明晰化范文10篇

摘要：广东南方电视台《今日一线》栏目的转向比较明显：对受众的态度从迎合转入引导；同政府的关系由“背靠背”到“面对面”；栏目自身的定位也由混沌走向明晰。

关键词：和谐社会民生新闻《今日一线》转向

2002年初《南京零距离》栏目开播，2003年底，江苏广播电视总台城市频道总监景志刚用民生新闻的概念来总结《南京零距离》栏目特色。从此,“民生新闻”引起了新闻业界和理论界的热议。如果说概念的提出标志着民生新闻的定型，那么，从那时至今的近4年多来，经过全国性的实践与理论探索，特别是在构建和谐社会这一大的背景下，民生新闻已经发生转向，其内涵已发生很大的变化，不妨说，“后民生新闻”时期已到来。

一、民生新闻中的不和谐因素

民生新闻的诞生，为它赢得了高收视率。它所标榜的“关注民生，关注热点”，为它赢了理论界的青睐。“民生新闻，一抓就灵”，这句话已成为中国电视业界一句名言了。但同时，人们对民生新闻的批评也不绝于耳，社会业界有识之士也清醒地看到了民生新闻存在的缺陷，特别是它表现出的不和谐因素。具体来说，这些不和谐因素主要表现在内容构成和交流形态两个方面：

1.从内容构成来看，大量的负面报道与对琐事的关注，难以与主旋律合拍

摘要:《物权法》将自然资源使用权纳入其中,对权利人权益的保护以及资源的合理开发和利用无疑具有重要意义。由于自然资源具有公益属性,事关国计民生,物权法作为资源配置的基本规则,对于自然资源使用的制度安排无疑将直接对自然资源的开发利用产生重大的影响。物权法对自然资源的使用仅仅在用益物权的一般规定中予以规定,即采用原则性规定这样的立法技术,因此有必要将自然资源使用权的性质予以明晰化,明确其实质上是准用益物权的法律性质。

关键词:准用益物权/准物权/用益物权/自然资源使用权

一、问题的提出

新公布的《物权法》在许多制度上都有所创新和突破,其中,颇引人注目的是在第一百二十二条和第一百二十三条规定:“依法取得的海域使用权受法律保护”,“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护”。这种对自然资源使用物权化的表达,无疑是对学术界、实务界长期争论不休的“公权说”、“私权说”、“折中说”的法律规范界定。

由于这些自然资源使用权规定在用益物权的一般规定之中,因此有学者据此认为我国《物权法》规定了10种用益物权,即土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、海域使用权、探矿权、采矿权、取水权、养殖权、捕捞权等10种用益物权。对于建设用地使用权、宅基地使用权和土地承包经营权,其分别相当于传统的地上权和永佃权,因此它们和地役权共同属于用益物权这种私权是没有争议的。但后六种究竟是用益物权呢？或者仅仅是准用用益物权的有关规定,而应称之为“准用益物权”呢？这是一个非常重要的问题。因为对权利性质的定位,直接关系到权利的内容、保护以及效力等问题,自有必要对其予以准确定位,厘清相关界限。

二、自然资源使用权的性质定位

各区人民政府，市级各有关部门，各城市管理责任单位：

为了进一步提高我市城市管理水平，加强各类城市设施和环境秩序的维护监督管理，确保设施完好，环境整洁有序，经市政府同意，现对各区人民政府、市级部门的维护管理监督职责再行明确，请遵照执行。

