民主监管范文10篇

今年年初，市厂务公开领导小组办公室制定了去年市厂务公开工作意见，明确各季度的工作重点，下发到各乡镇（街道）、系统（产业）和有关基层工会，工作意见针对不同情况，分别提出不同目标。市里月份对领导小组进行调整，并建立由企（事）业工会、纪检监察人员和职工代表组成的厂（事）务公开工作监督小组，把厂务公开同坚持职工代表大会制度和推动平等协商、集体合同制度等结合起来，同时把企业厂务公开工作开展情况列入今年工会重点工作考核中。市厂务公开工作领导小组建立每季汇报制度，在全市国有、集体及控股企业和事业单位实行“厂务公开重大问题建议书、报告书、整改通知书、责任追究建议书”等四书制度。

月日，全省厂务公开工作经验交流会在延召开，李副市长代表市厂务公开领导小组，专门向市委市政府进行了汇报传达，市委要求要以全省厂务公开工作经验交流会为契机，认真贯彻中办、国办通知精神，做好下一阶段的厂务公开工作。随后，市厂务公开领导小组根据市委指示召开领导小组工作会议，通报了全省厂务公开工作经验交流会会议精神，传达了市委的重要指示，总结了近年来市厂务公开工作开展的情况，并重点分析了上半年厂务公开工作，对下半年进一步开展做好厂务公开工作展开讨论。随后在市总工会召开系统、乡镇工会主席会议上，市总工会副主席、市厂务公开工作领导小组副组长、办公室主任陈亮生同志向与会人员传达了全省厂务公开工作经验交流会会议精神和市委的重要指示，并代表市厂务公开工作领导小组对下半年进行部署。

市厂务公开工重视规范运行、注重质量、确保效果。首先是规范公开的内容，其次是规范公开的形式，第三是规范公开的程序，第四公开的时间规范，第五，规范公开的运行机制。同时也存在着问题和不足：一是厂务公开工作发展不平衡。二是重进度轻建制。三是公开工作不够规范。四是少数企业领导对厂务公开工作缺乏热情。针对这些情况，我们一是传达好全省厂务公开工作经验交流会精神，在全市形成再动员、再贯彻、再落实的高潮。二是进一步提高认识，增强自觉性。三是紧紧围绕全市改革、发展和稳定大局，推动厂务公开工作。四是强化机制建设，推动厂务公开工作程序化、规范化，月份建立联系点制度，市领导小组及其办公室全体成员选择家单位作为各自的联系点，各有关系统、乡镇各选取一至两家单位作为厂务公开工作联系点。五是突出重点，加强规范，推动厂务公开工作向纵深发展。

为保障和维护非公有制企业职工的民主权利和合法权益，促进全市非公有制经济的快速发展，我们下发了《南平市非公有制企业职（员）工代表大会制度规定（暂行）》，要求各乡镇、系统工会，各非公有制企业工会结合各自实际，贯彻落实。目前为止，市有家非公有制企业建立职工代表大会制度，占以上。市总积极抓公有制企业职工代表大会职权的落实，保证职工代表大会拥有知情权参与权、协商共决权、评议监督权、选举罢免权。同时要求非公有制企业的职工代表大会在企业和地方党组织的领导下，认真贯彻执行党和国家的方针、政策，正确处理国家、企业和职工三者利益关系，根据党和国家的法律、法规行使民主管理权力，积极支持企业经营者行使管理决策和统一指挥生产活动的权力，尊重企业经营者的合法权益，与企业经营者合作共事，提高企业经济效益，共谋企业发展。

我们要求职工代表大会每年至少召开一次会议，职工代表的人数，要根据企业规模和职工人数的多少确定。中小型企业应当以班组为单位由职工直接选举；大型企业的职工代表，可以由分厂、或车间为单位直接选举产生。工代表中应当有工人、技术人员、管理人员、企业经营者、党组织负责人和其他方面的职工，其中一线工人一般不得少于。职工代表实行常任制、替补制，一般每三年改选一次，可以连选连任，职工代表对选举单位的职工负责，选举单位的职工有权监督或撤换本单位职工代表。

