民工范文10篇

提要本文从“民工荒”现象出发，结合其特殊的社会经济背景，分析其形成原因，并提出解决对策。

关键词：民工荒；供给；需求

改革开放以来，内陆地区农村剩余劳动力大规模流向东南沿海等发达地区而形成的“民工潮”，成为中国经济社会发展中劳动力转移的一道巍巍壮观景象。但近年来，东南沿海地区却陆续出现了“民工荒”现象，对中国经济社会发展产生了深远影响，因而成为了中国各级政府及社会各界所关注的焦点问题。

一、“民工荒”原因分析

（一）企业较少提高农民工的工资。一是贸易环境限制。国际贸易条件恶化，企业无力承受劳动力价格的上升。在我国民工输入集中地，很多生产企业情愿开工不足也不愿意提高工资，因为这类企业大多数为出口导向型的劳动密集型企业，劳动力价格是企业成本的主要构成因素。当前贸易环境下，产品利润低，企业又无法提升出口产品价格，因此无法给农民工更高的工资；二是产业结构不合理。由于我国以劳动力的低廉作为产品的比较优势，因此在贸易竞争激烈的条件下，若提高劳动力的成本，则意味着失去其比较优势，从而给企业提高劳动者的工资造成困难。

（二）政策刺激，国家投资加大，农民工就业机会增加。以前是“孔雀东南飞”，绝大多数农民工前往广东地区，现在随着西部大开发与中部地区崛起战略的实施，中西部地区与沿海地区的经济差距逐步缩小，给农民工提供了大量的就业机会，许多农民工在离家不远的地方就能找到工作，所以现在是“孔雀满天飞”，许多农民工选择在自己的家门口打工，放弃了外出务工。

区户改办：

我委高度重视，认真学习、宣传和贯彻农民工户籍制度改革第一阶段总结表彰大会精神，现将我委贯彻落实情况报告如下：

一、及时召开会议、认真学习

先后召开办公会、职工会认真学习会议精神。要求进一步深化对农民工户籍制度改革重要意义的认识，明确农民工户籍制度改革的总体目标，掌握农民工户籍制度改革以人为本，尊重自愿，综合配套，统筹协调，稳定政策，科学延续，积极稳妥，有序推进，强化执行，重在落实的基本原则，进一步明确农民工户籍制度改革相关政策。

二、切实采取措施，进一步抓好贯彻落实

一是进一步加大宣传力度。充分利用人口计生系统的网络优势，加大对户籍制度改革政策宣传力度，利用计生赶场、阳光计生等形式广泛宣传，把户籍制度改革的重大意义、总体目标、基本原则及政策措施向广大群众宣传，扎实有效推进农民工户籍制度改革常态化。

一、农民工实际上是一种很独特的社会地位、社会身份和社会群体。农民工是世界工业化历史上的一个新概念，是中国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体，是推动我国经济社会发展的重要力量。

正在不断边缘化的农民工受教育程度基本为初中以下。从事的行业以制造业、建筑业和服务业为主。主要集中于建筑市场、装修市场、加工市场、制造市场、采掘及环卫市场、家政市场、餐饮市场等，工作苦重，但是报酬却很低，工资总体水平较低，大部分人的月工资收入略高于当地最低工资水平。就业岗位不稳定,流动性强。

二、农民工金融服务意义与现状

农民进城务工,是推进城乡协调发展和全面建设小康社会的伟大实践。亿万农民进入城市就业,不仅缓解了农村就业压力,也为城市发展和方便城市居民生活做出了重要贡献。党和国家把农民增收作为经济工作的重点之一。随着全国范围内城市务工就业环境的逐步改善，进城就业已经成为近年来农民增收的重要途径。因此，努力探索为进城务工和经商的农民提供金融服务，是金融部门应该考虑的问题。

虽然我国金融业的规模和服务水平有了巨大的进步和提高，但是在为进城务工和经商农民提供金融服务方面，还一直停留在比较初级的阶段。对很多进城农民来说，银行仅仅是存取款的机构，使用过存、取款业务的农民工占多数，近两年顶多是多了一项汇兑业务。与当地居民相比，外来农民工享受的金融服务品种要少得多。随着银行卡使用的增多，银行卡服务已成为倍受农民工欢迎的服务品种。