一、监督管理范围

高新区的城市建成区。

二、监督管理职责划分原则

（一）市管主次干道，区管背街小巷；

一、我国森林资产核算发展的历史回顾

森林生态会计是会计学新的分支，是森林生态学与会计学的交叉学科，对森林资产进行会计核算是森林生态会计的重要内容。为了建立采育有机结合的林业会计核算体系，将森林资源纳入林业会计核算体系，我国广大专家学者和财会人员进行了不懈努力。早在上世纪六十年代，中国国营林场会计制度要求在核算累计的林木培育成本时，要分树种、按营林作业项目把每年投入到林木经营生产中的费用结转至“林木资产”科目项下；1982年福建省三明市林业局、吉林省四平林业局对林木资产试行建账工作，又要求按五大树种分类设账，将人工林按新建林、幼中林、成熟林三个阶段分别核算，把用材林分成人工林、天然林和竹林三类；1994年财务司以福建省建威县林业部为试点对森林资源进行资产化核算。新世纪以来，我国的经济发展飞速，全世界有目共睹，但快速的经济发展却是以牺牲环境成本为代价，气候日益变暖才逐渐凸显了森林资产的重要性，此时中国林业面临重大转折——将森林资产纳入国民经济核算体系，建立完整的投入与产出系统。

二、我国森林资产与传统会计资产定义的矛盾冲突

国际会计准则在框架中将资产定义为“资产是以往事项的结果、由企业控制的、渴望向企业流入未来经济利益的资源。”新《企业会计准则-基本准则》第二十条第一款将资产简明、准确的概括为：“资产是指企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。”通过国内外会计准则对资产的定义可以看出，作为企业的一项资产，它必须具备以下四个基本特征：第一，资产是由于企业过去的交易或事项所形成的；第二，资产是预期会给企业带来经济利益的资源；第三，资产是某一企业拥有或控制的经济资源；第四，资产是能够用货币进行计量的经济资源。相应地，森林资产可以是由企业过去的交易或事项形成的；森林资产作为重要的生态资源之一，经过经营者合理地经营和利用，可以成为给其产权主体带来一定经济利益的资源。但在资产基本特征中的第三、第四方面，森林资产显示出了与传统会计对资产定义特征的差异：第一，因存在权利主体模糊、权属复杂多变、处分权得不到落实、经济利益分配不合理等问题，不仅阻碍了林业经济的发展，同时也为森林资产的会计计量以及将森林资产纳入到会计系统中进行核算带来了困难；第二，因森林资产的特殊性及森林资产评估体系、方法的滞后，森林资产难以用货币进行计量。林权不明晰导致资产是否为主体所拥有或控制的困惑以及森林资产的难以用货币计量的会计特性，为森林资产的核算带来了两大难题。

1.我国的林权不明晰给会计核算带来困惑

我国在进行农村家庭联产承包责任制改革之后，表面上呈现出全体成员对集体林地共有的特点，但不是每个人都能清晰地界定自己的所有权，尽管农村集体经济组织生产管理职能被逐渐削弱，但由于对具有人和管理人双重身份的集体经济组织缺乏内在的约束和监督机制，又没有与真正所有者之间形成明确的委托——契约关系，使得集体经济组织在实践中很难公正地行事，把作为集体林的共有人农民排除在经营决策之外，往往侵害了集体和农民的合法权益。据2012年国家林业局统计，我现仍有近1亿亩集体林地尚未确权并发放林权证书。因林权证记载事项不明、林权勘界不清，林权档案保管不当，纠纷调处不力等历史和现实原因，导致国家与集体、集体与集体、林农所有人之间的权属争议频发。林农拥有的林地可以使用、但不可以转让，实际是一项不确定的资产，林木等资源更不可以作为抵押物来得到资金。森林资产成为被企业拥有或控制的经济资源才能满足资产定义的基本特征。产权不明晰，无法界定林产的归属，森林资产的会计核算也无从谈起。林权不明晰不仅阻碍了林业经济的发展，在其他相关领域，例如，经营主体是否可以利用林权抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件，是否可以利用林权作价出资办企业；林权进行流转后，作为转入方的企业集团、社会各方人士、个体等市场主体是否已经拥有或控制，这些问题长期得不到解决必然会阻碍相关经济发展，同时，产权不明晰使得森林资产不能满足会计学资产定义的基本特征，成为了制约森林资产核算的因素之一。