二、集体合同工作部分

政协民主监督。发现问题，民主监督是人民政协主要职能之一。实践证明。对党委、政府科学决策。纠正失误，改进工作，推动经济社会各项事业健康发展等发挥了积极的作用。政协作为一个政治组织、协商机构，提出的批评和建议是否被接受、采纳，完全取决于党政领导干部民主素质的高低、统战意识的强弱。人民政协限于非权力机构的性质，决定政协民主监督属于一种非强制性的柔”性监督。同世界上的任何事物一样，政协民主监督也是柔和刚的对立统一，二者相互依存，相辅相成，一定条件下，可以相互转化。因此，如何转变观念，科学把握政协民主监督的柔”和“刚”有效促进民主监督工作，成为当前各级政协组织探索的重大课题。

一、科学理解政协民主监督的柔”和“刚”有效推进政协民主监督健康发展的思想保证

包括政协在内的社会各界都有不同的看法。智者见智。政协民主监督是软”还是硬”多年来。仁者见仁。

政协民主监督的主体、性质和来源与法律监督有着本质的区别。政协民主监督的主体只享有宪法和法律确认的监督权利。按照权利人可以自由处分权利的特性，从法律的视角看。政协民主监督的主体是参加政协的各党派、团体和各族各界人士；监督性质属于非国家强制性的监督；监督来自《政协章程》规定。也就是说。监督权人如果不行使监督权或者放弃监督权，国家法律不予以追究。法律监督是由国家机关依照法定权限和法定程序，对立法、司法、执法活动合法性进行监督，监督主体即国家权力机关、司法机关、行政机关拥有宪法和法律赋予的监督权力，监督来源于国家宪法的明文规定，具有法定权力，监督客体如果不依法接受这一国家性监督，将承担相应的法律责任。按照权力不可转让性和义务性的特点，监督主体如果不行使或者不依法行使监督权，就会构成失职或渎职而承担相应的法律责任。因此，相对法律监督而言，政协民主监督有其“柔”特征。

政协民主监督又具有“刚”一面。首先。这种以政协为载体，按照我国宪法规定和国家基本政治制度。政协民主监督源于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。以批评和建议为主要方式进行的一种特殊的有组织的政治监督，与党内监督、法律监督和社会监督形成刚柔相济的中国特色社会主义监督体系，将长期存在和发展，具有很大的政治和社会影响力。其次，政协民主监督可以成为法律介入的先导，任何阻挠和破坏行使民主监督的行为都构成严重的侵权行为，将承担相应的法律责任。不难看出，政协民主监督是以宪法和国家基本政治制度为根据的从根本上保证了政协民主监督的刚”性。

也要清醒地认识到社会主义条件下。无论是建言献策，当然。各阶层、各党派、各团体的目标利益是一致的人民政协作为党领导的最广泛的爱国统一战线组织。还是提意见、作批评，都是为了加强和改善党的领导，都要服从和服务发展大局。不能因为政协民主监督是柔”性的监督，就失去信心，放下肩负的历史使命和责任。

各位主席，同志们：

今天召开市县（区）政协主席座谈会议，主要目的是座谈交流工作经验，增进了解，形成共识，推动全市政协工作进一步发展。今年县（区）政协换届后，许多同志从党委、政府部门到了政协担任主席，也有原来就在政协的。从各县政协领导班子配备来看，年龄结构进一步优化，知识层次进一步提高，可以说是年富力强。这充分体现了市委对政协工作的重视和支持，对政协工作充满希望。我们深感责任重大，使命光荣而艰巨。大家对牢记使命，奋发图强，开拓进取，围绕全市经济社会发展大局，充分发挥政协职能作用，为促进经济社会又好又快发展多做贡献,把人民政协事业推向前进也充满了信心。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识做好新时期人民政协工作的重要意义