随着进城务工和经商农民人数的不断增多，以及国家对“三农”工作的重视，这种金融服务空白和需求的矛盾日渐突出,应当引起我们的高度重视。

为贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，提高农民工素质和就业能力，进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，按照党中央、国务院有关会议和文件要求，制定本培训规划。

一、规划制定背景

农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，是经济和社会发展的必然要求，是我国社会进步的重要标志。改革开放以来，我国通过发展乡镇企业和促进劳动力跨区域流动就业，加快了农村城镇化进程，促进了城市发展。农村劳动力转移已成为推动城乡经济协调发展的重要途径。

我国是人口大国，农村富余劳动力转移就业的任务非常艰巨。目前，我国农村有1.5亿富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力。农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能，影响向非农产业和城镇的转移，难以在城镇实现稳定就业。在9000多万跨地区进城务工的农民中，有相当数量的人员没有稳定的职业和居所。在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占9.1%。在20*年新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占18.6%。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来越大。农民工素质亟待提高。

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这对加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移提出了新的更高的要求。加快农村富余劳动力转移就业的关键在于加强农民工培训。多年来，各级各类教育培训机构和用工单位开展了形式多样的农民工培训，取得了明显成效。但是应当看到，当前的农民工培训工作还存在认识不到位、激励政策不足以及培训资金缺乏、培训手段亟待加强和培训资源缺乏整合等问题。各地区、各有关部门要充分认识开展农民工培训的重要意义，从贯彻落实“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度，从国民经济协调发展和社会稳定的大局出发，统筹规划，分工协作，切实做好这项工作。

二、指导思想和基本原则

20**年全省农民工工作的总体要求是：以党的**和总书记在安徽视察时的重要讲话精神为指导，认真贯彻实施《就业促进法》和《劳动合同法》，进一步落实国务院和省政府关于农民工的各项政策，继续巩固10件实事成果，着力推进10项制度建设，在劳动合同管理、就业培训、创业扶持、社会保险、就业服务、建立机制等方面取得新成效，努力开创全省农民工工作的新局面。

一、贯彻《劳动合同法》，依法规范农民工劳动管理

（一）全面实行劳动合同制度。进一步加强《劳动合同法》的宣传教育。广泛推行适用于农民工的劳动合同文本，全面完成推进劳动合同制度实施三年行动计划工作目标。进一步摸清用人单位劳动用工情况，指导用人单位建立农民工名册，加强劳动用工备案制度建设。督促各类用人单位与农民工依法签订和履行劳动合同。（省劳动保障厅牵头，省国资委、省总工会配合）

（二）切实保护女工和未成年工权益。广泛宣传《劳动法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《禁止使用童工规定》等有关法律法规。依法保护女工和未成年工的特殊权益，严厉打击介绍、拐骗和使用童工，安排女农民工从事矿山井下等禁忌劳动范围工作，以及违反未成年工特殊劳动保护制度等违法犯罪行为。（省劳动保障厅牵头，省公安厅、省总工会、团省委、省妇联配合）

二、落实《就业促进法》，强化农民工就业服务和培训

（三）建立城乡平等的就业制度。进一步清理和取消对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，实行城乡统筹的就业政策，为农民工提供平等的就业机会。各级公共就业服务机构为农民工免费提供政策咨询、就业指导和职业介绍等服务。继续开展“春风行动”，进一步清理整顿人力资源市场。（省劳动保障厅牵头，省发展改革委、省人事厅、省公安厅、省财政厅、省工商局配合）

同志们：

今天，我们在这里召开全国工会“千万农民工援助行动”电视电话会议*分会场会议，主要任务是贯彻落实党中央、国务院和市委市府关于当前严峻经济形势下做好农民工工作的决策部署，切实按照全总开展“千万农民工援助行动”的总体要求，启动、实施*工会“百万农民工援助行动”，进一步做好对本市农民工的援助服务工作。

刚才，在北京主会场，孙春兰同志部署了现阶段工会援助农民工工作的主要任务和目标，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我就贯彻落实全总电视电话会议精神，深入推进*工会“百万农民工援助行动”，提三点要求：

