民约范文10篇

先后两部村民委员会组织法都有村民自治组织制定村规民约的规定。[1]在各地实践中，村规民约形式多样，内容广泛，但设定禁令和处罚通常是一个重要内容。村规民约是否可以，或者在什么程度上可以规定对村民的处罚，法律规定不很清晰，涉及具体问题常有争议。然而，引起我兴趣的不是探讨它的法律合法性，而是它的现实图景，它存在的理由和趋势。作为国家治理与村民自治的交汇和冲突，依据村规民约实施的处罚也许正好构成我们观察农村社会治理的一个视点。

一些社会学著作提到村规民约中规定的或者村民自治组织施加的处罚，但对于处罚的实际运作尚缺少专门的实证研究。[2]本文试图通过对一个村庄25年来村民自治中处罚的实施情况的描述和分析，为相关研究提供一点素材。文章最后将从事实和规范两个角度，对村规民约所体现和应有的村庄治权进行简单讨论。

一调查对象和调查方法

被调查的村庄明堂是我家乡，位于浙江东部山区的天台县街头镇，地处两山夹峙的九遮溪谷。离集镇14公里，离县城42公里，有机械路与集镇相通。成年男性均姓“何”，自宋代始迁至此，世代合族居住。至2002年底，全村人口224人，60户。村民普遍务耕，主要出息为竹、树、柴，80年代中期后外出打工经商渐成风气。抛去几个长年在外经商、家财百万计的个体户，2002年村民人均收入约为2000元。

在行政建制上，明堂自然村在1970年代末至1984年为明堂生产队；1984－2002年，与4公里外山上的雪上村（仅10余户人家）组成明堂行政村；2002年后，又与邻近的两个自然村，组成九遮行政村。1990年代后，当地逐渐以“九遮山风景旅游区”闻名全县，邻近数村以亚父庙建设为中心，以当地老人协会为骨干，合力修路，共同治安，联系密切。1999年，明堂村与邻近6个村庄共同组织了“九遮山景区治安管理委员会”。[4]

本文所称的村规民约，指当地村民在不同时期组织的具有自我管理职能的权威机构――主要为村“两委”及近年成立的“九遮山景区治安管理委员会”――制定的各种规约。集体财产的管理和分配、农村宅基地的安排方案等其他内容，因与本文无关，不予讨论。本文使用的“处罚”一词，具有特定含义，包括了在当地村民看来具有制裁性质的各种措施。以现代法律概念论，处罚是一种惩戒性行为，不同于作为补偿性行为的赔偿。但许多情况下，自治组织责令村民赔偿，在村民们看来，也是一种处罚。对于两者在规范意义上的区分，将在后面讨论。

各位领导、各位来宾、各位听证代表、同志们：

××乡人民政府关于××村村规民约听证会准备开始。首先，我介绍一下出席今天听证会的县、乡有关领导，他们是：

在这里让我们大家以热烈的掌声对各位领导的莅临表示热烈的欢迎和衷心的感谢。参加今天会议的还有人大代表、政协委员、××村村民代表、政府有关职能部门相关人员，专业技术人员及××村村民旁听代表35人。

××古村是我省省级历史文化名村。是一处集自然山水田园风光与少数民族古建筑于一体的待开发旅游胜地。为全面保存、保护、恢复和展示××古村，将其打造成为**旅游南线的旅游精品，努力使其成为全县旅游发展的新核心、王牌景区。20**年5月以来，××村在各级党委、政府的重视下，投入了很多人力物力，特别是今年以来，由于县委、政府及乡党委、政府的高度重视，××村的保护开发工作取得一定的成绩。

××村最终保护开发到何种程度，最终取决于××村各位父老乡亲，大家要从“我为××添光增彩”出发，群策群力，同心协力，共同为打造美丽××、和谐××，尽职尽责。

俗话说：“无以规矩，不成方圆”。为全面保存、保护、恢复和展示××古村，我们结合实际，反复酝酿讨论研究，制定出台了××村村规民约。

为进一步加强农村农民建房管理，促进农村集体土地集约化、节约化，按照控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模，根据本乡实际，特制定以下农民建房村规民约。

一、注重科学、合理的用地规划。

科学、合理的用地规划是促进农村集体土地集约、节约的关键。下一步要进一步加强乡镇土地利用总体规划和村庄、乡镇规划，在充分听取村所在地村民委员会及村民意见，按照集约用地、保护耕地的要求，合理确定利用地土地范围。今后，对规划区内的农村村民建房，应当鼓励集中统建、联建公寓式农民住宅小区；对规划区外的农村村民建房，按照城市化和节约集约用地的要求，鼓励以集中联建的形式建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，一律停止审批新建、重建、改建住宅（危房改造除外）。

