民主思考范文10篇

在执政党建设中，党内民主是一个受到党内外高度关注的重大问题。党的十七大报告将发展党内民主作为党的建设改革创新的重要课题，提出了有关发展党内民主的新设想。为积极推进党内民主，有必要将党的**大以来党内民主的实践探索作一些梳理，并对推进党内民主作进一步的思考。

一、**大以来党内民主探索的进展

**大以来，党的基层组织和中高层组织都对发展党内民主做了有效探索，且各有不同的着力点。党的基层组织着力于实现党员权利，在党内选举、党务公开、党内监督等方面进行大胆实践；而党的中高层组织则着力于健全党的集体领导制度，在发挥全委会作用等方面做了不少努力。

党内选举的改革和创新力度加大。全国有几百个乡镇进行了乡镇党委书记直选，其中主要有三个亮点：一是将候选人的提名权交给党员和群众。以往候选人名单一般是由上级党委与组织部门确定，在直选探索中上级党委和组织部门不再确定具体名单，而改为主要制定候选人的资格条件与提名程序，由党员群众酝酿提名；二是候选人考察过程公开。以往在考察任用干部过程中非常强调保密纪律，而直选探索中对候选人的组织考察是在党员群众参与中与候选人调研情况、提出“施政设想”结合在一起的，考察过程成为党员群众更多地了解候选人、候选人深入与党员群众沟通的过程；三是充分竞争基础上的选举。以往党员由于无选择余地，党内的“等额”选举实际上是变相任命。即便是“差额”选举，选举结果也并不全是党员选择的意志体现。而直选探索中，由于“差额”幅度很大，选举过程也是候选人充分竞争、党员群众充分选择的过程，从而保证选举的结果充分体现民意。

党务公开取得新的进展。主要是发展新党员公示与党委决策过程公开。一些党组织在发展新党员过程中，做到确定入党积极分子、发展预备党员、预备党员转正时都进行公示，在党员群众的参与下严格把好新党员入党关口。这不仅明显提高了发展党员的质量，而且极大地增强了新党员入党的政治荣誉感，有些过去素质较好而又不想入党的群众现在积极靠拢党组织，纷纷表达申请入党的热切愿望。

党委决策公开。一些地方党委进行了常委会只提出议事议题而不做决策，决策权交给全委会的探索。党委事先向社会公告全委会会议的召开日期和所要讨论决策的事项，邀请与讨论事项有关的党员群众和部门专家参加党委会，充分反映各方意见，同时见证全委会作出决策。全委会决策过程公开，使得决策更好地顺民心、合民意，执行决策的群众基础更加扎实，有力地推动了党委工作任务的完成。

发展党内民主，是以改革创新精神加强党的建设的重要内容，也是以改革创新精神加强党的建设的重要条件。一个马克思主义政党党内民主建设的进程和质量，不仅直接影响和决定整个党的建设和质量，而且关系党和人民事业的兴衰成败；而党内民主建设能否始终沿着正确的方向和轨道健康发展，党内民主发展水平的高低和所达到的程度如何，从根本上看又取决于这个党不断建设自己、完善自己的能力的强弱。

就党内民主建设而言，我们党最主要的一条经验是：用马克思主义特别是党内民主理论指导党内民主建设的实践，以求真务实的科学态度，对党内民主实践中的经验教训进行马克思主义的理论思考和系统总结，遵循实践——认识——再实践——再认识的公式不断获得和加深对发展党内民主的规律性认识，不断提高运用客观规律指导新的民主建设实践的本领。进入21世纪，我们党要在错综复杂的内外环境中更好地肩负起领导人民建设中国特色社会主义经济、政治、文化和和谐社会的任务，推动党内民主建设继续朝着正确的方向走自己的路，力争再经过十年奋斗迈上一个新台阶，必须在认真研究历史经验和新鲜经验的基础上，以求实创新的精神提炼出反映党内民主建设客观规律的认识，并转化成为指导行动的原则，用以推动新的实践。这样，我们就会变得更聪明、更坚定、更有力，也会更有实现奋斗目标的把握。