人民政协是中国国情和时展的必然产物。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的基本政治制度。人民政协作为实行这一基本政治制度的机构，在半个多世纪的光辉历程中，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，坚持团结和民主两大主题，在建立社会主义新中国、巩固和发展安定团结的政治局面，拨乱反正，实现国家工作中心向经济建设转移，推进改革开放和社会主义现代化建设，扩大同海内外爱国人士的联系，推进统一祖国，实现在振兴中华共同目标下的大团结、大联合，拓展对外友好交往，增进同各国人民的相互了解和支持，做出了巨大的贡献，在我国社会政治、经济、文化生活中发挥了不可替代的重要作用。从1949年9月召开中国人民政治协商会议第一届全体会议代行人民代表大会职权，民主协商通过《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》，决定国都、国歌、国旗、纪年等重大问题，选举中央人民政府委员会，到履行政治协商和统一战线组织职能，再到以国家根本大法的形式把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确定为我国的一项基本政治制度，都充分说明了人民政协肩负的历史使命越来越重大。

党和国家领导人历来高度重视和关心人民政协事业的发展,对人民政协事业发展作出了许多重要指示和论述，并逐步加强了履行职能的制度化、规范化、程序化建设。1956年4月，在《论十大关系》中提出，派和共产党要“长期共存、互相监督”，初步形成了人民政协民主监督职能的思想。1982年12月通过的第三部政协章程正式确立了政治协商、民主监督两个职能。1994年3月政协第八届全国委员会第二次会议对《政协章程》作了修订，把参政议政列入了主要职能，人民政协政治协商、民主监督、参政议政三项职能得到了明确。为保证政协职能作用的发挥，八届全国政协常委会第九次会议通过了《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，年3月的全国政协十届二次会议对政协章程作了第三次修订。修订后的章程，进一步体现了“三个代表”重要思想和中共大精神，使人民政协的性质、作用更加准确鲜明。

随着我国民主政治建设的推进，人民政协作为发扬社会主义民主的重要形式，其地位和作用的重要性日益彰显。党的十五大提出要坚持和完善政治协商制度以及民族区域自治制度；发展民主，健全法制，建设社会主义法治国家。把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我们党的基本纲领的重要内容，强调要继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化、程序化。党的大提出全面建设小康社会的目标，把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，列为全面建设小康社会的重要内容。中共届四中全会从提高党的执政能力，构建和谐社会的要求出发，强调中国共产党支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。党的大强调，要支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。年2月，年2月，中共中央先后连续制定颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[]5号）和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发[]5号）。这一切充分说明了人民政协在我国经济、社会发展和民主政治建设中起着不可替代的作用，越来越受到党和国家的高度重视。

村民自治是实现农村工作“村为主”的前提条件。村民自治的有效实施必须有规范的运行机制和制度保障，同时，健全制度，加强监督，也是推进基层党风廉政建设的根本保证。村“两委”换届完成以后，要突出加强制度建设，实行“一事一议一办一督一考”制度，全面推进村民自治和基层党风廉政建设。