二、加强建房审批程序管理

村民提出建房申请后，国土所、乡城建办以及当地村委会将联合进行现场踏看、调查统计等前期工作，提出审查意见后提交乡长办公会议或村民建房联席会议讨论确定农村村民建房名单，经公示后，才按规定程序报县政府审批。审批后，农户才能开始动工兴建。

三、严禁“空心房”、“空心村”，实行“一户一宅，拆旧建新”。

摘要:广西壮族自治区金秀瑶族自治县六巷乡瑶族的村规民约受到瑶族固有习惯法的深刻影响,在保障实施、处罚方式等方面明显体现瑶族固有习惯法的痕迹,瑶族村规民约实施的观念、机制与固有习惯法一脉相承,瑶族固有习惯法通过村规民约形式在当代瑶族地区发挥作用。

关键词:瑶族;村规民约;习惯法

Abstract:Thevillageregulationsandnon-governmentalagreementsoftheYaopeopleinLiuxiangTown,JinxiuYaoAutonomousCounty,GuangxiZhuangAutonomousRegionaredeeplyaffectedbytheindigenouscustomarylawofYaonationality,whichbetraysitselfintheaspectssuchasimplementationmechanismandwaysofpunishment.Onecanreadilyseethatthenotionandmechanismoftheenforcementoftheregulationsandagreementsaresurprisinglysimilartothoseofthecustomarylaw.ItturnsoutthatnowadaystheindigenouscustomarylawplaysanimportantroleintheYaoregionsintheformofvillageregulationsandnon-governmentalagreements.

KeyWords:Yaonationality;villageregulationsandnon-governmentalagreements;customarylaw.

村规民约是村民根据法律规定并结合本村实际讨论制定的自我管理、自我教育的行为规范。六巷乡位于广西自治区金秀瑶族自治县西南部,是大瑶山区的一个瑶族聚居乡。它的瑶族文化浓郁,瑶族特色明显(注:莫金山认为金秀瑶族自治县大瑶山是中国瑶族最典型的聚居地,金秀瑶族自治县的瑶族包含了中国瑶族的主要支系,该县的瑶族包含丰富而完整的瑶族文化,金秀瑶人保留了更多的瑶族体质特征,金秀大瑶山是中国瑶文的正音之地,金秀瑶族是中国瑶族的缩影,金秀瑶族处于中国瑶族的中心点上。参见:莫金山.金秀大瑶山瑶族在中国瑶学研究中的地位[J].广西民族研究.2003(2))从1982年12月开始,六巷乡各瑶族村相继制定了村规民约,包括六巷村民委员会的《石架屯村规民约》(1982年4月1日)、《六巷村村规民约》(1982年3月28日)、《帮家、翁江两村村规民约》(1982年农历4月18日)、《下古陈村村规村约》(1982年10月31日)、《上古陈村村规民约》(1991年1月29日)、《六巷村石牌公约》(1991年2月1日)等;青山村民委员会的《冲口村规民约》(1982年12月13日)、《冲尾村村规民约》(1982年12月15日)、《下石井村规民约》(1982年12月15日)、《上石井村规民约》(1982年12月17日)、《下中山队村规民约》(1982年12月19日)、《胶厂村村规民约》(1982年12月20日)、《六甲一队村规民约》(1982年12月20日)、《六甲二、三队村规民约》(1982年12月22日)、《古麦村村规民约》(1991年4月4日)等;大岭村民委员会的《大岭村村规民约》(无具体时间,应在1982年前后)、《大岭村两个队护林及有关事项的村规民约》(1984年6月1日)、《大岭村两队修补村规民约》(1993年2月20日)等;门头村民委员会的《门头村规民约》(1988年4月16日)等。

本文以广西自治区金秀瑶族自治县六巷乡(简称“金秀县六巷乡”,下同)各瑶族村的村规民约的文本为主要分析对象,探讨村规民约的保障实施、处罚方式与瑶族固有习惯法的关系,讨论瑶族习惯法在当今瑶族地区的具体影响,从而对瑶族习惯法的现实表现有更全面的理解。