党内民主建设坚持以下六条指导原则十分重要：

第一，党内民主建设，必须坚持以马克思主义理论特别是党内民主理论为指导，保证沿着正确的方向不断前进。

发展人民民主，是一切先进社会政治力量的目标追求。然而，只有以科学的民主理论为指导，才能保证民主建设坚持并沿着正确的方向和道路发展，取得合乎时代进步要求的效果。“冷战”结束后，西方国家一些政党借助经济全球化趋势和发达国家经济、科技优势，竭力向世界推销他们的民主观和制度模式。一些发展中国家的执政党按照西方的民主观和制度模式行事，导致自身力量的削弱和社会政治动荡，严重阻碍了经济发展的进程。因此，在当今世界上，一个国家、一个政党究竟需要什么样的民主，怎样建设和发展符合自己国情、党情与社会进步要求的民主，再次引起人们的高度关注和审慎思考。中国共产党人的思考，就是坚持马克思主义的民主观，从党情国情出发，与时俱进，坚定地走自己的党内民主发展和社会主义民主政治建设之路。

马克思主义的民主观是迄今最先进、最科学、最管用的民主观。它第一次揭示了人类历史上民主产生的根源和民主的实质，阐明了作为上层建筑的民主政治同经济基础及思想文化之间的相互关系及其发展规律，确立了民主问题在无产阶级和广大劳动群众争取解放斗争中的重要地位，为人类社会发展中比资产主义民主类型更高、更顺应社会进步要求的新型民主——社会主义民主奠定了坚实的理论基础。这一崭新的民主理论的科学思想基础，就是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义。马克思主义的民主观，是工人阶级先锋队党内民主观的理论基础。工人阶级政党党内民主理论是马克思主义民主理论的组成部分，是指导党内民主建设的思想武器。党内民主建设的长期历史证明，从不同时期的党情国情出发，以马克思主义民主理论指导党内民主建设的实践，在总结提炼实践经验教训基础上推进马克思主义党内民主理论中国化，用在继承中不断创新的理论成果指导新的实践，我们就能保持头脑清醒，坚持正确的方向，及时识别和排除错误思想的干扰，自觉克服工作中发生的失误和偏差，保证党内民主建设始终健康地向前发展。

党员的民主素养不仅包括在党内民主生活中，党员对自身民主权利、义务的认识，以及由此产生的政治情感、民主心理和自觉平等参与党内事务的意愿，而且包括党员通过民主的程序、形式有效参与党内事务、切实履行党章赋予的各项权利的能力和水平。换言之，党员的民主素养是党员的民主意识和通过民主程序、形式参与党内事务能力、水平的综合体现，是决定党内民主实现和发展的基础因素。采取切实措施提高党员民主素养，是党内民主建设的重要任务。

一、党员民主素养的现状分析

随着改革开放的深入推进，社会主义市场经济的不断发展和民主政治建设的不断进步，社会组织形式、活动方式和人们的思想观念也在发生广泛而深刻的变化，社会各阶层成员的自主意识、进取意识、竞争意识和创新意识迅速增强，民主要求日益高涨。广大党员对党内事务的关切程度和参与要求越来越高，主体意识有所增强，参与能力有所提高，特别是党的十六大以来，中央不断加大党内民主建设力度，制定了一系列发展党内民主的新规章，出台了一系列推进党内民主的新举措，各地积极探索加强党内民主建设的有效路径和方式，有力地推动了党内民主建设的深入发展。但从目前党内民主的政治实践来看，党员的民主素养与推进党内民主的时代要求相比，仍然存在着较大的差距，主要体现在：

一是党员的主体意识仍需增强。目前，仍有相当数量的党员未能意识到自己的主体地位和权利，在党内政治生活中，不愿主动参与党内事务，不能独立发表意见，不会维护自身权益，不敢对领导机关和领导干部实行监督等情况依然较为普遍。

二是正确的民主观念有待形成。党员的民主观念是发展党内民主的有力支撑。目前，各级党组织和广大党员对于发展党内民主重要意义的认识不断深化，但在一些具体问题上，有的党员也还存在一些顾虑和模糊认识，比如，扩大党内民主，会不会引发党内无休止的争论，会不会在党内形成不同的政治派别，影响党的团结统一？发扬党内民主，会不会影响党的领导机关的权威和领导者个人的威信？等等，都需要加以澄清和解释，进一步统一思想。

三是党员的参与能力需要提高。民主以理性为前提，要求其成员有参与公共事务的基本能力，其中包括制定计划、掌握、判断行动规则的能力；在具体情况下，运用这一计划、规则的能力和清楚表达思想与人讲道理的能力。就目前党内民主参与现状来看，党员民主参与意识发展较快，但总体参与水平不高，且在不同地区、不同领域差异较大。