一、健全民主决策机制，促进村民自治和党风廉政建设

民主决策是村民自治和党风廉政建设的核心内容。对决策权的监督规范是避免干部独断专行、盲目决策，保障村民民主决策权落到实处的必然要求。要在决策前、决策时、决策后全程扩大民主。一是实行民情恳谈制。村“两委”每月定期和农户与群众促膝谈心，倾听群众呼声，了解群众需要帮助解决的难办事，烦心事，详细记好民情日记，并逐一登记在册，拟订办理方案。二是实行决策前预告制。在作出村务决策前，在进行广泛调研和征求意见的基础上，支部书记主持召开村“两委”联席会议形成初步方案，草案在村务公开栏和村广播向全村广而告知，让村民在决策做出之前有足够时间提出自己的想法和观点。三是实行决策中村民参议制。在进行村务决策时，村“两委”组织召开有大部分党员村民代表参加的联席会议，根据党员和村民代表反映的意见和建议，修改形成正式方案，经由大部分与会村民通过后组织实施。村民代表的产生，尽量平衡组别、性别、年龄、阶层、身份等，代表广泛的村民利益，四是实行决策后反馈制。决策实施后，村“两委”适时征求村民对决策执行情况的意见和建议，及时修正和完善决策。如发现决策不符合现实需要或解决不了现实问题时，村民可联名向村“两委”提出改变或终止意见，对村“两委”存在个人干预或变相执行的行为进行检举，保证决策的有效执行。

二、健全村务办理机制，促进村民自治和党风廉政建设

村级事务事关村民的切身利益，是村民自治的重要内容。健全村务办理机制，增强村务办理的民主性、科学性，避免村干部因工作失误给集体经济造成损失，防止暗箱操作和村干部不公、不廉行为的发生。一是落实目标责任制。为提高办事效率、质量和效益，依法、依规、依程序办事，扩大村务透明度，明确各项村务办理的具体目标要求和负责人，负责人当场进行服务承诺，并把其办理村务情况纳入目标考核内容。坚持谁主管、谁负责的原则，村委会主任是村务办理第一责任人，承办人是村务办理直接责任人。对办理村务不及时，实施村务决策不公正、弄虚作假、侵犯农民民主权利的村干部要追究责任。二是实行协同配合制。为使村务办理快捷、高效，村干部必须加强协调、沟通和配合，定期通报情况，建立协调联动机制，统一部署行动，齐心协力推进办理工作。三是建立定期回访制。村干部定期到农户家中听取对所办事项的意见，了解有无新的建议和要求。四是实行限期办结制。在办理公共事务和公益事业、调解村民纠纷、建设工程项目等村务时，实行限期办结，对未完成的予以公示，并作为村干部年终考核的重要依据，从而促进干部作风的转变和工作的落实。

三、健全村务监督机制，促进村民自治和党风廉政建设

反腐倡廉建设事关人心向背和党的生死存亡。新形势下，反腐倡廉建设面临的挑战和困难愈发增多，反腐倡廉建设任重道远，正如所说，反腐倡廉建设只有进行时，没有完成时。作为老区，有着光荣的革命传统，真心实意为群众谋利益是其中重要一条。曾反复教育苏区党员干部说：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”因此，在新常态下加强反腐倡廉建设必须继承和发扬老区的光荣传统。

面对反腐倡廉建设新常态，反腐倡廉建设也呈现出新问题和新情况，从2014年里仁镇纪委查办的两起案件便可以反映出来。

结合上诉两起案件，综合我镇纪委长期以来的相关调研工作，现就当前反腐倡廉建设出现的新问题以及对策建议作一下简要的分析。

一、反腐倡廉建设出现的新情况和新问题

1、监管失位且缺乏针对性。杨小珍等三人和李金萍的犯罪事实折射出了这一特点。杨小珍所在的村是里仁镇经济发展最好的村，当看到自身的收入与村级账户上巨额的财产不对等时，于是他伸出了罪恶的双手。李金萍所处的中兴村是里仁镇经济发展最落后的村，当自身微薄的收入与旁人的财富存在巨大的落差之时，他便萌生了犯罪的念头。因此，对于经济基础较好的村和经济发展落后的村缺乏针对性的监管，导致经济基础好的村，干部对村级财产心生非分之想，而经济发展落后的村，干部则萌生错误的生财之道。

2、干部思想观念落后，不适应新形势发展需要。一方面，受市场化的物欲观念影响，村干部价值观存在误差，理想信念不够坚定，难以抵御物质诱惑；另一方面，村干部法治观念淡薄，随着依法治国战略的提出和实施，更加要求村干部依法办事，依法治村，但是仍有一部分干部缺乏法制意识，甚至知法犯法，以身试法，不适应依法治国战略的需要。