作为社会的微观基础，乡村是国家的细胞，是实践着软硬兼施结构治理模式的公共区域。基层治理是我国民主政治和法治建设的基础，我们不难发现，社会中总存在这样一类规范，词句冗长却字字珠玑，数量繁多却朗朗上口，语言直白却意义深刻，虽然没有国家依据和强制保障，却时刻影响着人们的言行举止。这类规范就是人们通常所说的村规民约，是基层治理中不可或缺的重要组成部分和表现形式。它是在满足人民对现实规范的需求基础上，以传统道德为基础，以现行法律政策为依据，结合当地实际，共同制定并遵守的行为规范。作为基层治理中的重要制度化形式，很大程度上是独立于“法律之外”的又一种社会管理形式，表现为村民可以人手一册的权利义务书[1]。它承担着调整、评价各类社会行为和大量公共治理的功能，构建和维系着村内和谐和公共秩序，影响着乡村社会和谐稳定和发展变化。将现存有效的村规民约上升到软法的层次，促进向法治化的转换与发展，是创新社会管理、提升软法治理能力的重要路径。

因此，在充分认真并高度重视村规民约的意义和作用的基础上，深入探析村规民约在现代社会发展中的不足、缺陷，发现症结深挖问题根源找到应对之策，促进村规民约正常化、规范化、合法化，提升软法治理能力，形成软法不软的局面是十分必要的。

（一）基层民主建设的重要体现

村民自治是基层民主建设的核心组成部分，基层民主建设是我国社会主义民主政治建设的重要内容，是实现社会主义新农村建设的重要步骤，是中国特色社会主义民主政治建设的基础，是我国整个民主政治建设的切入点。村规民约的不断的出现,既是基层民主政治建设实践的诠释,也是村民自治法律制度的必然结果。它对社会主义政治文明的建设，对整个民主化进程的推进，起到现实而深远的影响。党的十八大指出，在城乡社会综合治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。作为基层民主权利行使的产物，村规民约是针对农村公共事务，经由村民大会讨论、多数人表决通过的“社会契约”[2]，是我国民主政治建设的一次“历史性工程”，其村民公共参与的特质反映了乡村治理的自治性和民主化程度。进一步规范村规民约是完善基层民主制度的重要体现。

（二）基层社会自治的重要手段

村民自治作为一种社会自治,来源于广大农民群众的利益捆绑、首创内因的伟大的实践,是介于法律与道德之间“准法”的自治规范，是全体村民共同意志的载体，其性质决定了它需要根据实践中根据出现的新情况、新问题,不断制定针对性强、实用性高的村规民约,以发展和完善这种自治制度。村民自治是一种制度的外壳,而村规民约则是这种制度的血肉。从包干到户到农村经济体制的改革,从村民委员会的建立到农村基层民主政治的建设,从农村“长者调解”、“五老调解”到人民调解制度的建立、完善、发展,都是村规民约的历史贡献。传统的中国乡村，自给自足经济条件下的社会关系依靠宗法伦理来整合，国家的介入和干预程度较低;新中国成立后的体制下，国家行政权力对农村社会实行高度的控制和整合;改革开放以后，农村社会的治理体现为法治与自治并行。农村社会的飞速发展迫切需要相关规范来引导农民的社会和个人行为，而以理想信念、风俗习惯、社会舆论为基础兼具有契约法理性质的村规民约与国家法律充当互为补充的作用，成为了基层治理的重要手段。

为深入贯彻落实全县村规民约工作推进会议精神，进一步加强乡农村基层民主政治建设，维护农村社会和谐稳定，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，树立文明向上的村风民风，建立“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的幸福新农村，乡积极开展修订村规民约工作。乡在县民政局的指导下、全乡党员干部群众积极努力参与，新的《村规民约》修订工作取得了圆满的成功，现将这次修订工作情况总结如下：

一、统一思想，高度重视，积极部署

乡党委、政府高度重视此项工作，把该项工作纳入政府工作议事日程，迅速成立了以乡长为组长，副乡长为副组长的修订《村规民约》工作领导小组，各村也在乡领导小组的指导下成立了相应的修订《村规民约》工作领导小组。

乡领导小组在乡党委、政府的领导下，在县民政局的指导下，组织各相关部门工作人员，对修订村规民约这一工作进行了精心准备、周密部署，制定了《关于开展〈村规民约〉讨论修订工作实施方案》，对修订工作的时间、修订程序、修订要求做出了具体安排和部署，为整个村规民约修订工作的圆满完成打下了坚实的基础。

二、精心组织、稳步推进村规民约修订工作

在乡领导小组的指导监督下，各村村“两委”干部按照上级的要求和部署，精心组织，按日程完村规民约修订中的各项工作，并以“以人为本，全村参与”的思想为行动指导，稳步推进村规民约修订工作的进展：