努力扩大基层社区党内民主，实行“两推一选”、“公推直选”、“社区党员代表首议制”等，取得了较为积极的成果。

一：社区党组织班子“两推一选”。即是群众推荐、党员推荐确定提名候选人、组织考核确定正式候选人，党员代表大会选举产生党组织书记和班子成员。一是发扬民主抓推荐。把民主推荐的人选作为确定候选人的重要依据，在广泛听取广大党员群众意见和建议的基础上，进行全面考察，确定新一届班子预备候选人，并进行公示。二是规范选举抓程序。坚持调查摸底到位，评议推荐到位，组织考察到位，选举环节到位。三是把好“三关”抓监督。严把人选确定关，在推荐得票较多的人中确定候选人初步人选，经组织审查后公示；严把选票填写关，设立单独的填票间；把好唱票计票关，党员代表全程监督。调查显示，有63%的党员认为这一举措有利于推进党内民主，有74%的群众认为能够提高群众对社区党组织班子认可度。

二：社区党组织班子“公推直选”。在南门街道澄浪社区开展“公推直选”社区党委班子试点，主要是对社区党组织班子成员候选人产生、书记和副书记的选举方式进行改革。一是广泛宣传，发动充分。召开全体党员和居民大会，公布竞选岗位、条件和报名方法；设立宣传专栏，向广大居民宣传公推直选重要意义；召开老干部、党员、居民群众和驻区单位等层面座谈会。二是公开报名，民主充分。澄浪社区试点中收到党员自荐表**份，经过**个党小组的评议酝酿推出**名初步候选人，资格审查后符合条件候选人**名，其中委员候选人5名，副书记候选人3名，书记候选人2名，实行差额选举。三是直接选举，参与充分。社区党委委员、副书记和书记由党员一次性投票直接选举产生，减少了选举程序和环节，增加了竞争性和透明度。此次选举应到党员1**名，实到1**名，年龄最大的87岁，最小的**岁，充分体现党员参与的广泛性。四是认真准备，程序到位。宣传发动、资格审查、候选人酝酿，以及实施意见、选举办法和选举程序的制定，都符合相关要求规定。五是加强引导，交叉兼职。引导社区党组织班子成员依法参加社区居委会选举。更好地发挥社区党组织的领导核心作用。调查显示，党员对这一改革的认同度达到89.6%，社区党组织班子成员普遍认为这一模式对工作有很大的促进作用。

三：社区党员代表首议制。在西门街道汪弄社区进行试点，加强党内联系通报，让党员“先知道、先讨论、先行动”。一是明确党员代表职责任务。定期召开社区党员代表会议，听取审议社区党委工作汇报；积极反映党员和群众要求、建议和意见，协助做好思想工作；参加社区组织的党员沟通会；协助社区纪委监督社区党组织工作；参与社区党委组织的检查和调研等。二是建立党员代表活动机制。制订党员代表议事、党员代表小组活动、党员代表沟通会、党员代表检查调研社区工作、党员代表评议党委班子成员、党员代表提交建议等制度，使党员代表作用发挥在制度上得到保证。三是健全党员代表联系网络。构筑社区党委委员联系党员、党员联系群众网络，保持党员与群众的经常性联系。党员代表身份在楼道公开，并在社区党员服务站建立社区党员代表联系点，将每月18日定为党员代表活动日，组织党员代表在党员咨询服务站参加“群众来访接待日”活动。党员代表首议制试行以来，进一步激发了党员代表的积极性、荣誉感和责任感，扩大了党内民主，加强了党内沟通机制，促进发挥社区党组织的战斗堡垒作用，党组织能经常、广泛、多渠道地听取党员群众的意见。如试点的汪弄社区，现有党员486名，过去经常参加党建工作的党员只有党小组长以上骨干35人，实行党员代表首议制后**8名党员代表对社区事务关心和重视，年初以来，党员代表向社区党委提交意见建议和情况反映1**多条，参与重大决策讨论12次，为居民解决实事**多件，带动更多党员参与到社区建设工作上来。

一

“两推一述”由第一次民主推荐、第二次民主推荐和个人陈述三个方面组成。第一次民主推荐是指在所在单位召开干部大会投票推荐和个别谈话推荐，确定拟新进班子考察对象初步人选。第二次民主推荐是指召开所在单位党委扩大会议，从考察对象初步人选中推荐考察对象。个人陈述是指通过第一次民主推荐产生的考察对象初步人选在第二次民主推荐会上进行口头述职。经过这些程序，确定拟新进班子考察对象的建议人选，经县（市、区）委常委会研究、报市委同意后确定拟新进班子考察对象人选。

