数民族自治地方发展旅游产业，发掘民族文化的经济模式，依托于民族自治地方天然的资源优势发展资源密集型与劳动力密集型产业的战略决策。民族文化作为民族的共同价值追求，其在民族生活的方方面面扮演着十分重要的角色，民族自治地方在践行经济发展战略的过程中要有效地破除民族文化中消极影响，将民族文化的经济价值充分的挖掘出来，从文化层面促进民族自治地方经济事业的发展。改革开放以来，民族自治地方经济有了一定程度的发展，但是由于受其民族文化的影响，使得经济发展速度相对较缓，因为在民族自治地方经济发展的过程中首先要破除落后的文化对自身经济发展的限制，对旧有的落后观念进行更新，加入更多时代的内容。同时利用优秀民族文化的吸引力大力发展旅游产业，以此来促进民族自治地方经济的跨越式发展。民族自治地方较我国其他地区相比，有着丰富的自然资源，并且人口分布也相对集中，有着发展资源密集型与劳动力密集型产业的基础，随着国家对民族自治地方开发的日益重视，投入越来越多的资金进行基础设施的开发建设，并且在政策上做出一定的支持与倾斜，这就大大的促进了民族自治地方资源密集型与劳动力密集型产业的发展，在完善当地经济结构的同时，逐步实现产业结构的优化与升级，改变了民族自治地方过去那种单一的产业结构，实现经济元素的多元化，保证民族自治地方经济发展的稳定与高效。结语：民族自治地方实施经济发展战略对于少数民族自身和我国经济整体的发展有着重大的现实意义，因此我们必须要在实施的过程中把握经济发展的实际，有针对性的采取经济发展政策，促进民族自治地方经济的进一步发展。

一、民族自治地方行政发展的“公共性”价值

民族自治地方的“发展”是民族区域自治制度的导向性价值。民族自治地方行政发展是民族自治地方发展的“公共性”基础，它对民族自治地方的社会、经济、文化等领域的发展起着不可或缺的支撑作用。这主要表现为以下几个方面:一是在中央主导型中央与地方关系模式下，作为地方政府意义上的民族自治地方行政发展很大程度上将取决于“自上而下”的中央政府推动力量。二是地方治理和地方行政是国家治理和国家行政在地方的基本实现途径，它将能动地推动民族自治地方的发展。三是政府主导型的发展战略决定了民族自治地方行政发展作为推动民族自治地方的基础性力量。例如，从民族自治地方民族干部培养方面来说，“民族干部状况是衡量一个民族发展水平的重要标志，培养民族干部是解决民族问题的关键。”“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”从行政发展整体观来看，民族干部的培养是民族自治地方行政发展的公共人力资源方面。“培养民族干部是‘一项事关大局的重要工作’”。民族自治地方公共人力资源问题，不但表现为行政干部不足，更表现为科技干部队伍严重缺乏，公共人力资源存量前景预期较差。民族干部的培养问题仅从一个侧面反映出，民族自治地方行政发展具有基于自身及其环境的特殊性。民族自治地方行政发展的特殊性就表现在民族自治地方行政主体、行政环境、行政过程、行政文化、发展历程、公共设施基础等方面。民族区域自治制度从制度安排上隐含着一个假设就是，民族区域自治制度政治建设将是中国特色社会主义政治发展的重要组成部分，而民族自治地方行政发展是这一制度建设的直接体现和地方发展的“公共性”基础。实现“两个大局”的战略目标要求缩小落后地区与发达地区的差距。“少数民族聚居地区与内地汉族聚居地区之间发展的不平衡性，主要表现在经济发展差距、人类发展差距和社会发展差距三个方面”，“缩小发展差距的优先次序应该是‘社会发展差距?经济发展差距?人类发展差距’”，要“改变过去50年以追求GDP增长为核心、以开发自然资源为中心的传统现代化追赶战略……”。缩小社会发展差距的评价指标包括社会发展程度的衡量指标包括人力供给能力(出生率、死亡率)、财政平衡能力(人均财政收入、支出)、教育发展能力(人均受教育年限、入学率、升学率)、医疗保健能力(千人口医生数、病床数)、科技创新能力(千人口科技人员数、专利数、人均科技市场成交额)、信息获取能力(人均报纸数、图书印张、广播覆盖率、电视覆盖率、千万人口图书馆数)和交通运输能力(千万人口铁路、公路、航路里程)等。(P164)在民族自治地方必须通过“政府主导型的发展战略、优先缩小社会发展差距、回归公共行政精神、促进地方治理”等行政过程来涵养民族自治地方发展的“公共性”基础。