几年来，各级党委、政府一直高度重视、十分关注农村林业体制改革工作，各地也积极探索好的做法，积累了许多宝贵的经验。近年来，我市林改工作也取得了一定的成绩。全市现有集体林业用地面积349.3万亩，其中生态林面积92.6万亩，商品林面积256.7万亩。商品林面积中列入应明晰面积225.5万亩，不列入明晰面积的31.2万亩主要是拨交乡镇林场的经营区和少数的国有林。自2003年开始启动集体林权制度改革以来，已完成集体商品林明晰面积204.6万亩,占应明晰面积的90.6%。在已明晰的集体商品林面积中，80077农户落实家庭承包经营面积104.1万亩,占全市总农户数的89%，占全市已明晰面积的50.9%；60312农户落实自留山经营面积19.3万亩,占全市总农户数的67%，占全市已明晰面积的9.4%；通过其他方式经营(企业基地林、联营林、林木折价转让等)81.2万亩,占全市已明晰面积的39.7%。此外，村集体保留商品林面积21.3万亩,占全市集体商品林总面积的8.3%。全市集体林应登记发证面积349.3万亩，列入登记发证考核面积的304.7万亩,实际完成林权登记面积287.8万亩,占应登记发证考核面积的94.5%,并已全部完成林权发(换)证工作。在林改中，我市还在各乡镇自查的基础上通过省、市级验收。

我市通过开展集体林权制度改革，把90%以上的集体商品林的林地使用权和林木所有权，以各种经营形式落实到户、联户和其他经营实体，做到产权归属清晰、经营实体落实，林业生产关系得到了有效调整，林业生产力得到进一步解放和推动，极大地调动了农民发展林业生产的积极性，不仅使农村集体经济发展得到保障，而且也推动了各项配套改革措施的到位。

显而易见，我市林改的成效是明显的，也是实在的，但也存在着一些问题,如乡镇林场山场权属的纠纷问题，就给我市的林权制度改革造成了一些影响。乡镇林场山场的权属纠纷问题由来已久，过去也上访不断，而在此次林改中这些问题又更加凸现。这些问题都是在我国各个不同时期所遗留下来的历史问题，归纳起来主要有以下几种类型：一是化期间的划拨问题。如1958年国家实行私有制的社会主义改造，当时一些公社根据中央精神和省上领导的意见，号召群众山林、耕地入社，并于当年底成立了公社林场，至1962年山林全部入社，实行了公社一级核算。1982年林业“三定”时，应各大队的要求，从公社林场中划拨了101578亩山林给大队经营，剩余的由县级人民政府定权定证给公社林场。这些林场拥有山、林权属是化一级核算的产物，也是符合当时中央和省上政策的，并得到了当时国务院有关领导的肯定。二是上个世纪70年代消灭荒山后的山场权属问题。70年代国家号召各地植树造林、消灭荒山，我县也积极响应。当时我市有许多地处偏僻、人迹罕至的荒山，都是由公社组织人力进行植树造林的，而在造林后这些山林都交由公社林场进行管理和养护，因而这些山场以后也一直是由公社林场进行经营的。在此次林改中，有部分村民提出，这些山场原来都是大队、生产队的，因此应当归还给村集体所有。而林场则认为这些当时都是荒山，是由林场组织造林，并投入了大量的人力物力进行管理，不能说要归还就归还。三是委托承包经营中的一些不规范问题。在林改前，有些村集体所有的山场由于经营管理不善，就委托给乡镇林场进行经营，并签订了承包经营合同。但承包合同签订得十分不规范，不仅许多合同的签订没有按照法律规范的要求进行，甚至有些承包合同连经营期限都未写上，承包上缴利润和山价款也未做明确的规定，因而在此次林改也产生了一些纠纷。

我国的林业政策经过了几次较大的变革，特别是1958年化期间山林、耕地入社，是在当时特定的历史条件下进行的，是根据中央的文件精神进行划拨的。又如70年代消灭荒山时的植树造林，也是响应中央的号召，按照林业部谁造谁有的政策进行的，所造林的山场也多是比较偏僻、人迹罕至的荒山。但改革就是为了更好地化解矛盾、解决问题，对于这些历史遗留问题，笔者认为各乡镇应根据各自的不同实际情况，本着认真面对、冷静对待、妥善处理的原则，不把矛盾上交，积极稳妥地处理好。对此，本人就结合在工作中接洽、处理和反馈林改信访问题中的一些体会，谈几点粗浅看法：