第一章红白理事会制度

第一条：坚持节俭理事，婚事新办，丧事简办，反对大操大办铺张浪费，搞好婚丧改革加强精神文明建设。

第二条：红白喜事由理事会统一安排，所有巷请人,只请家长，不请全家，席间不得带小孩入席。

第三条：坚决杜绝帮忙人员向亲朋好友索要钱物和上礼发烟的现象。

第四条：每个事中，理事会要为事主分忧解难。除固定人员有便饭外，其他宴请人员只有正事当天早间开正席，事前事后便饭全部取消。

第五条：宣传厚养薄葬，制止封建迷信。提倡白事挖基承运一条龙服务，事中不管饭的制度。

［摘要］乡规民约是中国传统法律文化的组成部分，长期以来乡规民约与法律在维护基层社会秩序方面共同发挥着重要作用。但是在现代社会治理中，乡规民约与法律也存在一些冲突，如乡规民约规避国家法、乡规民约抗拒国家法、乡规民约和国家法的变相融合。因此，在地方治理中实现乡规民约与法律的整合显得极其必要。通过国家法律对乡规民约的规制，乡规民约对国家法律的补充，完善法律的同时提升乡规民约现代性，力争实现基层社会治理体系创新，为全面建设小康社会夯实基础。

［关键词］乡规民约；法律；地方治理；整合

1地方治理中乡规民约与国家法律的冲突点及整合的必要性

乡规民约作为基层群众约定俗成的社会行为规范，长期以来肩负着教化民众的重要使命，而国家法律是具有强制约束力的行为规范，二者在推进基层治理法制化过程中相互交织，难免会出现一些冲突和矛盾，只有厘清乡规民约和国家法律的冲突点，实现二者的相互融合，才能进一步提升地方治理现代化水平。

1.1乡规民约与国家法律的冲突点

费孝通曾说“乡土社会是‘礼治’社会”，在“乡土社会中，法律是无从发生的。可见，在法律出现之前，社会并不处于无序状态，‘礼治’统筹着整个社会的秩序建设，乡规民约成为了规范人们行为的‘软’条款。随着时代的发展，思想陈旧、族群关系和裙带关系错综复杂、人情社会化等‘礼治’社会的弊端日益显露，成为了阻碍社会发展的痼疾，中国社会迫切需要具有强制力的‘硬’条例来约束基层民众的行为，国家法律在时代的召唤下应运而生。国家法律出现后，乡规民约并没有就此销声匿迹，反而作为悠久的文化传统延续了下来，发挥着同国家法律不同的功效，为推动法治社会的发展贡献着独特的力量。乡规民约和国家法律在推进地方治理的过程中既相容又相斥，二者的冲突点主要表现在：1.1.1乡规民约规避国家法。乡规民约规避国家法是指国家法已经对某一社会关系领域进行了具体调整，但乡规民约对这一领域之内所发生问题的解决还是避开了国家法的相关规定，不适用国家法。1982年修订颁布的宪法中提出了“村民自治”的概念，这是村民直接行使民主权利的开端，标志着地方治理民主化水平进一步提升。通过这种形式，基层群众可通过民主协商的形式制定乡规民约，也就是说乡规民约只是人们约定俗成的行为规范，并不具有强制约束力，涵盖面也不够全面，主观性和随机性较大，给其规避国家法提供了温床。1.1.2乡规民约抗拒国家法。乡规民约作为维护乡村社会利益与秩序的“软”性规定与“硬”性的国家法有着密切的关系，二者在处理群众利益纠纷时可能存在一定的冲突，某些乡规民约甚至还会抗拒国家法。乡规民约之所以会抗拒国家法，主要是因为国家法是由国家强制力保障实施，是统治阶级意志的体现，而乡规民约是由基层群众共同协商制定的一种行为规范，这种行为规范在一定程度上维护了基层群众的利益，为了使自身利益最大化，某些乡规民约会在某种程度上公然与国家法对抗。乡规民约可以用来填补法律空白，而不能替代法律，更不能与现行法律相对抗。当今社会必须用法律的强制力来修正乡规民约中的不当条款，以便更好地发挥村民自治组织在倡导良好民风中的重要作用。1.1.3乡规民约和国家法的变相融合。乡规民约和国家法的冲突还表现在二者的变相融合，乡村民约在农村地区发挥着重要的作用，在法制化推进的今天，法律试图侵略乡规民约的领地，二者势必产生冲突，当两者都无法取代对方时，就会陷入长时间的博弈状态。在这段长时间的博弈过程中，乡规民约与法律既有对抗又有融合。近年来，关于“外嫁女”维权问题层出不穷，玉溪市妇联副主席郑丽英对于该问题这样表述“外嫁女维权就是少数与多数的对抗，现在乡规民约是以多数人决定的形式来损害少数人的利益，目前保护这些妇女的权益比较困难，即使法院受理了该类案件，判决执行起来也比较困难，她们能否取得权益还需乡规民约和法律的协调。”针对该案件可以看出国家强制力遭到了乡规民约的抵制，二者只能通过相互妥协来结束对峙的状态，这种变相融合为其整合提供了可能性。