一、认清形势，统一思想，切实增强做好农民工援助服务工作的使命感和责任感。

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已经成为我国产业工人的重要组成部分。随着*经济社会的快速发展，来沪务工的农民工数量日益增多，总数已超过400万，并在本市城市建设和经济社会发展中发挥了不可替代的作用。当前，受国际金融危机冲击，本市实体经济发展遇到新的困难，给农民工的就业和生产生活带来了影响，尤其是新来沪及新失去工作岗位后仍留沪农民工群体的大量涌现，造成本市就业供需矛盾不断加大，严重影响了职工队伍和社会的和谐稳定。因此，切实做好农民工援助服务工作，维护广大农民工的合法权益是工会组织贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，确保本市经济社会平稳较快发展的迫切需要，也是贯彻落实中国特色社会主义工会维权观，充分发挥“四个作用”（组织、引导、服务、维护）的内在要求。各级工会要充分认识做好农民工援助工作的重要意义，不断增强紧迫感、使命感和责任感，进一步把深入开展全总“千万农民工援助行动”和*工会“百万农民工援助行动”作为工会的一项重点工作，抓实抓好，积极协助党政为广大农民工排忧解难，自觉维护农民工队伍的和谐稳定。

二、突出重点，强化措施，切实将各项农民工援助服务工作落到实处。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分，对我国现代化建设做出了重大贡献。农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，必须予以高度重视。当前，国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加，加上元旦、春节临近，相当数量的农民工开始集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。根据党中央、国务院关于应对当前经济形势的工作部署，经国务院同意，现就做好当前农民工工作有关事宜通知如下：

一、采取多种措施促进农民工就业

采取更加积极的就业政策，广开农民工就业门路。落实中央关于扩大内需、减轻企业负担、促进经济增长的政策措施，帮助企业解困，在加快发展方式转变和结构调整中创造更多的就业机会。积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳农民工就业的能力。发挥政府投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能提供较多的就业岗位。对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其与农民工开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。引导企业履行社会责任，防止出现大规模集中裁员现象；对可能出现的大规模裁员，要采取有效措施进行调控。对符合享受失业保险待遇条件的农民工，要按规定及时核发一次性生活补助。公共就业服务机构要加强对农民工的就业指导、职业介绍和就业信息服务，收集适合农民工的岗位信息，通过多种渠道及时。大力发展劳务经济，加强输出地和输入地的相互协作，开展有组织的培训就业和劳务输出；在有关部门指导下，依托市场机制发展各类培训就业服务组织，多渠道推动农民工就业；积极培育劳务品牌，建设劳务基地，形成示范效应，带动农村劳动力转移就业；积极开展国际合作与交流，促进农民工劳务输出。灾后重建、农田水利、交通能源等重大基础设施建设项目，要尽量多招用因企业关停或减产裁员而失去工作的农民工。

二、加强农民工技能培训和职业教育

加大对农民工培训的投入，改进培训方式，扩大培训效果。各有关部门和教育培训机构要继续做好农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等培训项目的实施工作。要围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高农民工择业竞争能力；围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，提高农民工就业的适应能力；围绕回乡创业组织开展创业培训，提高农民工的自主创业能力；围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高返乡农民工的农业技能；对青年农民工开展劳动预备制培训，适当延长培训期限，强化职业技能实训，使其至少熟练掌握一项职业技能。在中等职业学校开展面向返乡农民工的职业教育培训，根据返乡农民工的特点开设专业和课程，采取灵活多样的学习方式，突出培训的针对性和实用性。

为进一步维护民工的合法权益，加大对工程建设领域民工工资监控的力度，达到从源头预防和解决我县工程建设领域拖欠民工工资问题的目的，增强工程建设领域民工工资监控保障机制的规范性和可操作性，根据**市人民政府《关于建立民工工资监控保障机制的意见》（赣市府发[**]69号）和《**市人民政府办公厅转发市劳动和社会保障局、市城市规划建设局关于进一步贯彻市政府关于建立农民工工资监控保障机制实施意见的通知》（赣市府办发[**]66号）文件的规定，结合工作实际，现就建立我县工程建设领域民工工资监控保障机制提出以下实施意见：