1.尊重历史，规范经营。我市各乡镇林场的山场划拨是在当时的历史条件下进行的，是符合当时的林业政策，也基本上为广大群众所接受。因此，应当以稳定为主，不宜做太大的调整。否则，牵一发而动全身，容易引发林区的不稳定因素。但对于一些划拨后在1983年林业定权时又确权给村集体的林地，应当考虑在适当的时候返还给村里。对于承包合同中的一些不规范问题，如有的承包经营合同连经营期限都没有规定、有的则是因为山价款太低而引起群众的不满等等，都应当予以规范。如麻沙镇在去年林改中，因为承包合同中的问题引发了村民不断上访，引起了镇党委、政府的高度重视，加大了对村集体林木承包经营合同的规范力度，有的减少了经营期限、有的则中止承包合同归还给集体所有，使全镇的林改工作顺利进行，广大群众也较为满意。

2.加强管理，改进经营。应当说，我市各乡镇林场的实际情况都不一样，从林场的人员构成、经营规模到管理水平都不尽相同，有经营得比较好的，也有经营得比较差的。因此，各乡镇在应对林改纠纷时，除了认真做好群众的工作，还应当加大对林场自身的改革力度，特别是要加强管理，提高经营水平。乡镇林场不同于一家一户的分散或联户经营，是具有一定水准的规模经营，要在挖掘潜力、强化经营管理上狠下功夫。要改变过去一些粗放经营的做法，切实提高竹木养护、管理水平，增加立竹量和出材率，提高单位面积的产量和效益，要使林场的竹木、林地成为林区经营的典范。如莒口林场在上个世纪70年代消灭荒山、植树造林后，在开通林区道路、林地林木伐后更新改造和林地抚育管理等方面共投入500多万元，并在乡村道路建设、电视网络改造等公益事业方面支付了可观的资金，有力地支持了农村各项社会事业的发展。

摘要：知识具有默会性和情境依赖性，默会知识的交流、共享与情境密切相关，默会知识的共享实质上是一个知识创造的过程，只有亲临现场、共同在场、互动沟通，才能有效地传递与分享默会知识，并基于此创造知识，信息化为知识共享创造了条件，有利于促进知识共享，但非结构化的问题难以通过信息化的手段进行处理，信息系统在共享默会知识、情境依赖性知识时往往无能为力，永远都无法完全替代主体共同在场的面对面的互动沟通，因此，为实现情境依赖性的默会知识充分共享并创造知识，即使在信息化的背景下，也有必要进行共同在场的沟通。

关键词：默会知识；情境依赖；知识共享；知识创造；信息化

知识共享是组织管理中的一个重要方面，是知识主体之间常规的直接互动交流或通过媒介交流以实现知识的转移、吸收和创造的过程，随着组织信息化进程的加快和信息化程度的提高，一些组织过于强化信息系统在知识管理方面的重要地位，弱化了常规的交流模式，并试图以信息系统来取而代之，本文拟探讨的就是信息化背景下的组织知识共享问题，通过对组织知识共享条件的系统分析，认为知识具有默会性和情境依赖性，默会知识的共享实质上是知识生成与创造的过程，尽管信息系统有利于促进知识的共享，但是难以完全满足知识共享的条件，无法替代主体共同在场的面对面的互动沟通。