镇人民政府、各街道办事处，区人民政府各部门,各有关单位:

村规民约是根据国家法律、法规,适应村民自治要求,由同一村的村民在生产、生活中约定的自我约束规范,是大家共同利益的集中体现,是国家法律、法规在基层的具体体现，是村民共同意志的体现,是村民自治的表现,是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的行为准则,具有教育、引导和约束、惩戒作用。制定村规民约的目的是为了维护农村的发展与稳定,提高村民的法律意识,从而使村民在一定的规则中有秩序地生活,因而村规民约是农村法制建设的有益补充。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条明确规定:“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约”。现有的大多数村规民约内容都体现了国家法律、法规和政策的精神。许多地方的村规民约对养老抚幼、尊重妇女、夫妻平等、反对家庭暴力等作了明确规定,使法律赋予老人、妇女、儿童的合法权益得到体现。但也有部分村规民约与国家的法律、法规及有关政策相悖,使部分群众的合法权益受损,尤其突出反映在侵犯妇女合法权益方面,损害妇女土地承包权及其他相关经济权益。

为了更好地贯彻《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规及有关政策,构建和谐社会,区人民政府决定,对村规民约进行清理,并进一步规范村规民约制定工作。现就有关事项通知如下:

一、全面开展对村规民约的清理

镇人民政府、各街道办事处负责组织对现有的村规民约进行全面清理。通过与村委会及村民座谈、征求意见等形式对村规民约制定程序和内容条款进行检查。对于未按规定程序制定的村规民约,应责成按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的程序重新讨论决定。对村规民约中违反国家法律、法规、损害村民合法权益的条款必须予以修改或删除,不得以“村民自治”或其他借口拒绝纠正。区人民政府法制局对村规民约的清理工作予以指导。6月20日以前,镇人民政府、各街道办事处负责将村规民约的清理情况汇总报区人民政府法制局。

二、进一步规范村规民约制定工作

各位听证代表、同志们：

今天很荣幸应邀参加城子村村规民约听证会。刚才，与会代表踊跃发言，发表自己的观点和看法，大家畅所欲言，各抒己见，对城子村村规民约表示理解和赞同。绝大多数听证代表对本次听证会的成功召开表示满意。同时，为了开好这次听证会，乡上有关人员做了精心的准备工作。会前，他们深入群众进行了调研，在充分征求意见的基础上，起草了《城子村村规民约》（草案）。因此，可以说，这次听证会，已经不单纯是一个关于村规民约的会议，它更多的体现了集民智、聚民心、汇民力。借此机会，简单谈谈几点个人看法，供大家参考：

1、要充分肯定听证会制度是一项尊重民意，科学决策的好制度

听证，就是公平、公正、公开之意，给人以阳光的色彩，给人以正义之希望，是各类持不同意见的人们发表自己见解的平台，也是政府及其相关部门制定政策、科学决策、听取民意的重要途径。人们期望通过听证会的形式，让各种决策更趋合理，更符合大多数人的意愿。因此，我们说，听证会制度是政府部门推动工作的一个好方法。让群众参与，增加政府部门工作的透明度，使老百姓受益。还能够得到广大人民群众的拥护和欢迎，推动我们的工作，让我们的工作目标、工作方案更加科学。

值得注意的是，还需要我们正确看待听证会、正确理解听证会制度。社会上，对听证会制度有一些误解，认为听证会就是““幌子说”、“愚弄说”、“民主外衣下的欺骗性游戏”，是极不负责任的。其实，听证会制度本身并没有不对，即使有可能存在这些现象，那也是操作层面上存在的一些问题和不足。当然，我们也不排除“歪嘴和尚念歪经”的可能性。因此，加大对听证会制度的宣传尤为重要。

2、总结经验，查找不足，要通过这次听证会，进一步推动城子古村保护与开发工作。