一、提高认识，加强领导，明确职责，落实责任，确保建立工程建设领域民工工资监控保障机制工作全面推进

建立工程建设领域民工工资监控保障机制，是维护民工的合法权益、保持社会稳定的重要工作，也是实现和谐创业、建设平安大余的重要举措。建立工程建设领域民工工资监控保障机制涉及建设单位、施工企业和民工的切身利益，涉及面广，情况复杂，政策性强。为此，各有关部门和单位要高度重视，进一步提高认识，切实加强领导，各司其职，紧密配合，搞好服务,确保全县工程建设领域民工工资监控保障机制的全面推进。

根据职能分工，对我县工程建设领域预防和解决拖欠民工工资的监督管理工作明确如下：县城乡规划建设局负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装项目，市政基础设施项目领域内预防和解决拖欠民工工资的监督管理；县城市管理局负责县城市政工程维护领域内预防和解决拖欠民工工资的监督管理；县工业（含内贸）、水利、交通、矿山、铁路、高速公路、公路等行业和产业项目领域内预防和解决拖欠民工工资的监督管理，分别由经贸委、水务、交通、地矿、支铁办、高速办、公路养护公司等主管部门负责。

为加强我县预防和解决工程建设领域拖欠民工工资工作的组织领导，成立县预防和解决工程建设领域拖欠民工工资工作领导小组，由县政府常务副县长及其他分管副县长任正副组长，县人劳社保局、发改委、财政局、监察局、法院、公安局、城乡规划建设局、城市管理局、经贸委、水务局、交通局、地矿局、支铁办、高速办、公路养护公司、人民银行、招投标中心等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县人劳社保局，负责协调处理预防和解决工程建设领域拖欠民工工资的日常工作。

二、进一步明确缴存民工工资保障金的方式，从源头上解决工程建设领域拖欠民工工资问题

有经济学家称，中国当前存在“四农”问题，这里的第“四农”指“农民工”。农民工待遇低、流动性大、没有最低劳动保障，是真正值得关注的一个群体。为了体现对这一群体的关怀，一些地方打算施行农民工基本养老保险制度，规定凡属市行政区域内的城镇用人单位及其招用的农民工，均应当按照城镇劳工标准参加社会基本养老保险，基本养老保险费由用人单位和农民工本人共同缴纳。但是，不少城镇工人提出意见，真正缺乏基本劳动保障的是大量已经退休或将要面临退休的老职工，因为他们在最宝贵的劳动时间（年龄）段所创造的劳动价值没有扣除最基本的养老保险储备。相比农民工他们更值得同情，因为农民工毕竟有土地做养老保障。不同的劳动力价值构成这个争论很有经济学价值：农民工是中国特有的经济（劳动）现象。他们因种种原因进城打工，又由于种种原因不能在城市扎根，最后的归宿还是农村。他们与城镇劳动者的一个最大不同是，劳动力价值的构成不同，劳工标准的制定当然也不同。因为，在他们的劳动力价值中可以不包括失业和养老保障，因为他们有土地；相反，城镇劳动者除了劳动力以外大都一无所有，一旦劳动力出卖不了就失去依靠，所以，在他们的劳动力价值中必须包括劳动保险和养老保险（还有住房积累等）。显然，若从这方面考虑，硬将农民工与城镇劳动者在劳工标准上拉平对城市劳动者来说可能不公。必须承认，由于失业保险和养老保障的巨大差异，农民工的劳动力价值与城市劳动者的劳动力价值的差异性是客观存在的，做劳工标准的简单比较是有害的。就像我们不能将欧美国家的劳工标准与中国的劳工标准进行简单比较一样。

由于劳工标准的不同，劳动力价值的构成有很大不同，比如在工业经济时代，就是按能够维持劳动力的简单再生产所必须消耗的劳动价值量去制订劳工标准的。一个劳动者能够持续出卖劳动力的前提之一是能够维持温饱，而社会能够维持劳动力市场的平衡，条件之一是所有劳动者必须在养育后代上进行劳动价值转移，以生产新的劳动力。劳动价值或劳工标准应该满足社会和劳动者的最低需要，以形成社会平均的劳动力价格。劳动力价值内涵的变迁