“量化评价”是按照一定的比例，以百分制的形式，对干部进行综合评价。综合评价分为基本素质、民意情况、工作业绩三项内容。基本素质的评价分为基本条件、德、能、勤、廉五项，民意情况的评价分为民主推荐、民主测评、民意调查三项，工作业绩的评价分为工作思路、履职情况、工作落实情况、工作成效四项。以上各项分别以一定的比例进行评价。

“数量线型分析”是一种统计方法。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，我们把党政领导干部应当具备的基本条件细化为13项指标，即政治素质、理论素养、决策能力、创新能力、业务能力、协调能力、合作精神、表达能力、勤政敬业、工作实绩、廉洁自律、品德作风和公众形象。在领导干部会议上，与会人员对测评对象的13项指标作出评价，填写专用机读卡。评价分优（A）、良（B）、中（C）、差（D）四个等次。分值分别为：优（**分）、良（**分）、中（**分）、差（**分）。在此基础上，运用光标读卡机和分析软件，读取机读卡上的原始数据并完成数量分析，形成分析结果，生成线型分析图及得票统计表和转化分值表。根据线型分析图，对被测评的党政领导干部进行评价、比较，分层次、分类别作出相应的结论。

二

为了准确识别干部，选准用好干部，防止用人失察失误，我们切实落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。一是扩大干部推荐人员范围，体现民主的广泛性。二是适当增加知情人的打分比例，提高民主的真实性。在县（市、区）领导干部会议和个别谈话中，对拟新进班子考察对象初步人选进行推荐时，均分为A票和B票进行填写，其中A票由参加会议的在职县级领导干部填写，比例占**%；B票由参加会议的其他人员填写，比例占40%。为了使推荐结果更加客观、公正、真实，在个别谈话推荐时，我们采取署名推荐方式，并把领导干部会议推荐得分、个别谈话推荐得分按4∶6的比例相加，计算出每人第一次民主推荐的得分，按分值进行排序，确定拟新进班子考察对象的初步人选。三是增加民意调查步骤，拓展民主的渠道。由考察组召开民意调查会议，通过发放调查问卷，了解掌握拟新进班子考察对象的工作作风、工作成效和公众形象。在此基础上，通过对考察对象实行百分制量化评价、采用“数量线型分析”的办法进行民主测评、实行差额考察选任、扩大考察公示的范围、发扬党内民主等措施，为选拔任用干部提供科学的决策依据。

在经济和社会生活“四个多样化”日益明显的新形势下，**区为了积极探索基层民主政治建设，于去年开展了街道团委直接选举工作，这项举措切实提高了广大团员青年对团组织建设的民主参与程度，同时也极大地促进了干部选拔任用工作的民主化，对于推进基层民主政治建设，探索政治文明建设具有较明显的实践意义。本文拟就街道团委直接选举对扩大干部工作民主化的积极因素作一些探讨。

一、街道团委直接选举的基本做法及主要特点

我区开展的街道团委直接选举工作，改变了街道团委班子的产生方式，将原来团的基层委员会换届，由上届团的委员会广泛征求所属团组织和团员的意见，确定候选人预备名单，报同级党组织和上级团组织同意后，提交团代表大会选举的做法，改为确定候选人资格，公开报名推荐，经资格审定后由团员代表大会推选确定正式候选人，由街道全体团员直接差额选举街道团委书记、副书记、委员。具体主要有以下五个环节：

一是制定选举方案。明确团委直接选举的基本工作程序，以及配套政策。规定了团委书记、副书记、委员竞选的身份、年龄、学历等资格条件，对报名竞选的身份要求作了放宽，干部、工人、农民均可报名参选。对当选后团委书记的待遇作了明确，原为行政编制的，任期内享受应有的政治生活待遇，原为事业单位干部、企业职工或农民身份的，任期内参照街道中层干部落实政治生活待遇。选举产生的副书记、委员明确为兼职，原身份不变。