一、强化政协民主监督的必要性

（一）是加强和改善党的领导的需要

邓小平一贯强调，共产党要接受监督，党领导的人民政府也要接受监督。党在加强自身建设中，离不开各党派、各界人士的支持和帮助，需要听取各种意见、建议和批评，需要接受人民和社会的民主监督。人民政协是反映各界人士意见，发挥民主监督作用的一条重要渠道。充分发挥政协民主监督职能，有利于克服党内出现的官僚主义、主观主义等不良作风，防止脱离实际和脱离群众；有利于防止家长制作风，实现民主管理，调动广大干部和人民群众的积极性；有利于清除党和政府工作人员中的腐败现象，不断铲除滋生消极腐败现象的土壤和条件，赢得广大群众的支持和拥护；有利于集思广益，处理问题会更加全面，制定的方针政策会更加切合实际，更能体现人民的利益，从而减少和避免决策与工作中的失误，实现科学发展，构建和谐社会。

（二）是发展社会主义市场经济的需要

市场经济是法制经济，其秩序要靠法制来规范、引导、制约、保障和服务。任何事情，失去约束，自由将无从谈起。鉴于我国目前与市场经济相关的法律、法规还不建全，同时随着国家对企业的监管力度的减弱，各种假冒伪劣、恶性竞争、坑蒙拐骗等事件时有发生，严重扰乱了市场秩序和危害了消费者的身体健康与生命安全，阻碍了社会经济的健康发展。因此，建立在民主与法制基础上的有中国特色的社会主义市场经济，客观上必然要求实行强有力的民主监督，以保证各经济利益主体在规范的制度环境下进行有序竞争与快速发展。

（三）是实现政协职能的需要

提高科学化水平，银行业金融机构监管系统实施党风廉政建设改革创新。必须坚持按照要求抓落实和突出行业特点搞创新的两手抓、两手硬原则，银监局在构建“大纪检、大监管“党风廉政建设大格局中，注重总结经验、大胆创新，形成了一套“以廉政教育为先导、以权力制约为重点、以落实制度为基础、以廉政文化为载体