二、民族自治地方行政发展“政策驱动”路径的内涵

消除民族自治地方行政发展“堕距”的“政策驱动”路径，即基于“民族自治地方行政发展是民族自治地方发展的‘公共性’基础”的假设，借助民族自治地方行政发展历程形成的政策性路径依赖，通过中央与地方、公域与私域、体制内与体制外等多渠道的政策学习机遇，在获得物质性和象征性公共政策资源的同时，习得现代公共政策知识工具，推进民族自治地方行政发展的进程。“政策科学所主要关心的是理解和改善全社会的发展方向。”相较而言，公共政策更多地被认为是方法论的知识体系，行政发展更多地被作为阐释性的研究领域。公共政策学是一个以政治学为基础的、跨学科方法的、功利性的、追求科学品质的知识体系，被认为是政治科学发展的新阶段和新突破。公共政策分析是公共政策学作为方法论在解决公共政策问题中的具体运用过程。公共政策研究以改进政策系统，提高政策质量，实现政策目标，为解决新的公共政策问题积累政策经验为目的。论文从公共政策本土化的角度，追求民族自治地方行政发展进程中公共政策过程的民主化和科学化的统一，回应了“政策科学是联系过去和未来之间的桥梁”的学科范式要求。

三、民族自治地方行政发展“政策驱动”路径的可行性

民族自治地方行政发展的历时性特质塑造了民族自治地方行政发展的政策性路径依赖。民族自治地方行政发展的政策性路径依赖的内涵表现为:首先，民族自治地方行政主体大多数在近现代“国家—民族”构建过程中，特别是在社会形态“直过”改造和自上而下的“条块建设”过程中逐渐形成的。其次，民族自治地方行政系统的运行机制被有效地整合为“民主集中制下‘条块分割’”的运行模式。第三，民族自治地方行政发展的现有基础是在上级政府通过公共政策进行社会资源和社会价值的权威性配置的方式，经由民族自治地方行政发展行政主体性获致过程而形成的。民族自治地方行政发展的政策性路径依赖可以为民族自治地方行政发展提供干预民族自治地方行政发展进程的突破口，植入公共政策知识和方法的可行性渠道。当然，行政发展必然表现为一种共同体政治生活方式的变迁，而政治生活领域具有制度质量密集，权威和权力具有非对称性，既得利益具有继承性，过程不透明且复杂化等特点，故而公共领域的变迁比私人领域的变迁具有更强的路径依赖。这就使得与行政发展所必需的相关制度创新变得困难，行政改革过程遭遇阻力，因此需要功利性地运用公共政策知识和方法来推动行政发展。目前，民族自治地方行政发展拥有政策驱动的双重机遇，即拥有国家帮助民族自治地方发展的政策输入和民族自治地方自身发展需要的政策输出。通过国家帮助民族自治地方行政发展的政策输入，一方面可以通过财政转移支付等手段均等化地保障民族自治地方公共产品和公共服务的供给，另一方面可以通过公共政策项目的实践积累民族自治地方行政主体的行政能力。随着地方政府的治理价值在国家政治发展中被认可和重视，民族自治地方行政自主性将会被强调，民族自治地方政府将真正意义上成为实践的民族自治地方公共政策活动中“自我管理本民族事务”的行政主体。

一、少数民族自治州典型研究区域的选择

延边州是东北地区唯一一个少数民族自治州，被国家确定为民族自治地区改革开放试验区，是国务院批准的享受国家西部大开发优惠政策的东部地区;伊犁州是全国唯一一个副省级自治州，又是唯一一个既辖地区、又辖县市的自治州，西邻欧亚国家哈萨克斯坦，这里有中国陆路最大的通商口岸，对外贸易活跃;玉树州是青海省第一个、全国第二个成立的少数民族自治州，是全国30个少数民族自治州中主体民族比例最高、海拔最高、人均占地面积最大、生态位置最重要的一个自治州;甘南州是全国十个藏族自治州之一，旅游资源丰富，开发潜力巨大;红河州位于云南省东南部，是云南省第四大经济体，经济总量和部分社会经济指标均居全国30个少数民族自治州前列，形成了经济社会发展的“红河模式”;甘孜州是四川省三个少数民族自治州之一，也是四川最大的藏区，全州植物和矿产资源丰富，是四川省主要的药材产区和重要的药源宝库，同时也是我国重要的成矿区域之一;黔东南州是苗族侗族聚居较集中的民族自治地方，该地区能源、矿产、生物和旅游资源丰富，旅游业蓬勃发展、基础设施不断改善、人民生活水平显著提高、社会事业健康发展。鉴于此，本文选择了上述七个少数民族自治州作为样本。

二、少数民族自治州经济发展类型划分

少数民族自治州特点差异性极大，在科学发展的总体框架和发展原则下，不可能以统一、单一的发展模式进行突破。必须要以与主流发展路径“兼容”、对主流发展成果“共享”的基本理念来进行分别的路径选择和探索。因此，根据现有的民族地区发展局面和发展基础，以及未来的潜在空间和发展动力，对其发展演进框架进行“类型”区分，是民族自治州厘清局面、选择路径的必然之选。根据各少数民族自治州的民族特点、区域特点、发展依托、所属主体功能区、发展机制等五个维度，可将上述少数民族自治州划归为五类经济发展类型。

三、少数民族自治州经济发展路径分析

合理的经济发展路径应该符合区域区位、空间、资源、环境、经济、社会等的整体特征，以人为本、代价最小且经济、社会、自然相协调的发展。