二是公开推荐报名。推荐报名面向团组织关系所在街道的广大团员，采取个人自荐、组织推荐相结合的方式，符合竞选条件的团员都可以报名。对报名参选人数不作限制。

三是确定初步候选人。依照选举方案，对报名竞选对象进行资格审定，将符合条件的人选列为初步候选人，并对初步候选人进行考察了解，保证参选候选人的基本素质。

扩大民主既是推进我国政治体制改革的必然要求，也是干部人事制度改革的基本方向。党的十五届六中全会强调，要“进一步扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权”。党的**大和《干部任用条例》对扩大干部民主提出了新的更高的要求。如何提高干部工作的民主化程度和民主质量，已经成为新时期干部选拔任用工作面临的一个新课题，有必要作进一步的研讨和思考。

一、我市干部选拔任用工作在提高民主程度方面的主要实践

近年来，我市围绕扩大干部工作民主进行了积极的探索和实践，按照“整体推进、单项突破”的思路，先后建立健全了20多项干部工作制度，把干部工作民主贯穿于干部选拔任用的全过程。

在推荐环节上：一是坚持了民主推荐制度。把群众民主推荐领导干部人选作为选拔使用干部的首要程序和必经程序。凡未经较大范围的民主推荐、得不到多数群众认可的，一律不得列为后备干部或拟提拔人选。两年来，全市共组织8000多人次参加了推荐测评活动，推荐领导干部人选400多人。二是建立了领导干部个人向党组织推荐领导干部人选登记署名制度。对推荐者和被推荐者的范围与基本条件，推荐的方式、程序、要求作出了明确规定，规范了领导干部的荐人行为，提高了推荐人选的公认程度、公开程度和责任意识，实施这项制度以来，共有29名镇局级干部推荐领导干部人选52人次。三是实行了群团部门推荐干部制度。充分发挥共青团、妇联、统战等单位的部门优势，对年轻干部、妇女干部、党外干部后备人选，按照目标要求，由相关部门按程序产生，以3：1以上的比例书面向组织部门推荐，拓宽了荐人的渠道，保证了推荐质量。近两年，群团部门累计推荐后备干部人选47人，已提拔使用的13人。四是探索试行了“缺额公开、定向推荐”办法。在班子领导职数出现空缺时，将缺额职位、人选要求等向干部群众公开，并进行定向推荐，确定考察对象。今年上半年在市审计局进行了试点，从10名中层干部中产生了1名副局长人选。

在考察考核环节上：(1)制订实施了干部考察预告制。干部考察前向考察对象所在单位发出书面考察通知，方便广大干部群众提供线索、反映情况。(2)实行了书面考察与谈话考察相结合的办法。要求被考察单位的领导成员每人填写一套《征求意见表》，对班子及各个成员进行评价，提高了考察的效率和效果。(3)试行了差额考察办法。去年充实市体育局1个副局长职位时，在群众推荐、组织推荐、个人自荐的基础上排出了4名考察对象进行差额考察。(4)推行了实绩考核制。每年底按照群众测评打分、考核小组打分、分工工作位次得分对领导干部评定格次，其中群众测评分占40%。依据考核，两年来，共有37名干部被评为基本称职干部，其中6人改任非领导职务，另有2名不称职干部被免职。

在选拔任用环节上：一是推行了领导干部公开选拔制度。1997年公开选拔了2名团市委副书记，1998年公开选拔了4名政府组成部门的副局长，1999年在省**中学通过公开直选的方法，选拔了一名分管教学的副校长。2000年面向全省公开选招了一名分管城市规划工作的建委副主任，并通过公开选招引进了一名高级技术人才。今年6月份，又面向社会公开选拔了18名镇长助理。二是推行了市级机关和乡镇机关中层干部竞争上岗制度。已有42个乡镇和机关部门先后实行了中层干部竞争上岗，412名干部通过竞争走上了中层领导岗位，其中新竞上岗的有107人，落聘的36人，内部换岗的59人。今年下半年，我们将竞争上岗办法运用科级干部的选拔任用上，产生了4名公安局二级局正职。三是推行了党内选举“双推一选”制。在村党支部换届选举中，采取党员大会推荐、群众联名举荐的办法产生初步人选，再由群众投信任票，过半数的列为正式候选人，提交党员大会选举，提高了新当选党员干部的群众公认度。目前，我市村党支部换届选举普遍实行了“双推一选”，在兴泰镇和市教育局党委、纪委换届选举中，也成功地进行了“双票制”的试点工作。四是完善了干部任前公示制。今年上半年，针对群众对部分公示对象存在的“知其名不识其人”或“识其人不知其名”的问题，在公示内容中增加了拟提拔对象的资料照片，进一步提高了公示的“透视”效果。去年以来，公示对象中，由于群众举报，先后有5人暂缓使用。五是建立了常委会讨论任免干部票决制。实施这项制度以来，共对586名副科级以上干部的任免、调整、交流进行了无记名投票表决。