并坚持用独立性、客观性、专业性催生权威性，反腐倡廉建设方法路子。反腐倡廉各项建设取得了扎实进展。

提高反腐倡廉建设科学化水平,第一、推进改革创新。必须注重发挥反腐倡廉教育的先导作

教育为先。银监局坚持以党性党风党纪教育为工作重点、以岗位廉政教育为重要载体，反腐倡廉。把廉洁从政教育融入到各项制度之中，不断在实践中丰富教育内容、改进教育方式、扩大教育覆盖面，有效增强了反腐倡廉教育的说服力和感染力。一、以党性修养教育为前提，筑牢预防腐败的思想防线。银监局党委始终把思想政治建设摆在重要位置，注重加强政治理论的学习和反腐倡廉教育，认真坚持党委中心组理论学习制度，定期举办“党委中心组学习系列讲座“开放论坛“实地考察等活动，将反腐倡廉、廉洁从政等文件资料列为党委中心组理论学习的重要内容。年11月份局党委专门以“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》切实加强领导干部作风建设“为主题召开了民主生活会，会前广泛听取群众意见，并据此制定整改方案公布于众。全局多次组织大型理论讲座，邀请会领导、济南军区、高等院校等单位专家学者就学习贯彻届四中全会精神、国际政治经济形势等为中心组和全体党员进行辅导。为保证反腐倡廉教育的有效执行，还建立了督廉制度，即：干部述职时述廉、党员评议时评廉、组织考察时考廉“通过多种形式的学习，进一步增强了班子成员廉洁自律的主动性和自觉性。二、以廉政考核为抓手，形成岗位廉政教育常态化。银监局为了增强岗位廉政教育的效果，逐一将各种廉政考核机制“嵌入“廉政教育之中。一是将党风廉政建设责任制考核“嵌入“岗位廉政教育。分别对17个处室党风廉政建设责任制落实情况进行了考核。考核采取现场检查和日常监督相结合的方式，最终评定4个处室为落实党风廉政建设责任制优秀处室，其余全部为达标处室。考核结果显示，各处室主要负责人贯彻落实“一岗双责“自觉性进一步增强，都能按照“谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实“原则，并逐级签订了党风廉政建设责任书“做到以工作推动责任制落实，以责任制落实促进工作开展“二是将会规会纪考核“嵌入“岗位廉政教育。组织全体干部职工进行“约法三章“履职回避“现场检查若干纪律、履职问责、履职承诺、违规违纪处罚、工作人员守则等银监会工作人员履职行为的会规会纪“考核，并逐级签订廉政《承诺书》使全体干部职工把执行“会规会纪“作为一种责任和担当，做到心中有会规、行为有规范，考核通过率为100%三是将规范化考核“嵌入“岗位廉政教育。建立相应的考学机制，进行量化和档案化管理，建立17个处室的廉政档案，并做到实时更新，与年终工作绩效考核挂钩，把岗位廉政教育纳入对干部教育管理的范围，作为考核奖惩、选拔任用、上岗培训、尽职晋级的重要依据。三、以专题活动为手段，确保廉政教育的实施效果。为确保预防腐败、廉洁从政工作不走过场，年，局组织开展了多项专题活动。一是开展“读好一本书“活动。3月末，局纪委、监察室为机关各处室购买了中央纪委法规室编写的<廉政准则>释义》和《<廉政准则>学习问答》明确要求全体干部特别是处以上领导干部，做好读书笔记，深刻理解《廉政准则》出台的重大意义，以及约束各级党员领导干部的各项规定。二是举办网上专题讲座。5月份，局纪委召开网上廉政会议，纪委书记邓琦同志紧紧围绕学习廉政准则、加强领导干部自律和他律建设、发挥领导干部表率作用等重点内容，做了题为《贯彻廉政准则，促进廉洁从政》专题讲座。三是开展工作人员行为准则自查。全体领导干部重温了会规会纪及有关禁止性规定，进一步清楚了应遵守的行为准则。行政执法和准入监管中，局坚持实行“三公开“坚持重大事项集体审批，坚持重大、疑难问题集体研究决定。各处室结合自身工作实际，细化规章制度，构建特色制度框架。

提高反腐倡廉建设科学化水平，第二、推进改革创新。必须注重发挥对权力运行制约和监督的关键作用

监管权力的异化，对于银行业金融机构监管而言。将削弱监管的公信力和有效性，危害大众利益，甚至导致金融风险。只有在权力流转层面建立起有效的制衡、监督机制，才能从根本上解决职权套利问题，保障监管权力的正确使用。银监局总结历年经验，按照监管业务性质，逐步形成前、中、后台的立体监管，其中，前台为一线的监管部门，主要负责对被监管机构实施

尊敬的各位领导：

按照市政协常委会统一安排，我于年被选派到商务局任民主监督员。在此期间，我加强了和商务局的联系，经常到该局了解情况，与局班子成员和机关干部交心通气，对他们的各项工作进行民主监督，取得了较好的成效。下面，我代表市政协民主监督小组，将民主监督情况汇报如下：

一、履职情况

一年多来，商务局认真贯彻落实科学发展观，围绕我市经济社会发展大局，努力开拓，不断创新，扎实履行商务职能，不断加强市场监管，大力建设城乡市场，努力促进市场消费，着力构建和谐商务，使我市商贸流通业呈现出市场繁荣、贸易活跃、稳步发展的良好态势。我认为商务局的工作有这样几个特色：