1引例

国家自然科学基金管理工作地区联络网组织(简称“联络网”)的存续问题正面临着信息化的影响，联络网作为承担国家自然科学基金委员会与受科学基金资助单位和申请科学基金资助单位之间相互联系功能的一种非常设联络组织，其目的是加强国家自然科学基金委与各受资助单位、申请单位的工作联系，便于沟通信息，促进经验交流，提高科学基金管理水平，它在科学基金管理工作中发挥着承上启下的桥梁和纽带作用，联络网的主要任务是通过召集会议、研讨、经验交流、业务培训等方式，组织所在地区联络网成员单位的科学基金项目管理人员宣传自然科学基金制和自然科学基金工作的方针、政策，配合自然科学基金的申请与资助项目的管理，及时、准确地传达自然科学基金委的有关部署，为做好资助项目管理提供咨询服务，反映基层单位和科研人员的意见和建议，这一没有任何中间环节的组织，既减少了行政管理层次，又方便了基层单位申请、管理和完成科学基金资助项目，在基金管理中取得了公认的成绩。

随着科学基金管理信息化程度的提高，信息系统在信息收集、处理、反馈等方面具有显著的优势，它也能够发挥联络网的“上情下传，下情反馈”的桥梁纽带作用，管理的信息化是大势所趋，美国等国家的科学基金管理都已进行了广泛而深入的信息化建设，基于IT的技术系统对信息收集、传递、处理、储存等具有显著的技术效率，这与联络网的信息交流沟通的功能相互重合，从这个意义上讲，信息化可能会替代联络网的一些功能，在信息化还不完备的过去，联络网在信息交流沟通方面发挥了重要作用，那么在信息化逐步完备的情况下，联络网管理模式究竟还有没有存在的价值和必要，基金委对此非常关注。

编者按：本文主要从公路的快速发展迫切需要完善路产登记体制；明晰公路产权关系，完善公路路产登记制度；结语进行论述。其中，主要包括：公路在国民经济中的作用日益突出、公路所有权属不清，公路路产管理体制不完善、公路路产登记是促进公路国有资产保值的前提、公路路产管理的前提和基本手段是公路路产登记、公路建设的投资模式正在发生深刻的变化、进一步明确界定公路的各类产权，界定公路产权、完善路政管理要求进一步解决公路权属，完善路产登记制度、公路路产登记是一种法律行为、公路路产登记是对公路国家取得所有权和授予企业、单位经营使用权的两方面同时确认等，具体请详见。

公路在国民经济中的作用日益突出，面对公路如此大规模的国有资产，如何使其保值升值是摆在我们面前的重要问题，然而，现实中的路产路权维护面临着太多的困难和阻力，基于公路产权所产生的问题日益见多，这当然涉及到诸多方面的问题，但深层的原因是：公路所有权属不清，公路路产管理体制不完善。作为国有资产的公路，其管理应以产权管理为基础,如何构建科学的路产管理体系以保证公路健康、持续、快速发展是一个十分迫切的课题。本文在论证明晰公路产权关系必要性的基础上,提出建立具体的公路路产登记制度来加强对公路路产的保护。

1.公路的快速发展迫切需要完善路产登记体制

1.1公路路产登记是促进公路国有资产保值的前提

我国加快公路建设步伐才刚刚开始，同时国家在实施西部大开发战略中明确提出以公路为重点加快交通基础设施建设，此举措必会更加促进公路快速发展。面对如此多即将兴起的国有资产，其管理问题将致关重要，公路路产管理核心是维护国家所有者权益，保障国有资产保值增值。公路路产管理的前提和基本手段是公路路产登记，公路路产登记也是国家作为资产所有者进行资产与财务管理的基础。通过公路路产登记这种法律行为，交通主管部门了解公路路产的分布、价值总量及其增减变化情况，正确行使国家赋予产权管理的权利和义务，国家按投入公路建设的资本额，享有所有者权益，并以出资人身份依法行使所有者职能，并在明确公路国家所有权的同时，也落实了企业占用、使用、经营国有资产的法人财产权，公路路产登记是促进公路路产保值的前提。

1.2公路建设的投资模式正在发生深刻的变化

摘要：民办高校突出的问题论文就是产权的不明晰。民办高校产权的明晰归根结底需要依靠法律的保护，只有通过法律的健全与完善来明晰民办高校产权，才能保护民办高校不同主体的合法利益，最大限度地调动民办高校举办者的积极性，解决因民办高校产权不明晰所引发的约束民办高校产权运作等一系列问题。