在执政党建设中，党内民主是一个受到党内外高度关注的重大问题。党的十七大报告将发展党内民主作为党的建设改革创新的重要课题，提出了有关发展党内民主的新设想。为积极推进党内民主，有必要将党的**大以来党内民主的实践探索作一些梳理，并对推进党内民主作进一步的思考。

一、**大以来党内民主探索的进展

**大以来，党的基层组织和中高层组织都对发展党内民主做了有效探索，且各有不同的着力点。党的基层组织着力于实现党员权利，在党内选举、党务公开、党内监督等方面进行大胆实践；而党的中高层组织则着力于健全党的集体领导制度，在发挥全委会作用等方面做了不少努力。

党内选举的改革和创新力度加大。全国有几百个乡镇进行了乡镇党委书记直选，其中主要有三个亮点：一是将候选人的提名权交给党员和群众。以往候选人名单一般是由上级党委与组织部门确定，在直选探索中上级党委和组织部门不再确定具体名单，而改为主要制定候选人的资格条件与提名程序，由党员群众酝酿提名；二是候选人考察过程公开。以往在考察任用干部过程中非常强调保密纪律，而直选探索中对候选人的组织考察是在党员群众参与中与候选人调研情况、提出“施政设想”结合在一起的，考察过程成为党员群众更多地了解候选人、候选人深入与党员群众沟通的过程；三是充分竞争基础上的选举。以往党员由于无选择余地，党内的“等额”选举实际上是变相任命。即便是“差额”选举，选举结果也并不全是党员选择的意志体现。而直选探索中，由于“差额”幅度很大，选举过程也是候选人充分竞争、党员群众充分选择的过程，从而保证选举的结果充分体现民意。

党务公开取得新的进展。主要是发展新党员公示与党委决策过程公开。一些党组织在发展新党员过程中，做到确定入党积极分子、发展预备党员、预备党员转正时都进行公示，在党员群众的参与下严格把好新党员入党关口。这不仅明显提高了发展党员的质量，而且极大地增强了新党员入党的政治荣誉感，有些过去素质较好而又不想入党的群众现在积极靠拢党组织，纷纷表达申请入党的热切愿望。

党委决策公开。一些地方党委进行了常委会只提出议事议题而不做决策，决策权交给全委会的探索。党委事先向社会公告全委会会议的召开日期和所要讨论决策的事项，邀请与讨论事项有关的党员群众和部门专家参加党委会，充分反映各方意见，同时见证全委会作出决策。全委会决策过程公开，使得决策更好地顺民心、合民意，执行决策的群众基础更加扎实，有力地推动了党委工作任务的完成。

民主推荐，是指党委及其组织部门根据配备领导班子和选拔任用干部的需要，按照规定的条件、范围、程序和要求，组织有关方面人员参加的推荐领导干部人选的活动。民主推荐作为干部选拔任用工作的初始程序，也是选拔任用党政领导干部工作的必经程序，是决定干部选拔任用工作质量的重要环节，对于选好人用准人至关重要。

一、民主推荐工作中存在的问题

近年来，我区各级党组织在选拔任用干部工作中，能认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例）），民主推荐工作不断得到完善，较好地解决了“少数人在少数人中选人”的问题。“选拔任用领导干部，必须经过民主推荐确定考察对象”已成为大家的共识，有力地促进了干部工作的民主化、科学化、制度化建设。但是在实际操作中，由于受各种主客观原因的影响，还存在许多不完善的地方，迫切需要我们认真地加以研究解决。

1、民主推荐操作“失准”。具体表现为：一是工作程序不准确。一些领导干部往往强调日常工作繁忙，随心所欲地简化程序。二是会议准备工作不充分。有的单位仓促上阵，操作过程简单粗糙，如会议通知太仓促，导致该参加的对象达不到一定的比例；会议座位安排较拥挤，使填票人左顾右盼，有所顾忌；会议时间安排不合理，给予群众进行选择思考的时间短等。三是确定的参加民主推荐对象不齐全。对于民主推荐参加人员的对象、范围和比例，《条例》都有明确的规定，但在实际工作中，有些地方和单位不能全面、准确、细致地按规定操作。参加推荐的人员范围过窄，无法体现民主推荐的代表性。如有些机关部门的干部民主推荐会议，不通知直接下属单位的主要领导干部参加，仅仅局限在机关内部中层以上干部的范围里，不能完整地体现出基层单位的意见。从而使民主推荐的准确度出现偏差。