（一）职能工作开展扎实。一是市场监管迅速推进。商务局切实履行商务监管职能，行业管理逐步规范，市场保持有序运转。生猪定点屠宰城区进点屠宰率100%，乡镇进点屠宰率已达到95%，基本保障人民群众吃上了“放心肉”。酒类市场管理规范有序，近年来未发生酒类安全事故。成品油、报废汽车、煤炭、流通领域食品安全等工作市场监管都收到很好的成效。二是家电下乡成效显著。去年来，商务局切实加强家电下乡工作的组织领导，加大政策宣传力度，简化补贴资金兑付程序，让广大农民得到了实惠，截止9月21日，全市家电下乡产品销售金额达3022万元，已到位补贴资金334万元，已提前超额完成岳阳市下达的全年家电下乡工作任务。三是市场体系建设进展顺利。一年来，商务局认真宣传和实施临湘市商业网点规划，制止了6起乱建商业网点的行为，促进了我市商业网点建设健康有序发展。通过大力实施“万村千乡”市场工程，为十三村食品有限公司和临湘市农资公司争取承办企业资格，已建成一个日用品配送中心、一个农资配送中心和260家标准化农家店，新增营业面积1.3万平方米。

（二）立项争资效果明显。商务局没有收费项目，财政预算较少，人员包袱重，经费缺口比较大。但该局通过积极包装申报项目，向上争取资金，不仅保证了机关正常运转，而且单位经济状况逐渐好转，办公条件也明显改善。去年，该局共包装申报了承接产业转移发展加工贸易、万村千乡、生猪活体储备等10个商务项目，为10多个单位和企业争取到国家专项资金或优惠政策。特别值得一提的是，该局抢抓机遇，去年9月将我市成功申报为全省承接产业转移发展加工贸易试点县，为我市经济快速健康发展提供了良好的机遇，在全市三级干部大会上获得市委、市政府的表彰奖励。

编者按：本文主要从履职情况；存在问题；整改意见进行讲述。其中，主要包括：职能工作开展扎实、立项争资效果明显、金融证券工作成效显著、队伍建设常抓不懈、政令落实不打折扣、内外贸易水平相对落后、市场监管手段有待加强、商务工作经费投入不足、商贸系统维稳压力偏大、进一步转变观念，加强干部队伍素质建设、进一步强化执法，切实履行行业监管职能、进一步争取支持，确保商务工作经费到位、进一步统筹兼顾，维护商务系统大局稳定等，具体材料请详见：

尊敬的各位领导：

按照市政协常委会统一安排，我于200*年被选派到商务局任民主监督员。在此期间，我加强了和商务局的联系，经常到该局了解情况，与局班子成员和机关干部交心通气，对他们的各项工作进行民主监督，取得了较好的成效。下面，我代表市政协民主监督小组，将民主监督情况汇报如下：

一、履职情况

一年多来，商务局认真贯彻落实科学发展观，围绕我市经济社会发展大局，努力开拓，不断创新，扎实履行商务职能，不断加强市场监管，大力建设城乡市场，努力促进市场消费，着力构建和谐商务，使我市商贸流通业呈现出市场繁荣、贸易活跃、稳步发展的良好态势。我认为商务局的工作有这样几个特色：

（一）职能工作开展扎实。一是市场监管迅速推进。商务局切实履行商务监管职能，行业管理逐步规范，市场保持有序运转。生猪定点屠宰城区进点屠宰率100%，乡镇进点屠宰率已达到95%，基本保障人民群众吃上了“放心肉”。酒类市场管理规范有序，近年来未发生酒类安全事故。成品油、报废汽车、煤炭、流通领域食品安全等工作市场监管都收到很好的成效。二是家电下乡成效显著。去年来，商务局切实加强家电下乡工作的组织领导，加大政策宣传力度，简化补贴资金兑付程序，让广大农民得到了实惠，截止9月21日，全市家电下乡产品销售金额达3022万元，已到位补贴资金334万元，已提前超额完成岳阳市下达的全年家电下乡工作任务。三是市场体系建设进展顺利。一年来，商务局认真宣传和实施《临湘市商业网点规划》，制止了6起乱建商业网点的行为，促进了我市商业网点建设健康有序发展。通过大力实施“万村千乡”市场工程，为十三村食品有限公司和临湘市农资公司争取承办企业资格，已建成一个日用品配送中心、一个农资配送中心和260家标准化农家店，新增营业面积1.3万平方米。