不能否认，我国长期以来就是按这个标准去制订最低（也是绝大多数）劳动力价格标准的。我们回忆一下，20多年以前，当我们领到工资后怎么安排：先买柴米油盐，交上房租水电费，赡养老人，这占收入的绝大部分甚至全部。能够有剩余的很少，能够有储备的更少，所谓节衣缩食，“忍欲储蓄、以备不测”。这个时代的劳动力价值有三个显著特征：一是低廉，二是很少有教育费用的构成，三是劳动力价值的绝大部分必须立即实现价值交换；我们再看今天，当我们看到工资条后，单位已经为我们做了许多扣除，包括失业和养老保险（储备）、医疗保险、住房公积金等，这些不可随意支取的储备账户资金几乎占了工资总额的一半。另外的一半虽然是现金，但也不会像以前那样先买柴米油盐，因为柴米油盐的消耗在大多数劳动者的劳动力价值中只占极小的一部分，即使是劳动力的再生产也不是简单再生产，而是扩大再生产，要培养有文化的劳动者、有创新能力的劳动力。

毫无疑问，对很多城镇劳动者来说，除了单位为劳动者储备的部分外，劳动者本人还要做另外的储备，以备养老、大病医疗、子女教育、高档消费等大项开支。显然，今天的劳动力价值与过去相比有很大不同：一是它的内涵远远超出了维持劳动力简单再生产的需要，虽然有很多人的储备仍然有忍欲甚至“强迫”的成分，但与过去相比有了本质的不同——储备中的相当部分已经转换成为财产储备；二是今天的劳动力价值不再以简单劳动为衡量标准，而应以受过基本教育的劳动者为衡量标准；更重要的一点是，今天的劳动力价值中的相当部分必须推迟价值交换，或者说，今天的劳动价值要储备起来并与未来的劳动价值进行交换。今天的城镇劳动者不仅要考虑，他们的劳动力价值中有多少储备能力，还要考虑转为储备的劳动力价值在将来会不会大大的贬值，当他们丧失劳动能力或劳动力价值不被社会所承认后，他们靠什么生活。显然，我们的农民工兄弟暂时不用考虑这么多。

在生产力高速提高的新经济时代，城镇劳动者的生存危机感更强，因为生理寿命的延长与就业时间的缩短成反比。失业保障与养老保障对城镇劳动者来说更重要。又由于社会对简单劳动的需要量大幅度减少，良好的教育背景成为劳动力市场的重要条件。因此，制订劳动标准或衡量劳动力价值必须包含教育费用和失业保险以及养老储备。当然，由于他们必须在城市生活，住房储备也要包括在劳动力价值以内。一味抹平差距反而影响农民工就业公务员之家版权所有

当然，我们必须承认，中国确实有很多农民工也没有得到他们期望的“体面工作机会”。政府和城里人要关怀他们，尽最大可能改善他们的劳动条件，并为他们提供公平竞争的机会。但在目前情况下，全部劳动者都得到满意的“体面工作机会”完全没有可能，这其中既有城乡差距的原因，更有简单劳动与复杂劳动、一般劳动与娴熟劳动的差别问题。把大多数没有在劳动技能上做过价值投入的农民工与受过专门技能培养的城镇劳动者作简单比较也是倒退。因为事情一旦操作不当，有可能会促使企业进行用工转移，雇佣城市劳动力，反而减少了企业对农民工的需求，并会影响农民工整体的就业机会。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地区、各部门认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《国务院办公厅转发农业部等部门2003-2010年全国农民工培训规划的通知》（国办发〔2003〕79号），农民工培训工作取得显著成效，政策措施逐步完善，培训力度不断加大，农民工职业技能明显提高。但也应当看到，农民工培训工作仍然存在着培训项目缺乏统筹规划、资金使用效益和培训质量不高、监督制约机制不够完善等问题。为提高农民工技能水平和就业能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，推进城乡经济社会发展一体化进程，经国务院同意，现就进一步做好农民工培训工作提出如下指导意见：

一、基本原则和主要目标

（一）基本原则。

1.统筹规划、分工负责。把农民工培训工作纳入国民经济和社会发展规划，按照地方政府分级管理，职能部门各负其责，农民工工作协调机制统筹协调的原则，建立相互配合、有序运行的工作机制。

2.整合资源、提高效益。根据企业和农民工的实际培训需要，整合培训资源，统筹安排、集中使用农民工培训资金。按照同一地区、同一工种补贴标准统一的原则，科学制定培训补贴基本标准，规范培训项目管理，严格监管培训资金使用。