关键词：产权；分析；法律保护

一、民办高校产权现存问题及其影响

民办高校存在的问题表现在民办高校的产权不明晰，产权的不合理分割，产权要素重组的不对称，部分产权要素主体虚设和相关法律制度的不完善。产权不明晰制约了民办高校的发展。

1．产权不明晰的因素分析

由于民办高校资源的稀缺性，使得不同的主体在使用着不同渠道的民办高校资源以及同一民办高校资源具有的不同属性。这一复杂的现状使得现实中的民办高校产权显得十分复杂，不同主体拥有的民办高校产权既受到多方的限制，又难以得到明确的界定。主要表现在：

1民族音乐在区域经济的独有的价值

1.1引发感情共鸣

音乐带有听觉体悟这样的特性，是审美架构中的感情艺术。欣赏美好乐曲，能激发潜藏着的强烈感情，拨动深层心弦，激发内在特性的这种共鸣。从文化视点看，音乐表征着共通的某一情感。不同区域以内的民众，经由音乐特有的纽带，能互通深厚情感，建构友爱关系。文化载体特性的民族声乐，折射着乡村独有的民风、带有市井特性的厚重风俗。亲近的音乐，能拉近彼此关联，让人们接纳美感熏陶。区域架构之中的经济进展，可以依托音乐，来创设交往互通的最优环境。招商引资特有的历程中，若能添加着音乐的互动，则能拉近距离，创设祥和的、带有厚重关怀的互动气氛。

1.2有序拓展内需

民族特性的多样音乐，能满足多层级的娱乐要求。民众潜藏着的这一需求，应被看成延展之中的优良商机。传统框架内的生动音乐，应能协同人们，去发觉更广范畴中的内需市场。特色明晰的曲目表演，不仅创设了娱乐形式，还活跃了平日以内的经济生活。

2区域经济特有的促进路径

随着我国社会经济的不断发展，各种经济法律制度也不断得到完善。《物权法》的出台，对明晰产权、理顺权属关系、推进社会进步，将起到强有力的法律保障作用。但人防工程由于产权不明晰，在日常管理中存在着许许多多的问题，这对人防工程的管理，乃至人防事业的发展是很不利的。下面，本文将结合宁波实际，对人防工程管理中出现的新情况、新问题以及解决的途径作一个初步的探索。

一、当前我市人防工程权属管理现状

十几年来，随着《人民防空条例》及《人民防空法》的相继颁布和实施，结合城市建设，在全国各地掀起了一个建设人防工程的高潮，人防工程竣工面积急剧增长。我们宁波市，这几年均以百分之几十的年增长率在提升。人防工程的建设，对于集约利用土地资源、提高城市战略防御能力、改善城市交通状况等都起到了较大的推动作用；并且，随着人防政策的落实、人防工程的建设，也有力地推动了人防事业的蓬勃发展。但长期以来，人防工程的产权问题一直未能有效地解决，尤其是住宅小区结建人防工程，在管理上有更多的问题。比如“重建设、轻管理”现象，“有人建、无人管”现象，资产闲置现象、产权纷争现象等比比皆是。不但造成了国家资金的巨大浪费，而且也制约了人防事业的长远发展。

为此，我们宁波市政府及相关部门，以加强人防工程管理、保证人防资产“三个效益”正常发挥为目的，从20**年开始相继出台了一系列规章、文件，应该说，规章、文件的出台对阻止开发商长期出租、变相买卖人防工程的行为发挥了一定的作用，对人防工程平战功能转换及维护管理责任主体也进行了明确，为以后进一步规范人防工程管理打下了基础，取得了阶段性的成果。但由于没有上位法作支撑，我市的政府规章未能对产权界定问题作出明确的规定。也因此未能真正改变人防工程管理混乱的现象。

二、规范管理人防工程的途径探索

我们认为，要加强人防工程管理，保持竣工工程良好的使用状态，必须明晰人防工程产权制度，同时建立相关的营运、管理制度及资产保值增值考核制度。具体是否可以从以下几条途径入手：