一、我国高校财务管理体制现状分析

（一）组织机构的设置。随着我国经济的快速发展以及教育体制的改革，高校校（院）长负责财务管理工作的模式在我国已难以适应。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：要在高等学校试行设立总会计师职务，其职责主要是领导负责本单位的财务管理、会计核算和审计监督等工作。我国高等学校目前已设置总会计师职位的比例较低，根据最新统计数据，全国2000多所公办高校中设立副校级总会计师职位的仅有18所，所占比例不到1%。因此要在我国高校中全面推行总会计师制度，仍然任重道远。

（二）财务预算的编制。在我国现行高校财务管理体制下，高校的财务部门、财经工作领导小组、党委会是预算的制订、审核、决策机构，也是财权的集中机构，而其执行部门都在各个学院（系），这样学校预算就得不到广大教职员工的认同和参与。而只有在基于院系和广大教职员工充分参与预算的基础上，才能制订出切合实际的预算，从而有利于学校更好地完成既定目标。另外，目前我国高校大部分采用的是增量调整预算的编制方法，这种编制方式只是简单地按上年基数再加一定的比例调整，上年有安排的项目不管本年需要与否基本都会编制到预算中，而预算年度有比较重要的项目预算反而得不到解决或是很难审批下来。预算编制的方法很多，包括：固定与弹性预算、零基与增量预算、定期与滚动预算。对于高校而言，预算编制如果采用增量预算，编制出来的预算与实际工作需要存在较大的偏差，也不具有科学性和合理性。高校目前这种预算虽然编制简单，但是预算安排与实际工作需要存在不符，而且容易助长各部门巧立名目增加预算而并不注重预算的落实执行情况。

（三）经济责任、业绩考核和激励机制。对于校内各岗位经济责任的规定在大部分高校中并不具体和明确，内部监督机制也尚不健全和完善，一旦出现财务重大问题，校长、副校长和财务处长、后勤处长、国资处长等没有明确由谁承担责任。原因在于作为法人代表的校长和主管财务工作的校领导的责任不落实，也未能明确划分校内各单位在财务领导工作中的职责和权限。我国现行的财务管理体制不能对预算执行结果进行业绩考核和激励，也不能调动教职工的积极性、主动性和创造性，预算管理一般停留于制订预算和执行预算的水平，并没有提升到加强对预算的执行情况进行业绩考核并给予奖惩的高度，没有相应的业绩考核和激励机制。预算管理应该是全过程的管理，既要进行事前预测，又要进行事中控制，最主要的是要进行事后评价。目前学校预算管理大都有点本末倒置，工作重点主要是对预算的执行进行事中控制，将大部分的人力物力花费于审核哪些支出该开支、哪些支出不该开支，为了审核而审核，而不是将精力放在对预算执行结果的考核评价上，没有抓住工作的重点，事倍而功半。事前预测和事后评价是预算实施成功的关键，事前预测能保证预算制订的科学性和合理性，事后评价能保证预算的权威性和有效执行情况。

二、我国高校财务管理体制存在问题的原因

（一）财务目标不明确。从实际情况来看，大多数高校在实际财务管理工作中都没有体现出比较清晰的目标，以至于经营理财观念不足，管理者风险意识不足，导致资源得不到优化配置。没有清晰的目标，不能进行与时俱进的精细化、数量化的目标管理，目前大部分高校以及一些高校的管理者并未表现出良好的状态，这也是当下高校在财务方面问题层出不穷的一个重要原因。