2、民主推荐结果“失真”。一些单位、部门尽管在推荐工作中严格执行了《干部任用条例》的程序，实实在在地走了群众路线，但是，最后的结果依然不尽如人意。造成这种现象的原因主要有，一是参加推荐的人员对干部了解不多，情况掌握不准，凭印象选择。二是个别单位领导提前打招呼，开会“统一思想”，使推荐结果无法真正反映民意。三是在推荐过程中，一些平时拉拉扯扯、你拥我戴的“老好人”；一些投机钻营、搬弄是非的“小能人”受到推崇，捞到高票数。相反那些在工作中埋头苦干、坚持原则、成绩卓越的佼佼者，得票数不高，民主推荐的结果出现偏差。从而难以体现民主推荐的真实性。

3、民主推荐的结果运用“失信”。一些单位把群众公认原则与党管干部原则对立起来，推荐结果没有得到应有的尊重和合理运用，失信于民，造成群众对党的干部政策的误解。一些单位的领导干部没有坚持民主集中制的原则，推荐结果符合自己想法就强调民主，不符合个人想法就强调党管干部的原则，民主推荐成为某些领导的摆设。一些基层单位的干部错误地认为：干部的任用与否，是党委决定的，民主推荐没有什么实质的作用，因此在工作中采取轻视群众意见，对推荐结果不进行深入细致的分析研究，凡是符合领导意图的就采用，不符合的就搁置，更谈不上对结果进行合理运用。在干部推荐任用的决策过程中，个别单位还存在着“一把手”对干部任用推荐提名划圈子、定调子、变相个人说了算的现象。从而使民主推荐的可信度出现逆差。民主推荐结果不被尊重，群众产生误解，甚至有被愚弄的感觉，影响了《干部任用条例》的实施。

当前，赛武当保护区新农村建设已进入关键时期，而农村基层民主管理作为新农村建设的重要内容，对于维护农村社会稳定，促进农村经济发展具有十分重要的作用。近年来，管理局坚持以党内民主为先导，以人民民主为核心，以制度建设为重点，在加强基层民主建设，加快推进生态旅游区和新农村建设进行了探索并取得了有效的举措。

一、基层民主建设存在的问题

近年来保护区管理局的宣传教育，民主观念不断深入人心，人民当家作主的意识浓厚，基层民主建设稳步推进，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为重点的民主参与意识不断增强，民主政治得到加强；在基层组织建设方面，各支部采取党内民主与人民民主相结合，全面实行了村民代表会议制度、村务公开制度、“一事一议”制度、村民自治制度进一步完善。但是也存在不少问题值得深思。一是部分群众认为基层民主就只是维护自己的权利，民主意识不强，自我意识膨胀影响民主政治的推进。二是保护区成立后，对山上的资源进行有效的保护，农民增收渠道减少，群众对参与生态旅游区建设和新农村建设的积极性不强。三是村集体经济薄弱，对加强新农村的基础设施建设的资金投入无法保障。四是村组干部报酬不高，支部凝聚力不强等。存在这些问题，极大地影响了基层民主进程的推进。

二、加强基层民主建设的对策思考

一是加强宣传教育，增强干部群众的民主意识与法制观念。要着力提高干部群众的素质，加强对基层党员干部的培训，不断拓宽培训领域，通过召开会议、举办科技培训班及发挥农家书屋阵地作用等形式，积极培养和增强群众的发展意识、致富意识、文明意识、法制意识等，进一步提高干群整体素质。为农村基层政治、经济、民主、文明建设奠定思想基础。

二是推进农村基层党务、村务、惠农政策公开工作。要坚持把群众最关注、反映最强烈、容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为公开的重点，通过村级公开墙及时向群众公示。对重大事项及惠农政策的公开应及时、准确、一事一公开。要遵循实用、方便、明晰、节俭的原则，做到真公开，让群众感到心里有底。积极建立一套有约束力的村委运行机制，提高工作透明度，为广大群众直接参与基层公共事务的管理和监督拓展渠道。